俄羅斯海岸警務(wù)隊伍建設(shè)的成就與啟示

俄羅斯海岸警務(wù)隊伍建設(shè)的成就與啟示

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的國力衰落。曾經(jīng)繁榮的海上大國對海洋的管理是多余的，缺乏力量。但隨著經(jīng)濟復(fù)蘇,俄羅斯出臺了一系列國家海洋政策相關(guān)法律文件,重構(gòu)海洋戰(zhàn)略,加強了對海洋的管理。到本世紀初,俄羅斯形成了一個獨特的海洋綜合管理模式,牽頭單位是2001年成立的聯(lián)邦政府海洋委員會。它是一個常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),主要負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦行政機關(guān)、聯(lián)邦主體行政機關(guān)和科研機構(gòu)從事的所有海洋活動,包括研究、開發(fā)世界海洋和南北極地區(qū)的一切行動一、俄聯(lián)邦海上機構(gòu)的性質(zhì)俄羅斯具有悠久的重視海洋的傳統(tǒng),早在18世紀20年代彼得大帝就簽署命令成立海關(guān)船隊,保護穿越波羅的海、黑海的商船航線,同時守衛(wèi)俄羅斯海上邊界,這是俄羅斯最早的海警。之后執(zhí)行海警任務(wù)的機構(gòu)一直存在,只是不同時期有不同的名稱。十月革命后,于1923年成立河上和海上護衛(wèi)艦隊,直接隸屬于邊防軍區(qū)指揮部。衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期,邊防護衛(wèi)艦歸海軍領(lǐng)導(dǎo),保障蘇聯(lián)領(lǐng)水海軍基地和海上通道安全,也短期到境外偷襲敵人,阻止敵人艦艇自由航行,運送重要的戰(zhàn)略物資。戰(zhàn)爭末期,多數(shù)邊防護衛(wèi)艦從海軍回到邊防部隊,開始執(zhí)行守護海上邊境的主要任務(wù)。隸屬于克格勃邊防部隊的海上力量主要負責(zé)保衛(wèi)蘇聯(lián)海上邊界,打擊間諜和海上犯罪。蘇聯(lián)解體后,隸屬于聯(lián)邦邊防局的海上護衛(wèi)隊主要負責(zé)守衛(wèi)海上邊界。1997年8月29日,俄聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布了關(guān)于“保護海洋生物資源及其該領(lǐng)域國家監(jiān)督措施”的命令,要求俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)及糧食部向聯(lián)邦邊防局移交保護黑海、里海和亞速海生物資源的職能。在2003年的強力部門改革中,聯(lián)邦邊防局歸屬聯(lián)邦安全局。2006年1月,邊防局內(nèi)成立海岸警衛(wèi)隊二、俄羅斯海岸警衛(wèi)隊的組成和任務(wù)(一)海上活動將繼續(xù)增多,裝備、裝備和裝備都嚴重老化在海岸警衛(wèi)隊成立之前,因資金短缺,俄羅斯邊防部門對海洋的管理能力非常薄弱,海洋空間的保衛(wèi)機制以及邊防部門的裝備都不足以應(yīng)對海上威脅。當(dāng)時缺乏綜合性的行動情況評價機制;一半以上的海上監(jiān)督技術(shù)設(shè)備超過了服役年限,亟待更換成自動化設(shè)備;邊防部門的基礎(chǔ)設(shè)施也同樣老化、落后,巡邏艦船和快艇數(shù)量銳減,僅2000—2005年邊防艦艇和快艇就減少大約三分之一;參與打擊生物恐怖主義(二)海岸擴大了邊境市警察隊伍從蘇聯(lián)時期開始,保護海上邊境的任務(wù)一直由邊防部門承擔(dān)。2003年,聯(lián)邦邊防局并入聯(lián)邦安全局,2006年成立的海岸警衛(wèi)隊設(shè)在邊防局內(nèi),之前的海洋護衛(wèi)司(Департаментморскойохраны)更名為海警司(Департаментбереговойохраны),管理下屬的海警部隊。俄羅斯海岸警衛(wèi)隊是在沿海地區(qū)海洋護衛(wèi)隊的基礎(chǔ)上逐漸改組的,并根據(jù)需要在個別方向新增了一些編制。2008年與格魯吉亞發(fā)生武裝沖突之后,俄羅斯邊防局擔(dān)負起阿布哈茲350km國界的守衛(wèi)任務(wù)。其中,海上5km、界河39km由海岸警衛(wèi)隊黑海-亞速海邊境管理局負責(zé),在黑海水域成立了邊防護衛(wèi)快艇大隊。目前,海岸警衛(wèi)隊有東北邊境管理局、薩哈林邊境管理局和黑海-亞速海邊境管理局3個局,在海上方向成立了15個邊防機構(gòu)進行執(zhí)勤活動,下轄海岸部隊、海上力量(艦艇、快艇)、邊防檢查部隊、國家海洋監(jiān)測、國家海洋監(jiān)察和其他保障部隊值得一提的是,海警司成立后,原本屬于地方的國家海洋監(jiān)察機構(gòu)也并入海岸警衛(wèi)隊,人員也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤栖娙?待遇比之前大大提高。該部門工作人員大都為女性,他們隨海警船對可能違章的漁船進行檢查。如有特別行動,聯(lián)邦安全局空軍參與海岸和海域的行動。此外,俄羅斯海岸警衛(wèi)隊建立了培養(yǎng)專業(yè)人員的高等院校。2007年,俄羅斯海岸警衛(wèi)隊學(xué)院在黑海之濱的阿納帕市成立,這里原為邊防局海上力量的培訓(xùn)中心,之前負責(zé)培訓(xùn)邊防艦船的義務(wù)兵,而高級軍官則在海軍學(xué)院和邊防學(xué)院培訓(xùn)。學(xué)院從2007年開始招收專科學(xué)員,學(xué)制三年,專業(yè)有“海上駕駛”“信息自動處理系統(tǒng)”“管理自動化”“無線電通信、無線電廣播、電視”“能源交通裝備的使用”“交通電氣設(shè)備和使用”“執(zhí)法活動”等,畢業(yè)時頒授海軍準尉警銜;從2010年開始招收本科生,學(xué)制五年,專業(yè)有“輪船駕駛”和“邊防活動”,畢業(yè)后頒授中尉警銜。國家海洋監(jiān)察部門軍事化后,相關(guān)專業(yè)人才也由海岸警衛(wèi)隊學(xué)院培養(yǎng)。自2007年起,聯(lián)邦安全局邊防學(xué)院也開始培訓(xùn)海上方向的邊防機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。(三)國家海洋主管部門(聯(lián)邦海洋委員會)海岸警衛(wèi)隊的主要職責(zé)是保衛(wèi)海上邊防空間和海岸,打擊竊取海上資源的活動,打擊恐怖主義、毒品和武器非法販運,另外還履行海上救生和環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。1997年8月29日,俄聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布關(guān)于“保護海洋生物資源及其該領(lǐng)域國家監(jiān)督措施”的命令,規(guī)定俄聯(lián)邦邊防局對以下活動實施國家監(jiān)督:監(jiān)督水生物資源保護領(lǐng)域執(zhí)行俄聯(lián)邦法律的情況;監(jiān)督捕撈水生物資源許可證以及其他有權(quán)使用水生物資源證件的利用情況;監(jiān)督保護生物資源領(lǐng)域國際條約的執(zhí)行情況。在俄聯(lián)邦河流、俄聯(lián)邦專屬經(jīng)濟區(qū)以外的溯河魚類的保護分工為:聯(lián)邦邊防局負責(zé)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)及專屬經(jīng)濟區(qū)以外范圍的保護;俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)及糧食部負責(zé)俄羅斯河流及相連的淡水水域區(qū)的保護。國家海洋監(jiān)察部門的主要任務(wù)是:(1)組織實施對俄羅斯法人、責(zé)任人、普通公民,外國自然人、法人,船舶和其他航行器是否遵守俄羅斯自然保護法要求的國家監(jiān)督。(2)實施國家環(huán)保監(jiān)督,保護俄羅斯內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架、海上經(jīng)濟區(qū)的動物以及俄羅斯河流和俄羅斯海洋經(jīng)濟區(qū)外的溯河魚類。(3)實施環(huán)保監(jiān)督,對水上設(shè)施,沿岸和水體保護區(qū)、保護帶,以及溯河魚類遷移時的動物進行保護。(4)參與制定環(huán)保規(guī)范,就完善海洋環(huán)境,內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架、遠東地區(qū)專屬經(jīng)濟區(qū)自然資源的利用保護規(guī)則及標準提出建議。(5)按規(guī)定程序?qū)Νh(huán)境污染進行處罰,包括查處因事故或未經(jīng)批準排放污染物,以及向俄羅斯水域保護區(qū)和沿岸、水上設(shè)施、水中和大陸架傾倒垃圾情況,將罰款納入環(huán)?；?。(6)商議捕撈魚類和其他海洋及大陸架生物、地質(zhì)勘探、鉆井、爆炸、深水作業(yè)等對海洋環(huán)境和海洋及大陸架有負面影響的作業(yè),以及向海洋及大陸架處理垃圾等物質(zhì)的限制和許可證發(fā)放事宜。(7)參加與環(huán)保問題相關(guān)的俄羅斯國內(nèi)會議和國際會議。(四)海岸執(zhí)法重點位置的海警運動場所自海岸警衛(wèi)隊組建以來,俄羅斯的海上邊境巡邏能力大為增強。2008年,首次組織了對楚科奇海沿北方海路的邊防護衛(wèi)艦巡邏,取得了一些具體成效。當(dāng)年8月24日,海警東北邊防局的“涅瓦”號邊防護衛(wèi)艦在東西伯利亞水域截獲了挪威的一艘違反北方海路規(guī)則的帆艇,船員因違反俄羅斯法律被追究行政責(zé)任,并于9月6日被驅(qū)逐出俄羅斯水域。從2007年下半年開始,遠東、里海、黑海和亞速海的生物資源保護情況大為好轉(zhuǎn),向外國港口走私水生物資源和其他海產(chǎn)品的數(shù)量有所下降。截至2010年因違反捕撈規(guī)則,海岸警衛(wèi)隊扣押俄羅斯和外國漁船約950艘,起訴2000多起刑事案件,1.2萬人被追究行政責(zé)任,沒收63艘盜獵船。僅2015年上半年,海警在沿海地區(qū)對俄羅斯和外國船舶進行了1700多次檢查,發(fā)現(xiàn)600多起違反俄羅斯自然保護法案件,沒收19km的盜獵漁網(wǎng)、360多個捕撈螃蟹和大蝦的網(wǎng)箱,預(yù)防可能的經(jīng)濟損失達500萬盧布海岸警衛(wèi)隊的任務(wù)還包括培訓(xùn)和保障俄羅斯大型活動安全,如2012年的亞太經(jīng)合組織論壇和2014年的索契冬奧會等。為做好索契冬奧會安保工作,海岸警衛(wèi)隊優(yōu)先在黑海水域配備了先進艦船,用四年時間打造了牢固的海上防線。海岸警衛(wèi)隊與國內(nèi)強力部門多次進行聯(lián)合演習(xí),內(nèi)容包括反恐和應(yīng)對技術(shù)災(zāi)難。在日常合作中,就違法捕撈和走私海上生物資源、武器走私、毒品走私和非法移民交流情報。在國際合作方面,俄羅斯海岸警衛(wèi)隊與37個國家開展了雙邊合作,積極參與邊防部門同北大西洋、太平洋、黑海和波羅的海地區(qū)的多邊海警合作三、海岸擴大和安全的范圍,增加了海上、河上和湖上使用的新產(chǎn)品海岸警衛(wèi)隊成立之前,俄羅斯的邊防艦船半數(shù)超出服役期,還有一部分經(jīng)常處于維修狀態(tài),執(zhí)法船舶嚴重不足,本應(yīng)由15~20艘艦船執(zhí)行的任務(wù),只能派出3~4艘,無法有效保衛(wèi)海上國界和生物資源。海岸警衛(wèi)隊成立之后,情況有所好轉(zhuǎn),政府加大了對海警用船的設(shè)計和生產(chǎn),將造船和發(fā)展空軍列為海岸警衛(wèi)隊的優(yōu)先方向。為完成索契冬奧會的安保任務(wù),首先為黑海的海岸警衛(wèi)隊升級了船舶和快艇。為完成北極地區(qū)任務(wù),計劃到2020年為北極地區(qū)建造4艘艦艇。2006—2008年,邊防機關(guān)接收“黑貂”號、“蟹獴”號和氣墊船“火星-700”號等3類新設(shè)計快艇。2004—2008年,邊防機關(guān)接收了46艘新的護衛(wèi)艦,2009年接收32艘。目前,俄羅斯海岸警衛(wèi)隊裝備的作戰(zhàn)艦船有:海上邊防護衛(wèi)艦,各種型號快艇,以及用于海上、河上和湖上執(zhí)勤的巡邏船。主要有以下幾類:(1)22100型可在冰間航行的邊防一級護衛(wèi)艦(“北極星”號);(2)205П型、1135.1型、22460型“紅寶石”號、10410型、22100型、726型、727型、745型“貝加爾”號、1208型“牛虻”號(1208型“牛虻”號二級邊防護衛(wèi)艦,即為阿穆爾區(qū)艦隊的小型炮艦“暴風(fēng)雪”號)、1248型和12481型邊防護衛(wèi)艦;(3)97П型邊防破冰護衛(wèi)艦;(4)1124型和1241.2型反潛艦;(5)12200型、1496型、PM376型、П1415型、1400型、371У型和601型邊防快艇;(6)邊防巡邏船和快艇的型號有22160型、22120型“暴風(fēng)雪”號、12150型“蟹獴”號、502型和13031型;(7)供給艦和快艇的型號有1595型、16900A型、16931型和1481型2015年5月,邊防局列裝了新一代22460型“藍寶石”邊防護衛(wèi)艦。這是專門為海岸警衛(wèi)隊設(shè)計建造的,使用了最新的信息技術(shù)、通信、自動化科技成果。破冰級的加強版船體可穿過20cm厚的冰層,排水量700多噸,裝備有30mm的火炮,設(shè)有桑拿室、游泳池、健身房等舒適的執(zhí)勤和休息區(qū)。此外,它還使用了隱身技術(shù),距離潛在違法者遠時,對方雷達發(fā)現(xiàn)不了海岸警衛(wèi)隊不斷改造、新建邊防基礎(chǔ)設(shè)施。俄羅斯非常關(guān)注北極地區(qū)的邊境安全,《俄聯(lián)邦國境目標綱要計劃(2012—2020年)》指出,要在北極地區(qū)建造11個邊防基礎(chǔ)設(shè)施。目前,在法蘭士約瑟夫地群島建設(shè)的現(xiàn)代化邊防綜合設(shè)施“納古爾斯卡婭”已經(jīng)完成,以后還要在弗蘭格爾島以及整個北冰洋沿岸建設(shè)類似設(shè)施。此外,北極地區(qū)的水上情況技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)正在逐步建設(shè),波羅的海、里海、黑海和亞速海水域的海上發(fā)光綜合設(shè)施和違法活動預(yù)警系統(tǒng)正在安裝。海岸警衛(wèi)隊一直注重發(fā)展情報分析系統(tǒng)(衛(wèi)星、艦船、空軍和岸基),目的是保障專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及遙遠領(lǐng)海(巴倫支海、日本海、太平洋和北冰洋)大面積海域的安全。邊防局指揮中心安裝了先進的儀器,可監(jiān)視并分析海上所有船只的位置和移動,通過與其他海上監(jiān)管部門的信息共享,清楚每艘船的活動情況。在岸上分析了從各渠道獲得的情報信息后,如有可疑情況便派出國家監(jiān)察人員上船檢查,必要時邊防軍追蹤并拘捕違法分子和非法捕撈者。四、俄聯(lián)邦國家機構(gòu)法的規(guī)定俄羅斯海岸警衛(wèi)隊是聯(lián)邦安全局內(nèi)的執(zhí)法機構(gòu),聯(lián)邦安全局所承擔(dān)的與海洋有關(guān)的活動都由海岸警衛(wèi)隊負責(zé),它有自己的行動機構(gòu)、調(diào)查機構(gòu),并有權(quán)實施偵查活動。近年來,俄羅斯頒布并修改了多項法律、規(guī)章、政府決議,擴大了強力機構(gòu)保衛(wèi)國家海上和海岸的權(quán)力,為海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法提供了依據(jù)。這些法律和規(guī)定有:1993年4月1日通過的《俄聯(lián)邦國界法》,該法適用于所有海洋或水上空間;1995年11月30日通過的《俄聯(lián)邦大陸架法》;1998年7月31日俄羅斯頒布的《俄聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法》,根據(jù)該法聯(lián)邦邊防局被授命與國防部、自然資源部及主管該領(lǐng)域的其他權(quán)力機關(guān)保護內(nèi)海、領(lǐng)海及其自然資源;1998年12月17日通過的《俄聯(lián)邦專屬經(jīng)濟區(qū)法》;2000年5月4日通過的《聯(lián)邦邊防局法》,該法確定聯(lián)邦邊防局為國家軍事組織,是保護國家邊境、領(lǐng)海、內(nèi)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及其自然資源安全的主要力量;2004年12月20日通過的《俄聯(lián)邦漁業(yè)和生物資源保護法》,該法規(guī)定聯(lián)邦安全局承擔(dān)的任務(wù)具體由海警負責(zé);2005年9月26日俄羅斯聯(lián)邦安全局發(fā)布的“關(guān)于批準在保護海洋生物資源領(lǐng)域?qū)嵤﹪冶O(jiān)督的條例”命令;2009年1月11日聯(lián)邦安全局發(fā)布的“關(guān)于批準俄聯(lián)邦安全局執(zhí)行保護海洋生物資源和實施這一領(lǐng)域國家監(jiān)督的行政規(guī)定”命令;2010年3月10日俄政府總理普京簽署的《保衛(wèi)俄聯(lián)邦國界、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架時使用武裝和作戰(zhàn)裝備的規(guī)則》,其規(guī)定了有權(quán)使用武器裝備的人員和在哪些情況下如何使用武器裝備。五、專業(yè)人才缺乏,且難滿足要求盡管俄羅斯海岸警衛(wèi)隊成立后,從機構(gòu)設(shè)置,艦船、技術(shù)裝備,到專業(yè)人員的培訓(xùn)和配備都明顯增強,但對于長達3.8萬公里的海上邊界來說,還難以滿足要求。當(dāng)前,俄羅斯海岸警衛(wèi)隊有效執(zhí)法的制約因素主要有以下兩個:(一)專業(yè)人才缺乏保衛(wèi)海上邊界不僅具有軍事性,還具有執(zhí)法性,如果遇到違法情況,海警人員要熟悉相關(guān)國內(nèi)法律和國際法,能夠在復(fù)雜情況下快速做出決定。這就要求海上執(zhí)勤軍官必須具備很強的業(yè)務(wù)能力。由于長期以來,蘇聯(lián)和俄羅斯都沒有專門培養(yǎng)海警執(zhí)法軍官的高等院校,專業(yè)人才比較缺乏。盡管海岸警衛(wèi)隊學(xué)院成立并開始有學(xué)員畢業(yè),但專業(yè)人員仍遠遠不夠。近年來,海岸警衛(wèi)隊通過自己培養(yǎng)或引進人才來補充干部隊伍。由于俄羅斯軍事改革取消了義務(wù)兵役制,到2008年海岸警衛(wèi)隊已沒有義務(wù)兵。為了留住懂技術(shù)的專業(yè)人才,海岸警衛(wèi)隊盡量讓義務(wù)兵轉(zhuǎn)為合同制職業(yè)化士兵。聯(lián)邦安全局還從國防部裁掉的軍人中招收軍校畢業(yè)生,其中200多名中尉來到了