創(chuàng)新機關(guān)事務(wù)管理體制措施

創(chuàng)新機關(guān)事務(wù)管理體制措施

近年來，湖北省宜昌機關(guān)事務(wù)秘書處堅持以人為本、貼近人民、更新和發(fā)展機關(guān)事務(wù)的理念，構(gòu)建“五物流”（法治物流、智能物流、綠色物流、文化物流、開放物流）的目標，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，提高質(zhì)量效率，有效保障機關(guān)和諧有序運作，履行新時期機關(guān)事務(wù)的服務(wù)保障職能。2017年,榮獲“省級文明單位”等榮譽稱號。一、加強總體管理深入貫徹落實“三條例一辦法”(《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《機關(guān)事務(wù)管理條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《湖北省機關(guān)事務(wù)管理辦法》),按照責(zé)任法定的原則,完善機構(gòu)職能,依法履行主管本級機關(guān)事務(wù)工作和指導(dǎo)下級機關(guān)事務(wù)工作的職責(zé),推動將公務(wù)用車制度改革、公共機構(gòu)節(jié)能工作納入全市目標考核和督查項目清單,推進縣市區(qū)人民政府對本級機關(guān)事務(wù)實行統(tǒng)一集中管理。宜昌市13個縣市區(qū)均成立機關(guān)事務(wù)管理局。市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理部門在機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、職能職責(zé)等方面得到規(guī)范和加強,實現(xiàn)市縣聯(lián)動、部門聯(lián)建的機關(guān)事務(wù)管理新格局,進一步理順和健全了全市機關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理體制。2018年,我局把加強機關(guān)事務(wù)管理法治化建設(shè)作為重點課題突破攻堅,經(jīng)與三峽大學(xué)協(xié)商,我局與該大學(xué)法學(xué)和公共管理學(xué)院達成合作意見,采取校局共建、合作共贏的方式,加快推進法治后勤建設(shè)步伐。近期合作搭建宜昌機關(guān)事務(wù)管理法治化建設(shè)框架,深入進行課題研究和開發(fā);中期定向招收機關(guān)事務(wù)MPA,共建實習(xí)基地,加強后勤人才培養(yǎng);遠期聯(lián)合成立機關(guān)事務(wù)研究中心,建立長效合作機制。力爭形成機關(guān)事務(wù)管理法治化建設(shè)的“宜昌經(jīng)驗”,為全省機關(guān)事務(wù)管理法治化建設(shè)貢獻力量和方案。二、堅持系統(tǒng)支持,實現(xiàn)網(wǎng)格化工作高效2014年以來,我局抓住宜昌開展智慧城市試點機遇,利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù),積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+機關(guān)事務(wù)管理”生動實踐,全國首創(chuàng)綜合性智能后勤管理模式。至2016年底,建成“全域覆蓋、全景3D、全時可用、全程可控”的智能后勤管理指揮平臺,搭建三維監(jiān)控、交通指揮、能源管理、物業(yè)管理、智能控制、消防應(yīng)急、公車監(jiān)管、資產(chǎn)管理等8個子系統(tǒng)骨架,平臺與機關(guān)安全保衛(wèi)、消防監(jiān)控、設(shè)備控制、節(jié)能管理、資產(chǎn)管理、物業(yè)管理等工作深度融合。每位局領(lǐng)導(dǎo)辦公室均安裝智能后勤多屏發(fā)布系統(tǒng),自動連接網(wǎng)站與手機APP,將機關(guān)安保監(jiān)控視頻等基礎(chǔ)信息在管理人員與領(lǐng)導(dǎo)者之間點對點即時傳遞,形成集后勤信息采集、推送、決策、督辦、反饋等于一體的閉環(huán)工作鏈條,提高了工作預(yù)見性和前瞻性,為機關(guān)提供更加精準、高效、節(jié)約的服務(wù)。2018年,我局依托綜合智能后勤平臺,進一步豐富智能后勤建設(shè)體系和內(nèi)涵,打造智能后勤指揮平臺升級版。積極謀劃和布局了八大創(chuàng)新項目,分別為節(jié)能數(shù)據(jù)遠程傳輸及智能分析統(tǒng)計平臺、公車監(jiān)管網(wǎng)上審批平臺、電線安全預(yù)警項目、內(nèi)控工作智能化項目、車輛智能年審服務(wù)平臺、資產(chǎn)智能化管理項目、食堂采購及操作智能監(jiān)管項目、市委政府門禁智能管理項目。目前,各項創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進,部分創(chuàng)新項目已經(jīng)形成初步成果,有力推動了機關(guān)事務(wù)管理各項工作提檔升級。三、強化監(jiān)管,實現(xiàn)公車管理常態(tài)化黨的十八大以來,嚴格落實中央八項規(guī)定和反“四風(fēng)”等政策措施,針對辦公用房超標準、調(diào)劑困難、閑置浪費以及公車私用、私車公養(yǎng)、超編制超標準配備等問題,推進管理理念和制度創(chuàng)新,扎緊扎實制度籠子,切實管住管好辦公用房和公務(wù)用車。嚴格執(zhí)行中央政策精神,積極穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革。全面、規(guī)范、高效完成了黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革,截止2017年1月,實現(xiàn)了全市黨政機關(guān)車改“四到位”,即市、縣、鄉(xiāng)三級車改補貼發(fā)放到位;取消車輛處置到位;司勤人員安置到位;配套機制建立到位。車改后,堅持問題導(dǎo)向,不斷鞏固提升車改成效。抓制度建設(shè),建立黨政機關(guān)公務(wù)用車分級管理體系,壓緊壓實公車管理責(zé)任。實施月查年報制度,促進公車監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范。出臺《宜昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急用車使用管理暫行辦法》,切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急用車管理中面臨的實際問題;抓智能監(jiān)管,打造全市“一張網(wǎng)”的公務(wù)用車信息化監(jiān)管服務(wù)平臺,全市所有保留車輛實現(xiàn)定位設(shè)備安裝全覆蓋,建立“一級管一級、市級管全局”的立體智能監(jiān)管體系,實現(xiàn)全時段、全覆蓋、無盲區(qū)的公車監(jiān)管新格局。2017年5月17日,中國紀檢監(jiān)察報頭版刊登《有問題是逃不掉的》通訊,充分肯定了宜昌公車智能監(jiān)管的經(jīng)驗;抓政策配套,出臺《宜昌市黨政機關(guān)租用社會車輛管理辦法》,集中采購5家協(xié)議供應(yīng)商,彌補車改后公務(wù)活動保障不足的需求。主動謀劃開展“四集中”(集中購車、集中車貸、集中購買車險、集中優(yōu)惠加油)團購車優(yōu)惠活動,累計團購車輛1000余臺,為干部職工節(jié)約購車費用400多萬元,贏得了廣大干部職工對車改的理解和認同,鞏固提升了車改成效。深入推進全市辦公用房“四統(tǒng)一”管理模式,做到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一維修。保持公房持續(xù)從嚴清理不松勁,印制1000冊《宜昌市黨政機關(guān)辦公用房清理政策指南》,分發(fā)到各地各單位的主管領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員,政策宣傳一竿子插到底,工作人員做到政策“一口清”。采取精準“點穴式”督查與全覆蓋“拉網(wǎng)式”檢查相結(jié)合,堅持以分毫必較的狠勁抓清理整改,五年來清理騰退辦公用房2.6萬平方米,全市違規(guī)配備使用辦公用房現(xiàn)象基本杜絕。根據(jù)騰退辦公用房的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分布特點,因地制宜、統(tǒng)籌利用閑置辦公用房面積約2.8萬平方米,充分發(fā)揮了國有資產(chǎn)的使用效益。嚴把市直機關(guān)辦公用房維修關(guān),凡是用財政經(jīng)費進行維修改造的大小項目,均由機關(guān)事務(wù)管理局按辦公用房維修標準統(tǒng)一組織實施。2015年11月,宜昌市作為湖北省地市唯一的先進典型,在全省辦公用房清理會議上經(jīng)驗交流發(fā)言。四、積極開展節(jié)能改造項目,努力提高水平積極推進公共資源節(jié)約和循環(huán)利用,倡導(dǎo)綠色低碳的工作和生活方式,以公共機構(gòu)節(jié)能示范帶動全社會節(jié)約能源資源。以科技為綱,實現(xiàn)能源資源管控的智能化,在市政府集中辦公院區(qū),建立公共機構(gòu)能耗監(jiān)測平臺,對院內(nèi)7家單位的水、電、氣等能耗進行24小時監(jiān)控。出臺激勵政策,大力推廣和運用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品,投入節(jié)能資金2.8億,完成10萬元以上的節(jié)能改造項目110個,全市更換和安裝節(jié)能燈20.8萬支,安裝步進式節(jié)能飲水機1051臺,改造節(jié)能灶312臺,安裝油煙凈化設(shè)備47臺;以制度為先,推動廢舊資源利用的常態(tài)化,出臺《宜昌市廢舊物品統(tǒng)一回收管理辦法》,推進實施垃圾分類回收工作。截止2017年底,全市86家單位參與垃圾分類回收,占市直機關(guān)總數(shù)的92%,免費回收無殘值產(chǎn)品36批次,處理廢舊電池、醫(yī)療廢品等危害垃圾0.6萬噸,殘值變現(xiàn)13萬余元;以規(guī)范為媒,強化節(jié)能示范創(chuàng)建的制度化,協(xié)調(diào)落實資金近3000萬元,組織參與國家級、省級、市級節(jié)能示范單位、節(jié)水示范單位創(chuàng)建。1家單位獲得國家能效領(lǐng)跑單位稱號,7家單位獲得國家級節(jié)能示范單位稱號,9家單位獲得省節(jié)能示范單位稱號,13家單位獲得省節(jié)水型示范單位稱號,40家單位獲得市節(jié)水型示范單位稱號;以活動為軸,維護節(jié)能宣傳影響的持久化,積極組織“節(jié)能宣傳周”系列活動,發(fā)動全市黨政機關(guān)做生態(tài)文明建設(shè)的率先實踐者。大力開展“綠動宜昌——節(jié)能文明在身邊”主題征文宣傳活動,征集節(jié)能征文各類作品800余篇,活動參與人數(shù)達3.6萬余人,投票點擊率超過10萬余人次,有效促進了節(jié)能文化的傳播。五、抓管理,建立健全保障機制堅持“三服務(wù)”理念,樹立“服務(wù)是機關(guān)事務(wù)工作生命線”意識,依法實施財務(wù)管理,嚴把財務(wù)預(yù)算關(guān)、審核關(guān)、報銷關(guān)、決算關(guān),加強對41個市直部門的財務(wù)管理服務(wù)工作。全面打造平安院區(qū),成立機關(guān)大院安全綜合管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)作高效、溝通順暢的安全防控管理體系,每月定期組織開展消防、安全、防暴演練,近三年,共處置各類群訪事件600多批次,接待來訪人員近2萬人次,未發(fā)生一起因處置不利導(dǎo)致的負面影響事件。加強基建維修保障力度,嚴格把好工程預(yù)算關(guān)、審計關(guān)、質(zhì)量關(guān),建立健全項目負責(zé)人和采購人分離機制,增加監(jiān)督審計把關(guān),實現(xiàn)采購、實施、監(jiān)督三軌并行,三年來投資基建維修資金3000余萬元,完成日常維修1200余次,未發(fā)生一起違法違紀事件。堅持主動作為,積極謀劃、布局、破題黨政機關(guān)食堂管理指導(dǎo)工作,率先出臺全省首個《黨政機關(guān)食堂管理暫行辦法》,得到相關(guān)部門充分肯定,新華社、中新網(wǎng)、荊楚網(wǎng)等10多家主流媒體進行了推介宣傳報道。著力提升餐飲服務(wù)水平,自管食堂年接待用餐人數(shù)達23多萬人次,干部職工對食堂就餐滿意率達到95%。抓規(guī)劃、抓管理、抓進度,打造民心工程、放心工程、暖心工程,推進雜居小區(qū)環(huán)境綜合整治,2017年整改院區(qū)環(huán)境1萬多平方米。堅持“能包則包,應(yīng)包全包”和“積極穩(wěn)妥、重點突破”的原則,推進后勤服務(wù)社會化改革,加強外包單位監(jiān)管,全面提升集中辦公區(qū)綠化、亮化、凈化水平,直管院區(qū)環(huán)境優(yōu)美舒適。六、以標準化的責(zé)任體系推動黨建堅持“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”,深化“黨建+”理念,探索推行機關(guān)黨建“三同步”工作法(黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步謀劃部署、同步督辦落實、同步檢查考核),實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振,互促雙贏,得到省、市兩級機關(guān)工委的高度肯定和贊揚,局機關(guān)黨委連續(xù)兩屆榮獲“紅旗黨委”稱號。擰緊主體責(zé)任落實鏈條,深入推進落實主體責(zé)任清單化、規(guī)范化、長效化,制定局黨組、機關(guān)黨委和黨支部三級責(zé)任清單,建立“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任體系,形成抓黨建“1+3+X”(1”指“黨建工作”;“3”指黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、安全工作;“X”指其他工作)的工作模式,黨建工作水平不斷提升。積極推進“法治工作全局化、全局工作法治化”,加強機關(guān)后勤理論建設(shè),編印近10萬字的《履職與盡責(zé)》機關(guān)后勤理論書籍,成為每名干部必須遵守的工作行為標準。編印《宜昌市黨政機關(guān)辦公用房清理政策指南》《財務(wù)報賬服務(wù)手冊》《機關(guān)事務(wù)后勤管理防火墻》等一系列制度規(guī)定,