政策研究：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)緣由、舉措與展望

目錄一、國(guó)一市的策內(nèi)涵 1（一統(tǒng)大場(chǎng)策臺(tái)背景 1部境力 1部動(dòng)力 1（二建統(tǒng)大場(chǎng)意義 1有于成體價(jià)力，引外質(zhì)源 1有于建好致?tīng)I(yíng)商境以大度引外資 2有于素資向效率業(yè)斜實(shí)高量發(fā)展 2有于握技新產(chǎn)業(yè)新機(jī)，升立自能力 2（三統(tǒng)大場(chǎng)策程 2探時(shí)（四至七大） 2強(qiáng)市決性用十八） 4加建統(tǒng)大場(chǎng)十九） 4二、一市建國(guó)經(jīng)驗(yàn) 5（一歐：重層計(jì)，動(dòng)素由動(dòng) 5（二美：法維統(tǒng)一市建設(shè) 7（三區(qū)統(tǒng)大場(chǎng)踐探索 8三、國(guó)一市建進(jìn)展 9（一要市場(chǎng) 91.勞力 92.土地 103.資本 104.技術(shù) 5.數(shù)據(jù) （二資市場(chǎng) 12電市場(chǎng) 12能市場(chǎng) 13生環(huán)市場(chǎng) 13（三商和務(wù)場(chǎng) 13（四物體系 14（五地干預(yù) 15四、國(guó)一市建的主痛、點(diǎn) 15（一制根仍破除 15（二部行市壟程度然高 16（三要流和源場(chǎng)建有優(yōu)化 17（四物體不暢通 19（五地市干依存在 20（六建統(tǒng)大場(chǎng)幾個(gè)要力點(diǎn) 20改優(yōu)制問(wèn)，其關(guān)市基制規(guī)的完善 20進(jìn)步化品務(wù)場(chǎng)統(tǒng)一 21全推要自流和資市建設(shè) 21優(yōu)物體，大場(chǎng)建提有支撐 21持優(yōu)市監(jiān)和不正競(jìng)行的范 21五、設(shè)一市政趨勢(shì)判 22（一全統(tǒng)大場(chǎng)效體機(jī)改正路上 22（二要市統(tǒng)將面深化 22（三資市統(tǒng)提日程 23（四物體建將質(zhì)增速 23（五破地保和政壟將續(xù)力 23六、一市建進(jìn)中的資遇對(duì)本場(chǎng)的響 24（一統(tǒng)大場(chǎng)設(shè)資本場(chǎng)影響 24（二資市將何應(yīng)統(tǒng)大場(chǎng)設(shè) 24（三投建議 25現(xiàn)流網(wǎng)絡(luò) 25數(shù)要素 25生要服型業(yè) 26新基設(shè)施 26外吸帶的資遇 26風(fēng)險(xiǎn)析 28表目錄表1:方護(hù)主要式 3表2:地內(nèi)貿(mào)易對(duì)比 5表3:盟本動(dòng)性化 5表4:港大區(qū)與主要區(qū)對(duì)比 8表5:票行冊(cè)制工作事記 10表6:設(shè)流系的策 14表7:地政系演變 16圖目錄圖1:場(chǎng)割數(shù) 4圖2:2021-2027年洲基金區(qū)發(fā)基預(yù)算 6圖3:洲域展基資落情況 7圖4:洲會(huì)金長(zhǎng)業(yè)解情況 7圖5:省均戶門數(shù) 10圖6:國(guó)術(shù)同成情況 11圖7:國(guó)據(jù)素市模 12圖8:內(nèi)間力交量 13圖9:品場(chǎng)割程度 17圖10:分業(yè)斷度 17圖11:品要市分程度 18圖12:球要家數(shù)中心布況 18圖13:流效數(shù) 19圖14:國(guó)遞流數(shù)增速 19圖15:壟司法據(jù) 20圖16:式運(yùn)業(yè)場(chǎng)模 25圖17:三物收入 25圖18:力源務(wù)營(yíng)收 26圖19:識(shí)權(quán)務(wù)營(yíng)收 26圖20:FDI流入的主行業(yè) 27一、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策內(nèi)涵（一）統(tǒng)一大市場(chǎng)政策出臺(tái)背景外部環(huán)境壓力疫情對(duì)供應(yīng)鏈的沖擊和國(guó)際政治局勢(shì)的變化對(duì)修好內(nèi)功、夯實(shí)國(guó)內(nèi)基本盤提出了更高要求。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，新冠肺炎疫情在全球的蔓延使國(guó)際分工與經(jīng)濟(jì)的全球性循環(huán)受到嚴(yán)重威脅，給全球生產(chǎn)體系帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。疫情對(duì)供應(yīng)鏈的沖擊導(dǎo)致不同國(guó)家在考慮應(yīng)對(duì)疫情及其影響時(shí)常常會(huì)從如何確保本國(guó)供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略角度出發(fā)，對(duì)各自供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整從而造成區(qū)域化和本土化的強(qiáng)化。這客觀上加劇了全球范圍內(nèi)的逆全球化趨勢(shì)，而且也因此而給全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的現(xiàn)有整體布局帶來(lái)不得不進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際政治形式來(lái)看，為維護(hù)本國(guó)的霸權(quán)地位，美國(guó)等西方國(guó)家持續(xù)加大對(duì)我國(guó)的貿(mào)易、投資等多方面打壓，導(dǎo)致我國(guó)面臨的外部環(huán)境的動(dòng)蕩和不確定性明顯加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)等穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)這一系列挑戰(zhàn)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于降低國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不確定性從而修好內(nèi)功、夯實(shí)國(guó)內(nèi)基本盤，因此是當(dāng)今應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的正確舉措。內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵手段。觀察世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一化的市場(chǎng)是一國(guó)發(fā)展的重要資源。一方面，統(tǒng)一化的市場(chǎng)有利于全國(guó)要素根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行合理的行業(yè)間、地區(qū)間配置，從而引導(dǎo)各地區(qū)依托自身稟賦開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，提升產(chǎn)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；另一方面，一國(guó)發(fā)展不僅要依賴國(guó)內(nèi)資源整合，更需要積極吸引外國(guó)的資本、技術(shù)等投資于本土。只有通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)打破本土保護(hù)、擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)需求、建立健全市場(chǎng)基礎(chǔ)制度才能形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外國(guó)資源的吸引力，從而獲取外國(guó)資源對(duì)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。目前雖然我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)十分明顯，消費(fèi)潛力巨大，但由于城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展不平衡、要素市場(chǎng)流通性不足、地方保護(hù)和行政干預(yù)等問(wèn)題依然存在，我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用和外國(guó)資源的吸引作用難以充分發(fā)揮。因此，打破阻礙各種要素資源流動(dòng)的障礙，保證市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)至關(guān)重要。（二）建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意義有助于形成整體議價(jià)能力，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源吸引國(guó)外關(guān)鍵資源、設(shè)備和技術(shù)依然是未來(lái)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要需求，而形成對(duì)資源的強(qiáng)大吸力的核心相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)、重要設(shè)備等關(guān)鍵資源方面的自給自足率依然較低，為不影響高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程吸引國(guó)外關(guān)鍵資源向本國(guó)靠攏仍是未來(lái)一段時(shí)間的重要工作任務(wù)。近年來(lái)但隨著國(guó)際形式的變化，中國(guó)對(duì)國(guó)外關(guān)鍵資源的獲取能力經(jīng)受不小的挑戰(zhàn)，以美國(guó)為首的國(guó)家出臺(tái)一系列政策遏制中國(guó)對(duì)關(guān)鍵資源的獲取。在這一背景下通過(guò)提升自身的比較優(yōu)勢(shì)和議價(jià)能力才能繼續(xù)形成對(duì)國(guó)外資源的有效吸引力，而建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)恰恰是提供這種議價(jià)能力的關(guān)鍵。在統(tǒng)一吸引國(guó)外關(guān)鍵資源的流入；要素自由流動(dòng)形成的五大要素良性配置格局和一體化的能源、電力和環(huán)境市場(chǎng)帶來(lái)的資源優(yōu)勢(shì)有助于關(guān)鍵資源流入后能夠順利進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，最大化各環(huán)節(jié)收益。因此可以說(shuō)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一種“修內(nèi)功”的有力舉措，通過(guò)培育更大的市場(chǎng)規(guī)模和更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境來(lái)提升我國(guó)整體議價(jià)能力，從而更多獲取境外資源，降低在關(guān)鍵資源上的被掣肘程度。有助于構(gòu)建良好一致的營(yíng)商環(huán)境，以更大力度吸引外資除了對(duì)于國(guó)外關(guān)鍵資源、關(guān)鍵設(shè)備的獲取，吸引外資在我國(guó)發(fā)展道路上同樣重要，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)化了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和制度環(huán)境，為外資提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境和預(yù)期。近年來(lái)我國(guó)面臨一定程度的外國(guó)資本流出，一方面是由于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)外國(guó)資本的預(yù)期造成了影響；另一方面則是由于我國(guó)制度環(huán)境尤其是影響環(huán)境建設(shè)尚不完善，從而導(dǎo)致對(duì)外資吸引力不足。而在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，對(duì)內(nèi)我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)市場(chǎng)統(tǒng)一和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從而能夠逐步消解外資差別待遇的問(wèn)題和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的阻滯；對(duì)外則程中積累的“積弊”的決心，從而能夠提升外國(guó)資本對(duì)中國(guó)解決制度問(wèn)題的信心。有助于要素和資源向高效率企業(yè)傾斜，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)主要通過(guò)兩個(gè)渠道健全我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制，一方面我國(guó)通過(guò)立法等手段加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)的制度保障；另2023有助于把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)遇，提升自立自強(qiáng)能力目前中央層面已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到要通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升自立自強(qiáng)能力，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。在新的技術(shù)革命浪潮下，全球涌現(xiàn)出了許多新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新產(chǎn)品。這些新技術(shù)新產(chǎn)品往往不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來(lái)的，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。在這一背景下加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的創(chuàng)新激勵(lì)和支撐優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新只有著力通過(guò)統(tǒng)一大市場(chǎng)引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理集聚，將我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建起自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。從而擺脫在關(guān)鍵環(huán)節(jié)被卡脖子的困境，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得新優(yōu)勢(shì)。（三）統(tǒng)一大市場(chǎng)政策歷程探索時(shí)期（十四大至十七大）1978到1991年，改革開(kāi)放正式開(kāi)啟市場(chǎng)體系建設(shè)，但地方保護(hù)亂象也開(kāi)始出現(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)拉政策深度報(bào)告過(guò)激發(fā)調(diào)動(dòng)各方面積極性，商品經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展，市場(chǎng)供應(yīng)大為改觀，基本扭轉(zhuǎn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期消費(fèi)品長(zhǎng)期匱乏的局面。但與此同時(shí)，財(cái)政包干、放權(quán)讓利等經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力下沉的舉措也導(dǎo)致地方政府自身利益的形成，通過(guò)設(shè)置關(guān)卡等方式限制本地產(chǎn)品或原材料外流的地方保護(hù)現(xiàn)象開(kāi)始涌現(xiàn)。地方實(shí)行的一系列與市場(chǎng)割裂和封鎖的措施嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)運(yùn)行效率，這就導(dǎo)致建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的呼聲越來(lái)越高。1992到2001年，針對(duì)地方競(jìng)爭(zhēng)亂象提出統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。1992年針對(duì)地方保護(hù)亂象，黨的十四大報(bào)告首次提出“盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放市場(chǎng)體系”，要“堅(jiān)決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)11997格局、推行分稅制改革平衡央地財(cái)稅關(guān)系等舉措促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。但由于未觸及體制根源，在財(cái)政壓力、經(jīng)濟(jì)多種手段并存。表1:地方保護(hù)的主要形式行為 含義市場(chǎng)封鎖

用行政措施阻撓與本地企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的外地企業(yè)進(jìn)入，如提高外地產(chǎn)品準(zhǔn)入條件、完全限制外地產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)等資源和產(chǎn)服壟斷 用行政施阻本地缺要流，禁止地企向外投資容假護(hù)假 對(duì)假冒品不不問(wèn)至形利聯(lián)合行政執(zhí)走樣 根據(jù)本利益中央策進(jìn)選性執(zhí)行司法護(hù)短 借助司機(jī)關(guān)袒本企業(yè)歧視性政支持 通過(guò)財(cái)補(bǔ)貼形式持本企甚至行業(yè)資料來(lái)源：證券2002到2012年，以加入世貿(mào)組織為契機(jī)推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。2002年，黨的十六大提出要“在更大程度上32007地方保護(hù)縮限在招投標(biāo)和政府采購(gòu)、地方性優(yōu)惠政策、生產(chǎn)要素流動(dòng)等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，保護(hù)手段也較為隱蔽。綜觀探索時(shí)期，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)通常與價(jià)格改革、地區(qū)封鎖分割和混合所有制改革等概念同時(shí)被提及，反映出此階段內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更著眼于短期，尚未形成系統(tǒng)性的政策框架，意味著統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)仍處于探索階段。探索時(shí)期出臺(tái)的一系列政策舉措在打破地區(qū)封鎖方面取得了一定進(jìn)展，商品和要素流動(dòng)性壁壘明顯減少。但地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割仍然存在，且手段形式更為隱蔽多樣，比如在保護(hù)內(nèi)容上，由保護(hù)產(chǎn)品資源為主轉(zhuǎn)1/2012/09/26/ARTI1348641194361954.shtml2https://www./govweb/test/2008-07/11/content_1042080_4.htm3/2012/09/27/ARTI1348734708607117.shtml4https://www./dangban/2010/0722/c731a10230/page.htm政策深度報(bào)告向保護(hù)本地市場(chǎng)為主；在保護(hù)范圍上由保護(hù)商品市場(chǎng)為主擴(kuò)大到保護(hù)要素和服務(wù)市場(chǎng)。圖1:市場(chǎng)分割指數(shù)50.00120.0010.00080.00060.00040.0002020052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021數(shù)據(jù)來(lái)源：劉志彪和孔令池（2021）《從分割走向整合:推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的阻力與對(duì)策》，證券強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定性作用（十八大）十八大期間統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)主要聚焦：打破地區(qū)保護(hù)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；加快推進(jìn)物流等流通體系建設(shè)降低成本。20132015年8李克強(qiáng)總201510約市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。可以看到十八大期間統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)首先明確了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的工作原則，并設(shè)置了更為具體的工作目標(biāo)，但此時(shí)對(duì)于要素市場(chǎng)的界定還局限于商品和要素市場(chǎng)；其次就是更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通等硬實(shí)力建設(shè)，而對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟實(shí)力建設(shè)強(qiáng)調(diào)不多。加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)（十九大）201720182020年后的新冠疫情和全球政治摩擦更堅(jiān)定了我國(guó)建設(shè)高水平全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決心，202120225市場(chǎng)分割指數(shù)計(jì)算的是相鄰省份間某行業(yè)某產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格波動(dòng)的情況，若波動(dòng)較大則說(shuō)明相鄰省份同一商品價(jià)格差異大，市場(chǎng)壁壘就比較高，也即市場(chǎng)分割程度較為嚴(yán)重請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明。政策深度報(bào)告服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管五個(gè)方面做出了行動(dòng)部署。十九大以來(lái)對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有了更深入的認(rèn)識(shí)，一方面“要素市場(chǎng)”定義得以拓寬，形成了五大要素市場(chǎng)+生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)+能源市場(chǎng)的格局；另一方面，除市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通外也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)制度規(guī)則的統(tǒng)一。二、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（一）歐盟：注重頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)要素自由流動(dòng)1993200876.6%，高于美國(guó)（57.2%）區(qū)（50.1%）Feldstein–Horioka檢驗(yàn)638.5%。表2:各地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易占比對(duì)比西歐歐洲美國(guó)亞太193852.261.433.3195049.358.753.9197067.373.946.935.1199072.275.247.841.7200876.657.250.1資料來(lái)源：BarryEichengreen和AndreaBoltho，證券表3:歐盟資本流動(dòng)性變化資本流動(dòng)性19500.7819600.7619700.6319800.581990-20060.48資料來(lái)源：BarryEichengreen和AndreaBoltho，證券1985198630019906GDPGDP比重進(jìn)行回歸取回歸系數(shù)，然后進(jìn)行平均。若該系數(shù)越接10小，其資本流入越高。因此該值越小說(shuō)明資本流動(dòng)性越高。政策深度報(bào)告任一成員國(guó)金融機(jī)構(gòu)融資。1992300219項(xiàng)通過(guò)，其中193項(xiàng)付諸實(shí)施。1996年，各成員國(guó)將《單一歐洲法案》等統(tǒng)一大市場(chǎng)立法轉(zhuǎn)化為其國(guó)內(nèi)法的平均比例達(dá)到了92.9%。相較歐盟，我國(guó)仍處于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的起步階段，大量政策舉措還有待細(xì)化和落實(shí)。2022年5月，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，這是中央層面首次出臺(tái)的針對(duì)統(tǒng)2023年5月國(guó)常會(huì)明確指出要研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措，意味著我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)頂層規(guī)劃將進(jìn)入逐步落實(shí)階段。建立區(qū)域間的財(cái)稅利益調(diào)配機(jī)制，一方面約束成員國(guó)舉債發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面以結(jié)構(gòu)基金為抓手促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域大市場(chǎng)成員之間的利益分立問(wèn)題是導(dǎo)致地方保護(hù)的重要“病因”，這一根源性問(wèn)題不僅僅存在于中國(guó)地方政府間，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)也同樣如此。歐盟解決這一問(wèn)題的策略是建立起區(qū)域間相互協(xié)調(diào)的財(cái)稅利益調(diào)配機(jī)制。首先從地方各國(guó)的角度上看，歐盟采取共同法規(guī)約束各成員國(guó)財(cái)政政策?！恶R斯特里赫特條約》規(guī)GDP3%。在《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》中又進(jìn)一步明確了對(duì)各成員國(guó)財(cái)政政策協(xié)調(diào)規(guī)則和對(duì)過(guò)度財(cái)政赤字的懲罰機(jī)制，并配套建立了監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。中央層面對(duì)財(cái)政政策的強(qiáng)制性約束在一定程度上緩解了各成員國(guó)為繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)而各自為政的行為。但區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)間的發(fā)展差距的確存在，而正如中國(guó)地方政府的情形一般，發(fā)展差距的存在就是的成員國(guó)有激勵(lì)采取地方性保護(hù)行為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為解決這一問(wèn)題，歐盟通過(guò)加大財(cái)政支出來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展，削弱地方保護(hù)的激勵(lì)。例如，歐盟在歐共體時(shí)75%展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)以歐洲區(qū)域發(fā)展基金和歐洲社會(huì)基金的區(qū)域發(fā)展基金投資落實(shí)率穩(wěn)步提升，創(chuàng)造就業(yè)崗位的規(guī)模不斷擴(kuò)大，切實(shí)起到了促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的作用。歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)首先要讓大市場(chǎng)的成員之間產(chǎn)生激勵(lì)協(xié)調(diào)，從而避免出現(xiàn)為維護(hù)自身利益而各自為政的現(xiàn)象。二從制度根源上講，導(dǎo)致我國(guó)地方保護(hù)主義出現(xiàn)的財(cái)權(quán)事權(quán)分配、官員晉升渠道等制度問(wèn)題仍有待進(jìn)一步解決。圖2:2021-2027年歐洲社會(huì)基金和區(qū)域發(fā)展基金預(yù)算捷克法國(guó)匈牙波蘭0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000社會(huì)基金（億歐元） 區(qū)域發(fā)展基金（億歐元）數(shù)據(jù)來(lái)源：歐盟開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，證券政策深度報(bào)告圖3:歐洲區(qū)域發(fā)展基金投資落實(shí)情況 圖4:歐洲社會(huì)基金長(zhǎng)期失業(yè)解決情況300000025000002000000150000010000005000000

2015201720182019202020212022

70000006000000500000040000003000000200000010000000計(jì)劃 決定 落實(shí)

2015 2017 2018 2019 2020 2021數(shù)據(jù)來(lái)源：歐盟開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，證券 數(shù)據(jù)來(lái)源：歐盟開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，證券在促進(jìn)內(nèi)部貿(mào)易方面，歐盟主要采取以下舉措：首先，成立歐洲關(guān)稅同盟，打破關(guān)稅壁壘，開(kāi)放自由貿(mào)易。與此同時(shí)對(duì)于打破關(guān)稅壁壘帶來(lái)的國(guó)家臨時(shí)性國(guó)際收支平衡變化提供一定的補(bǔ)貼；第二，簽署《申根協(xié)議》，成立了申根區(qū)，取消成員國(guó)間的邊境管制和檢查，有利于商品流動(dòng)；第三，成立統(tǒng)一的貨幣區(qū)即歐元區(qū)，實(shí)行單一貨幣和統(tǒng)一的貨幣政策，有利于貿(mào)易結(jié)算的便利化。在要素流動(dòng)方面，歐盟以法律形式對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)的就業(yè)、教育和社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定療保險(xiǎn)參保原則包含異國(guó)就業(yè)者可以在就業(yè)國(guó)參保原則、跨國(guó)就業(yè)者參保年限累計(jì)原則、異國(guó)就業(yè)者享受醫(yī)保國(guó)民待遇原則等。相較于歐盟這樣的由不同國(guó)家形成的統(tǒng)一大市場(chǎng)，我國(guó)由中央政府領(lǐng)導(dǎo)的各地方政府形成的市場(chǎng)天然地存在統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一語(yǔ)言等優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)部貿(mào)易和要素流動(dòng)方面的阻力也相對(duì)較小。因此歐盟建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)給我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵在于其方向性：一是基于超越地方的中央機(jī)構(gòu)出臺(tái)有約束力的大市場(chǎng)建設(shè)政策；二是建設(shè)財(cái)稅利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)平衡發(fā)展；三是以消除壁壘和創(chuàng)建要素自由流動(dòng)環(huán)境的方式促進(jìn)市場(chǎng)的統(tǒng)一。（二）美國(guó)：以法治維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)美國(guó)最早形成了全球經(jīng)濟(jì)中的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，其建設(shè)始于十八世紀(jì)后期的工業(yè)革命時(shí)期，隨著南北戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，美國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)家逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)家，而工業(yè)化大生產(chǎn)對(duì)破除各州的關(guān)稅及妨礙州際貿(mào)易的各種壁壘提出了需求，從而引致美國(guó)政府層面通過(guò)出臺(tái)各類政策舉措促進(jìn)形成統(tǒng)一市場(chǎng)。以憲法保障市場(chǎng)自由流動(dòng)規(guī)則的實(shí)施。美國(guó)獨(dú)立后制定的邦聯(lián)條例給予各州相當(dāng)大的獨(dú)立自治權(quán)力，尤其是征稅和貿(mào)易調(diào)節(jié)權(quán)力。在此背景下，各州為了最大化自身利益紛紛設(shè)置關(guān)稅障礙或制定其他保護(hù)法案，優(yōu)惠17878此統(tǒng)一了國(guó)內(nèi)稅收制度及征稅標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各州讓渡部分權(quán)力給國(guó)會(huì)，由其負(fù)責(zé)處理涉及州際的貿(mào)易問(wèn)題，禁止各州制定關(guān)稅，保證貨物免費(fèi)通行。1890政策深度報(bào)告國(guó)政府不可能對(duì)違反公平自由競(jìng)爭(zhēng)的行為坐視不理，更不可能放棄或徹底放松反壟斷規(guī)則，維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、保證市場(chǎng)活力的價(jià)值取向?qū)⒉粫?huì)改變。（三）區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)踐探索區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的探索性一步，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供政策實(shí)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)案例和典型經(jīng)驗(yàn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》指出“結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法”。從彼此間的關(guān)系上看，區(qū)域市場(chǎng)一體化是從空間上推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必要路徑和先行試驗(yàn)。我國(guó)幅員遼闊不同地區(qū)在地理位置、資源稟賦方面存在顯著差異，因此直接在全國(guó)步調(diào)一致地推行統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)并不現(xiàn)實(shí)，一方面會(huì)面臨空間經(jīng)濟(jì)發(fā)育不整齊帶來(lái)的巨大現(xiàn)實(shí)困難，另一方面可能面臨政策的水土不服。因此首先在京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳等區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)一體化市場(chǎng)，而后推廣至全國(guó)層面，其可操作性和可行性更強(qiáng)，也為后續(xù)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒；另外，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的終極需求是區(qū)域間市場(chǎng)的全面聯(lián)通和開(kāi)放。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)并非止步于區(qū)域大市場(chǎng)的建成，事實(shí)上將全國(guó)分割為幾個(gè)主要的區(qū)域大市場(chǎng)和其“衛(wèi)星市場(chǎng)”在本質(zhì)上依然會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)分割的問(wèn)題，市場(chǎng)勢(shì)力強(qiáng)大的區(qū)域性市場(chǎng)之間可能依然存在相當(dāng)大的市場(chǎng)壁壘。因此區(qū)域性大市場(chǎng)只是我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)歷程中的歷史階段之一，在未來(lái)區(qū)域大市場(chǎng)終將融合于全國(guó)大市場(chǎng)的建設(shè)步伐中?；谝陨媳尘埃疚脑噲D分析粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域性市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)有助于研判未來(lái)國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策方向。依托比較優(yōu)勢(shì)形成的產(chǎn)業(yè)分工是粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化的基礎(chǔ)。205080豐富且低廉的土地資源與勞動(dòng)力資源吸引，香港的輕工業(yè)加工開(kāi)始大規(guī)模向珠三角地區(qū)遷移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?duì)接珠三角生產(chǎn)基地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主。在開(kāi)放條件下，香港依托資本優(yōu)勢(shì)，珠三角地區(qū)依托勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)自發(fā)形成了“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工。這種受比較優(yōu)勢(shì)吸引自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自然而然地帶動(dòng)了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)原料、資本、技術(shù)、服務(wù)的跨區(qū)域大規(guī)模流動(dòng)，從而形成了統(tǒng)一市場(chǎng)。表4:粵港澳大灣區(qū)與全球主要灣區(qū)的對(duì)比指標(biāo) 粵港澳灣區(qū)紐約灣區(qū)東京灣區(qū)舊金山灣區(qū)總?cè)丝谌f(wàn)人） 863920204396775經(jīng)濟(jì)總（萬(wàn)美元） 1.71.820.9人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)1.97美元）8.914.5511.61第三產(chǎn)比重（%） 65.689.482.382.8港口集裝箱吞吐量（萬(wàn)6600TEU）465766227機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量（億人2次）6世界100強(qiáng)大學(xué)數(shù)4223（所）政策深度報(bào)告世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)（家）

20 23 38 11資料來(lái)源：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告，證券交通一體化為粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化提供物質(zhì)支撐。地理空間阻隔是制約市場(chǎng)一體化的自然條件，從地理位置上看粵港澳大灣區(qū)內(nèi)主體地理位置上的鄰近性提供了天然的交通優(yōu)勢(shì)。而粵港澳大灣區(qū)在不斷通過(guò)出臺(tái)202149729.1公里/深圳、東莞、佛山四座珠三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，在建的深中通道等工程也將進(jìn)一步對(duì)城市交通進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)珠江口東西兩岸互聯(lián)互通。航空網(wǎng)絡(luò)方面，香港、澳門以及廣州、深圳等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建將進(jìn)一步提升大灣區(qū)對(duì)外輸出輸入能力，逐步形成世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。可見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”搭建，削弱了行政區(qū)域界線，強(qiáng)化了城市間的競(jìng)爭(zhēng)合作，成為灣區(qū)內(nèi)商品要素資源自由流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工的有力支撐。三、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展（一）要素市場(chǎng)1.勞動(dòng)力戶籍制度改革持續(xù)深入推進(jìn)，大多城市落戶門檻放寬。黨的十八大以來(lái)一系列有關(guān)戶籍制度改革的重大政20141億非戶籍人口在城市落戶方案》。與此同時(shí)除少數(shù)超大特大城市外，絕大多數(shù)城市開(kāi)始制定更加寬松的落戶政策，城市落戶門檻普遍降低。根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心公布的城市落戶門檻指數(shù)數(shù)據(jù)，主要20194月，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外發(fā)布《2019100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落10050069103005977https:///zhengce/2019-04/10/content_5381093.htm政策深度報(bào)告圖5:各省平均落戶門檻指數(shù)32.521.510.5寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)遼寧省海南省河北省四川省云南省吉林省青海省黑龍江內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心，證券土地“農(nóng)地入市”試點(diǎn)正式啟動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。地作為非農(nóng)業(yè)用地與城市建設(shè)用地一直存在不同價(jià)、不同權(quán)的問(wèn)題，在造成土地資源浪費(fèi)的同時(shí)拉大了城鄉(xiāng)差距。推動(dòng)農(nóng)地入市等土地制度的深化改革對(duì)于市場(chǎng)主要有以下幾個(gè)方面的影響：首先，優(yōu)化配置農(nóng)村閑置土地資源，使其由資源變資產(chǎn)；第二，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M足部分企業(yè)的用地需求；第三，提升土地供給的調(diào)控空202296經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，以及將來(lái)自宅基地置換202331性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作總體部署，這也標(biāo)志著試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。與此同時(shí)，地方層面也抓緊開(kāi)展試點(diǎn)工2023520236了試點(diǎn)范圍、入市規(guī)則和利益分配等問(wèn)題。資本全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，資本市場(chǎng)制度、監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一邁出重要一步。自2019年上交所發(fā)布設(shè)立科創(chuàng)板20232此項(xiàng)改革。對(duì)于資本市場(chǎng)統(tǒng)一而言，股票發(fā)行注冊(cè)制改革主要實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)方面的統(tǒng)一：一是統(tǒng)一注冊(cè)制度，整合上交所、深交所試點(diǎn)注冊(cè)制制度規(guī)則，制定統(tǒng)一的首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法和上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法，交易所制定修訂本所統(tǒng)一的股票發(fā)行上市審核業(yè)務(wù)規(guī)則；二是統(tǒng)籌完善了監(jiān)督和制衡機(jī)制，證監(jiān)會(huì)將健全覆蓋發(fā)行、上市、再融資、并購(gòu)重組、退市、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)全流程的監(jiān)督制約機(jī)制，完善對(duì)證券交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司的抵近式監(jiān)督和對(duì)發(fā)行審核注冊(cè)的嵌入式監(jiān)督。可以說(shuō)全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制是中國(guó)資本市場(chǎng)制度建設(shè)和監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一邁出的一大步，為后續(xù)資本要素自由流動(dòng)提供了制度支撐。表5:股票發(fā)行注冊(cè)制改革工作大事記時(shí)間 事件政策深度報(bào)告2019年3月1日 上交所式發(fā)設(shè)立創(chuàng)板試注冊(cè)制要業(yè)規(guī)則2019年7月22日 上海證交易科創(chuàng)首批司市2020年4月27日 深交所創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)冊(cè)向社會(huì)開(kāi)征意見(jiàn)2020年8月24日 創(chuàng)業(yè)板革并點(diǎn)注制首企上市2021年11月15日 北京證交易揭牌開(kāi)市2022年1月17日 證監(jiān)會(huì)統(tǒng)工會(huì)議出全實(shí)股票發(fā)注冊(cè)條件步具備2023年2月1日 中國(guó)證會(huì)就面實(shí)股票行冊(cè)制主制度則向會(huì)公征意見(jiàn)2023年2月17日 中國(guó)證會(huì)發(fā)全面行股發(fā)注冊(cè)制關(guān)制規(guī)則資料來(lái)源：中國(guó)證券監(jiān)督委員會(huì)江西監(jiān)管局，證券技術(shù)十三五時(shí)期技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)展迅速，管理服務(wù)體系不斷健全。一方面，技術(shù)交易市場(chǎng)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)2.832.87320.25萬(wàn)元上2020514.271.43%提2.78%2022（區(qū)、市12術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心11家、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)400余家、技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機(jī)構(gòu)40多個(gè)。圖6:中國(guó)技術(shù)合同成交額情況60000500004000030000200001000002016 2017 2018 2019 2020 2021 2022數(shù)據(jù)來(lái)源：科技部火炬中心，證券數(shù)據(jù)初步開(kāi)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系探索，數(shù)據(jù)資源供給和流通利用能力不斷提升。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系探索方面，2022個(gè)省級(jí)行政區(qū)、4個(gè)副省級(jí)市出臺(tái)數(shù)據(jù)相關(guān)條例，促進(jìn)地方規(guī)范推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚治理、開(kāi)放共享、開(kāi)發(fā)利用、1.55000208圖7:中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模9 11.0%810.5%710.0%65 9.5%4 9.0%38.5%28.0%102017

2018

2019

2020

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2022

7.5%數(shù)據(jù)產(chǎn)量（ZB） 數(shù)據(jù)產(chǎn)量全球占比（%）數(shù)據(jù)來(lái)源：《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，證券（二）資源市場(chǎng)電力市場(chǎng)335位，而省間中長(zhǎng)期電力直接交易電量則占比不高，趨勢(shì)保持穩(wěn)定。這說(shuō)明我國(guó)電力市場(chǎng)仍然以省為單位，省間20228一電力市場(chǎng)體系未來(lái)的發(fā)展方向。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的設(shè)想，未來(lái)我國(guó)的統(tǒng)一電力市場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)多層次的電力市場(chǎng)體系：第一層次是以北京、廣州電力交易中心為依托的國(guó)家電力市場(chǎng)；第二層次是完善省內(nèi)電力市場(chǎng)，同時(shí)加快建設(shè)省間電力市場(chǎng)；第三層次是各層次間電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作；第四層次則是跨省和跨區(qū)域電力市場(chǎng)間彼此充分開(kāi)放。政策深度報(bào)告圖8:省內(nèi)省間電力交易量0.00省內(nèi)中長(zhǎng)期電力直接交易電量省間中長(zhǎng)期電力直接交易電量

300.00250.00200.00150.00100.0050.000.00能源市場(chǎng)

數(shù)據(jù)來(lái)源：iFinD,證券全國(guó)層面的能源交易中心正加快建設(shè)，但從交易量、影響力等方面看仍有很長(zhǎng)的路要走。油氣資源方面，近年來(lái)油氣交易中心建設(shè)速度加快。201632018成品油和液化石油氣等產(chǎn)品交易。2020年底，深圳天然氣交易中心在深圳前海正式掛牌運(yùn)營(yíng)，上線涵蓋重量、6個(gè)天然氣交易品種。這些交易中心建成后的確起到了活躍市場(chǎng)，增加市場(chǎng)規(guī)模的作用，但這些交易平臺(tái)目前都還處于初級(jí)階段，距離實(shí)現(xiàn)資源高效配置仍有較大空間8。煤炭資源方面，20201035生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的全國(guó)性交易市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，配套政策制度的完善是未來(lái)的工作重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境市20221222100350個(gè)交易日，2.23101.21億元9；2016年，我國(guó)水權(quán)交易平臺(tái)開(kāi)始運(yùn)作，各地積極202225,020萬(wàn)立方米，相比2019年翻了一番；在排污權(quán)交易市場(chǎng)和用能權(quán)交易市場(chǎng)方面，我國(guó)積極開(kāi)展省層面的試點(diǎn)示范，成交規(guī)模不斷擴(kuò)大。不過(guò)整體來(lái)看我國(guó)生態(tài)環(huán)境全國(guó)性交易市場(chǎng)普遍存在活躍性不足、缺乏系統(tǒng)的規(guī)章制度和監(jiān)管制度和信息公開(kāi)不透明等問(wèn)題。（三）商品和服務(wù)市場(chǎng)分領(lǐng)域推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一。居民消費(fèi)方面，自2022年8月1日起，在全國(guó)范圍（含國(guó)家明確的大氣8/s?id=1730910881253824667&wfr=spider&for=pc9/s?id=1753174951503815166&wfr=baike政策深度報(bào)告污染防治重點(diǎn)區(qū)域）取消對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營(yíng)運(yùn)二手車的遷入限制，促進(jìn)二手車自由流通，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，方便群眾異地買賣二手車。全面取消限遷政策以后，二手車將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)自由流通，極大豐富汽車產(chǎn)品供給，提升供需適配性，更好滿足汽車消費(fèi)需求。交通運(yùn)輸方面，《中國(guó)交通的可持續(xù)發(fā)展》指中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局的大部門管理體制架構(gòu)，交通運(yùn)輸大部門制主體組織架構(gòu)基本建立；省級(jí)綜合交通運(yùn)輸體制改革加快推進(jìn)，大部分省份基本建立綜合交通運(yùn)輸管理體制或運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制；綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接平衡不斷加強(qiáng)。（四）物流體系積極出臺(tái)農(nóng)村物流、冷鏈物流、金融支持等方面的物流業(yè)支持政策，全面推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的建設(shè)。先進(jìn)的物流體系是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)支撐，十八大以來(lái)中國(guó)高度重視物流體系的建設(shè)，出臺(tái)了一系列支持性國(guó)家高度關(guān)注鄉(xiāng)村物流體系尤其是貧困地區(qū)物流體系的建設(shè)和物流服務(wù)的覆蓋率；冷鏈物流方面，完善冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)化相關(guān)技術(shù)裝備是政策的關(guān)注重點(diǎn)；金融支持方面，國(guó)家鼓勵(lì)充分使用傳統(tǒng)投融資手段、創(chuàng)新稅費(fèi)成本和信息成本出臺(tái)了一系列針對(duì)性政策。表6:建設(shè)物流體系的政策時(shí)間 部門 政策 主要內(nèi)容頂層規(guī)劃2014 國(guó)務(wù)院 物流業(yè)展中期規(guī)（2014-2020

大力提升物流社會(huì)化、專業(yè)化水平；進(jìn)一步加強(qiáng)物流信息化建設(shè)；推進(jìn)物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化；加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推進(jìn)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動(dòng)國(guó)際物流發(fā)展；大力發(fā)展綠色物流2019 發(fā)改委等

國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見(jiàn)

2021 國(guó)務(wù)院 “十四”現(xiàn)物流展規(guī)劃

精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點(diǎn)方向；加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能；深度挖掘現(xiàn)代物流重點(diǎn)領(lǐng)域潛力；強(qiáng)化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系農(nóng)村物流2019

健全完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流服務(wù)體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸與郵政快遞在農(nóng)村地區(qū)融合發(fā)展，提高農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率，全面推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展2021 國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)

健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求冷鏈物流政策深度報(bào)告2021 國(guó)務(wù)院 “十四”冷物流展規(guī)劃

夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)；提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)；推進(jìn)冷鏈物流全流程創(chuàng)新2022

交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、郵政局、國(guó)鐵集團(tuán)關(guān)于加快推進(jìn)冷鏈物流運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

完善冷鏈運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng)新升級(jí)，創(chuàng)新運(yùn)輸組織服務(wù)模式，健全完善運(yùn)輸監(jiān)管體系金融支持2023

創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持物流業(yè)發(fā)展，利用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具引導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)交通物流項(xiàng)目金融支持，進(jìn)一步發(fā)揮債券市場(chǎng)融資支持作用降本增效2017 國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

深化“放管服”改革，激發(fā)物流運(yùn)營(yíng)主體活力；加大降稅清費(fèi)力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升物流綜合服務(wù)能力；加快推進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，提高運(yùn)行效率2020 發(fā)改委等 關(guān)于進(jìn)步降物流本的施見(jiàn)

深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本；加強(qiáng)土地和資金保障，降低物流要素成本；深入落實(shí)減稅降費(fèi)措施，降低物流稅費(fèi)成本；加強(qiáng)信息開(kāi)放共享，降低物流信息成本資料來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)，證券（五）地方干預(yù)加大力度處理反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)配套政策制度。之一，近年來(lái)國(guó)家在破除地方保護(hù)方面取得了重大進(jìn)展，表現(xiàn)在：第一，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度規(guī)則。例如完成了《反壟斷法》的修改工作，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度；第二，依托法律制度加大對(duì)不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的規(guī)范力度。近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法司聚焦市場(chǎng)反映較8市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，202216.3745.22.04202211月成功舉辦了首屆公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周，舉辦各類活動(dòng)100項(xiàng)。四、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要痛點(diǎn)、難點(diǎn)（一）制度根源仍未破除GDP的生存競(jìng)爭(zhēng)曾經(jīng)是中國(guó)持續(xù)高速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力之一，但在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中地方政府也為了維護(hù)自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)始出臺(tái)一系列限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流動(dòng)的保護(hù)政策。追究這種地方保護(hù)主義的產(chǎn)生根源，央地財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配和官員晉政策深度報(bào)告升的“錦標(biāo)賽機(jī)制”是不可忽視的。分稅制改革后“財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下沉”在增加了地方官員考核壓力的同時(shí)賦予了官員一定的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，在這一背景下官員為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提升考核績(jī)效，有很大的激勵(lì)采取設(shè)置稅收優(yōu)惠、廉價(jià)供地供電、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策等方式，補(bǔ)貼本地企業(yè)，保護(hù)本地市場(chǎng)，以將企業(yè)稅收、就業(yè)留爭(zhēng)。因此從制度根源上講，財(cái)權(quán)事權(quán)的分配和官員考核機(jī)制的共同作用誘發(fā)了地方政府通過(guò)聚攏、保護(hù)本土資源來(lái)優(yōu)化工作績(jī)效的激勵(lì)，進(jìn)而導(dǎo)致地方政府利用事權(quán)出臺(tái)地方保護(hù)政策。可以說(shuō)制度性根源如果不能破除，那么地方保護(hù)就難以根除。盡管近年來(lái)以市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法司為代表的執(zhí)法機(jī)構(gòu)大力整頓壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，但仍不能完全避免隱性地方保護(hù)和地方政府與本土企業(yè)的合謀。但是，針對(duì)央地財(cái)權(quán)事權(quán)分配的改革和官員晉升體制的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅僅影響國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，更影響其他與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的領(lǐng)域。因此，在破除制度性根源的同時(shí)避免造成“次生災(zāi)害”，降低制度改革的機(jī)會(huì)成本是接下來(lái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的第一個(gè)難點(diǎn)。表7:央地財(cái)政關(guān)系演變時(shí)期 內(nèi)容1949～1957年：行政集權(quán)

財(cái)政管理的一切權(quán)限集中在中央，一切財(cái)力集中在中央，一切支出統(tǒng)一由中央核撥，統(tǒng)一國(guó)家預(yù)算1958～1978年：行政性分權(quán)

中央政府向下屬各級(jí)政府放權(quán)讓利，這一階段財(cái)政事權(quán)的重心在中央，財(cái)權(quán)的重心在地方1979～1993年：財(cái)政大包干

劃分中央與地方收支范圍，地方財(cái)政分級(jí)包干自求平衡，這一階段財(cái)政事權(quán)、財(cái)權(quán)的重心在地方1994年至2013年：分稅制

分稅制改革使得中央與地方的財(cái)政關(guān)系從原來(lái)的行政性分權(quán)轉(zhuǎn)為了經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，這一階段財(cái)政事權(quán)的重心在地方，財(cái)權(quán)的重心在中央十八大來(lái)：代財(cái)政 建立現(xiàn)財(cái)政度，度加中財(cái)政事和支責(zé)任資料來(lái)源：證券（二）部分行業(yè)市場(chǎng)壟斷程度依然較高商品市場(chǎng)分割程度逐年下降，但不同行業(yè)壟斷程度差別較大。與要素市場(chǎng)相對(duì)較高的市場(chǎng)分割程度不同，中國(guó)商品市場(chǎng)分割程度持續(xù)下降，這與中國(guó)持續(xù)對(duì)地方保護(hù)行為開(kāi)展打擊、加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)制度建設(shè)有一定的關(guān)系。不過(guò)分行業(yè)來(lái)看，商品市場(chǎng)的分割程度差別依然較大。我們以行業(yè)內(nèi)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占比作為行業(yè)壟斷程度的測(cè)度，發(fā)現(xiàn)開(kāi)采業(yè)、煙草業(yè)、電力生產(chǎn)業(yè)、水生產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵資源開(kāi)采生產(chǎn)和公共服務(wù)行業(yè)依然有較高的壟斷程度。而在通用設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)等其他制造業(yè)領(lǐng)域，壟斷程度則相對(duì)較低。事實(shí)上，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中國(guó)有企業(yè)分割市場(chǎng)的能力是不容忽視的。企業(yè)的壟斷能力可能來(lái)自于自然壟斷，也可能來(lái)自于行政壟斷。自然壟斷往往由技術(shù)或經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)引發(fā)，是行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)育到一定程度的自然現(xiàn)象。但是行政壟斷則是由企業(yè)或企業(yè)與政府形成的利益聯(lián)合體采取的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，其對(duì)市場(chǎng)造成的扭曲和帶來(lái)的無(wú)謂損失相對(duì)更大。在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，部分國(guó)有企業(yè)走向自然壟斷是合理現(xiàn)象。但部分國(guó)有企業(yè)由于具有政府賦予的行政性壟斷的能力，從而開(kāi)展金融市場(chǎng)壟斷、公共事業(yè)壟斷和自然資源壟斷等行政壟斷行為。南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪指出這種現(xiàn)象的本質(zhì)就是中國(guó)地方政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)形成準(zhǔn)市場(chǎng)主體，從而導(dǎo)致行政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的形成。行政壟斷一方面扭曲了市場(chǎng)機(jī)制造成了福利損失，另一方面抑制了同行業(yè)非國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和活躍程度。因此國(guó)有企業(yè)在部分行業(yè)的行政壟斷程度過(guò)高可能也會(huì)對(duì)未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策深度報(bào)告的建設(shè)產(chǎn)生阻礙。圖9:商品市場(chǎng)分割程度2.521.510.50數(shù)據(jù)來(lái)源：劉志彪和孔令池（2021）《從分割走向整合:推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的阻力與對(duì)策》，證券圖10:細(xì)分行業(yè)壟斷程度10數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，證券（三）要素流動(dòng)和資源市場(chǎng)建設(shè)有待優(yōu)化勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大生產(chǎn)要素以及資源市場(chǎng)的流通有制度優(yōu)化空間。勞動(dòng)力要素方面，戶籍制度以及與之聯(lián)系緊密的社會(huì)保障制度和住房制度的進(jìn)一步優(yōu)化有望釋放勞動(dòng)力自由流動(dòng)的潛力。嚴(yán)格的戶籍制度可能導(dǎo)致沒(méi)有本地戶口的外來(lái)勞動(dòng)力難以獲得與本地戶口居民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和薪酬，也更難同等地享受工作地的公共服務(wù)，從而抑制勞動(dòng)力的最優(yōu)配置從而造成勞動(dòng)力要素的地區(qū)間錯(cuò)配。當(dāng)然，一刀切式地、武斷地完全放開(kāi)戶籍制度也會(huì)造成遷入地城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足，給城市的各項(xiàng)資源供給帶來(lái)巨大壓力，加劇地區(qū)間發(fā)展不平衡；資本要素方面，地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)在一定程度上影響了資本的自由流動(dòng)。例如地方銀行在日常事務(wù)的諸多方面受到地方政府的影響，由此造成銀行中介的區(qū)域分割以及地區(qū)間資金流動(dòng)不暢。此外，“銀政壁壘”使大量商業(yè)銀行實(shí)行屬地管理制度，將授信范圍限制在本地，導(dǎo)致地方分支機(jī)構(gòu)的金融自主權(quán)不足，本地企業(yè)通常能享受利息更低的貸款，而外地企業(yè)則面臨相對(duì)較高的融資成本。不僅如此，我國(guó)的證券交易所與區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)均呈現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的、非統(tǒng)一的格局。證券業(yè)同時(shí)受中央證券監(jiān)督管理委員會(huì)與地方政府的雙重管轄，而區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)目前只為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債券轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)，省際資本流動(dòng)受到限制；土地要素方面，區(qū)域間土地二級(jí)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，地方政府、市場(chǎng)主體和金融機(jī)構(gòu)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的積極性不高。這是由于地方政府作為土地供應(yīng)一級(jí)市場(chǎng)的主要供應(yīng)者，在土地交易的方式、數(shù)量和價(jià)格等方面有較大的決定權(quán)，因此缺乏推動(dòng)土地要素市場(chǎng)一體化的核心激勵(lì)；技術(shù)要素方面，科技成果市場(chǎng)化運(yùn)用存在一定制約?？萍汲晒D(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易、對(duì)外投資等審批或備案程序復(fù)雜，成果管理制度不完善，影響科技成果轉(zhuǎn)化效率；數(shù)據(jù)要素方面，數(shù)據(jù)要素共享難、流通難、應(yīng)用難等問(wèn)題仍然存在，政府部門間的監(jiān)管數(shù)據(jù)特別是日常監(jiān)管數(shù)據(jù)仍未做到實(shí)時(shí)共享。與世界各國(guó)進(jìn)行橫向比較，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)模和流動(dòng)性依然較低，全球大數(shù)據(jù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局依然是美國(guó)主導(dǎo)。資源市場(chǎng)方面，全國(guó)級(jí)的交易中心正如火如荼開(kāi)展建設(shè)，但無(wú)論是其交易規(guī)模還是影響力均十分有限，整體格局依然以市場(chǎng)分割為主導(dǎo)。圖11:商品和要素市場(chǎng)分割程度9876543210商品 勞動(dòng) 資本數(shù)據(jù)來(lái)源：劉志彪和孔令池（2021）《從分割走向整合:推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的阻力與對(duì)策》，證券圖12:全球主要國(guó)家大數(shù)據(jù)中心分布情況47%40%47%40%38%39%0%美國(guó)

7%8%10%10% 7%8%10%10%7%6%7%6%39%46%45%45%中國(guó) 日本 其他2017

2018

2019

2020數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，證券（四）物流體系不夠暢通物流成本較高，物流布局有待優(yōu)化等因素阻礙商品、要素高效流動(dòng)。高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大交易范圍、推動(dòng)分工深化、提高生產(chǎn)效率的功能，是建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的前提要件。目2020年中國(guó)GDP14.7%6%~7%10%成本過(guò)高；第三，冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平不高。冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈前中后端互聯(lián)互通不足，產(chǎn)品流通信息與消費(fèi)者需求信息反饋不對(duì)等；第四，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)有待健全。農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高，農(nóng)村物流服務(wù)有效供給不足，缺乏現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”有序匯集以及“最后一公里”高效配送仍面臨發(fā)展難題；第五，多式聯(lián)運(yùn)效率不高，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件的無(wú)縫對(duì)接。圖13:物流績(jī)效指數(shù)3.43.232007 2010 2012 2014 2016 2018 2022中國(guó) 美國(guó) 歐洲 日本數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行，證券圖14:中國(guó)快遞物流指數(shù)和增速0.00

15.0010.005.000.00-5.002017-11-302018-01-312017-11-302018-01-312018-04-302018-06-302018-08-312018-12-312019-03-312019-06-302019-09-302019-11-302020-01-312020-03-312020-05-312020-07-312020-09-302020-11-302021-01-312021-03-312021-05-312021-07-312021-09-302021-11-302022-02-282022-04-302022-06-302022-08-312022-10-31中國(guó)快遞物流指數(shù) 中國(guó)快遞物流指數(shù)環(huán)比增速數(shù)據(jù)來(lái)源：iFinD，證券（五）地方市場(chǎng)干預(yù)依然存在目前針對(duì)特定企業(yè)、項(xiàng)目和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的不正當(dāng)扶持政策依然存在。一是在招投標(biāo)中實(shí)施歧視性政策。當(dāng)?shù)卣赡芤笸獾仄髽I(yè)中標(biāo)后在本地成立分公司或子公司，或設(shè)置非必要過(guò)高門檻限制公平競(jìng)爭(zhēng)，或在招投標(biāo)中指定偏向本地企業(yè)的條件；二是實(shí)施指定交易，也即指定部分企業(yè)承接政府項(xiàng)目。部分地區(qū)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)尚未完全脫鉤，仍存在法定行政審批事項(xiàng)指定中介機(jī)構(gòu)或強(qiáng)制企業(yè)接受中介服務(wù)現(xiàn)象；三是阻礙企業(yè)進(jìn)行注銷、破產(chǎn)、搬遷，從而緩解本地企業(yè)遷出。例如出臺(tái)政策導(dǎo)致企業(yè)跨區(qū)域變更地址難度較大，跨區(qū)變更后需重復(fù)辦理許可證，這些政策的繁瑣程度可能不低于新建立企業(yè)，從而避免了本地企業(yè)遷出實(shí)現(xiàn)了地方保護(hù)。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷司執(zhí)法數(shù)據(jù)，2020案件隨數(shù)量有所下降但依然屢禁不止。雖然執(zhí)法披露數(shù)據(jù)存在一定的時(shí)間滯后，但依然能說(shuō)明目前地方政府針對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)干預(yù)依然存在。圖15:反壟斷司執(zhí)法數(shù)據(jù)60504030201002018 2019 2020 2021 2022 2023指定交易 招投標(biāo)歧視數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法司，證券（六）建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的幾個(gè)主要發(fā)力點(diǎn)回顧前文對(duì)目前我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)分析可以發(fā)現(xiàn)，目前的關(guān)鍵問(wèn)題集中在：第一，造成地方保護(hù)現(xiàn)象的制度根源如何優(yōu)化改善；第二，商品市場(chǎng)依然部分存在的市場(chǎng)分割現(xiàn)象如何破除；第三，如何從勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素全面入手開(kāi)展要素市場(chǎng)一體化改革；第四，如何依托我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)建設(shè)高效的現(xiàn)代物流體系；第五，反壟斷反不正當(dāng)干預(yù)行為的執(zhí)法如何進(jìn)一步規(guī)范?；诂F(xiàn)存的這些問(wèn)題和目前的政策導(dǎo)向，我們研判未來(lái)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策發(fā)力點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：改革優(yōu)化制度問(wèn)題，尤其關(guān)注市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的完善制度問(wèn)題如何解決關(guān)系著未來(lái)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的走向以及可持續(xù)性，未來(lái)將優(yōu)先關(guān)注官員考核等制度的完善優(yōu)化和配套的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。正如前文闡述的，引發(fā)地方保護(hù)的重要原因是官員考核制度的“晉升錦標(biāo)賽”機(jī)制以及我國(guó)中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)分配的現(xiàn)階段特征。對(duì)于這些制度的改革早已隨著我國(guó)“現(xiàn)代財(cái)政制度”理念的提出而逐步推進(jìn)，考慮到我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展特征仍處于趕超階段，因此從根源上對(duì)既有制度進(jìn)行否定和革除是不可行的也是不科學(xué)的。我們研判未來(lái)的政策重點(diǎn)依然以完善優(yōu)化為主，建立更清晰、更科學(xué)的考核制度和中央適度承擔(dān)事權(quán)的制度。除了根源性制度外，配套的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)維護(hù)也是不容忽視的。一個(gè)健康可的信用信息網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上完善守信激勵(lì)和失信懲戒工作。進(jìn)一步優(yōu)化商品服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一外則要進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。與此同時(shí)隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些新的全國(guó)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步制定；就服務(wù)市場(chǎng)而言，則主要以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為發(fā)力點(diǎn)提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。全面推動(dòng)要素自由流動(dòng)和資源市場(chǎng)建設(shè)面，以農(nóng)地入市為代表的改革邁出了土地市場(chǎng)一體化的積極一步，國(guó)家在浙江、江蘇、安徽、成都、重慶等地進(jìn)行的跨區(qū)域土地指標(biāo)交易試點(diǎn)則是健全完善土地交易市場(chǎng)的重要政策，展望未來(lái)針對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)的建設(shè)將提上日程；資本要素方面，股票發(fā)行注冊(cè)制改革是資本市場(chǎng)統(tǒng)一的第一步，未來(lái)針對(duì)區(qū)域資本市場(chǎng)的建設(shè)和完但未來(lái)這些全國(guó)性、區(qū)域行的技術(shù)交易市場(chǎng)如何互聯(lián)互通，達(dá)到何種程度的互聯(lián)互通則是政策發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)；數(shù)據(jù)要素方面，我國(guó)數(shù)據(jù)量規(guī)模和數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模已到達(dá)全球前列，但對(duì)于數(shù)據(jù)的認(rèn)知、挖掘和使用依然處于初級(jí)階段，與數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等相關(guān)的制度建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。資源市場(chǎng)方面，全國(guó)交易中心將是未來(lái)市場(chǎng)一體化的重要抓手，國(guó)家將關(guān)注這些交易中心的制度建設(shè)和影響力構(gòu)建。優(yōu)化物流體系，為大市場(chǎng)建設(shè)提供有效支撐物流體系是大市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，建設(shè)現(xiàn)代化物流體系將是未來(lái)一大工作重點(diǎn)。學(xué)習(xí)歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，其物流體系有幾大特點(diǎn)：發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)、綠色可持續(xù)性和高效的供應(yīng)鏈管理。相較于大市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)完善的地區(qū)和國(guó)家，我國(guó)物流體系依然存在成本較高、物流體系現(xiàn)代化不足、農(nóng)村地區(qū)物流覆蓋率有待提升等問(wèn)題。在未來(lái)我國(guó)將以建設(shè)現(xiàn)代化物流體系為總綱領(lǐng)，針對(duì)這些突出問(wèn)題開(kāi)展物流體系建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，首先國(guó)家將通過(guò)優(yōu)化商貿(mào)物流體系布局和加快數(shù)字化建設(shè)等舉措提升物流體系的效率降低物流體系成本；第二國(guó)家將采取更多政策激勵(lì)措施鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈運(yùn)輸?shù)?；第三?guó)家將持續(xù)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)物流體系覆蓋率，保證農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)大市場(chǎng)過(guò)程中不掉隊(duì)。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管和對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范政策深度報(bào)告以招投標(biāo)歧視、指定交易、行政干預(yù)等為代表的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是造成前文所提的商品服務(wù)市場(chǎng)分割、要素市場(chǎng)分割的重要原因，因此在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中對(duì)這類行為的監(jiān)管和規(guī)范依然是未來(lái)施政重點(diǎn)。在具體的執(zhí)行層面，國(guó)家將進(jìn)一步提升執(zhí)法效率和執(zhí)法精準(zhǔn)性。例如針對(duì)不同行業(yè)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法、全民清理實(shí)行地方保護(hù)的優(yōu)惠政策、全面監(jiān)察新出臺(tái)的地方政策；在配套制度方面，國(guó)家將進(jìn)一步完善反壟斷執(zhí)法的法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法。例如關(guān)注不同行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則制定問(wèn)題以及相關(guān)政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性、增加監(jiān)管執(zhí)法的部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)、減少自由裁量權(quán)、充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管能力等。五、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策趨勢(shì)研判（一）全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)長(zhǎng)效體制機(jī)制改革正在路上65策例行吹風(fēng)會(huì)上國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨就表示要“完善適應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)效體制機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)以及地方政績(jī)考核制度”?？梢?jiàn)中央層面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到要從財(cái)稅和政績(jī)考核方面進(jìn)行改革，從長(zhǎng)期視角解決地方保護(hù)問(wèn)題。值得注意的是，國(guó)常會(huì)對(duì)相關(guān)政策改革的用詞是“進(jìn)一步完善”，因此可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)將會(huì)出臺(tái)漸進(jìn)地、溫和地針對(duì)地方政府政績(jī)考核制度的改革，但仍將以現(xiàn)行績(jī)效考核制度為基礎(chǔ)。而對(duì)于央地財(cái)權(quán)事權(quán)分配問(wèn)題，早在十八大就確立了要建設(shè)“現(xiàn)代財(cái)政制度”、“適度增加中央政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任”。需要注意的是，無(wú)論是央地財(cái)權(quán)事權(quán)分配改革還是地方政績(jī)考核改革，都是涉及制度根源重要改革。因此國(guó)家的態(tài)度仍將是“宜緩不宜急”，相較于傷筋動(dòng)骨的徹底改革現(xiàn)階段仍將更關(guān)注在既有制度基礎(chǔ)上的修正和完善。例如在全局性標(biāo)準(zhǔn)指引方面，國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上明確表示要研究制定建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)指引，將為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供清晰的概念界定、框架設(shè)計(jì)、行為標(biāo)準(zhǔn)、制度體系和監(jiān)管權(quán)責(zé)。在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，《社會(huì)信用體系建設(shè)法》征求意見(jiàn)稿已經(jīng)發(fā)布未來(lái)將會(huì)加快出臺(tái)進(jìn)度；在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益擴(kuò)大內(nèi)需方面，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》將會(huì)進(jìn)一步修訂，結(jié)合當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)交易、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)行修改完善；在全國(guó)2018（2022年版）》進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和完善，健全清單落地實(shí)施機(jī)制。（二）要素市場(chǎng)統(tǒng)一將全面深化要素市場(chǎng)分割和多軌運(yùn)行是橫亙?cè)谖覈?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面前的一個(gè)重要阻礙，在促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化和要20204（政策深度報(bào)告數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等幾個(gè)方面推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革10設(shè)方向。近年來(lái)可以看到《意見(jiàn)》中指出的深化戶籍制度改革、完善新三板建設(shè)、盤活存量建設(shè)用地等政策已經(jīng)得到了落實(shí)，未來(lái)針對(duì)要素市場(chǎng)將會(huì)有更多政策落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)：土地要素方面，國(guó)家未來(lái)將著力推進(jìn)土地為依托促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨區(qū)域順暢流動(dòng)；資本要素方面，進(jìn)一步健全資本市場(chǎng)的各類職能，同時(shí)保障資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)避免脫實(shí)向虛；技術(shù)要素方面，建立全國(guó)層面的技術(shù)交易市場(chǎng)同時(shí)切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)將是未來(lái)工作重點(diǎn)；數(shù)據(jù)要素方面，我國(guó)尚處于起步階段未來(lái)將首先通過(guò)調(diào)查、摸底等對(duì)數(shù)據(jù)資源規(guī)模、可用性和安全性進(jìn)行把控，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、交易流通等全鏈條配套政策措施，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的安全高效利用。（三）資源市場(chǎng)統(tǒng)一提上日程資源市場(chǎng)的統(tǒng)一決定了統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中的能源安全問(wèn)題和綠色化轉(zhuǎn)型問(wèn)題，因此同樣受到國(guó)家的重視，以全國(guó)交易市場(chǎng)為中心的建設(shè)和制度改革將提上日程。目前我國(guó)已經(jīng)具備了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源、生態(tài)環(huán)將進(jìn)一步推動(dòng)用能權(quán)交易市場(chǎng)、排污權(quán)交易市場(chǎng)和水權(quán)交易市場(chǎng)等市場(chǎng)的管理?xiàng)l例和管理辦法的制定落實(shí)，使得管理更加透明和規(guī)范化；第三，制定全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。例如建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系等。（四）物流體系建設(shè)將提質(zhì)增速建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流體系。盡管近年來(lái)我國(guó)物流體系績(jī)效有所提升，但相比美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距?？v觀美國(guó)、歐盟和粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，高效的物流體系一直是統(tǒng)一大市場(chǎng)重要的物質(zhì)支撐。未來(lái)國(guó)家將從幾個(gè)方面發(fā)力建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)：首先，融合數(shù)字技術(shù)優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式；第二，建成以國(guó)家物流樞紐為核心節(jié)點(diǎn)的國(guó)家物流網(wǎng)絡(luò)；第三，發(fā)展第三方物流，尤其關(guān)注數(shù)字化技術(shù)在第三方物流中的應(yīng)用；第四，完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展；第五，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（五）破除地方保護(hù)和行政壟斷將持續(xù)發(fā)力目前中國(guó)仍存在各類或顯性或隱性的地方保護(hù)和濫用行政權(quán)力施行壟斷的行為，未來(lái)國(guó)家仍將持續(xù)發(fā)力破除此類行為，與此同時(shí)將更關(guān)注制度建設(shè)。65日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)朱劍橋介紹“下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加快推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》制定工作，深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷汽車、日用消費(fèi)品、建材等領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位問(wèn)題和教育醫(yī)療、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域行政性壟斷問(wèn)題仍將是反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)2023月《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，未來(lái)將加快推動(dòng)該條例的出臺(tái)。此外還將繼續(xù)夯實(shí)各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則基礎(chǔ)，如加快修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、及時(shí)修訂《制止濫用行政權(quán)力排除限10https:///zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm政策深度報(bào)告制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》等。六、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中的投資機(jī)遇及對(duì)資本市場(chǎng)的影響（一）統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)資本市場(chǎng)的影響加快實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)統(tǒng)一，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。資本是重要的生產(chǎn)要素，資本市場(chǎng)作為要素和資源市場(chǎng)的一部分更是統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成。在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，資本市場(chǎng)擔(dān)負(fù)著賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)和協(xié)同其他要素共同發(fā)展的責(zé)任，因此資本市場(chǎng)改革可能提速。與其他要素市場(chǎng)一樣，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一、監(jiān)管統(tǒng)一將是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)語(yǔ)境下資本市場(chǎng)未來(lái)的改革方向。事實(shí)上資本市場(chǎng)統(tǒng)一對(duì)自身也有著積極的影響，有利于促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。統(tǒng)一的資本市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)制度和規(guī)則的統(tǒng)一，集中監(jiān)管資源，減少重復(fù)監(jiān)管、部門重復(fù)設(shè)置以及權(quán)責(zé)分配不明等現(xiàn)象的出現(xiàn)。也能通過(guò)統(tǒng)一制定的規(guī)則，減少市場(chǎng)上各類主體融資的制度成本，從而打通資本市場(chǎng)，降低資本市場(chǎng)投融資成本。優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)資本市場(chǎng)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。地方保護(hù)主義的一個(gè)突出特征就是對(duì)本土企業(yè)的過(guò)度保護(hù)，這與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)邏輯相左。在市場(chǎng)上各企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完成資源配置，企業(yè)效率高低決定生產(chǎn)資料的分配，這就不可避免地導(dǎo)致企業(yè)的進(jìn)入和退出。但在地方保護(hù)的情境下，通過(guò)不斷地稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、指定交易等方式進(jìn)行扶持了后，強(qiáng)行留下了一批實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)的企業(yè)在市場(chǎng)中。表現(xiàn)在資本市場(chǎng)上，就是一些殼股被不斷炒作，價(jià)值虛高。甚至不少投資者相信這些垃圾股有國(guó)有資本兜底，無(wú)論表現(xiàn)多么糟糕都有一雙“無(wú)形”的手為其買單。而隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，地方保護(hù)現(xiàn)象被逐漸解決，這些企業(yè)的兜底機(jī)制和輸血機(jī)制將不復(fù)存在，市場(chǎng)資源將