《治安管理處罰法》輔導(dǎo)講座課件

《治安管理處罰法》輔導(dǎo)講座

《治安管理處罰法》輔導(dǎo)講座

1第一個大問題總則部分第一個大問題總則部分2

一、《治安管理處罰法》的立法背景和制定過程

隨著社會的發(fā)展，原《治安管理處罰條例》在體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面已經(jīng)越來越不適應(yīng)依法治國和維護社會治安的現(xiàn)實需要。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是調(diào)整的范圍過窄。二是處罰種類偏少、幅度偏小。三是處罰程序過于簡單。四是與其他法律不協(xié)調(diào)。

一、《治安管理處罰法》的立法背景和3

二、《治安管理處罰法》

的指導(dǎo)思想

一是適應(yīng)社會治安形勢發(fā)展的需要,補充完善治安管理處罰制度,嚴(yán)厲打擊和懲治危害社會治安的違法行為,為加強社會治安管理提供有力的法律武器。

二、《治安管理處罰法》

的指導(dǎo)思想

一是適應(yīng)社會治安形勢4

二是處理好治安管理處罰的法律與《刑法》、《行政處罰法》以及其他有關(guān)法律的銜接,維護法制統(tǒng)一,防止以罰代刑。三是在保證違反治安管理行為受到必要懲處的同時,規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé),保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。

。

二是處理好治安管理處罰的法律與《刑法》、《5三、治安管理處罰應(yīng)遵循的原則

《治安管理處罰法》第五條規(guī)定：治安管理處罰必須以事實為依據(jù),與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。實施治安管理處罰,應(yīng)當(dāng)公開、公正,尊重和保障人權(quán),保護公民的人格尊嚴(yán)。辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。三、治安管理處罰應(yīng)遵循的原則

《治安管理處罰法》6

（一）以事實為根據(jù)原則（二）過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,（三）公開、公正原則（四）保障人權(quán)原則（五）處罰與教育相結(jié)合原則

7

四、治安管理第處罰法的主要特點

(一)尊重和保障人權(quán)的理念貫穿治安管理處罰法始終。

(二)體現(xiàn)了以人為本的精神。

(三)增加了被處罰人的權(quán)利救濟渠道。（四)加強了對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法規(guī)范的要求。

四、治安管理第處罰法的主要特點

(一)尊8五、違反治安管理行為的性質(zhì)和特征

（一）具有一定的社會危害性（二）違反治安管理方面的行政法律、法規(guī)，具有行政違法性（三）應(yīng)受治安管理處罰性一是正確區(qū)分違法與犯罪、違反治安管理行為與其他行政違法行為的界限二是違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限五、違反治安管理行為的性質(zhì)和特征（一）具有一9六、公安機關(guān)對治安案件的調(diào)解（一）、公安機關(guān)調(diào)解的案件范圍。

（二）、不適用調(diào)解的案件。

（三）、公安機關(guān)調(diào)解的內(nèi)容。

（四）、調(diào)解是否是必經(jīng)程序。

（五）、對調(diào)解達不成協(xié)議或不履行協(xié)議的處理。六、公安機關(guān)對治安案件的調(diào)解（一）、公安機關(guān)調(diào)解的案件范圍10七、對辦理治安案件查獲的違禁品、本人所有的工具和違法所得財物的處理（一）、對于辦理治安案件中查獲的違禁品，要一律收繳、銷毀。

（二）、對于辦理治安案件所查獲的賭用具，收繳并按規(guī)定處理。

（三）、對于直接用于具、賭資和吸食、注射毒品的實施違反治安管理行為、屬于本人所有的工具，收繳并按規(guī)定處理(四)、對于違反治安管理所得的財物先追繳，然后根據(jù)不同情況處理：

七、對辦理治安案件查獲的違禁品、本人所有的工具和違法所得財物11第二個大問題實體部分第二個大問題實體部分12一、原條例有規(guī)定、治安管理處罰法未作規(guī)定的違反治安管理行為（一）、原條例第26條規(guī)定的違反消防管理行為（二）、原條例第27條、第28條規(guī)定的違反交通管理行為（三）、原條例第29條規(guī)定的違反戶口及居民身份證管理行為（四）、原條例第20條、第21條、第24條、第25條規(guī)定的部分其他違反治安管理行為一、原條例有規(guī)定、治安管理處罰法未作規(guī)定的違反治安管理行為13二、治安管理處罰法新規(guī)定的違反治安管理行為

一是新設(shè)定的違法行為，如飼養(yǎng)動物干擾他人生活的行為，以虛假身份招搖撞騙行為等，二是與刑法規(guī)定的犯罪相銜接的行為，如強迫交易行為、非法持有少量毒品行為等，

三是將其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為納入治安管理處罰法規(guī)范的行為，如危害鐵道運行安全的行為等。二、治安管理處罰法新規(guī)定的違反治安管理行為一是14擾亂公共秩序?qū)⑹芰P

第二十五條

有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

（一）散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；

（二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)擾亂公共秩序的；

（三）揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的。

擾亂公共秩序?qū)⑹芰P第二十五條

有下列行為之15重慶誕生首張球迷罰單一球迷被拘留罰款

２００６年中國足球超級聯(lián)賽于３月１１日揭幕。在重慶力帆隊與遼寧隊的比賽中，連續(xù)兩年在聯(lián)賽積分榜墊底的力帆隊以２：１擊敗對手，久違的勝利讓球隊和球迷狂喜不已。５０歲的重慶知名球迷陳文武在比賽剛結(jié)束時沖進球場，想與球隊共同慶祝，但３名球場保安人員迅速趕來，將他帶離現(xiàn)場。

重慶市公安局江北區(qū)分局治安支隊對陳文武開出了《治安管理處罰法》頒布施行后的第一張“球迷罰單：依法對陳文武處以拘留１０天、罰款５００元的處罰，同時禁止他在一年內(nèi)進入體育場觀看同類比賽。重慶誕生首張球迷罰單一球迷被拘留罰款２００６年中16

脅迫未成年人乞討將拘10天以上

第四十一條

脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

反復(fù)糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告脅迫未成年人乞討將拘10天以上第四十一條

脅迫17

偷窺偷拍他人隱私將被拘留

2019年6月1日晚7點鐘，一男子在新街口一地下過街通道內(nèi)尾隨一名身穿短裙的女青年偷拍其“裙底風(fēng)光”時，被巡邏民警抓獲。警方在他的數(shù)碼相機內(nèi)，發(fā)現(xiàn)60多張女性穿著內(nèi)褲的照片。

第四十二條

有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

（一）寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；

（二）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；

（三）捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；

（四）對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)的；

（五）多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；

（六）偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。

偷窺偷拍他人隱私將被拘留

2019年6月1日晚7點鐘，18

發(fā)送短信騷擾他人將被處罰

林強因平時工作吊兒郎當(dāng)?shù)?，多次?yán)重違反單位相關(guān)紀(jì)律又屢教不改，公司領(lǐng)導(dǎo)決定對林強給予辭退處理。林強一直認(rèn)為自己被辭退是因同事黃玲在領(lǐng)導(dǎo)面前打小報告所致，所以對黃玲耿耿于懷。為報復(fù)，他頻繁地給黃玲發(fā)送不堪入目和侮辱人格的短信息，黃玲為此一直不得安寧。第四十二條第五款規(guī)定：多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為，不僅僅是指通過手機發(fā)短信，而且還包括：通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑傳送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他騷擾信息，干擾他人正常生活。而計算機信息網(wǎng)絡(luò)包括國際互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)。發(fā)送短信騷擾他人將被處罰

林強因平時工作吊兒郎當(dāng)?shù)?，?9

噪音擾民

警告歌廳

案例：3月1日晚11點，湖州南潯派出所接到居民施某報警，稱住宅樓對面歌廳聲音太響、影響正常休息。接警后，民警現(xiàn)場檢測發(fā)現(xiàn)，歌廳發(fā)出的聲音分貝已超過城鎮(zhèn)噪聲污染防治的有關(guān)法律規(guī)定。民警當(dāng)場依法對該歌廳業(yè)主王某處以治安警告處罰。王某接受處罰后，立即停止了當(dāng)晚的營業(yè)。

當(dāng)天下午，諸暨小商品市場一名攤主由于大聲播放音響，也被警方治安警告。

處罰依據(jù)：《治安管理處罰法》第58條規(guī)定：違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

點評：以往遇到此類報警時，民警往往難以處理，即使予以制止，也無法對相關(guān)行為人進行處罰。現(xiàn)在，新法對噪音擾民作出了明確規(guī)定。特別提請一些歌廳、酒吧業(yè)主注意，現(xiàn)在把聲音開得過響已經(jīng)是違法了。

噪音擾民

警告歌廳

案例：3月1日晚11點，湖州南潯20寵物擾民主人受罰

第七十五條

飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇?biāo)说?，處二百元以上五百元以下罰款。

驅(qū)使動物傷害他人的，依照本法第四十三條第一款的規(guī)定處罰。

寵物擾民主人受罰第七十五條

飼養(yǎng)動物，干擾他人正21

酒鬼鬧事將受罰可被約束至酒醒

第十五條

醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護性措施約束至酒醒。

酒鬼鬧事將受罰可被約束至酒醒第十五條

醉酒的22飛機上用手機可被拘留

在正在運營的航空器上不聽勸阻，執(zhí)意使用或者經(jīng)勸阻后又再次使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，尚未造成嚴(yán)重后果的，處1日以上5日以下的行政拘留或者500元以上2000元以下的罰款。這就意味著，在飛機上不聽勸阻使用手機，將面臨公安機關(guān)的處罰飛機上用手機可被拘留

在正在運營的航空器上不23三、治安管理處罰法對原條例規(guī)定作重大修改的行為（一）、擾亂公共秩序類（二）、妨害公共安全類（三）、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利類（四）、妨害社會管理類三、治安管理處罰法對原條例規(guī)定作重大修改的行為（一）、擾亂公24第三個大問題程序部分第三個大問題程序部分25

一、治安處罰法與條例相比在程序方面的新特點

（一）、新法對公安機關(guān)治安處罰權(quán)的限制不僅體現(xiàn)在實體方面，更體現(xiàn)在程序方面。（二）、注意了與其他相關(guān)法律（例如《行政處罰法》）的協(xié)調(diào)和銜接。（三）、新法對救濟程序的規(guī)定與條例不同，但保持了與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)一致。（四）、在執(zhí)行程序中，對不服行政拘留處罰決定的救濟的規(guī)定，使得被處罰人的權(quán)利保障更為充分。

一、治安處罰法與條例相比26

二、治安管理處罰法對處罰程序所作的主要修改

三、辦理治安案件的程序種類

（一）簡易程序及具體要求（二）一般程序及具體要求（三）聽證程序及具體要求

二、治安管理處罰法對處罰程序所作的主要修改

27四、簡易程序及具體要求

簡易程序：是指公安機關(guān)對符合法定條件的治安案件可以實施當(dāng)場處罰的程序。

（一）、條件1、對違反治安管理行為人或者道路交通違法行為人處二百元以下罰款或者警告的；2、有其他違法行為，對個人處五十元以下罰款或者警告、對單位處一千元以下罰款或者警告的。四、簡易程序及具體要求簡易程序：是指28

（二）、當(dāng)場處罰的決定程序：1、出示證件表明身份;2、指出違法事實與處罰的依據(jù)；3、知被處罰人依法享有的權(quán)利;4、填寫當(dāng)場處罰決定書并簽名或者蓋章,當(dāng)場交付被處罰人;5、治安案件有被侵害人的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將<處罰決定書>復(fù)印件送被侵害人;（二）、當(dāng)場處罰的決定程序：29

五、一般程序及具體要求（一）受案并登記1、及時受理并進行登記，填寫《受案登記表》。<受案登記表>是公安機關(guān)受理行政案件時所使用的文書?！鞍讣碓础?，是指工作中發(fā)現(xiàn)、報案、投案、移交、扭送等?！笆馨敢庖姟笔切姓讣某修k人根據(jù)案情，在初步確定案件性質(zhì)、管轄權(quán)限和可否追究行政責(zé)任等情況下，提出處理意見?！笆馨笇徟笔寝k案部門負責(zé)人對行政案件承辦人所提意見進行審核。五、一般程序及具體要求30

312、審查。對案件線索先進行審查，并區(qū)分不同情況進行處理

（1）、對屬于本單位管轄范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理；（2）、對屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍，但不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在受理后的二十四小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，并告知報案人（3）對不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，告知當(dāng)事人向其他有關(guān)主管機關(guān)報案或者投案

2、審查。對案件線索先進行審查，并區(qū)分不同情況進行處理32（二）、調(diào)查為查明案情，全面、及時、合法收集有關(guān)證據(jù)材料，并予以審查、核實的過程。1、詢問違法行為人---制作《詢問筆錄》傳喚——（1）口頭傳喚：（2）傳喚證傳喚：（3）強制傳喚：（4）傳喚時限：

2、詢問被侵害人或者其他證人—地點為其所在單位或者住處，也可以在公安機關(guān)。3、檢查---條件：與違法行為有關(guān)的場所（二）、調(diào)查33

4、扣押---范圍：對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品。對扣押的物品通常有以下幾種處理方式：一是由辦案部門妥善保管二是退還所有權(quán)人三是拍賣或者變賣四是收繳五是銷毀六是上繳國庫七是拍賣被處罰人的財物抵繳罰款

5、抽樣取證6、先行登記保存

4、扣押---范圍：對與案件有關(guān)的需要34

7、鑒定---目的：為了查明案情，解決案件中有爭議的專門性問題。一是傷情鑒定;二是價格鑒定;三是違禁品和危險品鑒定;四是精神病鑒定;五是毒品尿樣檢測;六是聲像資料鑒定;七是酒精度檢測;鑒定程序：縣級以上公安機關(guān)，指派或者聘請具有專門知識的人進行鑒定，寫出鑒定意見，并且簽名

8、收集其它證據(jù)。包括書證、視聽資料7、鑒定---目的：為了查明案情，解決案件35（三）、提出處理意見

1、確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，作出處罰決定；2、確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定；3、違法事實不能成立的，作出不予處罰決定；4、對需要給予強制戒毒、收容教育等處理的，依法作出決定;5、對符合勞動教養(yǎng)條件的，依法呈報勞動教養(yǎng)；6、違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機關(guān)、部門辦理；7、發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，通知有關(guān)行政主管部門處理（三）、提出處理意見1、確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管36

（四）、告知——公安機關(guān)辦案部門在提出行政處罰意見后，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

聽證告知---適用范圍：吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證及處2000元以上罰款。（五）、聽取陳述與申辯---對違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核，對成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。（四）、告知——公安機關(guān)37（六）、呈批

1、警告、500元以下罰款可以由派出所決定。其它的處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定。2、對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)的，由縣級以上公安機關(guān)依法予以取締，

3、對外國人限期出境、驅(qū)逐出境應(yīng)層級報公安部決定。4、對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；有非法財物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

（六）、呈批1、警告、500元以下38

（七）、制作《處罰決定書》

公安行政處罰決定書是公安機關(guān)按照行政處罰的一般程序?qū)Ξ?dāng)事人予以行政處罰時所使用的文書?？梢愿鶕?jù)實際需要選擇使用制作式?jīng)Q定書或者填充式?jīng)Q定書。制作式?jīng)Q定書和填充式?jīng)Q定書均可以適用于“一案多人”、“一人多案”的情況。

39

一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的數(shù)額一個案件有多個違法行為人的，分別決定，可以制作一份決定書，分別寫明給予每個人的處理決定。對違法行為人實施行政拘留并處二千元以上罰款的，分別出具公安行政處罰決定書，在執(zhí)行行政拘留的同時，告知被處罰人對二千元以上罰款處罰有要求聽證的權(quán)利。一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可40

公安行政處罰決定書X公（

）決字[]第

號

決定書正文載明以下內(nèi)容：1、被處罰人的基本情況（姓名、性別、出生日期、身份證件種類及號碼、現(xiàn)住址、工作單位以及被處罰單位的名稱、地址和法定代表人）；2、違法事實和證據(jù)以及從重、從輕等情節(jié)（證人不愿意暴露姓名的，應(yīng)當(dāng)注意保密）；3、法律依據(jù)；4、處罰種類及幅度；5、履行方式及期限（含合并執(zhí)行的情況）；6、對涉案財物的處理結(jié)果及對被處罰人的其他處理情況；7、被處罰人的法律救濟途徑；8、附?jīng)]收違法所得、非法財物清單及收繳/追繳物品清單。

公安機關(guān)印章及決定日期

本文書一式三份，被處罰人和執(zhí)行單位各一份，一份附卷。治安案件有被侵害人的，復(fù)印送被侵害人一份。

公安行政處罰決定書41

42

（八）、宣告、送達

1、當(dāng)場宣告、當(dāng)場送達；

2、被處理人不在場的，無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，

3、公告送達；

治安案件有被侵害人的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書復(fù)印件送達被侵害人。無法送達的，應(yīng)當(dāng)注明。

（九）、執(zhí)行

1、救濟程序：被處罰人對治安管理處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提取行政訴訟。

（八）、宣告、送達

43

2、行政拘留執(zhí)行：

（1）、由作出決定的公安機關(guān)送達拘留所執(zhí)行；（2）、不執(zhí)行行政拘留的對象：（3）、被拘留人的生活費由財政列支，自己不承擔(dān)生活費用。（4）、行政拘留暫緩執(zhí)行的適用條件：一是被拘留人依法申請了行政復(fù)議或提起了行政訴訟；二是被拘留人提出了暫緩執(zhí)行的申請；三是公安機關(guān)認(rèn)為對被拘留人暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險；四是被拘留人或者其近親屬依法提出了符合法定條件的擔(dān)保人，或者按照法定標(biāo)準(zhǔn)交納保證金。2、行政拘留執(zhí)行：44

（5）、行政拘留決定暫緩執(zhí)行的適用程序（6）、被決定行政拘留的暫緩執(zhí)行的人，逃避（包括既遂和未遂）行政拘留處罰執(zhí)行的，保證金予以沒收并上繳國庫，已經(jīng)作出的行政拘留仍應(yīng)執(zhí)行。（7）、擔(dān)保人的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)保證被擔(dān)保人不逃避行政拘留處罰的執(zhí)行。3、罰款的執(zhí)行。（1）罰繳分離制度：作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳的機構(gòu)分離，除了依法當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。（5）、行政拘留決定暫緩執(zhí)行的適用程序45

（2）當(dāng)場收繳的適用條件

①對違反治安管理行為人處五十元以下罰款和對違反交通管理的行人、乘車人和非機動車駕駛?cè)颂幜P款，被處罰人沒有異議的；

②對違反治安管理、交通管理以外的違法行為當(dāng)場處以二十元以下罰款的;

③在邊遠、水上、交通不便地區(qū)以及旅客列車上，被處罰人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；

④被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。（3）當(dāng)場收繳的程序：當(dāng)場收繳罰款須出具省一級財政統(tǒng)一制發(fā)的罰款收具，不出具的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至所屬公安機關(guān)；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。（2）當(dāng)場收繳的適用條件46

六