應急預案編制課件

應急預案編制應急預案編制目錄頁CONTENTS目錄為什么編制應急預案1應急預案編制2內(nèi)容回顧3目錄頁CONTENTS目錄為什么編制應急預案1應急預案編制2目錄頁為什么編制應急預案一、PARTONE目錄頁為什么編制應急預案一、PARTONE

令全國驚駭?shù)你氪ù蟮卣?，奪去了數(shù)萬人的寶貴生命，給受災地區(qū)造成了巨大的經(jīng)濟和財產(chǎn)損失。世界震驚，舉國哀慟，天災已降，哀愕已申，今天，國人拭淚止啼之后不斷地詰天問地，詢問緣由，反思自我。而在這次與傷亡最為慘烈的北川縣毗鄰安縣桑棗中學，2200名師生1分36秒安全撤除危險區(qū)竟無一傷亡，不能不說是奇跡。桑棗中學的奇跡不但為該校2200余學生家長、百余名老師的親朋所慶幸、感懷，也在當?shù)厣鐣?、教育系統(tǒng)乃至全中國口口相傳。令全國驚駭?shù)你氪ù蟮卣?，奪去了數(shù)萬人的寶貴生4第二章應急救援成功經(jīng)驗點評…………(18)

第一節(jié)預案科學，實施正確………(18)

一、廣東梅州“8·28”火災事故……(18)

二、云南“9·11”隧道坍塌事故……(21)

三、河南鄭煤集團“4·11”透水事故………………(22)

四、遼寧撫順液化石油氣泄漏事故………………(26)

五、云南曲靖“12·2”禾然氣井噴事故……………(28)

六、“派比安”困住兩船，人員全部脫險…………(31)

七、主機故障船遇險，乘員全部獲救……………(36)

八、五艘船舶齊遇險，遇險人船均獲救…………(38)第三章應急救援失敗教訓點評…………(116)

第一節(jié)沒有預案，應急混亂………(116)

一、“12·23”特別重大井噴失控事故……………(116)

二、深圳“6·12”特大火災事故…(119)

三、新疆克拉瑪依“12·8”特大火災………………(121)

四、英國皇家十字勛章地鐵站火災………………(125)第二章應急救援成功經(jīng)驗點評…………(18)

第一節(jié)預案科學，5凡事預則立，不預則廢居安思危，思則有備，有備無患應急預案的編制居安思危，戒貪以儉?！赫鞣彩骂A則立，不預則廢居安思危，思則有備，有備無患應急預案的編6目錄頁應急預案的編制二、PARTTWO目錄頁應急預案的編制二、PARTTWO智慧結(jié)晶；管理工具；應急指南；操作手冊。是供別人參觀學習的“擺設”；是應付上級機關(guān)檢查的“擋箭牌”；是鎖在抽屜中的“文件”；是企業(yè)編寫的“書籍”。應急預案是什么智慧結(jié)晶；管理工具；是供別人參觀學習的“擺設”；應急預案是什8針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動計劃。在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個過程中，我們要做的工作準備，明確誰來做，怎樣做，何時做以及相應的應急資源和策略準備等。它要回答：在什么樣的情況下；由誰和哪個權(quán)力部門執(zhí)行；用什么樣的資源來應急；采取什么樣的緊急事態(tài)應對措施。應急預案的含義針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行9二問需要什么應對？應對突發(fā)事件的手段、資源、機制一問會發(fā)生什么？各類可能的突發(fā)事件三問該做什么工作？平常的對應性工作日常做應急預案工作要三問：應急工作平常做，應急時刻能工作！應急預案對日常應急管理工作的指導作用二問需要什么應對？應對突發(fā)事件的手段、資源、機制一問會發(fā)生什10應急預案體系綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施。應急預案體系綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營11應急預案編制過程應急資源調(diào)查預案編制事故風險評估收集資料成立編制小組預案評估、修訂預案培訓、演練預案備案預案評審、論證應急預案編制過程應急資源調(diào)查預案編制事故風險評估收集資料成立12成立預案編制小組人員構(gòu)成代表性人員資質(zhì)專業(yè)性人員身份權(quán)威性編制小組成立預案編制小組人員構(gòu)成人員資質(zhì)人員身份編制小組預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及職責3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本突發(fā)事件情景引導完善美觀的應急預案版本確定責任人和相關(guān)職責應急能力保障的物化基于案例分析的正確處置方法應急預案的編制過程預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及職責3.分14預案編制步驟2.確定責任人及職責3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本1.確定情景：危險分析最需要哪種預案通過危險分析得出確定突發(fā)事件情景步驟一：確定情景：危險分析預案編制步驟2.確定責任人及職責3.分析資源4.確定應對程序15危險分析危險分析：最需要編什么預案？危險分析的步驟：預案的科學基礎確定災害的情景：自變量危險分析危險分析危險分析：最需要編什么預案？危險分析的步驟：預案的科16發(fā)生了什么事？會發(fā)生什么事故？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準事需要解決的問題：本應急預案是針對哪一種突發(fā)事件的？適應的規(guī)?；蠊麑儆谑裁醇墑e？解決的問題：突發(fā)事件情景發(fā)生了什么事？會發(fā)生什么事故？突發(fā)事件情景1.定準事需要解17危險分析的任務是：（1）識別一系列可能發(fā)生的危險；（2）確定危險發(fā)生的頻率及其造成的破壞；（3）確定危險對周邊建筑所造成的影響；（4）突出最有可能和最有破壞性的危險；（5）確定面對危險時項目薄弱處的脆弱所在。（6）預計應該準備哪些行動，可能需要哪些資源。編制預案的基礎：危險分析危險分析的任務是：編制預案的基礎：危險分析182.描述危險3.描述周邊環(huán)境4.確定脆弱性5.情景設置1.識別危險危險分析的五個步驟2.描述危險3.描述周邊環(huán)境4.確定脆弱性5.情景設置19識別危險是調(diào)查在本項目已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的種類，形成一份危險清單?；馂摹⒏邏?、觸電、機械事故……（1）危險識別識別危險是調(diào)查在本項目已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的突發(fā)事件20頻率/歷史嚴重性/強度/級別地理范圍警報的可用性可管理性

時間框架/發(fā)作速度周期模式（2）描述危險頻率/歷史嚴重性/強度地理范圍警報的可管理性時間框架/周期21周邊企業(yè)和居民點特別容易受傷害的地區(qū)，水源地、建筑等項目周邊哪些擁有在應急管理中可能會有用的專門技能或應急的群體預案編制小組應該特別關(guān)注（3）描述周邊環(huán)境周邊企業(yè)和居民點特別容易受傷害的地區(qū)，水源地、建筑等項目周邊22（4）確定脆弱性又稱弱點或漏洞，可能被威脅利用造成損害的薄弱環(huán)節(jié)，脆弱性一旦被威脅成功利用就可能對資產(chǎn)造成損害。漏洞可能存在于物理環(huán)境、組織、過程、人員、管理、配置、硬件等各個方面。什么使一個事件（event）在一個政府的管轄下變成了小問題，而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災難？為什么在颶風中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導致20000多人的死亡？（4）確定脆弱性又稱弱點或漏洞，可能被威脅利23設定突發(fā)事件情景（形勢）這些情景假設將展示危險的發(fā)展并導致啟動某一級別的應急響應。情景設置是編制應急預案的針對對象，依據(jù)和邏輯起點（5）情景設置設定突發(fā)事件情景（形勢）（5）情景設置241.具體事件2.事件規(guī)模影響范圍、持續(xù)時間確定事故等級設定不同等級的情景預案的第一要素什么樣的情況下（情景）情景設置3.事件影響撤離人口、形勢發(fā)展、傷亡人口、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、生命線與基礎設施損壞情景設置的主要內(nèi)容重點：敲黑板1.具體事件2.事件規(guī)模確定事故等級設定不同等級的情景預案的25步驟二：確定責任人及責任承擔模式確定責任人確定職責對應責任人和職責預案編制步驟2.確定責任人及職責3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本1.確定情景：危險分析步驟二：確定責任人及責任承擔模式確定責任人確定職責對應責任人26確定責任人確定職責對應責任人和職責的落實確定職責確定責任人及責任承擔模式確定責任人確定職責對應責任人和職責的落實確定確定責任人及責任27預案編制小組成員所代表的每一個機構(gòu)，都要明確并表明其任務，同時還要說明履行職責與任務時的權(quán)限。詳細列舉責任人、責任部門和他們的具體責任。確保應急中所有部門都明確任務與職責并且確保機構(gòu)間的職責與任務沒有重疊。做到：職責沒有遺忘，沒有重疊。預案的第二要素：誰負責處理該突發(fā)事件？（責任人）確定職責-確定重點：敲黑板預案編制小組成員所代表的每一個機構(gòu)，都要明確并表詳細列舉責任28誰來管？確定責任人發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景哪些部門？各級響應的對應性內(nèi)涵2.找對人1.定準事需要解決的問題：這樣的突發(fā)事件應該有哪個部門牽頭、哪些部門協(xié)助？它們之間的職責的程度模式（體制機制）怎樣安排？解決的問題：確定責任人和責任人職責誰來管？確定責任人發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景哪些部門？2.29什么是資源資源分析步驟以任務定資源預案編制步驟2.確定責任人及職責3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本1.確定情景：危險分析應急預案的編制過程什么是資源資源分析步驟以任務定資源預案編制步驟2.確定責任人30什么是資源資源分析步驟以任務定資源分析資源步驟三：分析資源什么是資源資源分析步驟以任務定資源分析資源步驟三：分析資源31誰來管？情景突發(fā)事件情景責任人1.定準事2.找對人拿什么東西管？設備隊伍物資設施資源3.資源夠需要解決的問題：需要哪些資源？數(shù)量夠不夠？品種規(guī)格是否對路？不夠的怎么解決？解決的問題：用什么來應對突發(fā)事件誰來管？情景突發(fā)事件情景責任人1.定準事2.找對人拿什么32分析并確定資源是為了確定：a.有效的應急響應需要什么資源(壓迫性需求）？b.在本項目內(nèi)當前擁有哪些資源？c.資源現(xiàn)狀與需求的關(guān)系（短缺還是過剩）？預案的第三要素使用什么資源資源是應對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，包括人力資源（微型消防站）、物資資源和裝備設施資源（救援裝備）等等。分析資源重點：敲黑板分析并確定資源是為了確定：預案的第三要素使用什么資源33弄清應急所需要的所有資源和服務確定它們的來源和獲得方法分析現(xiàn)有資源的滿足狀況確定獲得不足資源的措施檢查落實資源的到位情況分析資源的步驟弄清應急所需要的所有資源和服務確定它們的來源和獲得方法分析現(xiàn)34應對措施程序響應分級應對內(nèi)容預案編制步驟2.確定責任人及職責3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本1.確定情景：危險分析應急預案的編制過程應對措施程序響應分級應對內(nèi)容預案編制步驟2.確定責任人及職責35應對措施程序響應分級應對內(nèi)容確定應對程序步驟四：確定應對程序應對措施程序響應分級應對內(nèi)容確定應對程序步驟四：確定應對程序36解決的問題：可靠的應對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1.定準事誰來管？責任人2.找對人設備隊伍物資設施資源拿什么東西管？3.資源夠4.措施全一工作內(nèi)容預警二工作內(nèi)容疏散三工作內(nèi)容控制事態(tài)四工作內(nèi)容危機溝通采取什么措施管？需要解決的問題：這些應對措施是否可靠？是否從案例研究中得來？解決的問題：可靠的應對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1.定37參考應對程序確定措施：研究案例每一個步驟的任務？由哪些部門來干？措施1措施2措施3措施4措施5預警疏散撤離危險溝通

先期處置事態(tài)控制突發(fā)事件參考應對程序確定措施：研究案例每一個步驟的任務？由哪些部門來38技術(shù)要求便利性要求測試與發(fā)布預案編制步驟2.確定責任人及職責3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本1.確定情景：危險分析應急預案的編制過程技術(shù)要求便利性要求測試與發(fā)布預案編制步驟2.確定責任人及職責39根據(jù)前面的工作，形成完整的突發(fā)事件應急預案。應急預案查閱的便利性要件的完