從村弱民貧到村強民富以制度創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村振興江蘇睢寧縣農民集中居住的探索實踐

從村弱民貧到村強民富以制度創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村振興江蘇睢寧縣農民集中居住的探索實踐

推進集中生活是實現農民脫貧的有效途徑。這是建設美麗家園的最大動力和最佳切入點。睢寧有53個經濟薄弱村和13.18萬貧困人口，近80萬人生活在農村，群眾要求改變居住條件的愿望非常迫切。2015年，睢寧縣委、縣政府順應群眾期盼，搶抓國家實施土地改革試點機遇，以集中居住改善農民住房條件為突破口，實施“強鎮(zhèn)強村”計劃，力爭5年建設100個新型農民集中居住區(qū)和3.33萬hm1人居環(huán)境發(fā)生了改變集中居住不僅是農民居住形態(tài)的物理集中，更是農村發(fā)展形態(tài)的轉型升級。睢寧集中居住區(qū)建設著眼于全力破解搬遷建設中群眾意愿、資金來源、脫貧致富和內涵發(fā)展等問題，徹底改變了偏遠村落集體經濟弱、村莊環(huán)境差、貧困人口多、公共服務水平低的落后面貌，住房條件、人居環(huán)境、公共服務和文明程度都得到顯著提升，生產方式、生活方式、治理方式都發(fā)生深刻變革，在短短三年時間實現了由落后鄉(xiāng)村向現代城鎮(zhèn)生活的不斷躍升，充分彰顯了鄉(xiāng)村振興的現實模樣。一是產業(yè)發(fā)展實現了由小農經濟向規(guī)模多元的不斷躍升。集中居住區(qū)摒棄自給自足小農經濟模式，大力推動生產規(guī)模化，堅持以產促聚、以聚帶產，不僅聚得起來、更能住的長久。以高黨社區(qū)為例，集中居住后宅基地戶均建設用地由原來的0.08hm二是人居環(huán)境實現了由臟亂破舊向現代城鎮(zhèn)的不斷躍升。老村小巷、斑駁院墻被歲月雕刻的破舊滄桑，“陰天下雨兩腳泥、晴天出門一身土”是過去睢寧鄉(xiāng)村的真實寫照。集中居住區(qū)建設徹底改變了過去“家里現代化、屋外臟亂差”的落后面貌，住房條件大幅提升，全體村民搬進了2層小洋房、人均住房面積達30m三是鄉(xiāng)風民風實現了由封閉滯后向現代文明的不斷躍升。蘇北農村公共文化服務設施普遍較弱，難以滿足農民日益增長的精神文化需要，導致一些地方賭博盛行、迷信成風。對于集中居住區(qū)的建設與管理，睢寧縣更注重在意識形態(tài)上守住鄉(xiāng)村的“魂”，在人文素養(yǎng)上提升內在的“美”，真正使集中居住區(qū)成為形神俱備、有根有魂的幸福家園。通過豐富群眾文化活動，集中居住前“拉閑呱”、“摸牌”的現象基本消除，每天跳廣場舞的就有三波。通過系列精神文明創(chuàng)建，社會文明程度和居民素養(yǎng)大幅躍升，亂堆亂放、大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋習銷聲匿跡，崇德向善、見賢思齊、守望相助、團結和睦成為全體農村村民的共同價值追求和自覺行動。四是社會環(huán)境實現了由自發(fā)低效向規(guī)范有序的不斷躍升。集中居住后的社區(qū)推動服務下沉，不斷優(yōu)化公共服務供給，實現了參保登記、保費繳納、信息變更、待遇領取、生存認證、權益查詢“六個不出村”，看病就診、村內通話、科普辦班、娛樂活動、計劃生育、就業(yè)指導“六個不收費”，一改過去群眾辦事要跑5km的難題。網格化管理制度運轉良好，紅白理事會等群眾組織積極參與社區(qū)事務管理和公共服務，“一征三議二公開”議事機制作用明顯，群眾自我管理、自我服務水平大幅提升。集中居住以來，社區(qū)未發(fā)生過一起刑事案件和治安案件，沒有一例信訪問題走出社區(qū)，呈現出“夜不閉戶、路不拾遺、和諧穩(wěn)定、富裕文明”的良好態(tài)勢。五是鄉(xiāng)村經濟實現了由村弱民窮向村強民富的不斷躍升。睢寧縣北依黃河故道，歷來是蘇北發(fā)展基礎最薄弱的“貧困帶”，產業(yè)結構單一、農民收入較低、集體經濟薄弱。集中居住區(qū)建設徹底改變了農民群眾一年到頭“面朝黃土背朝天圍著莊稼轉”的窘境，增收渠道不斷拓展，集體家底厚了起來、農民口袋鼓了起來。睢寧縣高黨社區(qū)村辦企業(yè)從無到有突破10家，直接帶動300多名居民實現家門口就業(yè)致富。2017年村集體經濟收入達46萬元，是集中居住前的40余倍，預計今年收入將高達375萬元；人均可支配收入1.59萬元，較2015年增長65%。2均等化治理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以制度創(chuàng)新為動能，以農民市民化、土地集約化、農業(yè)現代化、環(huán)境生態(tài)化、服務均等化為重點，統(tǒng)籌抓好農村綜合改革，積極破解體制機制障礙，著力打造出產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的幸福家園。2.1科學規(guī)劃、合理發(fā)展，構建多規(guī)合一的“有機融合”規(guī)劃體系規(guī)劃是新農村建設的藍圖和指引，決定著新農村建設的質量和水平。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的損失是最大的損失。睢寧農民集中居住區(qū)建設在啟動之初就堅持科學合理、基礎設施建設先行的規(guī)劃標準，統(tǒng)籌建設供水、供電、供氣、通訊等基礎設施，參照城市標準實施管線入地和雨污分流，配套建設微動力污水處理廠和生物沼氣站，源頭解決農村污水橫流、旱廁臭氣熏天、土灶做飯煙熏火燎等等問題。在村民新社區(qū)總體布局設計上，堅持從農村經濟社會發(fā)展規(guī)律、人民群眾對美好生活的向往以及街道硬化?村莊綠化、環(huán)境凈化和路燈亮化的“四化同步”發(fā)展出發(fā)，構建銜接緊密、功能完善、布局合理、特色鮮明的規(guī)劃體系，實現總體規(guī)劃、空間布局、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等多規(guī)合一的有機融合。因此，在實施新農村建設時，要按照“一張圖”“一盤棋”思路，積極推進建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等多規(guī)合一、多規(guī)融合，積極構建相互銜接、功能完善、布局合理、個性鮮明的規(guī)劃體系，切實避免盲目建設帶來的城鄉(xiāng)開發(fā)脫節(jié)和資源浪費等問題。2.2強化組織領導新農村建設是一項系統(tǒng)工程，向上涉及多個政府部門、基層涉及農民切身利益。從睢寧農村集中區(qū)建設的成功啟示我們，建設新型農民集中居住區(qū)，必須堅持統(tǒng)籌謀劃、高位推動、一體推進。在整個集中居住工作推進過程中，村黨支部充分發(fā)揮能動作用，探索班子成員包組、黨員包戶引領征地拆遷過渡階段群眾工作，聘請專業(yè)評估公司對村民財產等進行公證評估，聘請一流大學專業(yè)團隊對新社區(qū)進行規(guī)劃設計，選擇國內知名建筑企業(yè)承建等等前期準備工作，都取得了絕大多數村民的信任與支持，為推動拆遷工作打下了良好的基礎；還創(chuàng)新實施“把合作社建在支部里”，引領帶動農民土地流轉、規(guī)模經營，引入戰(zhàn)略合作伙伴，大力突擊三產融合互動，推動原先自給自足的小農經濟向現代農業(yè)經營體模式轉變，并在村級引進創(chuàng)客平臺，幫助培養(yǎng)新型職業(yè)農民和鄉(xiāng)土人才，引導高起點創(chuàng)業(yè)。實踐證明，只有加強組織領導，強化協(xié)調配合，才能保證建設有力有序推進、取得預期效果。為此，要從縣級層面加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調，成立綜合指揮機構，形成高位指揮、高位協(xié)調、高位監(jiān)督的組織體系，有效統(tǒng)籌各類資源調配，切實為新農村建設筑牢支撐保障。2.3在黨建引領鄉(xiāng)村振興中彰顯“共性美”集中居住改變了農民原有的生活方式，帶來生產方式與管理模式不相適應的挑戰(zhàn)。中國特色社會主義新農村，既是群眾幸福生活的美好家園，也是每個人心中永遠懷念的家園故土。睢寧秉持“建設新農村，不僅要讓群眾住上好房子、過上好日子，還要讓群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，成為新時代新農民”的理念，率先探索了一條以黨建為引領的農村基層治理新路，通過物質文明和精神文明一起抓，既大力弘揚和踐行社會主義價值觀，又傳承和發(fā)展農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明村風、良好家風和敦樸民風，促進了社區(qū)文化建設和農民道德品質同步提升。睢寧農村集中區(qū)建設啟示我們，鄉(xiāng)村振興必須以文化振興為靈魂，把以黨支部為核心的組織體系建設好，引領百姓構筑文明有序、和諧安定的精神家園。在建設過程中，要堅持因地制宜、因村制宜，把個性與共性相融合，在展現“共性美”的基礎上，注重村落文化保護、傳承和創(chuàng)新，充分發(fā)掘自然景觀、歷史文化、傳統(tǒng)習俗等資源稟賦，以村史館、雕塑、路名、影像等多元方式植入鄉(xiāng)愁元素，切實讓每個集中居住區(qū)都做到有品位、有特色、有魅力，充分彰顯“鄉(xiāng)愁情”“個性美”。同時，還應根據地理位置、產業(yè)特色、發(fā)展?jié)摿Φ?，因地靈活發(fā)展高效農業(yè)、培育電商經濟、開發(fā)新興業(yè)態(tài)，多渠道開辟就業(yè)增收崗位，積極打造特色鮮明的社區(qū)建設新模式。2.4把“百姓”作為第一前提，尊重民心實施集中居住是推動鄉(xiāng)村振興的一劑良方，但由于涉及千家萬戶的利益，稍有不慎將會引發(fā)大量問題。隨著經濟社會發(fā)展進入新時代，農村經濟發(fā)展水平不斷提高，農民對新農村的期望不僅僅局限在房屋和道路等硬件設施的改善，更多的關注公共服務、生態(tài)環(huán)境、公共管理、社會安全等軟件的提升，如何保證農民享受到和城里人一樣的公共服務和社會福利，是新農村建設的核心關鍵所在。睢寧縣在集中居住區(qū)搬遷建設中，始終把解決“群眾是否愿意”作為前提性問題，并建立了尊重民意的機制。建設之初，縣主要領導就帶領相關職能部門，深入鎮(zhèn)村一線召開研商會，與村民面對面座談征求意見；推進中不搞“搬凈趕絕”，在土地征遷、補償、設計、規(guī)劃、安置、管理等各個方面，都充分尊重民意、滿足民愿、保障民利，得到了農民發(fā)自內心的擁護和支持。高黨案例啟示我們，推行農民集中居住，必須把取得百姓支持作為首要前提，讓“百姓需求”貫穿搬遷建設各個環(huán)節(jié)。因此，推進新農村建設要與深化農村改革、節(jié)約集約利用土地、發(fā)展農業(yè)現代化、帶動低收入農戶脫貧致富、加強社區(qū)治理、培樹鄉(xiāng)風文明等若干目標結合起來，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，促進物質文明、精神文明和政治文明全面發(fā)展，真正實現“一招多贏”。2.5突破“規(guī)劃誰來、管”難題，破解“發(fā)展難題”新農村建設投入大、周期長、涉及面廣，既面臨土地運作、規(guī)劃設計、融資管理等現實專業(yè)問題，又涉及聯系群眾、動員群眾、服務群眾等具體工作。睢寧農村集中居住區(qū)建設特別是高黨社區(qū)作為全縣首批探索推進的規(guī)劃點集中居住項目，規(guī)劃建設搬遷的投入大、周期長、涉及面廣、群眾初期認可度低。堅持高位指揮、高位協(xié)調、高位監(jiān)督，在沒有現實模樣可循的困難下“摸著石頭過河”，以改革創(chuàng)新的精神和理念思路辦法構建組織協(xié)調、市場運作、資金保障等相關機制，有效破解了“規(guī)劃怎么做、錢從哪里來、事由誰來干、房子怎么建、農民如何富、社區(qū)怎么管”等系列難題，成為全縣第一個建成并搬遷的農民集中居住區(qū)。積極探索創(chuàng)新社區(qū)