職業(yè)教育體系的國際比較與我國的改革方向

職業(yè)教育體系的國際比較與我國的改革方向

職業(yè)教育和培訓(xùn)在中國生根發(fā)芽，發(fā)展迅速，經(jīng)歷了一個(gè)漫長而艱難的過程。本文將對(duì)當(dāng)前世界上影響較大的職業(yè)教育體系進(jìn)行比較和分析,試圖為我國職業(yè)教育體系的完善提供具有建設(shè)性的參考意見。一、學(xué)校和社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的概念模糊,存在概念模糊和相互混淆的現(xiàn)象什么是體系呢?《現(xiàn)代漢語詞典(2002年增補(bǔ)本)》當(dāng)前有關(guān)職業(yè)教育體系的研究成果涉及到學(xué)校類型構(gòu)成和層次、不同類型學(xué)校功能、國家關(guān)于職業(yè)教育的組織制度、國家職業(yè)教育管理的運(yùn)作方式和過程、不同國家職業(yè)院校的人才培養(yǎng)等,這就發(fā)生了概念模糊不清,甚至相互混淆的現(xiàn)象。比如關(guān)于德國雙元制職業(yè)教育體系的研究成果很多,那么雙元制是不是一個(gè)體系的概念呢?所謂雙元,就是指辦學(xué)的主體有兩個(gè),即學(xué)校和企業(yè),這是德國依據(jù)國家法律和職業(yè)教育傳統(tǒng),規(guī)定職業(yè)教育由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),二者缺一不可為此,我們認(rèn)為,在研究體系時(shí)必須厘清相關(guān)概念之間的學(xué)理邏輯,不能沒有一個(gè)界定,不能將與職業(yè)教育有關(guān)的課題都往體系里塞,罔顧主旨而言他,應(yīng)該將研究點(diǎn)放在承擔(dān)職業(yè)教育功能的各個(gè)要素的構(gòu)成及其聯(lián)系上。二、在世界職業(yè)教育和培訓(xùn)體系中的構(gòu)成與類型分析基于國民教育的大背景,我們可以對(duì)世界各國的職業(yè)教育體系從四個(gè)角度進(jìn)行類型分析。(一)“低起點(diǎn)”和“高起點(diǎn)”的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系1.美國監(jiān)獄的職業(yè)教育所謂低起點(diǎn),包括兩方面的含義:一是職業(yè)教育從娃娃抓起。比如美國職業(yè)教育也是從小學(xué)開始,在小學(xué)階段就讓兒童熟悉有關(guān)部門制定的15個(gè)職業(yè)系列,培養(yǎng)兒童的職業(yè)意識(shí);到初中階段就開始讓他們學(xué)習(xí)自己感興趣的職業(yè)知識(shí)2.“三大”教育體系所謂高起點(diǎn),是相對(duì)于初級(jí)起點(diǎn)而言的。主要是指初中畢業(yè)起點(diǎn)和高中畢業(yè)起點(diǎn)的職業(yè)教育體系。比如瑞士是初中教育完成后進(jìn)行職業(yè)教育和普通教育的分流(二)“封閉式”和“網(wǎng)絡(luò)化”的職業(yè)培訓(xùn)體系1.從整體上難以接觸與溝通職業(yè)教育體系的封閉體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是與普通教育之間的難以溝通,二是不同層級(jí)之間的難以溝通。對(duì)于第一種情況,雖然現(xiàn)在很多國家在探索職業(yè)教育和普通教育溝通的立交橋,但基本上局限于少數(shù)學(xué)生,對(duì)大部分學(xué)生還是存在各種障礙。如德國的職業(yè)教育體系基本是獨(dú)立的雙元制培養(yǎng)體系,并且基本上局限于中等職業(yè)教育,這樣接受職業(yè)教育的學(xué)生要想改變受教育的現(xiàn)狀就相當(dāng)難了。對(duì)于第二種情況,最明顯的是中國大陸。我們的職業(yè)教育基本上局限于中職和高職,而中職基本上是招初中畢業(yè)生,高職基本上是招高中畢業(yè)生,中職和高職之間基本上不通往來,雖然最近開展對(duì)口招生和單獨(dú)招生,打開了一扇打破門戶的窗戶,但前行的路依然任重而道遠(yuǎn)。2.單軌制教育體系所謂互通式職業(yè)教育體系,主要是指職業(yè)教育與普通教育的互通和職業(yè)教育內(nèi)部的互通,包括中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的互通、中等職業(yè)教育與普通中等教育的互通、高等職業(yè)教育與普通高等教育之間的互通、非學(xué)校教育培訓(xùn)與學(xué)校教育之間的互通等。在這方面做得最徹底的是以美國為代表的單軌制教育體系。具體做法主要包括三個(gè)方面,一是將學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育集成(三)“限制和高發(fā)展”和“開放和發(fā)展”的職業(yè)培訓(xùn)體系1.結(jié)構(gòu)設(shè)置形成了不同種類的職業(yè)學(xué)校這類職業(yè)教育體系主要定位在中等?？坪痛髮W(xué)專科層次,不主張職業(yè)教育往本科及以上規(guī)格發(fā)展,就讀學(xué)生在學(xué)歷和學(xué)位方面不能享受和普通教育同樣的生涯發(fā)展待遇。如德國、中國等。以德國為例,根據(jù)專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)立不同種類的職業(yè)學(xué)校,包括強(qiáng)制性職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、全程職業(yè)教育、商業(yè)專科學(xué)校、工業(yè)及工藝?？茖W(xué)校、農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校,這些學(xué)校基本上處于初等、中等教育層次,只有高等工業(yè)學(xué)校與高等商業(yè)學(xué)校等個(gè)別的職業(yè)學(xué)校具有大學(xué)程度。而我國目前關(guān)于設(shè)立高職本科的呼聲日益高漲,但決策層還在遲疑。反對(duì)者也振振有詞:“把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育理解為一場職校升格運(yùn)動(dòng)的話,將把職教帶入歧途。世界上沒有哪所小學(xué)辦得好就辦初中,哪所高中辦得好就辦大學(xué)的。”“可是,一個(gè)最大的反差就是老百姓不認(rèn)可、不愿意送孩子上職業(yè)院校?！笨墒菫槭裁茨?我國對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的限制性規(guī)定肯定是重要原因之一。2.健全與普通教育平起平坐的職業(yè)教育學(xué)歷體系所謂“放開發(fā)展”包括兩個(gè)方面的含義:一是知識(shí)和技能的全面發(fā)展,如美國;二是滿足學(xué)生求學(xué)欲望的需要,為有繼續(xù)深造愿望和能力的學(xué)生提供足夠多的機(jī)會(huì),如瑞士、新加坡和中國臺(tái)灣地區(qū)等。美國促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的要求和采取的措施是多方面的。首先從理念上可以體現(xiàn)他們對(duì)職業(yè)教育的超前見解,將“職業(yè)技術(shù)教育”(VocationalandTechnicalEducation)改變?yōu)椤吧募夹g(shù)教育”(CareerandTechnicalEducation)。其次是提高職業(yè)教育的知識(shí)水準(zhǔn),各個(gè)層次的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都通過整合職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育,提高學(xué)術(shù)要求,力圖讓學(xué)生具備終身學(xué)習(xí)的能力;強(qiáng)調(diào)在接受技能訓(xùn)練的同時(shí)還要提高學(xué)術(shù)成績,以提高學(xué)生在未來職場上應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的分析問題和解決問題的能力。與美國關(guān)注教學(xué)內(nèi)容不重視學(xué)歷層次相反,瑞士、新加坡和中國臺(tái)灣地區(qū)等則建立起了與普通教育平起平坐的職業(yè)教育學(xué)歷體系,尤其是高等職業(yè)教育學(xué)歷體系,從另一個(gè)側(cè)面滿足人全面發(fā)展的需要。以我國臺(tái)灣地區(qū)為例,在其經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期,高職畢業(yè)生直接就業(yè)的人數(shù)大幅減少、升學(xué)意愿明顯增強(qiáng),為了滿足人們升學(xué)的需求,職業(yè)教育的層次開始上移。(四)“單軌制”和“雙軌制”下的職業(yè)培訓(xùn)體系1.國民教育的兩種類型實(shí)施單軌制下的職業(yè)教育體系的國家如美國、俄羅斯。俄羅斯最大的特點(diǎn)是將普通教育和職業(yè)教育分為整個(gè)國民教育的兩個(gè)階段,而不是分為兩種類型。它將幼兒園和中小學(xué)教育歸為普通教育階段,而將中學(xué)畢業(yè)后的所有專業(yè)教育均視為職業(yè)教育,因此,從中專(中技)教育到大專教育、從本科教育到研究生教育、從學(xué)校專業(yè)教育到各類社會(huì)技能培訓(xùn)和專業(yè)進(jìn)修,均統(tǒng)稱之為職業(yè)教育2.教育層級(jí)的類型實(shí)施這種體系是當(dāng)今世界絕大部分國家和地區(qū)的做法,如中國、德國、法國、丹麥、新加坡等均屬此類?；A(chǔ)教育之后,職業(yè)教育與普通教育基本上平行發(fā)展,自成體系。實(shí)施這種體制的教育管理者一般認(rèn)為,人的思維類型是多元的,因此,教育也應(yīng)該具有不同的類型,偏向抽象思維的人適合于接受普通教育之學(xué)術(shù)教育;而偏向形象思維者適合于接受技能型教育的職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。以我國臺(tái)灣地區(qū)為例,臺(tái)灣地區(qū)的技職教育有著相對(duì)獨(dú)立的體系,辦學(xué)層次由低到高包括職業(yè)高中、初級(jí)技術(shù)學(xué)院(專科學(xué)校)、技術(shù)學(xué)院(本科為主)和科技大學(xué)(本科、碩士、博士)。其中職業(yè)高中包括普通高中開始的職業(yè)教育課程,初級(jí)技術(shù)學(xué)院為專科層次,技術(shù)學(xué)院為本科層次,科技大學(xué)則為本科、碩士和博士層次。而中國和德國的職業(yè)教育體系層級(jí)相對(duì)來看則比較少,中國包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育(大專)兩個(gè)層級(jí),德國則主要包括初級(jí)、中等兩個(gè)層級(jí),少量大專層級(jí)。這些體系基本上獨(dú)立于普通教育之外,獨(dú)立生存和發(fā)展。三、中國職業(yè)教育和培訓(xùn)體制改革的初步建議和建議(一)新形勢(shì)下我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)當(dāng)前隨著生源的減少,人們生活水平的提高,民眾教育需求在發(fā)生明顯的變化,我國的職業(yè)教育面臨著一系列新形勢(shì)和新問題,包括中等職業(yè)學(xué)校的招生越來越嚴(yán)峻、高等職業(yè)教育的“自輕自賤”等(二)調(diào)整職業(yè)教育課程和普通高中學(xué)科建設(shè)我國當(dāng)前的教育現(xiàn)狀最受人詬病的是一考定終身,中考和高考更是首當(dāng)其沖,遭到社會(huì)的廣泛批評(píng),但管理者和批評(píng)者卻往往都束手無策。筆者認(rèn)為,我們可以通過加強(qiáng)教育互通來解決這個(gè)問題。通過綜合高中解決職業(yè)高中和普通高中互通互認(rèn)的森嚴(yán)壁壘,在職業(yè)教育中增加學(xué)術(shù)課程,在普通教育中引進(jìn)職業(yè)課程,同時(shí)允許學(xué)生在偏重職業(yè)教育和偏重學(xué)術(shù)教育的班級(jí)之間自由選擇。這能夠使在初中沒有發(fā)揮好學(xué)術(shù)能力的學(xué)生再有機(jī)會(huì)參與競爭,也讓進(jìn)入學(xué)術(shù)班級(jí)卻對(duì)技能技術(shù)感興趣的同學(xué)回歸自我,更可以讓相當(dāng)部分沒有明顯偏向的學(xué)生在高考中可以多元選擇。而進(jìn)入大學(xué)以后,高等職業(yè)院校和普通高等院校為了滿足學(xué)生未來發(fā)展的需要,就更應(yīng)該通過辦學(xué)聯(lián)盟內(nèi)部的學(xué)分互認(rèn)、課程溝通等,實(shí)現(xiàn)資源共享,為學(xué)生的全面發(fā)展提供自由選擇的無限空間。(三)解決“專升本”和專本銜接問題每一個(gè)人的心理需求里面都有自我實(shí)現(xiàn)的需要,都有獲得尊重的需要,而對(duì)一般大眾而言,這些需要的滿足來自于外部世界的認(rèn)可,其中就包括外界對(duì)自身所接受教育的尊重和認(rèn)可。目前我國的職業(yè)教育之所以存在發(fā)展問題,甚至生存問題,就是得不到社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可,甚至屢屢高喊要大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)教育如何重要的市長們也不將自己的孩子送去就讀職業(yè)院校。雖然有學(xué)者可以說出聯(lián)篇累牘的理由批駁這些意識(shí),但大眾的意識(shí)是基于現(xiàn)實(shí)世界的,現(xiàn)實(shí)的原因主要有四個(gè):一是社會(huì)普遍認(rèn)為職業(yè)教育就是平民教育,甚至是民工教育,“勞心者治人,勞力者治于人”,大多數(shù)人不愿做勞力者,不愿被治于人;二是學(xué)歷層次低,畢業(yè)后社會(huì)待遇低,缺乏發(fā)展空間;三是培養(yǎng)能力低,限于專業(yè)基礎(chǔ)技能的培訓(xùn),缺乏解決復(fù)雜問題能力培養(yǎng),以后難成大器;四是政策引導(dǎo)錯(cuò)誤,畢業(yè)后基本不能在城市落戶,基本不能參加各類國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的招聘考試。那么如何解決這個(gè)問題呢?當(dāng)前的做法是實(shí)施“專升本”和專本銜接。專升本存在諸多缺陷,一是人為限制名額,不管專業(yè)綜合排名的前5%、10%還是更多,這種設(shè)定都是不科學(xué)的;二是人為限制了報(bào)讀時(shí)間,因?yàn)閷Ｉ緝H限于畢業(yè)當(dāng)年,這對(duì)于因?yàn)楦鞣N原因沒有按時(shí)獲得資格的人來講就沒有了機(jī)會(huì)。而專本銜接其實(shí)就是自考,學(xué)生和家長雖然暫時(shí)積極性比較高,但還是存在顧慮,因?yàn)樗皇侨罩?。為?我們建議是:一是在小學(xué)和初中階段實(shí)施必要的生活和生產(chǎn)技能教育;二是通過設(shè)立綜合高中壓縮中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模,將主要接受職業(yè)教育的學(xué)生學(xué)歷起點(diǎn)提升至大專程度;三是對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行分類分級(jí)管理,建立高職本科,發(fā)展職業(yè)教育的碩博士培養(yǎng);四是改革課程體系,根據(jù)學(xué)生接受能力的高低,在不同類型、不同層次的高等職業(yè)院校開展合乎需要的學(xué)術(shù)教育。建立了不同類型不同層次的高等職業(yè)教育體系,那么如何確保有能力有需求的學(xué)生能進(jìn)入高一級(jí)院校學(xué)習(xí)呢?我們建議借鑒瑞士的做法,凡是通過了類似于聯(lián)邦職業(yè)會(huì)考(FVB)的就可以直接進(jìn)入高一級(jí)院校學(xué)習(xí);同時(shí)我們建議采取累積制,不管你是應(yīng)屆畢業(yè)生還是往屆生甚至在讀非畢業(yè)班學(xué)生,只要通過了資格考試就可以申請(qǐng)到有關(guān)高一級(jí)院校就讀。這對(duì)于我國目前總體教育資源開始出現(xiàn)過剩,生源開始出現(xiàn)不足的現(xiàn)狀來說,既可以為國民提供更多的求學(xué)機(jī)會(huì),也可以緩解某些院校的生存和發(fā)展危機(jī),為辦學(xué)和求學(xué)均注入強(qiáng)大的活力。(四)職業(yè)教育內(nèi)部的關(guān)聯(lián)與構(gòu)成問題目前我國的職業(yè)教育與普通教育在雙軌體制下運(yùn)行,不管是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育,都是斷頭教育和低等教育,絕大多數(shù)人進(jìn)了這扇門就不知道自己的出路在哪里,看不到自己提升進(jìn)步奮斗的希望和目標(biāo)。這表面上與雙軌制有關(guān),實(shí)則無關(guān),而是與體系組成要素之間的關(guān)聯(lián)和構(gòu)成有關(guān)。所謂內(nèi)部的關(guān)聯(lián)是,中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育沒有建立接口,形成兩個(gè)職業(yè)教育孤島。如果我們建立起像“初中教育—高中教育—普通高等教育”這樣的通道,那么職業(yè)教育內(nèi)部的互聯(lián)互通就不成問題了。所謂內(nèi)部的構(gòu)成是,目前高等職業(yè)教育止步于大專層次的教育,沒