市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃文本

目錄TOC\o"1-1"\h\z\u第一章規(guī)劃總則 2第二章城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 4第三章城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃 6第四章城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃 10第五章重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo) 11第六章美麗鄉(xiāng)村發(fā)展引導(dǎo) 13第七章城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 20第八章城鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 24第九章城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 30第十章城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 34第十一章市域生態(tài)綠地規(guī)劃 43第十二章城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃 47第十三章近期重大行動(dòng)計(jì)劃 50第十四章規(guī)劃實(shí)施策略 53

第一章規(guī)劃總則規(guī)劃目的為指導(dǎo)XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》，特制定《XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃（2015-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱本規(guī)劃）。規(guī)劃依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004）（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015）（4）《城市規(guī)劃編制辦法》（2006年4月1日）（5）《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（2013）（6）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（7）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50220-95）（8）《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（GB50357-2005）（9）《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2009）（10）《XX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）》（11）《XX省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》（12）《XX城市群建設(shè)規(guī)劃（2007-2020）》（13）《XX市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020）》（14）《XX市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》（15）《XX市城市總體規(guī)劃（2013—2030）》（已評(píng)審）（16）《XX歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（17）《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要》（評(píng)審稿）（18）《關(guān)于支持XX加快建設(shè)XX東大門的若干意見》（陜政發(fā)[2012]12號(hào)）（19）《關(guān)于在XX市開展省內(nèi)計(jì)劃單列市試點(diǎn)的意見》（陜政發(fā)[2012]8號(hào)）（20）XX各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃以及各專業(yè)部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)思想（1）全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化道路，抓住我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略、XX省建設(shè)東大門發(fā)展戰(zhàn)略和XX計(jì)劃單列試點(diǎn)、XX國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，突出生態(tài)保育，強(qiáng)化區(qū)域帶動(dòng)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升交通區(qū)位條件、增強(qiáng)區(qū)域中心職能，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)培育和壯大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)XX市跨越式發(fā)展。（2）按照社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局和“美麗中國(guó)”目標(biāo)的要求，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以及中央城市工作會(huì)議提出的“必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律”的要求，強(qiáng)化生態(tài)保育、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、落實(shí)產(chǎn)城融合、重視社會(huì)民生導(dǎo)向，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，創(chuàng)造和諧宜居的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)XX市可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃原則1、區(qū)域整體發(fā)展原則2、可持續(xù)發(fā)展原則3、協(xié)調(diào)性原則4、因地制宜原則5、可操作性理念原則規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2015年—2030年基期：2014年規(guī)劃近期：2015-2020規(guī)劃遠(yuǎn)期：2021-2030規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為XX市行政區(qū)劃范圍，包括金城街道辦事處、新城街道辦事處、芝陽鎮(zhèn)、芝川鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、西莊鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、桑樹坪鎮(zhèn)，共計(jì)2個(gè)街道辦事處、6個(gè)建制鎮(zhèn)，275個(gè)行政村23個(gè)居委會(huì)，總面積1621平方公里。第二章城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略以四化同步為動(dòng)力，著力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新；以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以城、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局優(yōu)化為切入點(diǎn)，針對(duì)XX城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，以“中心引領(lǐng)、軸向帶動(dòng)、三區(qū)協(xié)同”作為城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，全力打造中心城市、擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)、合理布局一般鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，因地制宜、差異發(fā)展，有重點(diǎn)分層次建設(shè)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。將市域城鄉(xiāng)分為三大板塊，即黃土臺(tái)塬和河谷川道區(qū)、中部淺山丘陵區(qū)和西部深山高嶺區(qū)。1、東部黃土臺(tái)塬和河谷川道區(qū)——極化發(fā)展依托“一城兩區(qū)”、龍門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、“史記XX、風(fēng)追司馬”文化景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東部片區(qū)集聚優(yōu)化發(fā)展；規(guī)劃以綜合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力為主導(dǎo)；以規(guī)?；C合發(fā)展城市（鎮(zhèn)）為載體；以集聚人口為主要目標(biāo)，成為全市城鎮(zhèn)化重心與主要的人口遷入?yún)^(qū)，形成集聚化、高效化城鎮(zhèn)發(fā)展格局；依托重點(diǎn)鎮(zhèn)和區(qū)域交通線路進(jìn)行相對(duì)集中的城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)；形成沿黃河城鎮(zhèn)發(fā)展帶；打造XX市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間發(fā)展的“集聚帶”；成為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心引擎。2、中部淺山丘陵區(qū)——優(yōu)化布局依托中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)建設(shè)和桑樹坪煤炭工業(yè)鎮(zhèn)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中部淺山丘陵區(qū)優(yōu)化發(fā)展；以地方農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為主，主要發(fā)展玉米等經(jīng)濟(jì)作物的種植業(yè)，花椒、蘋果等林果業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，將桑樹坪鎮(zhèn)煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度。3、西部深山高嶺區(qū)——保護(hù)控制利用好良好的自然生態(tài)基地，及區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)等資源優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)林和綠色食品、旅游服務(wù)等對(duì)環(huán)境影響很小的產(chǎn)業(yè)為主，村莊基本呈散點(diǎn)狀布局。應(yīng)在生態(tài)維護(hù)、水源保護(hù)與涵養(yǎng)的基礎(chǔ)上，以控制保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)。通過移民搬遷計(jì)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民集中居住，完善城鄉(xiāng)各項(xiàng)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)1、總體目標(biāo)貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以“新四化”為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用黃河金三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展、XXXX東大門建設(shè)和XX省內(nèi)計(jì)劃單列市試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，結(jié)合XX地域特色，通過“城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、鎮(zhèn)村”等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把XX市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境總體改善、區(qū)域中心卓有成效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)、人民生活和諧富裕、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。2、分項(xiàng)目標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，共同繁榮2、人口目標(biāo)：城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，共同進(jìn)步3、空間目標(biāo)：城鄉(xiāng)空間層級(jí)分明，分類指導(dǎo)4、社會(huì)目標(biāo)：城鄉(xiāng)社會(huì)均衡發(fā)展，公平共享5、設(shè)施目標(biāo)：城鄉(xiāng)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，高效銜接6、環(huán)境目標(biāo)：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展總體思路通過“12345”路徑，即一個(gè)保障、兩條主線、三區(qū)協(xié)同、四大定位、五個(gè)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)XX市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一個(gè)保障：生態(tài)立市，以生態(tài)立市為基礎(chǔ)保障，貫徹生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，注重自然環(huán)境和資源的保護(hù)與培育，通過區(qū)域生態(tài)安全格局的構(gòu)建協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，打造“山水共融、宜居宜業(yè)”的美麗新XX。兩條主線：以轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效為主線三區(qū)協(xié)同：實(shí)施“極化臺(tái)塬和川道區(qū)、優(yōu)化淺山丘陵區(qū)、保護(hù)深山高嶺區(qū)”的市域差異化城鎮(zhèn)發(fā)展和人口集聚戰(zhàn)略引導(dǎo)。四大定位：將XX定位為國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、黃河沿岸區(qū)域中心城市、XX省城鄉(xiāng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，加強(qiáng)XX市城鄉(xiāng)發(fā)展在全國(guó)及全身中的示范引領(lǐng)作用，更為全面的展現(xiàn)XX“統(tǒng)籌示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域中心、城鄉(xiāng)一體“的發(fā)展主旋律，建設(shè)幸福XX。五大任務(wù)：生態(tài)基礎(chǔ)保障、空間協(xié)同優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)有力支撐、文化特色彰顯、設(shè)施統(tǒng)籌共享

第三章城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃總?cè)丝陬A(yù)測(cè)規(guī)劃XX近期（2020年）市域常住總?cè)丝跒?9萬人，遠(yuǎn)期（2030年）常住總?cè)丝跒?2萬人。城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)XX市的城鎮(zhèn)化水平2020年為72%，2030年為86%。市域行政區(qū)劃調(diào)整2014年，按照《XX市鎮(zhèn)村綜合改革實(shí)施方案》（陜民發(fā)［2014］59號(hào)），將XX市12個(gè)鎮(zhèn)辦合并為兩辦六鎮(zhèn)，具體將龍亭鎮(zhèn)、嵬東鎮(zhèn)規(guī)劃到芝川鎮(zhèn)；昝村鎮(zhèn)規(guī)劃到西莊鎮(zhèn)；王峰鎮(zhèn)規(guī)劃到桑樹坪鎮(zhèn)。兩辦六鎮(zhèn)為：新城街道辦事處、金城街道辦事處、芝川鎮(zhèn)、芝陽鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、西莊鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、桑樹坪鎮(zhèn)。規(guī)劃納入中心城區(qū)的村莊為20個(gè)，納入規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)的村莊為30個(gè)，另外有7個(gè)村莊作為城鎮(zhèn)化社區(qū)進(jìn)行發(fā)展；中心村為本鎮(zhèn)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模并承擔(dān)輻射帶動(dòng)周邊村莊，并為周邊村莊提供一定服務(wù)的行政村，規(guī)劃共計(jì)設(shè)置43個(gè)中心村；基層村為一般行政村，規(guī)劃共計(jì)建設(shè)60個(gè)基層村。表3-1規(guī)劃村莊數(shù)量統(tǒng)計(jì)表建制鎮(zhèn)名稱城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)村莊個(gè)數(shù)城鎮(zhèn)化社區(qū)村莊個(gè)數(shù)中心村個(gè)數(shù)基層村個(gè)數(shù)總計(jì)新城街道辦111113金城街道辦93719芝川鎮(zhèn)66111235芝陽鎮(zhèn)171220西莊鎮(zhèn)4181225龍門鎮(zhèn)131317桑樹坪鎮(zhèn)47920板橋鎮(zhèn)24511總計(jì)5074360160表3-2規(guī)劃納入鎮(zhèn)區(qū)或城鎮(zhèn)化社區(qū)的村莊統(tǒng)計(jì)表城鎮(zhèn)名稱納入鎮(zhèn)區(qū)的村莊城鎮(zhèn)化社區(qū)新城街道辦三星村、董村、潭馬村、盤樂村、留芳村、趙村、坡底村、重陽村、新農(nóng)村、姚莊村、周原村金城街道辦南澗村、北澗西村、廟后村、廣場(chǎng)村、東營(yíng)村、蓮池村、文廟村、薛曲村、晨鐘村西莊鎮(zhèn)西莊村、東莊村、澗北村、井溢村昝村龍門鎮(zhèn)下?？诖?、上裕口村、渚北莊村、陽山莊村龍門村、馬莊村、李村、上白礬村、東白礬村、大前村、北莊村、橋南村、新林皋村——桑樹坪鎮(zhèn)崖岔村、竹園村、王峰村、卓立村——板橋鎮(zhèn)板橋村、柏林村——芝川鎮(zhèn)芝川村、芝東村、芝北村、芝西村、瓦窯頭村、東少梁村、馬陵莊村、西輪功村、東輪功村、東儀門村、北頭村、桃李村芝陽鎮(zhèn)芝陽村——表3-3規(guī)劃各鎮(zhèn)中心村統(tǒng)計(jì)表城鎮(zhèn)名稱擬合并的村莊規(guī)劃中心村新城街道辦相里堡村金城街道辦西彭村、東彭村新彭村蘇村、北蘇村、顏溝村、夏陽村夏陽村澗南村、王莊村、山底村澗南村西莊鎮(zhèn)梁帶村、化石村、史帶村梁帶村吳村、張村、白村白村東賈村、西賈村西賈村上莊村、嶺底村、白家山村上莊村南潘莊村西王村、東王村西王村薛莊村、柳村、塬村薛莊村黨家村龍門鎮(zhèn)西原村桑樹坪鎮(zhèn)大曲頭村、牛家山村、賈家塬村大曲頭村梁家山村、廖角峁村、龍風(fēng)埝村梁山村獨(dú)泉村、高家臺(tái)村、堯科村、陳家掌村獨(dú)泉村院子村、張家?guī)X村、蘇家?guī)X村、康家?guī)X村院子村雷鎮(zhèn)村、查場(chǎng)村、崖底村雷鎮(zhèn)村趙家溝村、張家山村、李家山村、梁后村趙家溝村窯頭村、街子村、雙廟村窯頭村板橋鎮(zhèn)薛峰村、綠峰村、裕峰村、峰川村、共裕村共裕村居峰村、香山村、林峰村、巍峰村居峰村紅星村、前峰村、青峰村、明星村明星村峰火村、峰塬村、五四村五四村芝川鎮(zhèn)高門村郭家莊村、柏香村柏香村西少村、灘子村西少村富村、北周村、南周村富村南陳村、北陳村陳村城南村、姚家莊村、城北村城南村郝莊村、阿池村郝莊村龍亭村、愛帖村龍亭村寺馬莊村、城后村寺莊村關(guān)圪嶗村、巍峰村關(guān)圪嶗村香塬村、復(fù)興村、巍星村香塬村芝陽鎮(zhèn)東趙村、西趙村趙莊村清水村陶渠村、石佛村陶渠村西戈家塬村、車廂壕村、利塬村、油莊村西戈家塬村冶戶溝村、柳村柳村張莊村、王村、馬村王村市域城鄉(xiāng)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃XX市城鄉(xiāng)居民點(diǎn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)分為五級(jí)：區(qū)域中心城市—市域副中心城鎮(zhèn)--中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)--村莊（美麗鄉(xiāng)村）。一級(jí)區(qū)域中心城市：中心城區(qū)（主城區(qū)），人口規(guī)模30萬人；二級(jí)市域副中心城鎮(zhèn)：芝川鎮(zhèn)（人口規(guī)模6萬人）、龍門鎮(zhèn)（人口規(guī)模2萬人），人口規(guī)模2～6萬人；三級(jí)中心鎮(zhèn)：西莊鎮(zhèn)、芝陽鎮(zhèn)、桑樹坪鎮(zhèn)，人口規(guī)模2～3萬人；四級(jí)一般鎮(zhèn)：板橋鎮(zhèn)、人口規(guī)模＜0.5萬人；五級(jí)村莊人口規(guī)模>1000人：中心村、基層村表3-4規(guī)劃城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模表城鎮(zhèn)等級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)數(shù)量城鎮(zhèn)名稱Ⅰ級(jí)：區(qū)域中心城市30萬人1中心城區(qū)（主城區(qū)30萬人）Ⅱ級(jí)：市域副中心城鎮(zhèn)2～6萬人2中心城區(qū)（芝川城區(qū)6萬人），龍門鎮(zhèn)（2萬人）Ⅲ級(jí)：中心鎮(zhèn)2～3萬人3西莊（1萬人）、芝陽鎮(zhèn)（3.0萬人）、桑樹坪（2.0萬人）Ⅳ級(jí)：一般鎮(zhèn)＜0.5萬人4板橋鎮(zhèn)0.8萬人Ⅴ級(jí)：村莊>1000人103中心村、基層村市域城鎮(zhèn)職能規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)各城鎮(zhèn)的區(qū)位關(guān)系、自然條件、綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)層次的劃分，確定其不同的職能類型如下：表3-5規(guī)劃城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃表城鎮(zhèn)等級(jí)職能類型城鎮(zhèn)名稱發(fā)展定位區(qū)域中心城市綜合型中心城區(qū)（主城區(qū)）西安世界級(jí)旅游目的地的重要組成部分，國(guó)家歷史文化名城，XX省東部商貿(mào)物流門戶，XX省特色裝備制造業(yè)基地，輻射XX東部地區(qū)的綜合性服務(wù)中心。市域副中心城市綜合型中心城區(qū)（芝川城區(qū)）XX中心城區(qū)的組成部分，以旅游、商貿(mào)、公共服務(wù)為主的省級(jí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，輻射市域南部區(qū)域的副中心城鎮(zhèn)。工礦型龍門鎮(zhèn)市域東北部的副中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展鋼鐵、電力、煤化工、焦炭、建材為主的區(qū)域工業(yè)重鎮(zhèn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，龍門鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。中心鎮(zhèn)旅游型西莊鎮(zhèn)市域東中部的中心鎮(zhèn)，以旅游休閑、文化娛樂、商貿(mào)為主的宜居城鎮(zhèn)，西昝鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。工礦型桑樹坪鎮(zhèn)以煤炭工業(yè)、商貿(mào)為主的城鎮(zhèn)，桑樹坪鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。農(nóng)貿(mào)型芝陽鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主導(dǎo)的中心鎮(zhèn)，芝陽鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。一般鎮(zhèn)旅游型板橋鎮(zhèn)以生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主導(dǎo)的生態(tài)城鎮(zhèn)。村莊中心村農(nóng)村地區(qū)聚落核心基層村村委會(huì)駐地

第四章城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃市域總體城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃以市域地形地貌、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村為空間基地，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“一主三副、一帶四區(qū)”空間發(fā)展格局一主：城區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心三副：芝川旅游服務(wù)副中心、芝陽花椒貿(mào)易服務(wù)中心、龍門循環(huán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心一帶：沿黃河綜合產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展帶四區(qū)：西部生態(tài)保護(hù)區(qū)，中部農(nóng)、林、畜發(fā)展區(qū)，東北部資源開采及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東南部自然及文化景觀旅游區(qū)

第五章重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展策略拓展城市發(fā)展空間，以承接新興工業(yè)、特色文化旅游等新增功能；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，傳承歷史文化資源，推動(dòng)城市特色塑造；結(jié)合108國(guó)道、城際鐵路等交通設(shè)施建設(shè)調(diào)整城市功能布局；構(gòu)建合理的城市空間結(jié)構(gòu)并保持一定彈性，有效引導(dǎo)下層次規(guī)劃建設(shè)。副中心城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)（一）芝川鎮(zhèn)（1）城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分考慮文物古跡（司馬遷祠墓景區(qū)）、道路、農(nóng)田、塬面、洪水淹沒線等山、水、田、塬、祠（墓）、林、路各影響因素對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和發(fā)展的影響，并充分挖掘城鎮(zhèn)空間肌理、歷史文化要素、居民生活習(xí)俗等元素，打造自然環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富的產(chǎn)城融合示范小鎮(zhèn)。（2）將芝川打造為市域南部副中心，以旅游服務(wù)功能為主的華夏文史文化旅游名鎮(zhèn)。（3）合理控制鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模，確定鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向，避免鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展對(duì)黃河濕地景區(qū)的不利影響。（4）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，有效改善鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。（二）龍門鎮(zhèn)（1）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將自然環(huán)境與人工環(huán)境相融合，充分發(fā)揮綠地在維護(hù)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、綠化美化景觀及防災(zāi)避險(xiǎn)等方面的重要作用。（2）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化配置和集約利用各種資源，將各種要素（煤資源、廢渣、廢氣、廢水等）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，激發(fā)市場(chǎng)潛在活力，延長(zhǎng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，推進(jìn)以重工業(yè)為主的、資源消耗型的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”向以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，打造循環(huán)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（3）合理控制鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，做好位于工業(yè)板塊內(nèi)村莊的搬遷安置工作，有序引導(dǎo)搬遷村莊在XX中心城區(qū)解決居住問題，同時(shí)，轉(zhuǎn)換鎮(zhèn)區(qū)居住用地的服務(wù)模式，提供以產(chǎn)業(yè)公寓為主的居住空間模式。（4）采取適當(dāng)措施，整治鎮(zhèn)風(fēng)、鎮(zhèn)貌，進(jìn)行治理整頓。中心鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)（一）桑樹坪鎮(zhèn)1、在行政區(qū)劃調(diào)整將王峰鎮(zhèn)合并到桑樹坪鎮(zhèn)后，考慮將原王峰鎮(zhèn)區(qū)納入桑樹坪鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)處理好桑樹坪組團(tuán)和王峰組團(tuán)之間的交通銜接、功能分工，設(shè)施配置等內(nèi)容。2、在王峰村傳統(tǒng)村落形態(tài)保持完整的基礎(chǔ)上，規(guī)劃應(yīng)處理好村莊保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。3、合理處理工業(yè)、交通、生活這三者的布局關(guān)系，使其形成相互和諧、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體，處理好蒙西至華中鐵路與鎮(zhèn)區(qū)布局的關(guān)系。4、完善鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施配置，有效整治景觀條件，改善鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境，提升城市建設(shè)質(zhì)量。（二）芝陽鎮(zhèn)1、切實(shí)抓好芝陽國(guó)家級(jí)花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)花椒標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)中心、批發(fā)交易中心、價(jià)格形成中心、信息發(fā)布中心、科技研發(fā)中心和會(huì)展中心。2、合理劃分鎮(zhèn)區(qū)用地的功能分區(qū)，明晰規(guī)劃結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃見建設(shè)過程中，注意園區(qū)用地與鎮(zhèn)區(qū)居住用地之間的綠化隔離，減少產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)生活區(qū)的影響。3、結(jié)合清水古村落保護(hù)與發(fā)展、芝陽國(guó)家級(jí)花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗項(xiàng)目建設(shè)等工作，努力將芝陽打造成為XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)。（三）西莊鎮(zhèn)1、結(jié)合用地條件和現(xiàn)狀各類敏感點(diǎn)，合理確定鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向，明確功能分區(qū)和各類用地布局。2、在產(chǎn)業(yè)門類選擇、發(fā)展方向和規(guī)劃布局上，考慮與北邊龍門鎮(zhèn)共同打造XX市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。（四）板橋鎮(zhèn)1、按照作為鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在規(guī)劃布局時(shí)形成的行政、商貿(mào)及文化中心。2、結(jié)合鎮(zhèn)域豐富的煤層氣資源，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

第六章美麗鄉(xiāng)村發(fā)展引導(dǎo)發(fā)展思路適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢(shì)，立足村莊自然生態(tài)資源、環(huán)境條件和發(fā)展基礎(chǔ)，按照“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、產(chǎn)村相融、綠色家園”的發(fā)展思路，科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模，調(diào)整完善生態(tài)環(huán)境空間，加快推進(jìn)村莊環(huán)境整治、面源污染治理、綠色景觀打造、鄉(xiāng)村文化挖掘、公共設(shè)施配套和特色產(chǎn)業(yè)培育為主的六大建設(shè)任務(wù)，努力建設(shè)人與自然和諧共存的宜居家園。發(fā)展目標(biāo)1、總體目標(biāo)堅(jiān)持以人為本、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先的原則，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境、傳承地域文化為目標(biāo)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和景觀風(fēng)貌整治，努力建設(shè)一批全省一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。到規(guī)模期末，全部村莊建設(shè)成各具特色的美麗鄉(xiāng)村。2、分期目標(biāo)規(guī)劃近期：村莊體系初步建立，依托中心村建設(shè)的社區(qū)建設(shè)基本完善，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施有針對(duì)性地優(yōu)先在鎮(zhèn)區(qū)和中心村布置，使其逐步起到輻射帶動(dòng)周邊村莊的作用。規(guī)劃遠(yuǎn)期：區(qū)內(nèi)村莊體系完善，農(nóng)村居住點(diǎn)布局合理，村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能明確、布局合理，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施健全，并能促進(jìn)村莊的發(fā)展。城鄉(xiāng)資源進(jìn)一步整合，土地集約利用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益明顯。撤并計(jì)劃規(guī)劃期末，全市農(nóng)村地區(qū)總?cè)丝跒?.2萬人，村莊數(shù)量由275個(gè)調(diào)整到160個(gè)，其中，納入中心城區(qū)的村莊為20個(gè)，納入規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)的村莊為30個(gè)，另外有7個(gè)村莊作為城鎮(zhèn)化社區(qū)進(jìn)行發(fā)展；中心村為本鎮(zhèn)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模并承擔(dān)輻射帶動(dòng)周邊村莊，并為周邊村莊提供一定服務(wù)的行政村，規(guī)劃共計(jì)設(shè)置43個(gè)中心村；基層村為一般行政村，規(guī)劃共計(jì)建設(shè)60個(gè)基層村。依托中心村及其周圍的基層村多村共建、單村獨(dú)建的農(nóng)村社區(qū)共計(jì)80個(gè)。同時(shí)，到規(guī)劃期末，全部村莊建設(shè)成各具特色的美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)引導(dǎo)黃土臺(tái)塬和河谷川道區(qū)村莊建設(shè)宜采取集聚整合、規(guī)模發(fā)展的模式，重點(diǎn)推廣大型村莊，逐步推行社區(qū)化發(fā)展；淺山丘陵區(qū)村莊建設(shè)應(yīng)根據(jù)用地條件有效集聚，重點(diǎn)推廣中小型村莊，可選擇部分發(fā)展條件較好的村莊建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；深山高嶺區(qū)村莊用地條件有限，宜采取適度集聚、完善功能的模式，推廣小型村莊。（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式1、單村獨(dú)建型指一個(gè)村單獨(dú)建設(shè)一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方式，主要適合于發(fā)展條件好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、人口規(guī)模較大的村莊。以一個(gè)村莊為單位，服務(wù)范圍以該村的村民為主，并把區(qū)域內(nèi)的駐村單位和外來人口納入服務(wù)范圍。同時(shí)，這種建設(shè)模式還適用于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化保護(hù)等方面有特殊要求的村莊，不宜整合遷并，應(yīng)就地改造，逐步建設(shè)成為獨(dú)具特色村莊，特別注意保護(hù)和利用文化資源。尤其是歷史文化名村應(yīng)禁止遷并整合，禁止大拆大建，歷史文化名村的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃。對(duì)于此類社區(qū)，近期，著力完善中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。遠(yuǎn)期，引導(dǎo)周邊自然村居民向中心村集中，最終建設(shè)一個(gè)人口規(guī)模適中、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完善的社區(qū)中心村。2、多村合建型指兩個(gè)或兩個(gè)以上村共同建設(shè)一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方式。主要有兩種情況：一種是一個(gè)大的村“吞并”其周邊較小的村，即“強(qiáng)村帶小村”；另一種則是在地域臨近、產(chǎn)業(yè)類同、生活環(huán)境相似的基礎(chǔ)上，將幾個(gè)發(fā)展條件欠佳、經(jīng)濟(jì)較弱、人口規(guī)模較小的村聯(lián)合起來新建社區(qū)，即“弱弱聯(lián)合”。一般地，選擇一個(gè)規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、設(shè)施完備、交通便利、潛力較大的村莊，作為社區(qū)中心村，配建社區(qū)綜合服務(wù)中心，把多個(gè)村的服務(wù)、管理、人力資源充分整合起來，形成一個(gè)區(qū)域化的社會(huì)生活共同體。一般地，社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)范圍以2公里左右為宜。同時(shí)，控制其他村的規(guī)模拓展，并合理引導(dǎo)其人口向社區(qū)中心村逐漸集中。對(duì)于此類社區(qū)，近期，著力建設(shè)好中心村，完善社區(qū)綜合服務(wù)中心。遠(yuǎn)期，逐步引導(dǎo)周邊分散村、弱小村、偏遠(yuǎn)村向中心村集中，逐步弱化原有村的影響，最終建設(shè)一個(gè)空間布局合理、層級(jí)發(fā)展清晰、功能完善的區(qū)域化的綜合社區(qū)。（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1、人口與用地規(guī)模根據(jù)自然條件的不同，確定不同村莊人均建設(shè)用地的控制指標(biāo)如下表所示。表6-1村莊人均用地指標(biāo)表地貌類型農(nóng)村居民宅基地（分地/戶）建設(shè)要點(diǎn)黃土臺(tái)塬和河谷川道區(qū)3集聚整合、規(guī)模發(fā)展，重點(diǎn)推廣大型村莊，逐步推行社區(qū)化發(fā)展淺山丘陵區(qū)3.5有效集聚、重點(diǎn)推廣中、小型村莊，部分發(fā)展條件較好的村莊建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)深山高嶺區(qū)4適度集聚、完善功能，重點(diǎn)推廣小型村莊注：歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村等人均建設(shè)用地指標(biāo)可是當(dāng)放寬，但應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際予以確定。表6-2村莊人口規(guī)模劃分表人口規(guī)模（人）村莊類型≥2000大型村莊1000-2000中型村莊500-1000小型村莊注：黃土臺(tái)塬和河谷川道區(qū)集中、集聚建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的人口規(guī)模原則上不低于2000人，低山丘陵區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模適當(dāng)降低，但不宜低于1500人；深山高嶺區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模適當(dāng)降低，但不宜低于1000人。2、住宅建筑堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、安全、衛(wèi)生的原則，加強(qiáng)村莊住房改造。新型農(nóng)村社區(qū)居民住宅在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，應(yīng)積極采取建筑節(jié)能措施，盡量采用環(huán)保材料、保溫材料，力爭(zhēng)達(dá)到或接近節(jié)能指標(biāo)。3、公共服務(wù)設(shè)施村莊公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)為農(nóng)民提供文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢等服務(wù)。（1）行政管理行政辦公室：包括黨組織辦公室、村委會(huì)辦公室和小型會(huì)議室。主要用于黨組織、村委會(huì)開展基層工作。警務(wù)室：維護(hù)正常社會(huì)秩序和公共安全，提高社會(huì)治安的防控能力。設(shè)警務(wù)工作展示板、村莊布局圖、固定電話、電腦、辦公桌椅、基礎(chǔ)簿冊(cè)等。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)設(shè)置多功能活動(dòng)室，用于召開村民大型會(huì)議，對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)等。應(yīng)配備彩電、音響、投影等多媒體設(shè)備。（2）教育按照大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦的原則，幼兒園（班）覆蓋全部村莊。新型農(nóng)村社區(qū)可積極開展0-3歲嬰幼兒教育試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)建設(shè)科技服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)，以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息（3）醫(yī)療衛(wèi)生村衛(wèi)生室：按照每千人擁有5張開放床位、3名執(zhí)業(yè)醫(yī)師、6名衛(wèi)生技術(shù)人員、至少3名注冊(cè)護(hù)士來配置，開展預(yù)防、保健、計(jì)劃生育等醫(yī)療服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站，設(shè)全科醫(yī)療門診，用于為村民開展醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育等醫(yī)療服務(wù)。（4）文化體育圖書閱覽室：為村民提供讀書看報(bào)，豐富知識(shí)的方便條件。要有文學(xué)藝術(shù)、科普知識(shí)等方面的書籍和光碟，應(yīng)配備書柜、桌椅、書報(bào)架等設(shè)施。文體活動(dòng)室：供村民開展豐富多彩的文體活動(dòng)。應(yīng)設(shè)有乒乓球、臺(tái)球、棋牌、健身器材、音響等設(shè)備。健身廣場(chǎng)：建設(shè)一處健身廣場(chǎng)，可與燈光籃球場(chǎng)地合建，配表演舞臺(tái)等，場(chǎng)地內(nèi)要設(shè)置必要的健身器材、籃球架等設(shè)施。場(chǎng)地周圍應(yīng)設(shè)置各類展示板，主要展示村莊歷史、文化活動(dòng)、科普知識(shí)等內(nèi)容。規(guī)模較大的新型農(nóng)村社區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)小型籃球場(chǎng)、小型足球場(chǎng)等健身活動(dòng)場(chǎng)地。（5）社會(huì)服務(wù)綜合服務(wù)站：社會(huì)救助——辦理低保、福利、救助、養(yǎng)老、救災(zāi)、醫(yī)療、助學(xué)、助耕等救助服務(wù)手續(xù)，發(fā)放救助款物等；計(jì)劃生育——提供一二胎生育指標(biāo)審核、計(jì)生藥具發(fā)放、生殖保健、計(jì)生政策宣傳等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，新型農(nóng)村社區(qū)的綜合服務(wù)站應(yīng)提供更多的社會(huì)服務(wù)：法律維權(quán)——為村民提供政策法律咨詢、維權(quán)訴求、調(diào)處民事糾紛等服務(wù)；中介服務(wù)——為農(nóng)民群眾提供婚姻、務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品出售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購等傳媒信息，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)等。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)站，組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。建立滿60周歲老年人的自然狀況檔案，協(xié)調(diào)社區(qū)志愿者、義工等社會(huì)為老服務(wù)組織，及時(shí)受理居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提出的申請(qǐng)，并組織入戶服務(wù)。（6）生產(chǎn)生活服務(wù)便民服務(wù)站：包括郵政通信點(diǎn)、銀行、設(shè)備維修點(diǎn)等，并結(jié)合情況配套建設(shè)電話亭、報(bào)刊零售點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。為農(nóng)民提供郵政儲(chǔ)蓄、代辦服務(wù)、物流配送等多種綜合郵政業(yè)務(wù)，儲(chǔ)蓄、貸款等金融業(yè)務(wù)的辦理和咨詢，以及家電、農(nóng)機(jī)等的維修服務(wù)。零售店：主要為農(nóng)民生產(chǎn)和生活物資的購買提供便利，并確保商品質(zhì)量，防止假冒偽劣商品流入農(nóng)村。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)小型超市。4、生態(tài)景觀村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，新型農(nóng)村社區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。村中心、主要道路和河道兩邊等宜綠化地帶實(shí)現(xiàn)綠化，農(nóng)宅之間有綠化帶，村莊綠化樹種豐富、有特色。積極推進(jìn)農(nóng)戶開展庭院綠化種植養(yǎng)護(hù)，通過培育庭院綠化示范戶、免費(fèi)（優(yōu)惠）供應(yīng)庭院綠化苗木、開展庭院綠化戶評(píng)比等措施，使村莊80%以上農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)庭院綠化。村莊空間布局與建筑應(yīng)體現(xiàn)地方特色，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡量運(yùn)用地方建筑材料。村莊建設(shè)不得破壞或改變經(jīng)認(rèn)定應(yīng)予以保護(hù)的歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)活動(dòng)應(yīng)確保遺存的安全性和遺產(chǎn)環(huán)境的和諧性。歷史文化遺產(chǎn)分布區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)應(yīng)制定專項(xiàng)方案，并會(huì)同文物行政部門論證通過后方可實(shí)施；涉及文物保護(hù)單位的整治措施應(yīng)符合國(guó)家文物保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)注重保護(hù)具有鄉(xiāng)土特色的建（構(gòu)）筑物風(fēng)貌、山水植被等自然景觀及與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、節(jié)慶、紀(jì)念等活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的特定建筑、場(chǎng)所和地點(diǎn)等，并保持與鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌的和諧。開展河道、溝渠、水塘凈化整潔工程，整治率達(dá)到90%以上，保證水體清澈、無淤積、無白色污染、無垃圾等雜物。居民集中地應(yīng)做到砌石護(hù)岸、安裝護(hù)欄等。具有畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展習(xí)慣，且具有規(guī)?；l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)意向的村莊，應(yīng)單獨(dú)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展區(qū)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展區(qū)應(yīng)布置在下風(fēng)方向，且與村莊的距離不小于300米。表6-3公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)類別設(shè)施名稱服務(wù)內(nèi)容建設(shè)規(guī)定與規(guī)模要求配置級(jí)別大型中型小型行政管理及綜合服務(wù)行政辦公室村黨組織辦公室、村委會(huì)辦公室、綜合會(huì)議室、警務(wù)室、檔案室、閱覽室、黨員活動(dòng)室、信訪調(diào)解室按規(guī)劃設(shè)置▲▲▲警務(wù)室——可與村委員會(huì)合設(shè)，15-30m2▲▲▲教育托兒所保教小于3周歲根據(jù)規(guī)劃設(shè)置，托幼可以合設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況確定全托與半托的比例，人均占地面積不少于15m2▲△△幼兒園保教學(xué)齡前兒童▲▲△醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等建筑面積30m2以上▲▲▲文化體育文化活動(dòng)室老年活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心建筑面積50-200m2▲▲▲圖書閱覽室農(nóng)村科技活動(dòng)、書刊與音像制品靠近或者結(jié)合社區(qū)中心綠地或廣場(chǎng)安排用地面積不小于100m2▲▲▲科技服務(wù)點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)結(jié)合小型圖書館布置▲△△全民健身設(shè)施球類、棋類活動(dòng)場(chǎng)地，兒童及老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)健身場(chǎng)地、用房結(jié)合公園綠地安排▲▲▲商業(yè)服務(wù)生活超市銷售糧油、干鮮果品、煙酒糖茶、化肥、農(nóng)具等占地面積70-150m2▲▲△零售店銷售糧油、干鮮果品、煙酒糖茶等占地面積30-60m2▲▲▲便民服務(wù)站郵電綜合服務(wù)、儲(chǔ)蓄、電話及相關(guān)業(yè)務(wù)等按規(guī)劃設(shè)置▲▲△社會(huì)保障養(yǎng)老服務(wù)老年人全托式護(hù)理服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)有1/2的活動(dòng)面積在標(biāo)準(zhǔn)的建筑日照陰影線之外；容積率不應(yīng)大于0.3；床位數(shù)量應(yīng)按照40床位/百老人的指標(biāo)計(jì)算▲△--基礎(chǔ)設(shè)施垃圾收集點(diǎn)服務(wù)半徑不大于100m，分類收集，垃圾集中處理率達(dá)80%以上——▲▲▲公廁——每800—1000人1座，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于30-50m2/千人，考慮無障礙設(shè)計(jì)▲▲△公交點(diǎn)——根據(jù)規(guī)劃設(shè)置▲▲▲供電設(shè)施——按規(guī)劃設(shè)置▲▲▲供水站——按規(guī)劃設(shè)置▲▲▲燃?xì)庠O(shè)施——按規(guī)劃設(shè)置▲▲▲污水處理站——按規(guī)劃設(shè)置▲▲▲備注：▲為必設(shè)；△為宜設(shè)，與其他社區(qū)合建或依托周邊現(xiàn)有設(shè)施。5、基礎(chǔ)設(shè)施（1）道路交通通村及村內(nèi)路網(wǎng)應(yīng)布局合理，主次分明，村莊連接道路、村內(nèi)主要道路寬4.0米以上，進(jìn)戶道路寬1.5米以上，道路硬化率達(dá)到100%，并設(shè)停車場(chǎng)地。村莊主干道和公共場(chǎng)所路燈安裝率100%，并安排專人定期維護(hù)。在此基礎(chǔ)上，新型農(nóng)村社區(qū)主干公路達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，道路紅線寬度6-8米，采用人車分流的道路系統(tǒng)；社區(qū)公共活動(dòng)中心應(yīng)設(shè)置為殘疾人通行的無障礙通道；有條件的社區(qū)可以采取組合式停車場(chǎng)（地下與地上相結(jié)合）形式。（2）給水排水水源選擇應(yīng)遵循先地表水、后地下水的原則，供水水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）的有關(guān)規(guī)定，地表水水源的衛(wèi)生防護(hù)應(yīng)符合《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（[89]環(huán)管字第201號(hào)）的規(guī)定。給水管線應(yīng)沿主要道路一側(cè)布置，并設(shè)置消火栓，間距不應(yīng)大于120米。鄰近城鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮連接城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)供水到戶，實(shí)行集中供水。有條件的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域管網(wǎng)聯(lián)村聯(lián)片集中供水。禁止污水未經(jīng)處理直接排放，可根據(jù)各村莊地理位置、地形特點(diǎn)優(yōu)先考慮建設(shè)區(qū)域性污水處理廠，無條件的村莊鼓勵(lì)采用先進(jìn)的小型無動(dòng)力或微動(dòng)力污水處理技術(shù)建設(shè)獨(dú)立的集中污水處理設(shè)施。污水經(jīng)處理后出水主要指標(biāo)應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)B標(biāo)準(zhǔn)以上（含一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)）。新型農(nóng)村社區(qū)排水體制應(yīng)采用“雨污分流”制，污水通過管道或暗渠排放，雨水排放可根據(jù)實(shí)際情況采用明溝、管道或暗渠方式，或就近排入河流等水體，或集中存儲(chǔ)凈化利用。（3）電力電信電力設(shè)施選址應(yīng)具有良好的工程地質(zhì)條件，避開斷層、滑坡、塌陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，保證用電安全。網(wǎng)絡(luò)線路應(yīng)配套齊全，電話、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶率達(dá)到80%以上。旅游開發(fā)型村莊可考慮實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋。新型農(nóng)村社區(qū)電力電信線路宜在地下敷設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶率100%，建設(shè)數(shù)字化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的提供者、社區(qū)的管理者與住戶之間的信息交互，提升社區(qū)服務(wù)和管理水平。（4）燃?xì)夤こ檀罅ν茝V節(jié)能新技術(shù)，積極推廣使用沼氣、秸桿制氣等再生型、清潔型能源。鄰近城鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿老蜞l(xiāng)村地區(qū)延伸。（5）環(huán)衛(wèi)設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB18055-2000）的有關(guān)規(guī)定。重大環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施的設(shè)置宜做到聯(lián)建共享、區(qū)域共享、城鄉(xiāng)共享。按照村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊人口分布和村落布局，合理配置垃圾房、垃圾箱、垃圾清潔工具（垃圾房一般一個(gè)村莊至少配一座、垃圾箱每10戶左右配一個(gè)、垃圾清運(yùn)工具一般一村2-3輛）。家庭廁所糞便無害化處理率達(dá)到90%以上。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)設(shè)置公共廁所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于25-50平方米/千人，公廁建筑面積應(yīng)不低于25平方米。公廁應(yīng)考慮無障礙設(shè)計(jì)。新型農(nóng)村社區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療垃圾應(yīng)實(shí)現(xiàn)單獨(dú)收集、單獨(dú)運(yùn)輸、單獨(dú)處理。（6）防災(zāi)減災(zāi)推進(jìn)消防工作社會(huì)化，針對(duì)消防安全布局、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備、建筑防火等內(nèi)容進(jìn)行綜合整治。新型農(nóng)村社區(qū)必須設(shè)置義務(wù)消防值班室和義務(wù)消防隊(duì)，配備通信設(shè)備和滅火設(shè)施。防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)洪災(zāi)類型應(yīng)采用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及防洪措施，宜工程措施與非工程措施相結(jié)合。村莊建設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)行的《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306）和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011）等的有關(guān)規(guī)定，選址應(yīng)在對(duì)抗震有利的地段，避開不利地段，嚴(yán)禁在危險(xiǎn)地段開展新村建設(shè)。產(chǎn)村融合發(fā)展1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊建設(shè)指引黃土臺(tái)塬和河谷川道區(qū)：發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。低山丘陵區(qū)：發(fā)展花椒、蘋果等規(guī)?；N植，采取“企業(yè)+村莊”的方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深山高嶺區(qū)：以花椒、核桃等林特產(chǎn)品為主，加快品牌化建設(shè)，發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行定向式生產(chǎn)出售。2、旅游開發(fā)型村莊建設(shè)指引對(duì)于市域內(nèi)的歷史文化名村，如清水村、黨家村、梁帶村等村落，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化資源等，應(yīng)加強(qiáng)古村落的保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)旅游服務(wù)接待能力。對(duì)于臨近景區(qū)景點(diǎn)的村莊，應(yīng)把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)放在首位，提升旅游服務(wù)硬環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)。在黃土臺(tái)塬和河谷川道、低山丘陵地區(qū)，城鎮(zhèn)周邊村莊也可以依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。3、文化傳承型村莊建設(shè)指引對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)較為豐富的村莊，應(yīng)加大保護(hù)和開發(fā)的力度，加強(qiáng)與文化企業(yè)的合作，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)再創(chuàng)作、再加工的新途徑。在村莊景觀建設(shè)上注意充分結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?，突出特色?、城鎮(zhèn)依托型村莊建設(shè)指引位于城鎮(zhèn)周邊的村莊，應(yīng)按照“依托城鎮(zhèn)、服務(wù)城鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，充分利用區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，分片區(qū)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)為城鎮(zhèn)配套的蔬菜、畜禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出服務(wù)功能，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。此外，還可依托城市（城鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

第七章城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略1、總體戰(zhàn)略——厚一提二，活商興旅雄厚第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，活躍第三產(chǎn)業(yè)，興盛文化旅游業(yè)。2、分項(xiàng)戰(zhàn)略（1）固本延鏈——鞏固工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，形成“生產(chǎn)—加工—物流—銷售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固產(chǎn)品市場(chǎng)。（2）聚焦集群——倡導(dǎo)集群規(guī)劃，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向最適宜發(fā)展的地域——產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)密集區(qū)聚集。（3）挖掘內(nèi)涵——發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，由遺跡保護(hù)向生態(tài)、文化深度游拓展深度挖掘周邊自然、文化旅游資源的生態(tài)價(jià)值及文化展示和利用價(jià)值，逐步發(fā)展觀光、度假、休閑、娛樂、文化體驗(yàn)等“到家式”復(fù)合型旅游服務(wù)產(chǎn)品。（4）協(xié)調(diào)發(fā)展——協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城良性互動(dòng)促進(jìn)區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略1、總體策略優(yōu)先推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升XX在區(qū)域中的服務(wù)輻射能力；加快資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)；以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；借助政策契機(jī)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善民生；加快發(fā)展以花椒為重點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。2、整體框架提升以鋼鐵、煤焦、電力、建材為主的資源型工業(yè)，以商業(yè)零售批發(fā)為代表的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；拓展以煤化工、裝備制造、勞動(dòng)密集型輕工業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)；發(fā)展文化旅游、休閑度假、商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。3、引導(dǎo)策略（1）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——整合調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)龍門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)市域范圍的工業(yè)空間的功能和用地調(diào)整，整合資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成高效生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；優(yōu)化整合中心城區(qū)商業(yè)功能，引導(dǎo)投資要素集聚，集中打造城市中心地塊；進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。（2）支柱產(chǎn)業(yè)——預(yù)留產(chǎn)業(yè)拓展空間優(yōu)化龍門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，預(yù)留拓展空間，并對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)整和挖潛；促進(jìn)勞動(dòng)密集型輕工業(yè)的發(fā)展和外部轉(zhuǎn)移承接，培育建設(shè)無污染、高品質(zhì)、貼近城區(qū)的城市型工業(yè)園。（3）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)——識(shí)別戰(zhàn)略性地區(qū)，植入戰(zhàn)略性功能保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，延續(xù)城市文脈，梳理山水資源，保障未來文化旅游、度假休閑等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展的關(guān)鍵空間；關(guān)注區(qū)域大型交通設(shè)施廊道的建設(shè)，控制鐵路站點(diǎn)、高速出入口等關(guān)鍵地區(qū)，結(jié)合不同地區(qū)特點(diǎn)，發(fā)展相商貿(mào)物流、現(xiàn)代物流等相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)功能。產(chǎn)業(yè)空間布局形成“一主三副、一帶四區(qū)”空間發(fā)展格局。其中，“一主”為城區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心；“三副”為芝川旅游服務(wù)副中心、芝陽花椒貿(mào)易服務(wù)中心、龍門循環(huán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心；“一帶”為沿黃河綜合產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展帶；“四區(qū)”為西部生態(tài)保護(hù)區(qū)，中部農(nóng)、林、畜發(fā)展區(qū)，東北部資源開采及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東南部自然及文化景觀旅游區(qū)。各產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（1）鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)棒材、中小H型鋼、高速線材、中型板材、高強(qiáng)度中厚板和高強(qiáng)度棒材等；積極開展鋼筋深加工業(yè)務(wù)；積極開發(fā)生產(chǎn)專用鋼材；建立集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝為一體的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；開展鐵礦石、焦炭貿(mào)易，從單純的生產(chǎn)企業(yè)逐步向生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（2）建材產(chǎn)業(yè)推廣綠色建材，全力打造建材精品基地；積極培育新型陶瓷領(lǐng)域，打造陶瓷研發(fā)中心、陶瓷展示中心和陶瓷交易中心；建設(shè)建材產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)與社會(huì)之間三個(gè)層面循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。（3）商業(yè)零售完善新城便民設(shè)施，推動(dòng)老城區(qū)城市休閑商業(yè)沿線商業(yè)帶、開發(fā)區(qū)核心商務(wù)配套區(qū)等建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新機(jī)場(chǎng)、高鐵站及周邊配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施；積極實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)綜合體。（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞好萬畝光伏農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)蓮菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；打造XX花椒品牌，加大花椒的精加工、深加工力度，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；建設(shè)蘋果產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)等生產(chǎn)示范區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色集聚區(qū)；加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)圈。2、支柱產(chǎn)業(yè)（1）裝備制造業(yè)建設(shè)XX電力機(jī)械、化工機(jī)械、煤炭機(jī)械、工程機(jī)械制造組裝中心，逐步轉(zhuǎn)向成套設(shè)備制造和服務(wù)，形成高端化工龍頭企業(yè)和零部件專精企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)格局；打造面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市化與民生發(fā)展的裝備制造體系，形成“特色化、協(xié)同化、外向型”的裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)發(fā)展冶金煤炭、汽車及零部件、新能源和環(huán)保設(shè)備裝備制造業(yè)。（2）煤化工產(chǎn)業(yè)從清潔開采、清潔利用、清潔排放和清潔運(yùn)輸四方面入手實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；改進(jìn)煤氣化技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)；以龍門省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。3、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（1）旅游產(chǎn)業(yè)樹立司馬遷景區(qū)、古城景區(qū)、黨家村和梁帶村景區(qū)、黃河特區(qū)及西部生態(tài)體驗(yàn)區(qū)五大核心旅游品牌；融入?yún)^(qū)域旅游體系，大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)發(fā)展；共建沿黃旅游圈；城旅互促，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。（2）文化產(chǎn)業(yè)挖掘整理、傳承利用現(xiàn)有文化資源，拓展特色文化產(chǎn)業(yè)；加大文化招商力度，培育和扶持一批國(guó)家、省市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；打造視拍攝服務(wù)、體育文化休閑、文化創(chuàng)作創(chuàng)意等文化精品項(xiàng)目。（3）商貿(mào)物流業(yè)結(jié)合主城區(qū)各功能組團(tuán)，打造不同類別的商貿(mào)中心，同時(shí)建設(shè)集特色產(chǎn)品展貿(mào)、商品采購交易、網(wǎng)商展貿(mào)、物流集散配送、金融服務(wù)、綜合配套服務(wù)等功能于一體的特大型商貿(mào)物流城；打造鋼鐵、煤化工等專業(yè)化的工業(yè)品物流中心；培育服務(wù)周邊地區(qū)的商貿(mào)市場(chǎng)類物流產(chǎn)業(yè)；建設(shè)全國(guó)花椒交易貿(mào)易中心。（4）臨空經(jīng)濟(jì)+高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展航空物流、高端商務(wù)等臨空、臨鐵型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極籌建與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等融合的臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶；建設(shè)集會(huì)議、辦公及配套服務(wù)于一體的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)；大力發(fā)展為機(jī)場(chǎng)設(shè)施、高鐵設(shè)施、航空公司及其他駐機(jī)場(chǎng)機(jī)構(gòu)(海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)等)、高鐵機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的配套、后勤產(chǎn)業(yè)。（5）電子商務(wù)大力發(fā)展第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)；重點(diǎn)培育垂直類電子商務(wù)；積極發(fā)展民生類電子商務(wù)；積極發(fā)展跨境電子商務(wù)；以重點(diǎn)園區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)制造、煤炭、建材、化工、花椒等行業(yè)的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)；支持傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)；建設(shè)電子商務(wù)示范街區(qū)。（6）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展建筑和工業(yè)節(jié)能技術(shù)和裝備，推進(jìn)建設(shè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、集成示范服務(wù)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系；重點(diǎn)發(fā)展水污染防治和水資源循環(huán)利用；培育集科研、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包等于一體的專業(yè)環(huán)境維護(hù)與建設(shè)工程公司；推動(dòng)綠色建筑研發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、檢測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)，支持發(fā)展與綠色建筑相關(guān)的智能家居產(chǎn)業(yè)。（7）養(yǎng)老健康服務(wù)構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、城市福利園區(qū)、特色醫(yī)療、中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和特色服務(wù)平臺(tái)；大力發(fā)展健康體檢、康復(fù)醫(yī)療、老年養(yǎng)生、綠色餐飲等健康產(chǎn)業(yè)。

第八章城鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略與定位（一）發(fā)展定位1、總體定位“史圣故里，黃河特區(qū)”圍繞“史圣故里文史之鄉(xiāng)，黃河民俗風(fēng)情體驗(yàn)古城，黃河龍門自然文化遺產(chǎn)廊道，西部山區(qū)生態(tài)體驗(yàn)”四大特色，成為深度展現(xiàn)東方歷史傳統(tǒng)和地域文化內(nèi)涵的文化觀光、體驗(yàn)和休閑旅游目的地，秦晉豫旅游金三角旅游熱點(diǎn)和西安世界級(jí)旅游目的地的重要組成部分。2、功能定位成為XX沿黃旅游帶重要節(jié)點(diǎn)城市成為秦晉豫黃河金三角和自然文化遺產(chǎn)廊道的又一亮點(diǎn)成為黃河古城旅游代表和黃河民俗的集中展示地形象定位東方衛(wèi)城，中國(guó)民間社會(huì)遺產(chǎn)史圣故里，黃河古城（二）發(fā)展目標(biāo)在繼承、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，立足地域文脈，廣泛吸取XX文化、歷史文化、民俗文化等文化元素，樹立特色鮮明的地域文化，鍛造不可替代的文化競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化精品項(xiàng)目。以黃河風(fēng)情帶為依托，結(jié)合XX核心景區(qū)，打通北至府谷晉陜大峽谷，南至華山風(fēng)景區(qū)的XX秦嶺-黃河旅游帶，將黃河水域XX段塑造成黃河流域最具特色的“黃河明珠”。成為西安世界級(jí)旅游目的地的重要組成部分、沿黃旅游帶上重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效，以創(chuàng)新投資融資機(jī)制為保障，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，集中打造五大主題功能區(qū)，到2030年末，全市4A級(jí)以上景區(qū)4個(gè)（司馬遷祠、XX三廟景區(qū)、黨家村、XX古城），3A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到11個(gè)（國(guó)家文史公園、梁帶村遺址公園、大禹廟、普照寺、法王廟、晉公山滑雪場(chǎng)、清水溫泉景區(qū)、龍門景區(qū)、玉皇后土廟、象山生態(tài)景區(qū)、猴山生態(tài)景區(qū)），游客接待總量達(dá)到2000萬人次，旅游綜合收入達(dá)到180億元，使旅游業(yè)成為XX國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。加大旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，通過傳導(dǎo)鏈影響關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間接創(chuàng)造增加值，使旅游產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)XX成為XX東北部經(jīng)濟(jì)中心。（三）發(fā)展策略1、樹立司馬遷景區(qū)、古城景區(qū)、黨家村和梁帶村景區(qū)、黃河特區(qū)及西部生態(tài)體驗(yàn)區(qū)五大五大核心旅游品牌，強(qiáng)化城市形象，提升旅游吸引力2、融入?yún)^(qū)域旅游體系，大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重力沖擊旅游市場(chǎng)共建沿黃旅游圈，聯(lián)動(dòng)秦晉豫，結(jié)合人文特色，打造黃河特區(qū)4、深入挖掘旅游資源，積極培育新業(yè)態(tài)，提升重游率5、城旅互促，產(chǎn)業(yè)共興實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化旅游發(fā)展空間布局提出“兩心·兩帶·四組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)布局。以古城及司馬遷景區(qū)為接待和服務(wù)中心，延伸四大旅游發(fā)展集群組團(tuán)，外圍“藍(lán)綠”兩條自然風(fēng)情帶圍合XX特色資源，形成中心輻射、循序遞進(jìn)的空間布局。兩心：XX古城旅游服務(wù)中心+芝川旅游服務(wù)中心指XX古城及周邊和芝川鎮(zhèn)區(qū)分別形成XX旅游綜合服務(wù)的主中心和次中心，發(fā)展酒店住宿、餐飲小吃、休閑娛樂、文化體驗(yàn)等多項(xiàng)功能，成為XX市綜合旅游接待能力提升的主要載體。兩帶：“水帶”+“山帶”通過各旅游資源在點(diǎn)、線、面上的聯(lián)系，使旅游區(qū)在歷史文化和時(shí)空上相互貫穿，從而形成一個(gè)完整而又特殊的旅游氛圍?！八畮А睎|部黃河自然歷史文化遺產(chǎn)廊道——自然、文化和鄉(xiāng)村融為一體的旅游風(fēng)情帶，以黃河文化風(fēng)情來充實(shí)、活化靜態(tài)的文物景觀，從反映中國(guó)上千年歷史文化的角度解讀其內(nèi)涵；“山帶”西部黃龍山山水鄉(xiāng)村生態(tài)旅游帶——生態(tài)旅游和未來發(fā)展空間。以XX西部的薛峰鄉(xiāng)和王峰鄉(xiāng)等山區(qū)為主，輔以村寨、民俗等文化資源區(qū)域，發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村休閑度假。四組團(tuán)1、古城遺產(chǎn)觀光休閑組團(tuán)包括以古城為中心，包含大禹廟、澽水河、古寨等區(qū)域。以古城為背景的遺產(chǎn)休閑豐富體驗(yàn)，增加旅游消費(fèi)，逐步推進(jìn)旅游的轉(zhuǎn)型。最終形成集觀光、休閑體驗(yàn)、旅游集散、接待服務(wù)、娛樂美食、旅游商品研發(fā)等多功能于一體的綜合旅游區(qū)。2、司馬遷祠墓文化生態(tài)組團(tuán)包括司馬遷祠墓、黃河濕地、魏長(zhǎng)城、清水溫泉等景區(qū)點(diǎn)。以黃河風(fēng)情、史記文化、司馬遷文化的組合式開發(fā)。以司馬遷及史記文化為核心品牌，以《史記》文化和歷史體驗(yàn)為特色，以黃河風(fēng)情、濱水生態(tài)休閑、運(yùn)動(dòng)娛樂和鄉(xiāng)村度假項(xiàng)目為補(bǔ)充，集參觀拜祭、文化體驗(yàn)、濕地游樂、特色度假等功能為一體的文化生態(tài)度假區(qū)。3、黨家村古村落群組團(tuán)包括黨家村、梁帶村兩周遺址、解家老寨、普照寺等。以XX地方傳統(tǒng)、特色文化、民風(fēng)民俗為底蘊(yùn)，神秘古寨堡群為背景，具有中國(guó)傳統(tǒng)色彩的民俗風(fēng)情產(chǎn)品。面向?qū)χ袊?guó)傳統(tǒng)文化興趣濃厚的國(guó)際游客與熱愛傳統(tǒng)文化和建筑的游客，既是了解中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的窗口，也是別具韻味的休閑度假首選。龍門峽谷生態(tài)組團(tuán)包括龍門景區(qū)以和沿黃河周邊的古村寨、鄉(xiāng)村及人文資源。以龍門為品牌將黃河濱河自然、文化景觀、和鄉(xiāng)村生態(tài)游憩相結(jié)合，借助黃河沿線資源，形成山水觀光、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)娛樂、教育科考為一體的綜合生態(tài)旅游區(qū)。旅游產(chǎn)品規(guī)劃旅游產(chǎn)品體系構(gòu)建XX旅游尚處于剛起步階段。目前以觀光產(chǎn)品為主，強(qiáng)化歷史文化名城觀光旅游產(chǎn)品形象，使之成為吸引外地游客的重要品牌。然后深度開發(fā)，逐步創(chuàng)立觀光——度假，觀光——生態(tài)等復(fù)合型產(chǎn)品，形成形式非常多樣化的旅游產(chǎn)品組合是現(xiàn)階段發(fā)展方向。結(jié)合XX旅游資源以及旅游發(fā)展形成觀光旅游產(chǎn)品、文化體驗(yàn)產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品表8-1旅游產(chǎn)品體系表產(chǎn)品類型XX特色主要產(chǎn)品內(nèi)容主要景區(qū)景點(diǎn)觀光旅游產(chǎn)品黃河風(fēng)情觀光旅游自然山水觀光，原始森林觀光、龍門勝景觀光、黃河灘涂觀光、黃土地貌觀光、古城風(fēng)貌觀光、文化遺產(chǎn)觀光，傳統(tǒng)古建觀光、古遺址觀光大禹廟、普照寺、禹門口、龍門景區(qū)、國(guó)家文史公園、司馬遷博物館、黃河風(fēng)景區(qū)、法王廟、玉皇后土廟、坤元廟、少梁故都文化體驗(yàn)產(chǎn)品史記文化體驗(yàn)東方傳統(tǒng)社會(huì)體驗(yàn)、博物館旅游、藝術(shù)表演欣賞、雕刻藝術(shù)欣賞、民俗旅游、司馬遷文化游、歷史街區(qū)休閑旅游、名人文化旅游古城景區(qū)、司馬遷祠景區(qū)、三廟景區(qū)、黨家村、沁陽古堡、梁帶村遺址公園古村寨民俗體驗(yàn)宗教祈福朝拜遺址遺跡科考休閑度假產(chǎn)品古城文化休閑濱水休閑、溫泉休閑度假、森林休閑度假、山地度假、鄉(xiāng)村休閑度假、文化娛樂休閑褐馬雞國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、雷寺莊林場(chǎng)、猴山生態(tài)園、牡丹山、金銀灣生態(tài)旅游區(qū)、澽水河漂流、晉公山滑雪場(chǎng)、景峰生態(tài)園、香山紅葉、清水溫泉、清水村、龍亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、金太陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、千畝薰衣草莊園、華昱生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、象山生態(tài)景區(qū)、欣源溫泉度假區(qū)、霸嶺狩獵山莊生態(tài)休閑度假鄉(xiāng)村田園度假國(guó)際層面重點(diǎn)產(chǎn)品1、XX古城東方傳統(tǒng)社會(huì)和歷史文化游主要產(chǎn)品內(nèi)容包括：千年古城風(fēng)貌、東方古代遺產(chǎn)觀光、東方文化價(jià)值觀感知、儒家文化經(jīng)典修學(xué)、古代建筑藝術(shù)欣賞、民俗文化體驗(yàn)2、黨家村東方衛(wèi)城古村落探秘游主要產(chǎn)品內(nèi)容包括：東方古代村寨風(fēng)水探秘、東方傳統(tǒng)民居建筑欣賞、東方傳統(tǒng)民俗文化體驗(yàn)、東方神秘古寨堡群探秘、古村古堡休閑度假體驗(yàn)、梁帶兩周古墓考古探秘國(guó)內(nèi)層面重點(diǎn)產(chǎn)品1、歷史文化觀光體驗(yàn)產(chǎn)品主要產(chǎn)品內(nèi)容：傳統(tǒng)古建觀光、史圣文化觀光、大禹文化觀光、遺址觀光、古城名人文化、民俗風(fēng)情體驗(yàn)2、黃河風(fēng)情旅游產(chǎn)品主要產(chǎn)品內(nèi)容：龍門黃河峽谷游覽（空中、水上）、司馬遷祠墓黃河濕地觀光、黃河灘地泥沙運(yùn)動(dòng)、黃河古渡觀光、清水村溫泉度假3、XX民俗文化旅游產(chǎn)品主要產(chǎn)品內(nèi)容：民俗節(jié)慶活動(dòng)、耍神樓祭祀社火表演、大禹廟祭大禹、游藝社火表演（百面鑼鼓、高蹺芯子、煙火、跑旱船、跑竹馬等）、XX美食品嘗、特色祈雨廟會(huì)（城區(qū)、芝川、南原、北原各異）、專題文化演出（黃河行鼓、XX秧歌、皮影、秦腔等）4、遺產(chǎn)休閑產(chǎn)品主要產(chǎn)品內(nèi)容：、遺產(chǎn)文化體驗(yàn)、主題旅游餐飲、主題客棧度假、主題文化休閑、特色古代交通體驗(yàn)、非物質(zhì)遺產(chǎn)展演和主題文化活動(dòng)（四）市域?qū)用嬷攸c(diǎn)產(chǎn)品1、黃龍山地生態(tài)旅游產(chǎn)品主要包括:自然風(fēng)景觀光、原始森林觀光、褐馬雞觀賞科考、山地生態(tài)游憩、戶外登山探險(xiǎn)、山居養(yǎng)生保健等。2、XX鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品主要包括:田園采摘游憩、鄉(xiāng)村酒店度假、濱水垂釣休閑、綠色鄉(xiāng)村美食、趣味鄉(xiāng)村游藝、花椒旅游節(jié)、觀民俗戲劇、星級(jí)四合院休閑、鄉(xiāng)村第二居所等。旅游線路組織（一）區(qū)外旅游線路1、東方社會(huì)文脈傳承之旅北京——西安——白水—合陽—XX——黨家村——平遙通過與西安、XX東北線、平遙的組合，遍覽古都西安、白水中國(guó)文字之源、XX中國(guó)史書之源、合陽中國(guó)詩源、平遙商業(yè)文化，讓游客對(duì)東方傳統(tǒng)文化，從帝王到官吏到百姓、從政治體制到文化教育到商業(yè)經(jīng)濟(jì)、從思想到宗教到生活，都有一個(gè)全面的體驗(yàn)和感受。2、“鐘華根·黃河魂”——黃河中游之旅鄭州——開封——登封——三門峽——潼關(guān)——XX——壺口推進(jìn)秦晉豫旅游合作，沿黃河公路感受黃河風(fēng)情，乘氣墊船游黃河，探索華夏文化源流。3、“風(fēng)追司馬，舞動(dòng)黃河”之旅壺口——龍門——古城——夏陽古渡——司馬遷祠墓——洽川黃河濕地——西安該條旅游線路擬選擇龍門和司馬遷祠墓作為線路的兩端，以龍門為進(jìn)入XX的入口的主要客源來自分流山西壺口瀑布客源，而以司馬遷祠墓為進(jìn)入XX的第一站的主要是分流西安的客源。4、黃河金三角旅游線三門峽（黃河小浪底、三門峽大壩、天井窯院民俗文化游、虢國(guó)博物館、天鵝湖、函谷關(guān)、黃帝鑄鼎原）—XX（華山、洽川、潼關(guān)、XX等）—運(yùn)城（中國(guó)死海、普救寺、關(guān)帝廟、大禹渡等）依托黃河水上線和沿黃河干線公路，推出區(qū)域旅游線路。5、感受秦晉之好線路北京——石家莊——太原——平遙——侯馬——XX，作為連接環(huán)渤海地區(qū)、山西和XX的區(qū)域線路，共推秦晉黃河文化品牌。（二）省內(nèi)旅游線路1、“華山論劍，XX舞墨”之旅華山——潼關(guān)——臨潼——XX將XX濃厚的文化氣息與華山的武俠情節(jié)相結(jié)合，借船出海，分流客源，并且自然觀光與文化休閑形成互補(bǔ)，打造為XX面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的龍頭品牌線路。2、XX東北線之旅西安──楊凌——蒲城——白水——合陽——XX，加強(qiáng)區(qū)域合作，共推白水中國(guó)文字之源、XX中國(guó)史書之源、合陽中國(guó)詩源的文史之源線路、使XX東北線成為真正的黃金旅游線路。3、“黃河古城，紅色圣地”之旅西安——XX古城——延安——壺口該條線路將古城與延安、壺口等差異化的產(chǎn)品進(jìn)行組合，通過古城的休閑產(chǎn)品彌補(bǔ)延安和壺口休閑娛樂元素的不足，形成互補(bǔ)。4、黃龍山地旅游線路西安都市圈——XX——宜川該條線路重點(diǎn)面向西安都市圈，以黃龍山地森林觀光、生態(tài)休閑為賣點(diǎn)，形成XX東北線生態(tài)旅游的新亮點(diǎn)。（三）市內(nèi)旅游線路1、XX經(jīng)典文化游線路司馬遷景區(qū)—古城—黨家村—龍門。XX主要景區(qū)的觀光線路。2、神秘東方衛(wèi)城群探秘之旅黨家村泌陽堡——解家老寨——梁帶村古墓——王峰古寨——其它古寨。以東方衛(wèi)城的神秘性為賣點(diǎn)，推出專題考察探秘游。3、“詩畫鄉(xiāng)村，原始生態(tài)”之旅XX—金銀灣—澽水河漂流—牛心瀑布—景峰生態(tài)園—晉公山滑雪場(chǎng)—香山紅葉—清水溫泉—龍亭農(nóng)業(yè)示范園。本線路為區(qū)域環(huán)線，將鄉(xiāng)村和生態(tài)游產(chǎn)品組合，以親近自然山水、領(lǐng)略鄉(xiāng)村風(fēng)情為特色，主要面向區(qū)域周末和短假日休閑市場(chǎng)。4、“文史圣地，求學(xué)祈愿”之旅龍門勝景（立志）－古城文廟（祈愿）－司馬遷祠（鞭策）本線路將“龍門魚躍”的傳說、史圣的影響力、文廟的完整度、XX的人杰地靈結(jié)合起來，針對(duì)青少年學(xué)生及家長(zhǎng)市場(chǎng)，打造求學(xué)祈愿的專題線路。5黃河風(fēng)情之旅“黃河之水天上來”山水實(shí)景演藝—黃河樂園—大禹廟—黃河龍門。本線路以黃河中游文化自然遺產(chǎn)廊道形成區(qū)域品牌，為本地區(qū)豐富的自然景觀和民俗風(fēng)情旅游資源找到整體開發(fā)的方向。

第九章城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)到2030年，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政能力均等化，率先建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，基本公共服務(wù)水平在全省位居前列。分類目標(biāo)1、教育設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)以構(gòu)建公平的教育環(huán)境、提高全民受教育水平為目標(biāo)，均衡優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，力爭(zhēng)教育服務(wù)均等化；把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，深化管理體制改革，提高教育管理水平，推廣現(xiàn)代教育技術(shù)和方法，提高教育質(zhì)量。2、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化，醫(yī)療保障均衡化為目標(biāo)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；重點(diǎn)支持中心衛(wèi)生院建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)和硬件水平，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更便捷的基本公共醫(yī)療服務(wù)；加大人才培養(yǎng)力度，提高診療水平，優(yōu)化醫(yī)療隊(duì)伍，提升XX醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的素質(zhì)3、文化體育設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)以城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)為根本，加快城鄉(xiāng)文化事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施布局均衡化，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代精神文明。4、商貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃目標(biāo)按照產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)的區(qū)域性需求，構(gòu)建多層級(jí)的區(qū)域市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批各具特色的區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和不同等級(jí)的區(qū)域性商貿(mào)中心，強(qiáng)化集聚力和輻射力。到規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模化，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遍布全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)家店遍布全市鄉(xiāng)村，重點(diǎn)城鎮(zhèn)建有中小型超市，鄉(xiāng)村建有連鎖店和便民店的城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，為城鄉(xiāng)居民營(yíng)造安全舒適、便捷放心的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)環(huán)境。5、社會(huì)保障發(fā)展目標(biāo)堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，圍繞生活保障、住房保障、就業(yè)保障等內(nèi)容，構(gòu)建政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)參與，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)福利體系。發(fā)展方向（一）教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，著力推進(jìn)基本教育服務(wù)均等化；把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，深化管理體制改革，提高教育管理水平，推廣現(xiàn)代教育技術(shù)和方法，提高教育質(zhì)量。創(chuàng)新提升戰(zhàn)略。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提升教育的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。1、基礎(chǔ)教育加快普及學(xué)前教育，將學(xué)前教育逐步納入公共財(cái)政。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和社會(huì)組織舉辦幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班），鼓勵(lì)村集體或個(gè)人舉辦村級(jí)幼兒園（班）。鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)行大村獨(dú)辦，小村聯(lián)辦，幼兒園覆蓋全部村莊。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及率100%，同時(shí)，在城鎮(zhèn)社區(qū)、重點(diǎn)村莊建立托兒所，積極開展0-3歲嬰幼兒教育試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)?？茖W(xué)制定學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，保證學(xué)校增容用地，提高用地標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、專業(yè)教室等配套實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，確保適齡兒童少年免試就近入學(xué)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，提高農(nóng)村寄宿學(xué)生義務(wù)教育保障水平。堅(jiān)持以輸入地公辦學(xué)校為主，確保進(jìn)城落戶和務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，整合高中教育資源，全部高中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市建成5-6所省級(jí)示范高中。進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，促使全市高考本科上線率逐年增長(zhǎng)。規(guī)劃近期，繼續(xù)鞏固和實(shí)施九年制義務(wù)教育，逐步推進(jìn)從幼兒園至初中12年免費(fèi)教育，到2020年，全市全面普及十二年免費(fèi)教育。規(guī)劃遠(yuǎn)期，開始對(duì)全市普通高中、職業(yè)中學(xué)免收學(xué)費(fèi)并給予補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中15年免費(fèi)教育。2、職業(yè)教育、成人教育加強(qiáng)市級(jí)政府統(tǒng)籌，把職業(yè)教育納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打破區(qū)域、行業(yè)、部門、學(xué)校類型界限和保護(hù)壁壘，通過“合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)”等方式，優(yōu)化整合職教資源，大力改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，不斷提高辦學(xué)層次和實(shí)力，建成一批國(guó)家示范、省級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)校。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)的能力。以市職教中心為龍頭，以城鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮普通高校、成人高校舉辦高等繼續(xù)教育的主渠道作用，穩(wěn)步發(fā)展成人教育，健全城鄉(xiāng)教育網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)全市的終身教育體系建設(shè)。同時(shí)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建成以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字化終身學(xué)習(xí)資源庫建設(shè)，整合各類成人教育教育資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立開放大學(xué)。3、特殊教育建立和完善殘疾兒童少年接受義務(wù)教育支持保障體系，形成以特殊學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和三殘適齡兒童少年隨班就讀為主體的特殊教育格局，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和職業(yè)技術(shù)教育，大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)建好新城辦聾啞人學(xué)校。（二）醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，解決群眾看病難的問題。健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，形成由市醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)院、婦幼保健所、中心衛(wèi)生院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)點(diǎn)的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、衛(wèi)生技術(shù)人才管理等基礎(chǔ)領(lǐng)域，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，逐步引導(dǎo)衛(wèi)生資源向防御保健、農(nóng)村社區(qū)流動(dòng)。完善城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，推進(jìn)醫(yī)療體制的改革，形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主，社會(huì)和個(gè)人辦醫(yī)等其他形式為補(bǔ)充的辦醫(yī)格局。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，加快公共衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量配備，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施主要包括綜合醫(yī)院、各類專科醫(yī)院、衛(wèi)生防疫設(shè)施、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和急救網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，是全市的醫(yī)療服務(wù)中心。繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，充分發(fā)揮初級(jí)衛(wèi)生保健的樞紐基地作用。同時(shí)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)的衛(wèi)生院可加強(qiáng)與市級(jí)醫(yī)療單位的合作交流，通過共享區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編制人員一體化、運(yùn)營(yíng)管理一體化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。村建設(shè)衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室。設(shè)全科醫(yī)療門診，具有治療、處置、預(yù)防保健、健康信息管理、計(jì)劃生育服務(wù)等功能。（三）文化體育1、文化事業(yè)加大對(duì)文化事業(yè)設(shè)施建設(shè)的投入，完善文化館、圖書館、博物館等市級(jí)文化設(shè)施的硬件建設(shè)，不斷豐富市級(jí)文化設(shè)施的服務(wù)內(nèi)容和文化內(nèi)涵，尤其是要充分凸顯出XX市的文化特色。每個(gè)鎮(zhèn)配置功能齊全的綜合文化站，完善配套設(shè)施，以滿足廣大人民群眾的業(yè)余文化生活需要，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。依托中心村建設(shè)村級(jí)綜合文化站，包括閱覽室、活動(dòng)室、棋牌室等，場(chǎng)地面積和建筑面積與本村人口相適應(yīng)。加強(qiáng)村文化室建設(shè)，成為村級(jí)技術(shù)學(xué)習(xí)及其他活動(dòng)的主要陣地，同時(shí)為村民提供文化、教育、娛樂等公益性服務(wù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和挖掘。按照原真性、活體性和整體性保護(hù)的方式和原則，對(duì)全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的保護(hù)，建立健全各項(xiàng)機(jī)制和制度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把對(duì)文化的傳承和保護(hù)落到實(shí)處，培育具有影響力的文化企業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。2、體育事業(yè)努力實(shí)現(xiàn)“全民健身”計(jì)劃，規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到體育強(qiáng)市的目標(biāo)。加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊體育設(shè)施配套，單位和學(xué)校的部分體育設(shè)施適當(dāng)對(duì)外開放，以提高設(shè)施的利用率。中心城區(qū)加快市體育運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)，滿足承辦省級(jí)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)國(guó)際高水平比賽的需要。建設(shè)區(qū)級(jí)專項(xiàng)體育場(chǎng)館和小型全民健身中心。完善城鎮(zhèn)社區(qū)體育設(shè)施配置，加快室內(nèi)健身中心建設(shè)，規(guī)劃期末建成20個(gè)室內(nèi)全民健身中心。各城鎮(zhèn)在建設(shè)綜合文體活動(dòng)中心、燈光籃球場(chǎng)、健身廣場(chǎng)的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合中學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)和乒乓球場(chǎng)等。中心鎮(zhèn)可隨著人口增長(zhǎng)建設(shè)體育館和游泳池等體育設(shè)施。村莊建設(shè)300平方米以上的健身廣場(chǎng)和100平方米的室內(nèi)健身場(chǎng)所，配置籃球架、乒乓球臺(tái)等必要的體育器材，能夠滿足社區(qū)居民經(jīng)常性文化體育活動(dòng)要求。（四）商貿(mào)市場(chǎng)以市場(chǎng)化方式推動(dòng)城市商業(yè)發(fā)展。遵循名稱保護(hù)理念，優(yōu)化、提升古城傳統(tǒng)商業(yè)氛圍。結(jié)合城際鐵路車站建設(shè)，建設(shè)道北商業(yè)中心；結(jié)合城市對(duì)外交通發(fā)展，逐步將散布在城市內(nèi)部的批發(fā)市場(chǎng)調(diào)整到城市外圍，分類引導(dǎo)市場(chǎng)合理布局。按照“集中與分散相結(jié)合、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合”原則，在市級(jí)中心區(qū)及主要城市片區(qū)形成多層級(jí)、多元化的商貿(mào)設(shè)施體系。鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)服務(wù)功能與重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，整合提升農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)資源。鄉(xiāng)村地域，以條件較好的村為發(fā)展重點(diǎn)，著力打造特色型村級(jí)便民商業(yè)中心。構(gòu)建以城區(qū)商圈為龍頭、鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心為支撐、村級(jí)便民商業(yè)中心為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)多層級(jí)商貿(mào)服務(wù)體系。（五）社會(huì)保障擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，結(jié)合服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道。繼續(xù)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)小額貸款、稅費(fèi)減免及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶助措施，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。做好搬遷居民、失業(yè)職工就業(yè)服務(wù)工作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗能力、創(chuàng)業(yè)能力和再就業(yè)能力。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。健全完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策并軌，社會(huì)事業(yè)一體化運(yùn)作。健全社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全覆蓋。完成殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快保障性住房建設(shè)。積極實(shí)施保障性安居工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)物配租、有居住困難的進(jìn)城落戶農(nóng)村居民的配租工作；加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房建設(shè)，增加保障性住房房源供應(yīng)，切實(shí)改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房條件，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員、落戶農(nóng)民及基層干部職工住房問題。加快城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)健全市級(jí)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配置福利服務(wù)中心、老年人社會(huì)福利院、敬老院、兒童福利院、殘疾人福利設(shè)施、救助管理機(jī)構(gòu)等。中心鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合居住區(qū)中心綠地建設(shè)敬老院、兒童福利院和殘疾人福利設(shè)施，一般城鎮(zhèn)可合建各類福利設(shè)施。村莊應(yīng)結(jié)合辦公用房和文化娛樂、體育、醫(yī)療等設(shè)施設(shè)置福利中心，配置養(yǎng)老服務(wù)站。

第十章城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃1、綜合交通發(fā)展目標(biāo)建設(shè)XX東北部區(qū)域綜合交通樞紐，結(jié)合市域用地布局，形成以城際鐵路、高速公路為骨架的快速對(duì)外交通體系，完善普通鐵路和干線公路為主的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域快速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)縣域主要城鎮(zhèn)與快速網(wǎng)絡(luò)的便捷聯(lián)系；推進(jìn)重點(diǎn)客運(yùn)站建設(shè)，提高客運(yùn)站的綜合服務(wù)功能，建立適應(yīng)市域城鎮(zhèn)和人口“東密西疏”分布特征的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)模式。2、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略（1）中心性提升：優(yōu)化調(diào)整公路和鐵路設(shè)施布局，提升XX市區(qū)域中心城市功能；（2）服務(wù)差異化：強(qiáng)化市域東部臺(tái)塬和川谷地區(qū)交通設(shè)施帶布局，形成區(qū)域?qū)ν饴?lián)系主軸；完善市域東部臺(tái)塬和川谷地區(qū)向西部山區(qū)輻射交通設(shè)施帶布局，支撐市域分區(qū)差異化的統(tǒng)籌發(fā)展；增加西部山區(qū)南北向聯(lián)絡(luò)線路，提高市域網(wǎng)絡(luò)可靠性；（3）城鄉(xiāng)一體化：加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)客運(yùn)站建設(shè)，構(gòu)建市域一體化的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)市域公共服務(wù)均等化；（4）層次化組織：構(gòu)建多層次集約化復(fù)合走廊，支撐城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展。3、區(qū)域?qū)ν饨煌ㄒ?guī)劃（1）區(qū)域鐵路規(guī)劃1）城際鐵路規(guī)劃西安-閻良-XX-侯馬（西韓侯）城際鐵路，設(shè)芝川、XX、龍門站。XX站是市域鐵路客運(yùn)站，服務(wù)于XX市域及周邊黃龍、宜川等地區(qū)；芝川站重點(diǎn)服務(wù)芝川城區(qū)及市域南部芝陽鎮(zhèn)、嵬東社區(qū)、論功社區(qū)，提高司馬遷景區(qū)對(duì)外影響力；龍門站重點(diǎn)服