云南滄源、南傘、孟定清水河三國口岸的歷史演變

云南滄源、南傘、孟定清水河三國口岸的歷史演變

1時下麻黃邊境口岸跨境物流發(fā)展現(xiàn)狀全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個全球趨勢。如何在國家之間組織資源和生產(chǎn)要素最優(yōu)的協(xié)調(diào)任務(wù)已成為所有國家必須考慮的問題。邊境地區(qū)作為各國間最為直接的接觸地帶，是國家間經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流與合作的重要窗口，在各國資源互通過程中蘊含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。為響應(yīng)國家面向東南亞的戰(zhàn)略政策，云南作為面向東南亞的輻射中心，將大力發(fā)展與相鄰各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流。而臨滄市作為云南省連接?xùn)|南亞的重要窗口，擁有孟定清水河、南傘、滄源永和三個邊境口岸，連接了太平洋和印度洋東西國際陸路大通道。作為對緬經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的重要門戶，臨滄市必然將在帶動地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中起到重要的作用。然而，時下臨滄市的邊境口岸跨境物流發(fā)展情況不容樂觀，所以此次研究主題意義非凡。目前，臨滄市的基礎(chǔ)設(shè)施條件正在逐漸改善，通關(guān)便利化水平得到顯著提高，這預(yù)示著對緬合作將進(jìn)一步開展。臨滄市邊境口岸的功能定位將從簡單的人員、貨物和交通工具的出入境通道，升級成為具有裝卸搬運、運輸、生產(chǎn)加工、包裝、要素集聚、資源整合等多元化功能的物流園區(qū)。為解決臨滄市口岸物流水平低、物流業(yè)發(fā)展滯后、通關(guān)化水平低等問題，本文將站在總體層面對臨滄市邊境口岸跨境物流進(jìn)行分析和評價，為臨滄市口岸物流發(fā)展提出相應(yīng)建議和方案。2臨夏門關(guān)閉門的跨境物流發(fā)展現(xiàn)狀和問題2.1建設(shè)臨江國際大通道，提升總體發(fā)展水平目前，臨滄市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)口岸主要有南傘口岸、清水河口岸、滄源永和口岸。南傘口岸作為臨滄邊合區(qū)內(nèi)的物流中心，集裝卸搬運、包裝、加工、倉儲、運輸信息管理等功能于一體。南傘口岸經(jīng)過一次擴(kuò)建，現(xiàn)占地面積為2500平方米，內(nèi)部物流基礎(chǔ)設(shè)施已得到完善。孟定清水河口岸在2017年開始計劃實施遷址新建工程，建設(shè)項目將包括國門檢查樓、查驗貨場、進(jìn)出口商品加工區(qū)和查驗區(qū)等工程，預(yù)計新建查驗區(qū)及貨場占地面積將達(dá)440平?；诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和邊境口岸跨境物流發(fā)展需要，2018年臨滄市政府提出建設(shè)滄源芒卡口岸物流加工貿(mào)易園區(qū)。目前，臨滄市各邊境口岸改擴(kuò)建工作基本完成，包括孟定園區(qū)“兩縱三橫”、永和園區(qū)1號路、南傘園區(qū)220千伏變電站、經(jīng)貿(mào)會展中心及10條市政道路等;并且滄源機(jī)場、鎮(zhèn)康中山河水庫、沿邊二級公路、南傘園區(qū)供水工程和孟定“兩污”工程等一批項目已順利實施。臨滄市將依托邊境口岸跨境物流，構(gòu)建公鐵聯(lián)運、水鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運體系，最終實現(xiàn)內(nèi)連外通的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。在鐵路建設(shè)方面，臨滄市重點推進(jìn)大臨鐵路、臨清鐵路、以及臨滄至普洱鐵路的修建。此外，臨滄市還將加快推進(jìn)臨滄至玉溪、保山、芒市等多條高速的建設(shè);與此同時，積極構(gòu)建南傘、孟定清水河、滄源永和三大口岸鐵路聯(lián)通體系框架。在公路建設(shè)方面，臨滄市正努力建成玉臨高速公路和用于連接臨滄機(jī)場的高速公路，構(gòu)建臨滄內(nèi)外聯(lián)通高速公路網(wǎng)。全面加快臨滄市中心至孟定清水河、雙江至大理、南傘至孟定清水河、耿馬至滄源和糯良至崗模標(biāo)山段等高速公路建設(shè)，全力爭取推動臨滄(清水河)至緬甸臘戍高速公路建設(shè)。在機(jī)場建設(shè)方面，適時開通昆明至臨滄(滄源)至緬甸國際航空通道，做好臨滄機(jī)場的改造擴(kuò)建工作。在滄源建設(shè)機(jī)場為孟定機(jī)場的建設(shè)做好前期準(zhǔn)備工作，爭取早日開工建設(shè)，初步計劃用10至15年左右建成對外聯(lián)通航空網(wǎng)絡(luò)。2.2臨夏門關(guān)閉跨境物流問題2.2.1邊境城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)度低緬甸作為發(fā)展較晚的東南亞國家，經(jīng)濟(jì)相對落后，而腹地資源十分豐富。對緬邊境口岸主要以進(jìn)口資源型產(chǎn)品為主，資源型產(chǎn)品經(jīng)過腹地城市加工處理后以工業(yè)制成品的形式往境外輸送。然而，口岸物流與腹地城市之間的關(guān)聯(lián)度低，導(dǎo)致腹地城市臨境加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限以及附加值大幅度降低。雖然臨滄市邊境口岸已建立一批工業(yè)加工園區(qū)，可以良好發(fā)揮境內(nèi)外資源優(yōu)勢和完善物流節(jié)點的功能，但是口岸物流園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)加工處理工序通常較為簡單并且技術(shù)含量低，使口岸物流的功能僅僅停留在最原始的過境需要，服務(wù)層次低。2.2.2口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后臨滄市通往境外的公路等級較低并且沒有完備高速公路和鐵路，內(nèi)聯(lián)外通的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成。同時，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，例如通道窄、貨場小、聯(lián)檢設(shè)備落后等問題，嚴(yán)重制約了通關(guān)便利化水平。以孟定清水河口岸為例，口岸基礎(chǔ)設(shè)施較差、道路狹窄、交通較為擁堵、物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差以及區(qū)域規(guī)劃雜亂，此種現(xiàn)狀與臨滄市發(fā)展“大開放、大通道、大物流”的目標(biāo)還存在一定的距離。2.2.3不同口岸物流發(fā)展不均衡，造成物流發(fā)展不均衡由于口岸所處地理位置、口岸規(guī)模、口岸等級、政策扶持力度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的差異化，造成不同口岸之間物流發(fā)展不均衡。此外，由于腹地城市對口岸功能定位不同，且總體布局缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，造成口岸間沿邊城鎮(zhèn)缺少聯(lián)系，無法形成區(qū)域合力，從而經(jīng)濟(jì)合作區(qū)集聚發(fā)展態(tài)勢無法形成。2.2.4企業(yè)物流公司缺失臨滄市內(nèi)有云南省國有物流企業(yè)、民營物流企業(yè)和外來物流企業(yè)，但是口岸附近的企業(yè)大多是傳統(tǒng)的貨運代理公司，缺少專業(yè)物流公司?？诎陡浇拇蟛糠治锪髌髽I(yè)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，提供的物流服務(wù)種類較單一，主要是中短途的貨物運輸、搬運、配送、包裝、儲存等服務(wù)，專業(yè)化程度低。2.2.5推進(jìn)跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)緬甸內(nèi)部政局并不穩(wěn)定，緬甸政府軍多次與果敢同盟軍在緬北果敢等地持續(xù)爆發(fā)武裝沖突，導(dǎo)致臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對緬貿(mào)易合作中存在許多現(xiàn)實問題和潛在威脅。云南省政府不斷加強(qiáng)同緬協(xié)商交流，放寬邊境口岸出入境限制，努力推動中緬雙方跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，旨在提升雙方的通關(guān)便利性，降低運輸成本。盡管如此，在中緬雙方的跨境運輸合作中仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在中緬雙方口岸開放情況不對等、中緬兩國間國際客貨運輸線路還未開通以及中緬兩國鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致等。3臨昌市跨境物流發(fā)展方案與措施3.1發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快跨境物流發(fā)展第一，完善臨滄市邊境口岸跨境物流通道建設(shè)有助于通道產(chǎn)業(yè)密集帶的形成，為口岸物流的發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，臨滄市同緬甸之間的邊境口岸跨境通道大都為公路通道，缺乏水上通道和鐵路通道，跨境運輸方式過于單一。公路運輸與鐵路運輸和水上運輸相比，具有運輸距離短，運量小，運輸成本偏高等特點，對于臨滄市發(fā)展跨境物流而言并非是一種理想的運輸方式。所以，臨滄市鐵路和水上通道的建設(shè)勢在必行，多式聯(lián)運的運輸方式大有可為。第二，加強(qiáng)臨滄市臨岸產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮臨滄市邊境口岸腹地城市的功能，深化境內(nèi)外地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交流合作，充分發(fā)揮本地在生產(chǎn)加工性功能上的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其次，基于臨滄市本土特色產(chǎn)業(yè)，將特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);著重發(fā)展工業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有擴(kuò)張能力的工業(yè)綜合體系;發(fā)展跨境旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)，構(gòu)建跨境人文集旅圈。此外，加強(qiáng)引導(dǎo)，通過對孟定清水河口岸、南傘口岸、滄源口岸的遷址新建、擴(kuò)建，增強(qiáng)各邊境口岸與臨滄境內(nèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，以利于邊境口岸跨境物流的可持續(xù)發(fā)展以及口岸功能轉(zhuǎn)型。第三，加強(qiáng)臨滄市信息化建設(shè)，提高物流運作效率。臨滄市應(yīng)協(xié)調(diào)關(guān)檢、海關(guān)、銀行、口岸相關(guān)部門進(jìn)行信息共享，利用EDI、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建設(shè)公用跨境物流電子通關(guān)信息平臺，實現(xiàn)邊境口岸跨境物流信息化作業(yè)，加強(qiáng)通關(guān)便利化。建設(shè)電子口岸大通關(guān)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上報關(guān)報檢、繳費、申報等環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供網(wǎng)上通關(guān)預(yù)定平臺，方便企業(yè)實時進(jìn)行貨物信息查詢，口岸作業(yè)透明化和效率大幅提高，使通關(guān)流程簡單化、一體化、系統(tǒng)化。3.2改善通關(guān)基礎(chǔ)，建設(shè)邊境口岸跨境物流服務(wù)模式首先，臨滄市應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)對邊境口岸通關(guān)環(huán)境的改善，健全口岸物流功能。在管理方式上采用歸屬地管理，通關(guān)過程中采用申報、查驗、放行于一體的一站式作業(yè)，減少企業(yè)申報工作量和查驗貨等待時間，提高通關(guān)效率，簡化邊境口岸通關(guān)作業(yè)流程。另外，可以根據(jù)各企業(yè)的守法資信情況，評估信用等級，采取企業(yè)分類通關(guān)模式，實行差別化通關(guān)。同時，邊境口岸通關(guān)環(huán)境的改善還需要中緬兩國海關(guān)、口岸、關(guān)檢及企業(yè)的通力合作。其次，臨滄市應(yīng)當(dāng)改善通關(guān)基礎(chǔ)硬件設(shè)施。一方面，應(yīng)加強(qiáng)通道聯(lián)檢樓、査驗貨場、保稅倉庫等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸的配套服務(wù)功能。另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)臨滄市電子邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)海關(guān)、邊防、檢驗檢疫等口岸執(zhí)法部門相互配合協(xié)作，實現(xiàn)口岸間通關(guān)信息的互通，簡化通關(guān)手續(xù)，建立聯(lián)檢機(jī)制，提高通關(guān)效率。與此同時，修復(fù)南帕河界橋工程，推進(jìn)滾弄大橋援建項目切實實施，加快推動公鐵兩路向境外延伸。最后，臨滄市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新邊境口岸跨境物流服務(wù)模式，一方面，完善搭建臨滄市電子邊境口岸大通關(guān)服務(wù)平臺，使南傘、清水河、滄源三個口岸共享信息資源，通力實施關(guān)檢合作，提高通關(guān)信息化和一體化水平，建設(shè)臨滄市國際貿(mào)易“單一窗口”。另一方面，改革邊境口岸監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管流程。在臨滄市境內(nèi)選取試點擬實施“一口岸多通道”監(jiān)管模式，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗檢疫等作業(yè)模式，聯(lián)合海關(guān)、邊防檢査、檢驗檢疫相關(guān)部門，將相關(guān)流程串聯(lián)實施，實現(xiàn)“三檢合一”。爭取在臨滄邊境口岸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，為企業(yè)提供保稅倉，使邊境口岸跨境物流水平得到提升，規(guī)模逐漸壯大。同時，搭建境內(nèi)外跨境合作平臺，推動臨滄市邊境口岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，提升邊境口岸跨境物流建設(shè)的必要性。3.3功能定位，措施引導(dǎo)支持臨滄市作為滇西南物流區(qū)的核心，是對緬經(jīng)貿(mào)的重要窗口，肩負(fù)對緬經(jīng)濟(jì)交流的重任。而清水河口岸作為臨滄市內(nèi)唯一的國家一級口岸，有著優(yōu)越的地理位置，與緬撣邦第二特區(qū)南登特區(qū)隔河相望，是臨滄市與緬甸皎漂港和仰光港之間的陸路捷徑。因此，臨滄市應(yīng)建立以孟定清水河口岸作為中心節(jié)點，南傘口岸和滄源口岸為次級輔助節(jié)點的邊境口岸跨境物流區(qū)，將清水河口岸定為該物流區(qū)的增長極，而臨滄市則作為物流區(qū)的腹地城市，普洱作為臨滄市與省會城市的中轉(zhuǎn)樞紐。臨滄市應(yīng)做好口岸功能定位，發(fā)揮本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)同緬的資源互通和資源優(yōu)化組合，發(fā)展較為成熟的臨滄市邊境工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)以及新興的跨境旅游業(yè)。加快建設(shè)以孟定清水河口岸為核心的邊境物流園區(qū)，加快推進(jìn)孟定清水河口岸遷址新建項目，增設(shè)綜合保稅倉、加工倉，完善保質(zhì)保鮮、加工包裝、揀選、保稅倉儲等功能，旨在建立以蔗糖、橡膠、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品為主的特色農(nóng)產(chǎn)品物流中心，為臨滄農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供增值服務(wù)，降低跨境貿(mào)易成本。而南傘口岸和滄源口岸可設(shè)置為次級物流節(jié)點，建立配送中心，承擔(dān)向臨滄市腹地區(qū)域集散、配送的功能，力爭將滇西南口岸物流區(qū)定位為滇緬邊境地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。3.4強(qiáng)化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，開展國際產(chǎn)能合作首先要加強(qiáng)同緬甸的交流，推進(jìn)“五通工程”建設(shè)，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、貿(mào)易暢通、民心相通。對于政策溝通方面，應(yīng)積極宣傳和平外交政策，設(shè)立沿邊開放目標(biāo)，實施相應(yīng)措施，爭取中緬雙方共同理解、支持和參與;資金融通方面，應(yīng)大力發(fā)展金融業(yè)務(wù)試點出口信用保險業(yè)務(wù)，推進(jìn)大額人民幣現(xiàn)鈔出入境攜帶證管理試點工作;設(shè)施聯(lián)通方面，既要保證境內(nèi)三個邊境口岸之間相互聯(lián)通，又要加強(qiáng)對緬境外援建力度，使中緬雙方能夠達(dá)成跨境設(shè)施聯(lián)通;貿(mào)易暢通方面，應(yīng)加強(qiáng)同緬政策溝通，放寬跨境貿(mào)易約束，搭建融資平臺，開拓市場，對有意向的企業(yè)，做好對外投資風(fēng)險保障，鼓勵企業(yè)跨境進(jìn)出口業(yè)務(wù);民心相通方面，應(yīng)定期通過友好代表團(tuán)的形式訪問緬甸，開展中緬文化交流活動，加強(qiáng)雙方在政治、文化上的宣傳溝通。除此之外，要鼓勵四個先行，即企業(yè)先行、民心先行、地方先行、文化先行。同時要加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)交流合作，一方面，要以雙邊需求為導(dǎo)向，做好資源的優(yōu)化組合，以企業(yè)為主導(dǎo)，鼓勵跨境商貿(mào)，為境內(nèi)外產(chǎn)能資源對接提供優(yōu)質(zhì)的平臺，力爭中緬國際產(chǎn)能合作共贏。其次，努力在經(jīng)貿(mào)、交通、旅游、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作取得新突破，深化臨滄與緬甸的交流合作。另外，應(yīng)進(jìn)一步深化雙邊旅游合作，保證跨境旅游通道實現(xiàn)安全暢通，加強(qiáng)與緬北地區(qū)政府間交往合作，有序開展緬北交通設(shè)施綜合開發(fā)和完善，以推動雙方旅游區(qū)域合作縱深發(fā)展。4臨蘇地區(qū)邊境口岸跨境物流發(fā)展現(xiàn)狀時下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國與國之間的經(jīng)貿(mào)交流將會逐漸頻繁，邊境口岸跨境物流的作用也將越發(fā)凸顯。臨滄市作為我國面向東南亞的窗口，有著獨特