農(nóng)民新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為變遷及其影響因素研究

農(nóng)民新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為變遷及其影響因素研究

隨著人口老齡化水平的提高，中國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障日益突出。為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，國(guó)家開始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),從2000年到2015年,我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤龔?.96%提高到了10.47%如何提高農(nóng)民新農(nóng)保參保比例近年來(lái)獲得了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)人社部“十三五”規(guī)劃報(bào)告,2015年底全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為82%綜上所述,本文將使用作者新收集的江蘇、四川、陜西、河北和吉林5省25縣50鄉(xiāng)101村2028戶9396名農(nóng)村居民的微觀調(diào)查數(shù)據(jù),分析新農(nóng)保在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋后(2012—2016年)農(nóng)民參保行為的動(dòng)態(tài)變遷,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建固定效應(yīng)模型,探討不同層面因素對(duì)農(nóng)民參保行為的影響,并探索和總結(jié)提高農(nóng)民參保率和實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋的可行有效辦法,為完善新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)和實(shí)施方案提供科學(xué)依據(jù)和相應(yīng)的政策建議。1學(xué)習(xí)方法1.1樣本選取和參保量本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)自于2012年和2016年中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心組織的中國(guó)農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查。在這兩次調(diào)研中收集了2012—2016年間樣本農(nóng)戶家庭成員的參保情況、個(gè)人特征、家庭特征及其所在地區(qū)的新農(nóng)保政策等信息。該調(diào)查按照分層隨機(jī)抽樣的方法選取樣本農(nóng)戶,首先根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)條件將全國(guó)(除北京、天津、上海和臺(tái)灣外)分為五大區(qū)域,并在每個(gè)區(qū)域中根據(jù)各省人均工業(yè)總產(chǎn)值排序隨機(jī)選取一個(gè)樣本省。選用人均工業(yè)總產(chǎn)值作為排序指標(biāo)是因?yàn)橄嚓P(guān)研究在上述樣本中根據(jù)我國(guó)新農(nóng)保政策對(duì)參保人員資格認(rèn)定的要求,選出年滿16周歲(不含在校學(xué)生和現(xiàn)役軍人),非國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工作人員和不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的農(nóng)村居民作為本文的研究對(duì)象。由于政策規(guī)定新農(nóng)保實(shí)施時(shí)已年滿60周歲的老人不用繳費(fèi),可以直接按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn),因此本文在分析時(shí)剔除了這部分樣本。由于人口結(jié)構(gòu)的變化,每年都有年滿60歲不再需要繳費(fèi)的樣本,也有新滿足參保繳費(fèi)條件的16歲以及剛結(jié)束學(xué)業(yè)和退伍的樣本,因此每年的參保樣本數(shù)量存在細(xì)微差異。2012年符合新農(nóng)保參保條件的樣本居民數(shù)為4626名,而2013年至2016年間符合新農(nóng)保參保條件的樣本農(nóng)村居民數(shù)則分別為4531,4405,4293和4180名。1.2新農(nóng)保數(shù)據(jù)分析由于本研究主要關(guān)注農(nóng)村居民新農(nóng)保參保行為及其影響因素,所以在調(diào)研中首先收集了2012—2016年間樣本農(nóng)村居民的參保信息,并在分析時(shí)將2012—2016年間每年是否參加新農(nóng)保作為因變量。參考常芳等1.3農(nóng)村地區(qū)居民身份證模型為識(shí)別農(nóng)村居民個(gè)體特征和家庭特征,以及新農(nóng)保政策相關(guān)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)村居民參保行為的影響,本文構(gòu)建分析模型為:式中:i=1,2,…,n,代表第i個(gè)樣本農(nóng)村居民;t=2012,…,2016,代表不同年份。Y在使用樣本調(diào)查數(shù)據(jù)估計(jì)實(shí)證模型(1)時(shí),由于式(1)中的誤差項(xiàng)包括個(gè)體層面難以觀測(cè)的特征v使用農(nóng)民個(gè)體層面固定效應(yīng)模型消除普通最小二乘法估計(jì)偏誤的原理為通過(guò)實(shí)證分析模型的變換消除v2結(jié)果和分析2.1新農(nóng)保參保率基本穩(wěn)定,但有小下降根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),樣本地區(qū)距離2020年前基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保法定人員全覆蓋的目標(biāo)還有一定差距,且不同地區(qū)參保率存在較大差異。從新農(nóng)保制度全覆蓋的角度看,5個(gè)樣本省在2012年都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋,與國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致。從法定人員全覆蓋的角度看,最近5年樣本地區(qū)新農(nóng)保參保率基本穩(wěn)定但有小幅下降,新農(nóng)保參保率從2012年的74.56%小幅下降到2016年的72.13%,且這一下降趨勢(shì)在不同樣本省間都基本類似(表2)。從區(qū)域分布角度看,陜西省的參保率最高,連續(xù)5年均在86%以上,而四川省和吉林省在2012—2016年間的參保率均低于64%。2.2沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群為了探究導(dǎo)致樣本地區(qū)農(nóng)民參保率下降的原因,本文對(duì)收集的16~59歲符合任何社會(huì)養(yǎng)老參保條件農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保信息做了進(jìn)一步分析。從調(diào)查數(shù)據(jù)看,2012—2016年農(nóng)村居民參加除新農(nóng)保外其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例呈上升趨勢(shì)(表3),確實(shí)存在部分沒有參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況。這部分農(nóng)村居民參加的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和國(guó)企職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一現(xiàn)象也客觀反映了我國(guó)快速城市化和工業(yè)化過(guò)程中,由于城市擴(kuò)張帶來(lái)的失地農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè)或其它部門工作后農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求和供給的多樣化趨勢(shì)。但即使考慮到農(nóng)村居民參與其它社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況后,2012—2016年仍有22%~24%的農(nóng)村居民未參加任何社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),且其比例仍然有微幅上升,說(shuō)明這部分沒有參加任何社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群需要更多關(guān)注。為分析導(dǎo)致農(nóng)民新農(nóng)保參保率有所下降的可能原因,本文將樣本分為2012—2016年間都滿足新農(nóng)保參保條件的樣本,新滿足新農(nóng)保參保條件的樣本和年滿59歲即將不再滿足新農(nóng)保參保條件的樣本(表4)。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn),2012—2016年全都符合參保條件的樣本參保行為較穩(wěn)定,基本沒有變化,說(shuō)明一旦農(nóng)民滿足新農(nóng)保參保條件并參保后,退保的可能性非常小。通過(guò)對(duì)年滿59歲即將不滿足新農(nóng)保參保條件樣本農(nóng)民的分析可知,這一群體的參保率較高,平均都在78%以上。而新滿足新農(nóng)保參保條件的樣本,參保率均低于44%,遠(yuǎn)低于年滿59歲即將不再滿足新農(nóng)保參保條件樣本的參保率。2.3家庭撫養(yǎng)比例從個(gè)人特征看,年齡、教育程度、是否有婚史和當(dāng)年是否有非農(nóng)工作與農(nóng)民的參保行為顯著相關(guān)。相對(duì)于年齡在45歲以下的農(nóng)民,45歲及以上的農(nóng)民參保比例更高。受教育程度高的農(nóng)民其參?？赡苄砸陀谑芙逃潭鹊偷霓r(nóng)民。有婚史的農(nóng)民參保比例要高于沒有婚史的樣本農(nóng)民。而當(dāng)年未參加非農(nóng)工作農(nóng)民參保比例要高于當(dāng)年有非農(nóng)工作的農(nóng)民。在家庭層面,家庭人均耕地面積和家庭撫養(yǎng)比例與農(nóng)民新農(nóng)保參保行為間沒有顯著的相關(guān)關(guān)系(表5)。從新農(nóng)保政策角度看,“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制、新農(nóng)保最低檔繳費(fèi)補(bǔ)貼金額和基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額與農(nóng)民參保行為間的關(guān)系較為復(fù)雜,需要更進(jìn)一步研究。導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因可能在于新農(nóng)保政策實(shí)施過(guò)程中相應(yīng)政策有一定變化,如全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整,具體實(shí)施辦法則由地方人民政府規(guī)定,因此各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)在不同年份并不完全相同。但這些政策的變化也為進(jìn)一步探究這些政策和農(nóng)民新農(nóng)保參保行為間的因果關(guān)系提供很好的機(jī)會(huì)。2.4是否符合參保條件的參保行為為了分析農(nóng)民新農(nóng)保參保行為影響因素及其作用機(jī)制,有必要在相關(guān)分析基礎(chǔ)上開展進(jìn)一步的多變量回歸分析?？紤]到可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題,本文使用固定效應(yīng)模型識(shí)別個(gè)人、家庭特征和新農(nóng)保政策等不同層面因素對(duì)農(nóng)民新農(nóng)保參保行為的影響(表6)。固定效應(yīng)模型分析結(jié)果表明,農(nóng)村居民年齡和參保行為間存在較為顯著的倒U型曲線關(guān)系,隨著年齡的增加,農(nóng)民參?？赡苄杂兴仙?。由于到了60歲后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金,因此對(duì)于那些在實(shí)施新農(nóng)保時(shí)年齡已經(jīng)超過(guò)45歲的農(nóng)民而言,年齡越接近60歲,每年參保的可能性越低,因?yàn)檫@些農(nóng)民可選擇到60歲時(shí)一次性補(bǔ)繳。上述發(fā)現(xiàn)說(shuō)明只需繳費(fèi)15年便可領(lǐng)取養(yǎng)老金且允許補(bǔ)繳等新農(nóng)保政策確實(shí)影響了符合參保條件農(nóng)民的參保行為。特別地,對(duì)于年輕人而言,由于僅需參保繳費(fèi)15年就滿足領(lǐng)取新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的要求,因此在剛滿足新農(nóng)保參保條件(且年齡遠(yuǎn)小于45歲)時(shí)可能不會(huì)選擇馬上參保,這一發(fā)現(xiàn)也和前期的一些研究結(jié)果基本一致家庭撫養(yǎng)比與參保行為呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。這可能是因?yàn)檩^重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)迫使農(nóng)民更關(guān)注目前的生活而無(wú)暇考慮未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。意味著在家庭養(yǎng)老和兒童養(yǎng)育負(fù)擔(dān)較大的情況下,服務(wù)于未來(lái)自己養(yǎng)老的新農(nóng)保投入和目前較高家庭撫養(yǎng)比導(dǎo)致的支出壓力間可能存在一定的替代效應(yīng)研究發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制確實(shí)有利于提高農(nóng)民新農(nóng)保參保比例。新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)中的“長(zhǎng)繳多得”政策,也就是參保和繳納保費(fèi)超過(guò)最低繳費(fèi)年限(15年)后,參保人基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)適度提高有助于增加農(nóng)民新農(nóng)保參保率。這說(shuō)明將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和參保年限掛鉤能對(duì)滿足參保條件的農(nóng)村居民提前參保起到一定激勵(lì)效果。研究還發(fā)現(xiàn)政府對(duì)參保繳費(fèi)最低檔的補(bǔ)貼金額和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放金額對(duì)農(nóng)民的參保行為影響不大。3結(jié)論和政策的解釋3.1農(nóng)民養(yǎng)老保障缺乏風(fēng)險(xiǎn)與參保行為近年來(lái)農(nóng)民新農(nóng)保參保率有所下降且存在一定區(qū)域差異,而參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和不參加任何社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民比例則有所上升。新農(nóng)保要在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋的目標(biāo)還需更多努力,并且不同地區(qū)間實(shí)現(xiàn)難度也有所不同。與此同時(shí)退出新農(nóng)保轉(zhuǎn)而參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民面臨轉(zhuǎn)移接續(xù)等問(wèn)題,而不參加任何社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民則有可能在年老時(shí)面臨社會(huì)養(yǎng)老保障缺乏的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民新農(nóng)保參保率下降的主要原因是新滿足新農(nóng)保參保條件的樣本農(nóng)民參保率遠(yuǎn)低于年滿59歲即將不再滿足新農(nóng)保參保條件樣本農(nóng)民的參保率,且農(nóng)民年齡與參保行為呈倒U型曲線關(guān)系。年輕農(nóng)民參保比例較低不僅影響個(gè)體未來(lái)養(yǎng)老保障,還可能會(huì)引發(fā)養(yǎng)老金缺口等問(wèn)題,導(dǎo)致未來(lái)養(yǎng)老形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此,鼓勵(lì)年輕人早參保對(duì)新農(nóng)保政策的有效實(shí)施和提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平有重要意義。家庭撫養(yǎng)比和參保行為間有負(fù)相關(guān)關(guān)系,新農(nóng)?！伴L(zhǎng)繳多得”政策對(duì)參保行為有正向激勵(lì)作用。農(nóng)村居民的參保行為確實(shí)受多種因素影響,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的家庭可能因?yàn)闆]有足夠的資金參保而在未來(lái)面臨較重的養(yǎng)老壓力,從而陷入未來(lái)缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障的不利處境中,因此政府應(yīng)該幫助經(jīng)濟(jì)狀況較差的家庭和個(gè)人提高其參保比例。符合激勵(lì)相容原則的一些政策,如“長(zhǎng)繳多得”政策對(duì)農(nóng)民參保行為有顯著的激勵(lì)效果,但最低檔養(yǎng)老金補(bǔ)貼金額和基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額等政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)民參保效果不大,因此需要在之后的新農(nóng)保政策設(shè)計(jì)中更多考慮激勵(lì)相容機(jī)制。3.2通過(guò)政策激勵(lì)、參保,保障農(nóng)民參保1)政府需要采取有效措施提高新農(nóng)保參保率,抓好不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平。對(duì)于參保率低的區(qū)域,政府相關(guān)部門和村集體組織需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳教育,也可以通過(guò)政府間交流的方式推進(jìn)不同區(qū)域間的經(jīng)驗(yàn)分享和學(xué)習(xí)。隨著參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員比例的增加,政府也應(yīng)該完善新農(nóng)保和其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接,保障農(nóng)村居民的利益不受損害。2)政府應(yīng)該根據(jù)激勵(lì)相容原則制定相關(guān)激勵(lì)政策鼓勵(lì)農(nóng)村居民參保。年輕人早參保有利于提高新農(nóng)保參保率,對(duì)新農(nóng)保法定人員全覆蓋目標(biāo)的