論監(jiān)獄信息化的標(biāo)準(zhǔn)

論監(jiān)獄信息化的標(biāo)準(zhǔn)

0監(jiān)獄信息化建設(shè)的社會背景信息的概念是世界發(fā)展的一個重要趨勢，也是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展和人類文明進步的強大動力。20世紀(jì)90年代以來,隨著信息技術(shù)不斷創(chuàng)新,信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及,信息化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征,并逐步演進為一場全方位的社會變革進程。加快信息化發(fā)展,成為世界各國的共同選擇。我國在2006年制定了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,極大推動了我國信息化的發(fā)展。在此背景下,監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān),為了適應(yīng)國家信息化發(fā)展步伐,也在大力推進簡約信息化建設(shè)。“沒有規(guī)矩,不成方圓”,任何工作都要有個標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)是以特定程序和特定形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定,最后形成共同遵守的準(zhǔn)則。隨著監(jiān)獄信息化建設(shè)步伐加快,標(biāo)準(zhǔn)化的地位日益凸顯出來。沒有標(biāo)準(zhǔn)化,便沒有正規(guī)化;沒有標(biāo)準(zhǔn)化,也會制約信息化。因此,認(rèn)清標(biāo)準(zhǔn)化在信息化建設(shè)過程中的地位與作用,正確地處理好兩者之間的關(guān)系,就顯得十分重要。1標(biāo)準(zhǔn)化是人類實踐的一種重要手段其實標(biāo)準(zhǔn)化并不是一個新鮮事物,它的發(fā)展歷史伴隨人類的發(fā)展歷史。在原始社會,由于生存的需要,在勞動中逐步形成了帶有標(biāo)準(zhǔn)化色彩的工具和原始語言基礎(chǔ)上的符號、記號。這種無意識的標(biāo)準(zhǔn)化,雖然處于萌芽狀態(tài),但卻是人類第一次偉大的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)舉。在古代社會,社會上出現(xiàn)了專門的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)。社會分工引起的直接結(jié)果是生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)品的交換,古代標(biāo)準(zhǔn)化也隨之產(chǎn)生。古代標(biāo)準(zhǔn)化主要包括語言、文字和符號的標(biāo)準(zhǔn)化、度量衡器具的標(biāo)準(zhǔn)化、石器和青銅器的標(biāo)準(zhǔn)化、建筑標(biāo)準(zhǔn)化和交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化等。在近代社會,人類有意識地組織標(biāo)準(zhǔn)化活動是在18世紀(jì)70年代以后。18世紀(jì)初,首先在英國發(fā)生了以紡織機和蒸汽機發(fā)明與使用為標(biāo)志的工業(yè)革命。近代標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展起來的基礎(chǔ)就是機器大工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展,工業(yè)革命的產(chǎn)生和完成。隨著大工業(yè)生產(chǎn)代替了手工業(yè)生產(chǎn),分工要求越來越細(xì),客觀上要求加工對象的原料、形狀、尺寸及加工工藝、管理標(biāo)準(zhǔn)化,因此標(biāo)準(zhǔn)化方法如簡化、互換、統(tǒng)一等在工廠實踐中逐漸產(chǎn)生并被應(yīng)用。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步,二十世紀(jì)六十年代以來,世界進入了現(xiàn)代管理的新階段。標(biāo)準(zhǔn)化也擴展到社會生活的各個領(lǐng)域,展現(xiàn)了新的特點,如:標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域不斷擴大,系統(tǒng)理論成為現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ),國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展迅速,新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化日益重要。信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療保健技術(shù)和環(huán)保技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)展,迫切需要標(biāo)準(zhǔn)化作為一種手段。在新技術(shù)研究階段、開發(fā)階段、利用階段介入,尤其是研究、開發(fā)階段的介入,這有利于新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。正像工業(yè)化社會有一系列難題需要通過標(biāo)準(zhǔn)化來解決一樣,在未來的信息化社會、知識經(jīng)濟社會將有更多更難解決的問題需要通過標(biāo)準(zhǔn)化來解決,從而亦為標(biāo)準(zhǔn)化提出了一系列高難的課題。對此,只有加強標(biāo)準(zhǔn)化的研究,加強標(biāo)準(zhǔn)化工作機制和運行體制改革,加強標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化人員隊伍,制定并實施相應(yīng)的一系列標(biāo)準(zhǔn),才能為保護環(huán)境和提高人的生存質(zhì)量提供科學(xué)合理的技術(shù)依據(jù),才能與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化是人類對自身社會實踐經(jīng)驗規(guī)范化、普及化的一個過程,是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,對實際的或潛在的問題制定共同和重復(fù)使用的規(guī)則的一種活動。監(jiān)獄信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化,則是指在監(jiān)獄信息化建設(shè)過程中,對一些實際或潛在問題、建設(shè)行為等進行統(tǒng)一規(guī)范,使之在特性和質(zhì)量方面達成統(tǒng)一,以便于提高共識和通用程度,使互補互換成為可能。2加強監(jiān)獄信息標(biāo)準(zhǔn)研究的重要性2.1信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用在監(jiān)獄信息化統(tǒng)一布局建設(shè)之前,一些監(jiān)獄為了監(jiān)管改造工作的需要,針對監(jiān)獄工作的具體需求,也開發(fā)過一些信息管理系統(tǒng),但是這些系統(tǒng)應(yīng)用具有一定的局限性,也存在著不同監(jiān)獄重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象,造成了資源的浪費。標(biāo)準(zhǔn)化可以使不同監(jiān)獄的管理流程區(qū)域規(guī)范,在此基礎(chǔ)上推行通用的監(jiān)獄信息管理軟件,避免重復(fù)性開發(fā),節(jié)約成本。同時,標(biāo)準(zhǔn)化還是系統(tǒng)能夠維護升級的保證。所以說,在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,可以解決低水平重復(fù)開發(fā)的問題。2.2信息資源共享在監(jiān)獄信息化建設(shè)與應(yīng)用中,標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范數(shù)據(jù)整理、系統(tǒng)開發(fā)和監(jiān)所管理等行為的技術(shù)性法規(guī)。監(jiān)獄信息除了在監(jiān)獄內(nèi)部流通以外,還需要實現(xiàn)監(jiān)獄之間、監(jiān)獄和監(jiān)獄管理部門之間,以及監(jiān)獄和公檢法等部門之間的信息交流。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時信息系統(tǒng)互通、互聯(lián)、互操作的前提和基礎(chǔ)。是信息共享的條件。只有采用相同的數(shù)據(jù)存儲和傳輸?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn),才能消除各個部門之間的信息孤島,從根本上解決條塊分割、信息資源共享難的問題。這里需要明確三點:一是信息資源經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化加工處理,將有用信息集合起來,成為“專利”性資源,存入相互兼容的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),實現(xiàn)信息資源按需調(diào)配,使用戶的信息需求得到最大限度的滿足,將信息資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成效益優(yōu)勢。二是無論哪個單位,只要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計開發(fā)信息化系統(tǒng),橫向、縱向才能實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互兼容。三是在標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一規(guī)范下,可以通過各級的信息平臺和數(shù)據(jù)鏈,將監(jiān)獄管理的各個系統(tǒng)連為一體,使各個部門得以統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作,加快工作效率。2.3有利于提高監(jiān)獄信息化水平監(jiān)獄信息化的內(nèi)容包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩大部分。主要包括現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化多媒體安防監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)、罪犯勞動改造系統(tǒng)以及其他各類應(yīng)用管理子系統(tǒng)等,最終實現(xiàn)監(jiān)獄工作中各種信息的高度集成。在軟件系統(tǒng)開發(fā)的過程中,應(yīng)該加強監(jiān)獄信息化應(yīng)用軟件開發(fā)的統(tǒng)一管理,按照統(tǒng)一組織制定的監(jiān)獄信息化應(yīng)用軟件開發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)和評測標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)獄新華應(yīng)用支撐平臺,統(tǒng)一開發(fā)和推廣業(yè)務(wù)流程規(guī)范的應(yīng)用軟件,統(tǒng)一組織評測各地已開發(fā)運用的業(yè)務(wù)系統(tǒng),規(guī)范應(yīng)用與管理。這樣既保證了各軟件系統(tǒng)的開發(fā)質(zhì)量,也對后期的維護和升級帶了便捷。2.4互通信息化的概念監(jiān)獄信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化,不是強調(diào)局部某個環(huán)節(jié)、某個部位的標(biāo)準(zhǔn)化,追求單項功能和技術(shù)指標(biāo)最佳,而是著眼于實現(xiàn)系統(tǒng)全方位、全過程標(biāo)準(zhǔn)化,提高整個信息化建設(shè)的綜合效益,謀求系統(tǒng)最佳組合效益。它不是某個部門的行為,不是針對單項建設(shè)或具體的技術(shù)、管理問題,而是由高層管理部門牽頭和決策,面向系統(tǒng)總體目標(biāo),與各分系統(tǒng)、系統(tǒng)信息流程中各環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)的,在大范圍內(nèi)開展的聯(lián)合行動。信息化建設(shè)的關(guān)鍵是一體化互通能力的建設(shè)。所謂“互通”,就是能夠以及時而連貫的方式,使所有相關(guān)信息和設(shè)施發(fā)揮作用的能力。有了標(biāo)準(zhǔn)化,監(jiān)獄系統(tǒng)信息化才能在宏觀上有效調(diào)控,在微觀上有效搞活,建立信息化管理的正常秩序。3對監(jiān)獄信息的標(biāo)準(zhǔn)化研究3.1通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要工作包括監(jiān)獄信息化建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項具有知識密集、資料密集、工作量大等特點的基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程,主要進行以下幾方面標(biāo)準(zhǔn)化工作。3.1.1有利于中小企業(yè)信息的兼容和共享信息指標(biāo)體系是指一定范圍內(nèi)所有信息的標(biāo)準(zhǔn),按其內(nèi)在聯(lián)系所組成的、科學(xué)的有機整體,是國家進行宏觀調(diào)控和企業(yè)進行經(jīng)營管理的基礎(chǔ),它應(yīng)具有目標(biāo)性、集合性、可分解性、相關(guān)性、適應(yīng)性和整體性等特征。在管理層次和管理部門眾多的情況下,只有統(tǒng)一和規(guī)范指標(biāo)體系,才能使各系統(tǒng)、各行業(yè)和各個層次開發(fā)和實施的信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的兼容與共享。因此,建立科學(xué)的、實用的、完善的信息指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)是信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要任務(wù)。3.1.2信息代碼的選擇信息分類編碼是對一些常用的、重要的數(shù)據(jù)元素進行分類和代碼化,信息的分類與取值是否科學(xué)和合理直接關(guān)系到信息處理、檢索和傳輸?shù)淖詣踊脚c效率,信息代碼是否規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)影響和決定了信息的交流與共享等性能。因此,信息分類必須遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可擴展性、兼容性和綜合性等基本原則,從系統(tǒng)工程的角度出發(fā),把局部問題放在系統(tǒng)整體中考慮,達到全局優(yōu)化效果。3.1.3應(yīng)用程序安全規(guī)定信息系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化主要指在系統(tǒng)開發(fā)中遵守統(tǒng)一的系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范、程序開發(fā)規(guī)范和項目管理規(guī)范。系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范定字段、數(shù)據(jù)庫、程序和文檔的命名規(guī)則和編制方法,應(yīng)用程序界面的標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格等。程序開發(fā)規(guī)范對應(yīng)用程序進行模塊劃分、標(biāo)準(zhǔn)程序流程的編寫、對象或變量命名、數(shù)據(jù)校驗及出錯處理等過程和方法做出規(guī)定。項目管理規(guī)范規(guī)定項目組中各類開發(fā)人員的職責(zé)和權(quán)力,開發(fā)過程中各類問題(如設(shè)計問題、程序問題等)的處理規(guī)范和修改規(guī)則,文檔的編寫維護,在信息系統(tǒng)開發(fā)過程中,必須遵守軟件工程的設(shè)計規(guī)范,實現(xiàn)信息系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化。3.1.4制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)化對信息系統(tǒng)內(nèi)部和信息系統(tǒng)之間各種軟件和硬件的接口與聯(lián)系方式以及信息系統(tǒng)輸入和輸出的格式制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),包括網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)和通信協(xié)議、異種數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交換格式,不同信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換方式等。對行業(yè)和企業(yè)來說,重點是進行單證、票據(jù)、賬冊的標(biāo)準(zhǔn)化,報表文件格式和統(tǒng)計口徑標(biāo)準(zhǔn)化,行業(yè)中各單位數(shù)據(jù)文件傳送標(biāo)準(zhǔn)化的制定工作。信息系統(tǒng)的質(zhì)量與接口的標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān),接口標(biāo)準(zhǔn)化是信息標(biāo)準(zhǔn)化的重要一環(huán)。3.2監(jiān)獄管理的編碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是監(jiān)獄信息化建設(shè)的基礎(chǔ),是實現(xiàn)信息共享的前提。根據(jù)監(jiān)獄管理和指法工作流程,對各個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)項進行編碼,制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。主要有以下三方面內(nèi)容。第一,監(jiān)獄管理編碼標(biāo)準(zhǔn),包括全國監(jiān)獄機構(gòu)、安全防范與應(yīng)急指揮、人工管理、生產(chǎn)安全、鑒于建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費保障等信息編碼標(biāo)準(zhǔn)。第二,罪犯信息編碼標(biāo)準(zhǔn),包括罪犯管理、刑罰執(zhí)行、心理矯治、改造質(zhì)量評估、勞動改造、醫(yī)療衛(wèi)生等信息編碼標(biāo)準(zhǔn)等。第三,警察信息編碼標(biāo)準(zhǔn),包括全國監(jiān)獄警察基本信息和警察執(zhí)法質(zhì)量評估等信息編碼標(biāo)準(zhǔn)。4監(jiān)獄信息化標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵是綜合集成,綜合集成需要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在以往的信息化建設(shè)中,為什么會出現(xiàn)“邊建邊想,邊建邊改”;“你建你的,我建我的”等現(xiàn)象?究其原因,除體制建設(shè)跟不上飛速發(fā)展的實際外,重要的是沒有從根本上解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。為了保證監(jiān)獄信息化建設(shè)的順利進行,監(jiān)獄信息化建設(shè)應(yīng)按照一體化的要求,建立一套科學(xué)實用標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系,作為各單位、各系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)的依據(jù),將那些由部門分割實施的關(guān)系簡單、功能單一的具體研制項目,通過標(biāo)準(zhǔn)化,逐步建立適合信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用的運行機制,實現(xiàn)監(jiān)獄信息化各個系統(tǒng)和相關(guān)部門之間的互聯(lián)、互通、互操作,提高監(jiān)獄監(jiān)管改造的工作效率。標(biāo)準(zhǔn)化先行,應(yīng)當(dāng)是信息化建設(shè)的一項戰(zhàn)略性措施。從長遠(yuǎn)來看,優(yōu)先發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化,盡管會使信息化建設(shè)發(fā)展的速度慢一些。但少走彎路,后勁足,更穩(wěn)妥,會減少一些不必要的浪費。監(jiān)獄信息化標(biāo)準(zhǔn)體系,是指在一定范圍內(nèi)的信息化標(biāo)準(zhǔn)按照其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機整體,反映了某類標(biāo)準(zhǔn)之間相互依存,相互銜接,相互補充,相互制約的內(nèi)在關(guān)系。因此,加強信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的研究,有利于對某個技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)一規(guī)劃,有利于針對信息系統(tǒng)建設(shè)開展聯(lián)合攻關(guān)。當(dāng)前,最重要的是要加強信息傳輸、信息系統(tǒng)安全、信息分類編碼、圖形處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系研究,以確保相互標(biāo)準(zhǔn)的一致性、互補性和有效使用。標(biāo)準(zhǔn)的制定要有超前發(fā)展意識,有一定的前瞻性。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不僅要與國際、國家的技術(shù)