電子保函在經濟中的應用

電子保函在經濟中的應用

為了減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化業(yè)務環(huán)境，《關于清理和規(guī)范建設項目領域資金的通知》，除依法建立的招標文件、合同保證、質量改進和勞動監(jiān)察工資保證外，其他保修將被取消。國家發(fā)改委《關于做好2019年降成本重點工作的通知》要求加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程擔保制度建設，推行銀行保函替代、工程保證保險替代和工程擔保公司保函替代?！蛾P于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》又提出推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔保保函(以下簡稱電子保函)在公共資源交易領域應用，從降低交易成本和提高交易效率角度，推行電子保函應用。目前，工程建設領域保函業(yè)務推廣情況有了長足發(fā)展，電子保函也有了一定應用，電子保函使用頻次也在不斷提升，但也存在一些問題。1保函和電子保函以某施工企業(yè)為例，2020年前三季度，該企業(yè)共投標89個項目，其中：投標保證金以現金形式支付的29個，占比33%；以保函替代的60個，占比67%。繳納履約保證金的項目共27個，其中：履約保證金以現金形式支付的11個，占比41%；以履約保函替代的16個，占比59%。采用質量保證金的項目共66個，其中：質量保證金以現金形式支付的25個，占比38%；保函形式替代的41個，占比62%。采用農名工工資保證金的項目共21個，其中：工資保證金以現金形式支付的6個，占比29%；以保函形式替代的15個，占比71%。由此可看出，保函得到了廣泛應用。從某地市公共資源交易平臺2020年的運行情況來看，1～10月共收取投標保證金5646筆，其中：投標保證金現金1662筆，占比29%，投標保函3984筆，占比71%；從金額上看，共收取投標保證金總額12.77億元，其中：投標保證金現金3.13億元，占比25%，投標保函擔保金額9.6億元，占比75%，投標保函擔保金額占比較保函筆數占比為大，說明較大金額招標項目使用投標保函的比例更高。但無論從數量和金額兩個角度，投標保函的使用率均超過70%，與上述施工企業(yè)比例分析基本相同，也說明保函替代受到了工程投標企業(yè)的青睞，營商環(huán)境進一步得到改善，企業(yè)負擔大大減輕。但從上述地市平臺所收取投標保函總量的3984筆構成來看，其中：紙質保函計3918筆，占比98%；電子保函僅有66筆，占比不足2%。由此來看，電子保函的使用率還很低，發(fā)展空間較大。2主要原因是電子保函使用低2.1保函擔保業(yè)務。在訴訟目前，能辦理保函業(yè)務的機構有三類：銀行、保險公司、擔保公司。銀行保函最受歡迎，但手續(xù)較為麻煩，如須事先開戶，并且能開立全部電子保函的銀行現幾乎沒有；保險公司的保險保函(保單)手續(xù)相對簡便，深受申請人喜愛，但目前大多限于投標保函這一產品，且不能見索即付為很多受益人所詬；能開立保函的擔保公司較前者為多，但對其擔保能力，特別是對無金融許可的擔保公司所開保函的擔保能力，大家都持謹慎態(tài)度。由上所述，目前市場上能開立所有電子保函的擔保機構少之又少，是制約電子保函的使用率偏低的主要原因之一，也就是說，供給不足影響了電子保函推廣應用。2.2共資源交易平臺對招標機構來講，由于全程電子化水平的限制，目前接收、驗證電子保函能力有所欠缺，大多只能接受投標保證金現金和紙質保函。從各地公共資源交易平臺來看，特別是采用代收代退保證金方式的，由于其不能驗證外部電子保函，大多需要投標企業(yè)在本地交易平臺所對接的保函系統來開具保函，才能一并完成招投標工作，因此很多外地企業(yè)要么持其所在地開立的紙質保函，要么在投標所在地交易平臺，從其對接的保函系統上開立電子保函，方能完成投標工作。由此可見，保函應用末端(接收方)的接收能力局限問題，也是導致電子保函的使用率偏低的原因之一。3更好地推廣電子保函應用的對策3.1全面提高電子化水平，推進電子保函應用發(fā)展2020年2月，國家發(fā)改委《關于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經濟平穩(wěn)運行的通知》要求“在全面推行投標保證金線上繳退的同時，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現金保證金，實現在線提交、在線查核”，這就要求擔保機構、招標機構以及各地公共資源交易平臺等保函主體，協力推進、統籌發(fā)力，全方位提升全流程電子化水平，才能促進電子保函快速推廣使用。3.2環(huán)境規(guī)劃，實現電子保函應用招標代理機構、招標人從自身來講，采用投標保證金現金形式，對本單位最為有利，因為這樣能形成現金流和利息，同時這也是傳統做法，如何破除慣性，強化政策執(zhí)行，推動保函使用，特別是實現招投標全程電子化，進一步推動電子保函的應用，是當前的一項重要任務。各地公共資源交易平臺，也應在提高電子化水平的同時，堅決貫徹放管服要求，消除門檻，根除地方保護，允許外部電子保函使用，才能更好地改善電子保函的應用環(huán)境。3.3各類擔保機構付費情況不統一目前，由于電子保函相關制度和規(guī)范缺失，形成各擔保機構各行其是，比如數據標準不一，保函文本不統一，各類擔保機構賠付情況也有所差距，致使保