京津冀一體化背景下跨區(qū)域應急協(xié)同聯(lián)動機制構建

京津冀一體化背景下跨區(qū)域應急協(xié)同聯(lián)動機制構建

隨著“北京協(xié)議”一體化程度的提高，社會資源和生產(chǎn)要素越來越集中，公共安全風險也越來越增加。頻繁發(fā)生的災害和事故對該地區(qū)的共同發(fā)展有很大的影響。新型電力系統(tǒng)是充分保障能源安全和社會發(fā)展的高度安全性電力系統(tǒng)，交直流混聯(lián)的大電網(wǎng)結構日趨復雜，間歇性、波動性新能源發(fā)電接入電網(wǎng)規(guī)?？焖贁U大，新型電力電子設備應用比例大幅提升，極大地改變了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的運行規(guī)律和特性。一構建區(qū)域聯(lián)動社會聯(lián)動機制加強跨行業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)動應急管理體系建設，著力防范化解重特大安全風險，是踐行堅持以人民為中心發(fā)展思想的重大實踐，也是護航區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措。按照一體化、一盤棋的要求，充分發(fā)揮京津冀地區(qū)應急資源優(yōu)勢，按照“服務大局、互補互助、共建共贏”的工作原則，進一步推進政企聯(lián)動、應急預案協(xié)同編制、監(jiān)測預警協(xié)同配合、應急隊伍協(xié)同支援、應急物資優(yōu)化整合、應急信息互通共享、培訓演練聯(lián)訓聯(lián)演，全力構建“預警共知、處置共濟、資源共用、信息共享”的區(qū)域一體化應急體系新格局，推動應急協(xié)同聯(lián)動機制由單一行業(yè)向跨行業(yè)融合轉變，由事件驅動型向風險驅動型轉變，由經(jīng)驗定性決策向科學定量決策轉變，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控以及聯(lián)合處置，有效應對重大活動電力安全保障、極端天氣和公共安全等突發(fā)事件，為京津冀區(qū)域電網(wǎng)安全運行和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展保駕護航。建立以“協(xié)同環(huán)境優(yōu)化—協(xié)同風險防控—應急主體協(xié)同”為框架，以提升應急能力為基礎，以科技興安為保障的區(qū)域應急協(xié)同聯(lián)動機制。構建一體化應急管理體系正如一顆種子的開花發(fā)芽離不開肥沃豐厚的土壤，跨區(qū)域應急聯(lián)動協(xié)同機制的運行也少不了一個良好的生態(tài)作為支撐。全面貫徹京津冀一體化發(fā)展的各項戰(zhàn)略部署，打造建立聯(lián)系緊密、反應快速、運作高效的區(qū)域一體化應急體系。秉承“以人為本，預防為主”的思路，突破原有的行業(yè)、職能和地域的界限，組建彈性的應急協(xié)同體系，推進跨地域應急協(xié)同能力建設。合理劃分應急保障區(qū)域為確保應急資源精準配置，依據(jù)人口分布、保障等級、交通網(wǎng)絡、災害類型等要素劃分為多個應急戰(zhàn)區(qū)，確定各分區(qū)的應急保障核心區(qū)域以及交通網(wǎng)絡骨架。應急指揮中心、搶修中心、信息中心、物資基地等重要應急協(xié)同設施圍繞區(qū)域核心進行建設，應急協(xié)同相關工作基于應急協(xié)同戰(zhàn)區(qū)的規(guī)劃來開展和進行。構建區(qū)域核心保障體系“硬”環(huán)境的建設主要在戰(zhàn)區(qū)基礎上開展應急協(xié)同，以有利于應急搶險隊伍的跨區(qū)域聯(lián)動、有利于應急救援物資的跨區(qū)域調配、有利于應急搶修裝備跨區(qū)域轉運的“三個有利于”為基本目標。根據(jù)區(qū)域的不同特點，按照“優(yōu)勢互補，動態(tài)優(yōu)化”的原則合理配置資源。區(qū)域核心建設以大數(shù)據(jù)為載體的應急指揮中心、應急搶修中心等關鍵應急設施，區(qū)域其他地市建設搶修分中心、物資保障站等設施。區(qū)域核心的關鍵設施起到中樞和指揮作用，與其他地市相關設施互聯(lián)互通，區(qū)域其他設施起到補充和配合作用。“軟”環(huán)境建設以“高效聯(lián)動、信息互通”為主要思路，突破固有職能界限，組建彈性的應急聯(lián)動指揮機構，不斷完善應急預案體系，促進區(qū)域應急能力不斷提升。進一步優(yōu)化和完善應急指揮信息系統(tǒng)，構建區(qū)域化應急工作信息互通模塊，做到三方視頻會議、有線通信等方面的互聯(lián)互通，實現(xiàn)京津冀區(qū)域應急資源的信息互通和共享。建立定期應急會商機制，系統(tǒng)分析區(qū)域面臨的安全風險形勢和工作任務，實現(xiàn)平臺互聯(lián)、信息互通、資源共享、協(xié)同處置。控，字：從源頭防范到實際防范構建應急體系的根本目的是防止事故進一步擴大，要“下好先手棋，打好主動仗”，在源頭就對風險進行管控，措施做在“事前”而不是“事發(fā)”，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。應急能力建設由“事件驅動型”向“風險驅動型”轉變，由經(jīng)驗定性決策向科學定量決策轉變，形成“跨域聯(lián)動、雙向互動、科學研判、協(xié)同保障”的應急協(xié)同管理體系，彰顯“1+1>2”的協(xié)同成效。加強“三全”立體監(jiān)控體系建設，確保監(jiān)控系統(tǒng)集成以風險管理為中心的管理理念，從本質上增設突發(fā)事件應急管理的前哨。按照“全流程、全天候、全區(qū)域”的“三全”工作要求，充分利用智能巡檢機器人、巡線無人機、安全風險管控中心和依托現(xiàn)代應急指揮系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，常態(tài)化深入開展風險監(jiān)控。筑牢傳統(tǒng)人工監(jiān)控體系，按照設備“零缺陷、無隱患”的工作要求，全面統(tǒng)籌運檢資源調配，強化重點變電站運維監(jiān)控，落實特高壓輸電線路屬地運維責任。加強特高壓線路、重要通道、樞紐站線和重要用戶供電設備特巡工作，及時發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患，確保設備狀態(tài)可控在控。發(fā)揮先進科技作用，為“三全”立體監(jiān)控體系賦能。依托專職應急值班隊伍與新一代應急指揮系統(tǒng)，整合優(yōu)化各類風險預警信息，不間斷開展自然災害、電網(wǎng)運行、社會突發(fā)事件、新聞輿情、疫情防控等信息監(jiān)控，重點關注電網(wǎng)運行風險、高鐵地鐵停運、需電力支援的社會突發(fā)事件等敏感信息，利用系統(tǒng)自動提示和輔助研判功能，實現(xiàn)各類信息的全面掌握。．科學構建風險防控和預警分級體系突發(fā)事件處理時間一般很短，必須根據(jù)實際情況對評估預警程序進行適當簡化。落實事發(fā)單位與應急指揮中心聯(lián)通制度和信息互通體系，構建“1+N”指揮機制。信息是風險監(jiān)控和預警分級的前提，風險監(jiān)控和預警分級是指揮行動的基礎，形成反應靈敏、運轉順暢的應急指揮系統(tǒng)，是全面提升應急協(xié)同能力重要保障。由應急指揮中心對風險信息進行綜合分析研判，加強與指揮部和政府部門的對接和溝通，確保第一時間準確掌握各類風險信息、綜合研判報告。通過綜合預測風險態(tài)勢、評估風險等級，結合風險發(fā)展的態(tài)勢，實施科學的風險分類分級，為指揮者、決策者提供決策建議與應對策略。風險監(jiān)測、預警響應啟動后，開展設備特巡特護、隱患排查治理、隊伍提前布防，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況啟動跨區(qū)域聯(lián)動應急響應，并不斷完善風險分級管控與隱患排查治理的雙重預防性工作機制。建立區(qū)域應急組織體系與相關部門簽署協(xié)調聯(lián)動協(xié)議，加強應急協(xié)作跨行業(yè)應急協(xié)同必須以政府應急管理部門為主導，形成區(qū)域跨行業(yè)應急協(xié)同模型。面對電力突發(fā)事件時，形成應急管理部門主導，電力公司配合，其他行業(yè)響應的“1+1+N”應急協(xié)同模式。快速恢復供電在突發(fā)災害中至關重要。在政府部門主導下，與交通部門、消防部門、通信公司簽署協(xié)調聯(lián)動協(xié)議，保證在突發(fā)事件下能夠做到協(xié)調指揮、快速響應、資源共享、精準調配，推動跨行業(yè)應急合作和聯(lián)動處置，共同推動應急聯(lián)動發(fā)展。針對跨行業(yè)、跨部門間知識結構差異明顯、專業(yè)性強的特點，總結提煉出“職能+技能+責任”跨行業(yè)聯(lián)動應急協(xié)同培訓管理模式。互補，提高應急處置能力綜合考慮“地域相鄰、環(huán)境相近、交通便利、災害相似、優(yōu)勢互補”等因素，選擇與國網(wǎng)北京、冀北、河北電力建立協(xié)作關系，簽署區(qū)域應急協(xié)同聯(lián)動戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過加強在風險監(jiān)測、預警響應、應急響應等階段的協(xié)同聯(lián)動、支援互補，提高突發(fā)事件應對、處置能力，最大限度降低突發(fā)事件對電網(wǎng)造成的損害和影響。在區(qū)域聯(lián)系緊密并且在單區(qū)域最大應急能力之外時，跨區(qū)域資源調度的優(yōu)勢更加凸顯，根據(jù)風險評估及預警信息，建立跨區(qū)域應急協(xié)同決策流程。當突發(fā)事件達到一定規(guī)模，超出了單區(qū)域應急反應能力的極限時，協(xié)同應急救援能夠有效補充應急救援力量及后勤供給。當突發(fā)事件發(fā)生在區(qū)域邊界或被包圍區(qū)域等特殊位置時，鄰近區(qū)域進行協(xié)同應急救援往往效率更高。在此基礎上，跨區(qū)域應急協(xié)同也要遵循時間距離最短原則和調度限制原則，打破行政區(qū)劃的限制，考慮增援地區(qū)的執(zhí)勤備戰(zhàn)需要，調度量遵循一定限制比例，以防止本區(qū)域發(fā)生突發(fā)事件時能夠滿足最低處置需要，從而達到最高效率、最低成本的效果。強化社會聯(lián)動，形成合力在電力突發(fā)事件應急處置的過程中民營企業(yè)、非政府組織等社會力量在應急協(xié)同中的參與程度較低。必須破除現(xiàn)有體制之間壁壘，大力推動社會應急力量加入，倡導“自救、互救、共救、公救”的理念，加強與各級政府、專業(yè)機構、重要行業(yè)企業(yè)的溝通聯(lián)絡，完善政企、警企、軍企深化合作機制，形成社會聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、多方協(xié)調的應急聯(lián)動工作格局。與應急裝備制造企業(yè)溝通，在政府部門的主導下簽署突發(fā)事件應急處置合作協(xié)議，在緊急情況下，可以從協(xié)議單位抽調大型搶險器械投入搶險工作。與藍天救援隊等社會應急救援組織聯(lián)系，邀請消防救援隊進行培訓，提升專業(yè)救援能力。完善協(xié)調應急體系的保障基礎抓好應急能力評估堅持預防與應急并重，推動“事后應急”向“事前常備”轉變。健全了京津冀應急能力評估機制，對照國家能源局、國家電網(wǎng)有關標準要求，制定應急能力評估規(guī)范和實施細則，認真分析梳理各類風險和本單位應急隊伍、物資、裝備現(xiàn)狀，邀請相關部門、單位、專家對應急能力進行評估，做到取長補短。同時全面加強應急能力建設，夯實基礎，確保能及時有效應對處置各類突發(fā)事件。急預案的主要內(nèi)容強化應急預案的跨區(qū)域協(xié)同，建立京津冀三地聯(lián)合應急預案，明確了不同區(qū)域、不同部門的應急協(xié)調職責、預警發(fā)布和行動流程、應急處置互相支援條件、應急隊伍省界待命機制、應急資源跨區(qū)調配流程等內(nèi)容。事件分層領導，橫向聯(lián)動全面加強應急基干隊伍建設，實現(xiàn)應急搶險隊伍的縱橫聯(lián)動。縱向是上下級單位在處置突發(fā)事件時的聯(lián)合處置機制，采取事件分層分級領導，預案關聯(lián)啟動的聯(lián)動機制，各級按照職責參與突發(fā)事件的聯(lián)合指揮和處置。橫向聯(lián)動包含企業(yè)內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)單位、社會單位之間的聯(lián)動。應急隊伍按照“分層管理、分級應對、平戰(zhàn)結合、專業(yè)搭配、裝備專業(yè)”的原則開展建設。從制度建設、裝備建設、應急演練等方面不斷完善，確保在應急狀態(tài)下能高效應對搶修任務。國內(nèi)應急救援裝備配置改變單純依靠原始的手段進行通信或信息搜集，建立有效的信息化聯(lián)動指揮處置平臺作為支撐。以專業(yè)化搶修和跨區(qū)域應急救援需要為出發(fā)點，配置應急發(fā)電車、救援無人機、移動衛(wèi)星電話、移動照明燈塔、移動車載水凈化設備、充電方艙、全自動立桿機、移動箱變車、5S應急搶修車等大型搶修救援裝備和個人防護器材。同時結合實際情況，制定并完善應急裝備更新、輪換及損耗的財政支持政策。裝備演練合作實戰(zhàn)是檢驗預案有效性的最好標準，按照應急協(xié)同聯(lián)動戰(zhàn)略合作協(xié)議內(nèi)容，定期開展聯(lián)合應急演練，從實戰(zhàn)性演練、裝備展示、交流座談等三個層次開展，合作完成現(xiàn)場指揮部搭建、應急救援、應急照明、物資運輸、線路搶修、重要用戶保電等演練內(nèi)容。按照平戰(zhàn)結合的原則，適時推進應急救援隊伍協(xié)作點建設，建立應急基干分隊輪訓制度，以應急實操技能培訓和提升為重點，豐富培訓的手段和方式，以點帶面，全面推動應急救援隊伍的建設、管理和現(xiàn)場處置工作。建立和完善應急協(xié)調支持體系業(yè)務系統(tǒng)信息挖掘應急指揮系統(tǒng)以智能電網(wǎng)、應急裝備和救援隊伍為基礎，以結構化應急預案為核心，在數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺基礎上融合生產(chǎn)、營銷、調度、基建等業(yè)務系統(tǒng)信息，充分挖掘數(shù)據(jù)迭代效果。統(tǒng)籌各專業(yè)優(yōu)勢資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，加強集成貫通，實現(xiàn)電網(wǎng)運行、設備狀態(tài)、物資調配、電網(wǎng)GIS等信息的互聯(lián)互通和資源共享，確保突發(fā)事件情況下應急處置實時化、可視化、智能化、數(shù)字化，有效提升突發(fā)事件應對能力，推動公司應急管理體系和應急能力現(xiàn)代化。應急指揮及應急處置指揮中心建設充分考慮災害狀態(tài)下公網(wǎng)中斷的情況，加強個人單兵裝備和應急通信車等各類通信裝備配備，利用衛(wèi)星通信覆蓋范圍廣、通信距離遠的特點，快速部署特高頻無線自組網(wǎng)系統(tǒng)，確保應急現(xiàn)場無線和有線通信網(wǎng)絡覆蓋，實現(xiàn)應急現(xiàn)場與后方應急指揮中心通信有