關(guān)于加強監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)的幾點認識

關(guān)于加強監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)的幾點認識

周永康同志指出?！氨O(jiān)督管理部門應(yīng)把第一位放在第一位，通過創(chuàng)新教育改革方法，加強心理矯正，提高教育質(zhì)量，真正減輕疼痛和錯誤，重新造員，平衡監(jiān)督活動的主要標準，確保教育改革的有效性?！?。這一重要論述,充分體現(xiàn)了黨的十七大提出的“最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”的要求,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念,充分體現(xiàn)了“懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨”的宗旨意識,具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神,切實把監(jiān)獄的工作重點轉(zhuǎn)移到提高罪犯的的教育改造質(zhì)量上來,把改造人放在第一位,不斷提高罪犯的教育改造質(zhì)量?！笆滓獦藴省钡奶岢?不僅在強化監(jiān)獄職能、提高罪犯教育改造質(zhì)量上指明了方向,而且在加強監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)上提出了新的更高的要求。監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄工作的主體,是提高罪犯教育改造質(zhì)量的主要力量,也是落實“首要標準”的根本保證。如何加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè),努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、戰(zhàn)斗有力的民警隊伍,以適應(yīng)監(jiān)獄新形勢、新任務(wù)、新要求的需要,是擺在我們面前的一項新課題。筆者結(jié)合當(dāng)前監(jiān)獄民警隊伍的現(xiàn)狀,談幾點認識。一、提高民警思想認識,確保重新犯罪的發(fā)生思想是行動的指南。貫徹落實“首要標準”,不斷提高罪犯的教育改造質(zhì)量,首先要加強監(jiān)獄民警的思想教育,進一步提高民警的思想認識。當(dāng)前,在貫徹落實“首要標準”的工作上,仍然有一部分民警在思想認識上還存在一定的差距。有的認為,刑釋人員重新犯罪,不是監(jiān)獄一家的原因,還有社會的原因;有的認為,有些罪犯惡習(xí)太深,難以改造;有的認為,經(jīng)費保障不到位,經(jīng)濟任務(wù)重,沒有時間去抓教育;有的認為,監(jiān)管設(shè)施條件不到位,“三防”工作壓力大,沒有精力去抓改造;有的認為,安全穩(wěn)定是硬指標,教育改造是軟指標,教育改造工作可做可不做;有的認為,現(xiàn)在監(jiān)獄工作已經(jīng)很不錯了,沒有必要提出這樣高的標準,等等。雖然產(chǎn)生這些看法的原因很多,但是思想認識不到位是主要原因。不可否認,刑釋人員重新違法犯罪的原因有很多,既有監(jiān)獄的因素(如:沒有改造好),也有社會的因素(如:社會歧視),既有主觀個人的因素(如:惡習(xí)難改),也有客觀的因素(如:難以就業(yè))等等,但是,我們不能因為有客觀的原因而否認主觀的原因,不能因為有生產(chǎn)勞動任務(wù)而不顧教育改造任務(wù),不能因為有安全穩(wěn)定的要求而忽視教育改造的要求,不能因為有了一定的成績而辜負廣大人民群眾對監(jiān)獄工作的新期待。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān),肩負著懲罰和改造罪犯的重要職責(zé),是預(yù)防和減少重新犯罪這一系統(tǒng)工程中的重點工程,因此,必須加強監(jiān)獄民警的思想教育工作,及時糾正這些片面的認識,盡快提高民警的思想認識。加強監(jiān)獄民警的思想教育,提高民警的思想認識,一是要端正態(tài)度。態(tài)度決定高度,有什么樣的認識態(tài)度就有什么樣的認識高度。把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,是強化監(jiān)獄職能、提高教育改造罪犯質(zhì)量的需要,也是滿足廣大人民群眾對監(jiān)獄工作新期待的需要。因此,一定要端正態(tài)度,本著對黨、對人民高度負責(zé)的精神,切實把監(jiān)獄民警的思想教育工作抓緊、抓實、抓好,要通過宣傳、培訓(xùn)、研討等形式來增強教育效果,把廣大監(jiān)獄民警的思想統(tǒng)一到“首要標準”的要求上來。二是要解放思想。思路決定出路,思路有多寬,方法就有多新。要通過民警的思想教育,進一步轉(zhuǎn)變觀念,拓寬思路,創(chuàng)新方法,把“首要標準”落到實處。中央領(lǐng)導(dǎo)同志不僅提出了明確的衡量標準,而且還十分具體地指出了加強監(jiān)獄工作的努力方向,明確提出“監(jiān)管場所要把改造人放在第一位,通過創(chuàng)新教育改造方法,強化心理矯治,提高教育改造質(zhì)量”。這就要求我們要進一步解放思想,圍繞“首要標準”來謀劃教育改造工作,創(chuàng)新教育改造方法,提高教育改造質(zhì)量。三是要堅定信心。標準決定水平,實踐證明,有什么樣的標準,就決定什么樣的水平。把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準,是黨和人民在新時期交給監(jiān)獄機關(guān)的新使命,是檢驗監(jiān)獄工作的新標準。貫徹落實“首要標準”,提高罪犯的教育改造質(zhì)量,對于提高監(jiān)獄工作的整體水平有著極大的推動作用。目前,在貫徹落實“首要標準”工作中,還確實存在一定的困難,這就需要通過民警的思想教育工作,鼓舞士氣,克服困難,增強貫徹落實“首要標準”的緊迫感和責(zé)任感,堅定完成黨和人民交給監(jiān)獄機關(guān)新使命的信心。二、加強監(jiān)獄民警的能力建設(shè),增強民警的業(yè)務(wù)能力能力是履行職責(zé)的保證。監(jiān)獄民警沒有一定的能力,特別是教育改造罪犯的能力,就很難完成時代賦予的神圣職責(zé),就很難將罪犯改造成為遵紀守法的公民。近年來,監(jiān)獄通過認真落實《2006—2010年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》,監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)得到全面加強,特別是通過開展先進性教育、法治理念教育、榮辱觀教育以及開展公正執(zhí)法、崗位練兵、基層基礎(chǔ)建設(shè)等一系列活動,監(jiān)獄民警的綜合素質(zhì)得到明顯提高,業(yè)務(wù)能力得到明顯增強,為監(jiān)獄的發(fā)展起到了重要的作用。但是,由于種種原因,在監(jiān)獄民警隊伍中,業(yè)務(wù)能力參差不齊,部分民警的業(yè)務(wù)能力與“首要標準”的要求仍有一定的差距。例如:有的缺乏教育改造罪犯的能力,在罪犯面前,講不清、說不贏,致使一些罪犯不認罪悔罪,不服管服教,直接影響到罪犯的教育改造質(zhì)量;有的缺乏管理罪犯的能力,在管理過程中,顧此失彼,管理混亂,讓罪犯有空可鉆,造成監(jiān)管事故;有的缺乏執(zhí)法能力,在執(zhí)法過程中,不是亂作為就是不作為,在社會上造成不良影響;有的缺乏創(chuàng)新能力,固守老一套,仍然用老思維、老辦法來處理新情況、新問題,降低了工作質(zhì)量,等等。這些現(xiàn)象雖然是發(fā)生在一小部分民警身上,甚至個別民警身上,但是,對于監(jiān)獄工作而言,是非常有害的。因此,要充分認識民警能力建設(shè)的重要意義,要把能力建設(shè)作為隊伍建設(shè)的核心,提高監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)水平,要以貫徹落實“首要標準”,提高罪犯的教育改造質(zhì)量為契機,加快能力建設(shè)步伐,不斷增強監(jiān)獄民警的業(yè)務(wù)能力,適應(yīng)監(jiān)獄新形勢、新任務(wù)、新要求的需要。加強監(jiān)獄民警的能力建設(shè),增強民警的業(yè)務(wù)能力,一是要加強民警的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。要把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為民警能力建設(shè)的重要工作,創(chuàng)新培訓(xùn)載體,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,加強培訓(xùn)考核,促進培訓(xùn)工作深入開展,不斷提高民警的能力素質(zhì)。要注重培訓(xùn)的針對性、實用性和適度超前性,確保培訓(xùn)取得實效。要通過培訓(xùn),更新觀念,提高認識,把學(xué)習(xí)內(nèi)化為民警的自覺追求,把培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為民警的“最大福利”,使每個監(jiān)獄民警都能夠樹立能力意識,增強能力建設(shè)的自覺性。二是要深入開展崗位練兵活動。要加大崗位練兵的宣傳力度,及時表彰崗位練兵能手,激發(fā)廣大民警的練兵熱情,進一步調(diào)動崗位練兵的積極性和創(chuàng)造性。要不斷豐富民警崗位練兵的內(nèi)容和形式,加強實戰(zhàn)演練,把監(jiān)獄民警的培訓(xùn)成果,順利地轉(zhuǎn)化為實際工作的能力。要建立民警崗位練兵的長效機制,使崗位練兵常態(tài)化、規(guī)范化,在實踐中不斷加強能力鍛煉,提高民警的能力水平。三是要積極打造能力建設(shè)的良好環(huán)境。要把能力建設(shè)貫徹到監(jiān)獄各項工作中去,積極創(chuàng)建民警的能力發(fā)現(xiàn)機制、能力開發(fā)機制、能力使用機制和能力考核機制,通過民警的能力測試、能力開發(fā)、能力使用和能力考核來營造濃厚的能力建設(shè)氛圍。要充分利用崗位競爭、管理考核的機制作用,積極打造民警能力提升、水平提高的良好環(huán)境,在工作中不斷培養(yǎng)能力主體,把每個監(jiān)獄民警都培養(yǎng)成為教育改造罪犯的行家能手。三、強化隊伍管理的理念管理是實現(xiàn)目標的基礎(chǔ)。加強隊伍管理不僅是加強隊伍建設(shè)的需要,也是監(jiān)獄適應(yīng)新形勢、實現(xiàn)新目標的需要。貫徹落實“首要標準”,提高罪犯教育改造質(zhì)量,沒有一支管理嚴謹、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、勇于奉獻的監(jiān)獄民警隊伍,就難以形成戰(zhàn)斗力,就難以完成這一歷史使命。當(dāng)前,民警隊伍管理既面臨新形勢、新任務(wù)、新要求的壓力,又面臨經(jīng)濟體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的挑戰(zhàn),這些無疑對民警隊伍的管理提出了越來越高的要求。近年來,雖然民警隊伍的管理得到了加強,管理水平也得到了提升,但是,與上述要求相比,還存在一定的差距,并且有些方面還確實存在一些不容忽視的問題。例如,在管理理念上,仍然沒有擺脫傳統(tǒng)管理的束縛,常常“見事不見人”,缺乏人文關(guān)懷,在實際工作中,強調(diào)安全責(zé)任多、關(guān)心民警思想少,強調(diào)服從命令多、關(guān)心民警需求少,強調(diào)工作剛性多、關(guān)心民警生活少,致使一些民警產(chǎn)生抵觸情緒;在管理使用上,往往把素質(zhì)高、能力強、表現(xiàn)好的基層民警安排到行政管理崗位,并且當(dāng)作一種管理激勵的手段,產(chǎn)生“人才上浮”現(xiàn)象,致使管理、教育罪犯的一線民警,始終是素質(zhì)、能力相對較低的民警,直接影響了罪犯的教育改造質(zhì)量;在管理手段上,由于監(jiān)獄民警實施了陽光工資,取消了各類獎金、福利,缺乏經(jīng)濟激勵手段,民警的工作積極性較難調(diào)動,出現(xiàn)“機制失靈”現(xiàn)象;在管理方法上,由于因循守舊,缺乏創(chuàng)新,往往一種方法管到底,降低了管理效率,在民警隊伍中產(chǎn)生“短板”現(xiàn)象,等等。這些問題如不加以切實解決,勢必影響民警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,勢必影響罪犯的教育改造質(zhì)量。因此,這就需要我們不斷地加強民警隊伍的管理,進一步提高監(jiān)獄民警隊伍的管理水平。加強監(jiān)獄民警隊伍管理,提升民警隊伍的管理水平,一是要更新管理理念。要打破傳統(tǒng)人事管理的束縛,樹立現(xiàn)代人力資源管理的理念,把監(jiān)獄警力資源作為監(jiān)獄最寶貴、最重要的第一資源,實現(xiàn)由“手段人”向“目的人”的根本轉(zhuǎn)變;要破除“以事為本”的思想,樹立“以人為本”的理念,把民警的需求作為第一要求,把民警的愿望作為第一目標,促進民警的全面發(fā)展,實現(xiàn)“以事為本”向“以人為本”的根本轉(zhuǎn)變;要克服管理的隨意性和不穩(wěn)定性,樹立“以法管警”的理念,把民警的錄用、培訓(xùn)、使用、考核、晉升、獎懲以及工資福利等各項管理工作都納入到法制化的軌道,實現(xiàn)由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變。二是要完善管理機制。要健全“人才培養(yǎng)”機制,樹立科學(xué)的人才觀,鼓勵人人都成才,積極開展管教師、矯正師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘,開辟監(jiān)獄優(yōu)秀專業(yè)人才脫穎而出的“綠色通道”,營造人才輩出、健康成長良好氛圍,為提高罪犯的教育改造質(zhì)量提供人才保障;要建立“人才沉淀”機制,提高專業(yè)人才的職級待遇,以有效克服“官本位”思想,切實改變千軍萬馬擠占行政職務(wù)“獨木橋”的現(xiàn)狀,使監(jiān)獄專業(yè)人才愿在基層一線工作,不斷提高罪犯的教育改造質(zhì)量;要完善激勵約束機制,建立罪犯教育改造評估體系,把教育改造罪犯的工作,列入到民警的重要考核內(nèi)容,增強民警的責(zé)任感,把教育改造罪犯的成效作為民警使用、提升、晉級和獎懲的重要依據(jù),進一步調(diào)動監(jiān)獄民警做好教育改造工作的積極性和創(chuàng)造性。三是要創(chuàng)新管理方法。要加強“個性化”管理,注重每個民警的個性、特點和特長,合理安排工作崗位,使得人盡其才,事得其人,人事相宜,充分發(fā)揮每個民警的內(nèi)在潛能,并借助現(xiàn)代管理手段,制定每個