互聯(lián)網(wǎng)背景下靈活就業(yè)人員的就業(yè)問題研究

互聯(lián)網(wǎng)背景下靈活就業(yè)人員的就業(yè)問題研究

靈活就業(yè)發(fā)展空間巨“新就業(yè)形式”的概念在18世紀的兩次全國代表大會上首次提出。“零工經(jīng)濟”通過五年的高速發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟增長和滿足就業(yè)需求的重要方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的高速發(fā)展，出現(xiàn)了大批應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的企業(yè)，為諸如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機、自由撰稿人等新一代靈活就業(yè)人員提供了就業(yè)渠道。2020年以來，國務(wù)院各部委多次發(fā)文，建議開拓多種渠道，支持靈活就業(yè)發(fā)展。這些政策和指導(dǎo)意見不斷釋放出靈活就業(yè)在未來有著巨大發(fā)展空間的信號。為滿足現(xiàn)階段快節(jié)奏的生活方式和人民日益增長的美好生活需要，當務(wù)之急是探究如何更有效地規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的運作標準，并健全靈活就業(yè)人員的社保制度，盡快掃清靈活就業(yè)人員在參保過程中的障礙，并為其建立良好的保護屏障。一、靈活就業(yè)人員的分類非正規(guī)部門就業(yè)（InformalEmployment）的概念首先是由國際勞工組織（ILO）提出的，隨后在1991年的勞工大會上進一步將其描述為生產(chǎn)或服務(wù)的單位。在發(fā)展中國家，非正規(guī)部門就業(yè)具有低收入報酬、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化和結(jié)構(gòu)化程度低等特點。部門是否正規(guī)是區(qū)分“正規(guī)部門”與“非正規(guī)部門”的主要標準我國的靈活就業(yè)人員數(shù)量龐大、行業(yè)種類豐富多樣，在對零工的參保困境進行分析之前，對其進行分類顯得尤為重要。靈活就業(yè)人員的碎片化程度高，收入也呈兩極分化的發(fā)展態(tài)勢。靈活就業(yè)人員所具備的技能往往決定了其在勞動力市場中所扮演的角色。通過零工技能的分化組合，基本可以將靈活就業(yè)人員分為兩類。一類是從事較高檔類型的零工工作，此類工作對零工的技能和能力水平要求較高，如設(shè)計、咨詢、授課等。很多公司出于對某項工作的成本和及時性的考慮，一般會在某個時間段與他們簽訂合同，在合同中大多約定了工作內(nèi)容、完成質(zhì)量、報酬數(shù)額、履行期限等。這個群體的收入較高，甚至會超過“正規(guī)就業(yè)者”的收入。他們一般具有較強的學習能力和規(guī)劃能力，大多會主動繳納社會保險。另一類是從事低檔類型的零工工作，其工作過程中存在較多的安全隱患，并主要以體力勞動為主，如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等，僅需具備基本的學習能力，通過短期的線上指導(dǎo)或者網(wǎng)點培訓即可上崗。這個人群的收入相比于高檔型零工較低，往往是通過單量計算且沒有底薪目前，全國已有多省市對新業(yè)態(tài)背景下的勞動形式陸續(xù)發(fā)布了指導(dǎo)意見。例如，浙江省人力資源和社會保障廳于2019年11月4日發(fā)布了新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的指導(dǎo)意見，主要從用工方式、工時制度、社會保險體系、用工管理制度、技能培訓、勞動糾紛、組織實施工作等八個方面進行了說明二、靈活的工人的社會保障（一）零工與平臺關(guān)系欠規(guī)范平臺與零工之間不簽訂勞動合同的現(xiàn)象已成為常態(tài)，而是通過與其簽訂勞動協(xié)議等方式維系這種共生關(guān)系。即便存在真實的“從屬關(guān)系”也會被扣上“雙方合作共贏”的帽子，使得本應(yīng)簽訂勞動合同的零工也被劃分在勞務(wù)合同的范疇之外，出現(xiàn)零工與平臺關(guān)系不清的問題，導(dǎo)致有相當數(shù)量靈活就業(yè)人員的權(quán)益無法得到有效保障。當前平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段，勞動者與平臺之間的勞動法律關(guān)系復(fù)雜多元，僅通過簡單“一刀切”的勞動關(guān)系認定方式不僅嚴重侵害了靈活就業(yè)人員的權(quán)益，而且部分用工主體也可能通過假借平臺的運作方式來規(guī)避與勞動者簽訂勞動合同。（二）養(yǎng)老保險自付比例較大，基于員工繳費在繳納社保方面，靈活就業(yè)人員個人繳納與用工單位為其員工繳納的保險自付比例相差較大。以養(yǎng)老保險為例，在職工社會保險模式中，用人單位需要為員工繳納其工資總額的16%，并被計入統(tǒng)籌賬戶；職工個人需要繳納工資總額的8%，并被計入個人賬戶（三）訴訟成本的不確定性強平臺將自身與靈活就業(yè)人員關(guān)系定義為“合作關(guān)系”，不會與其簽訂勞動合同?！豆ｋU條例》中的第二條明確將勞動關(guān)系作為從業(yè)者參加工傷保險的前提條件，所以很多零工被排除在了工傷保險體系之外。由于工作地點不固定、平臺的“算法”缺乏人性化等原因，快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等群體在工作過程中存在較大的安全風險，當零工在工作過程中受到人身傷害時，只能通過民事訴訟要求人身損害賠償。但訴訟所耗費的時間與費用成本較高，賠償結(jié)果也具有不確定性，他們往往會因此放棄繼續(xù)爭取應(yīng)得權(quán)益，從而加重了因病致貧風險的可能性。目前，已有多個地區(qū)能夠提供包括門診費用在內(nèi)的醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算服務(wù)。在訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，有近三成零工缺乏對未知風險的防范意識，他們有各種理由表達自身不需要繳納社會保險，這使得他們無法享受與自身息息相關(guān)的便利性政策，也為今后的生活埋下了安全隱患。三、應(yīng)對靈活工人的保險問題（一）明晰零工與平臺間的法律關(guān)系根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的特點，當務(wù)之急是要規(guī)范靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系，將不同情況下靈活就業(yè)人員考慮到位，堅持使用細致分類管理的原則，避免用舊辦法管理新業(yè)態(tài)下的零工。因此建議相關(guān)部門審慎考慮零工與平臺之間的關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)有的勞動關(guān)系認定模式，避免政策在實際操作過程中被平臺濫用，以至出現(xiàn)零工權(quán)益受到侵害的情況發(fā)生。在社保繳費方面，需為靈活就業(yè)人員“量體裁衣”，設(shè)立較為合理的社會保險繳費模式。在處理勞資關(guān)系時，不僅要提前應(yīng)對勞資間過激矛盾所產(chǎn)生的可能風險，更要從法律和制度層面出發(fā)，在維護企業(yè)依法享有經(jīng)營管理自主權(quán)的同時，也要維護廣大零工的合法權(quán)益。（二）適當延長繳費年限考慮到靈活就業(yè)人員中有高齡失業(yè)者、因工致殘人員等特殊群體，各省應(yīng)當為其進行適當?shù)纳鐣ｋU補貼。另外，須根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和靈活就業(yè)人員實際情況設(shè)定繳費年限，并規(guī)定中斷繳費年限等特殊情況。在養(yǎng)老保險方面，可對年齡較大且通過相關(guān)部門鑒定無法繼續(xù)工作的零工給予一定的繳費年限照顧，對已達到退休年齡，但繳費年限不足的靈活就業(yè)人員，可適當延長其繳費期限，依據(jù)個人實際情況可選擇在規(guī)定年限中一次性繳清，也可以選擇在規(guī)定的延長期限內(nèi)逐年繳清。在醫(yī)療保險方面，在不影響其正常就醫(yī)的情況下，盡可能為靈活就業(yè)人員提供多種繳費方式以補足因中斷所導(dǎo)致的保費不足問題。除此之外，還需將保險繳費標準劃分為不同檔位。比如將本?。ㄊ校┥弦荒甓人性趰徛毠て骄べY作為衡量基數(shù)，對基數(shù)乘以100%、85%、70%、55%，形成階梯檔位，各參保人員可根據(jù)自身的情況自由選擇繳費檔位，享受相應(yīng)的待遇。（三）采用“算法”降低靈活就業(yè)人員就業(yè)崗位風險，以“結(jié)果”提建議適時將網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等人身傷害風險高的新型就業(yè)群體納入工傷保險保障對象中，呼吁相關(guān)平臺履行社會責任，通過設(shè)計更為人性化的方式優(yōu)化“算法”，降低靈活就業(yè)人員在工作途中風險；同時，要按照實際情況為其繳納社保，保護其合法權(quán)益，避免過分依賴“算法”低估零工價值。在這方面，我國對建筑行業(yè)按照項目為工人繳納工傷保險的做法值得借鑒《工傷保險條例》中第三十條明確規(guī)定：“職工治療工傷情況緊急時，可以先到就近的醫(yī)療機構(gòu)進行急救。工傷職工到簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)進行工傷康復(fù)的費用，符合規(guī)定的，應(yīng)從工傷保險基金中支付?！彼?、營造和諧勞動關(guān)系，降低失業(yè)風險目前，靈活就業(yè)人員在從事簡單勞動中仍然扮演著十分重要的角色。隨著科技的進步，部分地區(qū)的平臺已經(jīng)出現(xiàn)機器代人現(xiàn)象；在不久的將來，平臺必然會進一步減少對零工的需求。如果企業(yè)只顧自身發(fā)展和追求高利潤，相關(guān)部門又不及時采