《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港澳專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)備案管理辦法（試行）》

—PAGE2—中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港澳專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)備案管理辦法（試行）第一章總則第一條為加快推進(jìn)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，優(yōu)化國(guó)際人才服務(wù)管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國(guó)發(fā)〔2020〕10號(hào)）以及省委、省政府《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（湘發(fā)〔2021〕4號(hào)）精神和要求，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條具有金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域港澳執(zhí)業(yè)資格,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)合法工作的港澳專(zhuān)業(yè)人才適用本辦法（國(guó)家法律法規(guī)暫不允許的除外）。第三條省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要制定金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域港澳執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。第四條港澳專(zhuān)業(yè)人才持認(rèn)可清單內(nèi)的金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格直接為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)前，須符合有關(guān)條件并進(jìn)行備案登記。第二章備案第五條省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定本行業(yè)領(lǐng)域港澳執(zhí)業(yè)資格的備案條件（含港澳執(zhí)業(yè)資格名稱(chēng)及對(duì)應(yīng)的執(zhí)業(yè)范圍）、備案材料、備案程序，并參照有關(guān)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定，進(jìn)行備案登記。第六條港澳專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)具備相應(yīng)領(lǐng)域的從業(yè)條件，一般包括：（一）遵守《中華人民共和國(guó)憲法》、法律法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德，無(wú)違法犯罪記錄；（二）在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合法工作；（三）取得金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域港澳執(zhí)業(yè)資格；（四）取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或?qū)W位證書(shū)；（五）符合專(zhuān)業(yè)工作年限要求，其中港澳的從業(yè)經(jīng)歷可視同國(guó)內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷；（六）省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)為需要的其他條件，如參加法律法規(guī)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)考核等。具體以省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的備案條件為準(zhǔn)。第七條備案程序一般包括：（一）申請(qǐng)。符合備案條件的港澳專(zhuān)業(yè)人才，由本人向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相應(yīng)片區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，提交省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的備案所需材料，如有效身份證件、在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合法工作的相關(guān)材料、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、從事專(zhuān)業(yè)工作年限的相關(guān)材料、港澳執(zhí)業(yè)資格證書(shū)以及資料真實(shí)性、有效性承諾書(shū)等，并提供中文翻譯文本。（二）受理。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)設(shè)立受理窗口，對(duì)本片區(qū)內(nèi)的港澳執(zhí)業(yè)資格執(zhí)業(yè)備案進(jìn)行受理。對(duì)于材料齊全的，予以受理；對(duì)于材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)。（三）登記。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相應(yīng)片區(qū)管委會(huì)受理備案材料后，應(yīng)及時(shí)向省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)或其指定機(jī)構(gòu)報(bào)送。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)或其指定機(jī)構(gòu)收到材料后在規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人是否符合備案條件作出決定，并進(jìn)行登記。（四）公布。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)于符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行備案登記后，出具備案證明或公布備案信息；對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)人，不予備案登記，并將材料退回，說(shuō)明理由。第三章執(zhí)業(yè)第八條經(jīng)備案登記的港澳專(zhuān)業(yè)人才，在規(guī)定的專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍和期限內(nèi)與省內(nèi)同類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才具有同等權(quán)利。經(jīng)備案登記的港澳專(zhuān)業(yè)人才提供需加蓋國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)印章的專(zhuān)業(yè)服務(wù)時(shí)，由該人員簽字并加蓋其聘用單位的印章，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。第九條經(jīng)備案登記的港澳專(zhuān)業(yè)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)履行下列義務(wù)：（一）在規(guī)定的專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)提供服務(wù);（二）遵守中華人民共和國(guó)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和職業(yè)道德，確保服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)公共利益;（三）保守在專(zhuān)業(yè)服務(wù)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；（四）省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的其他義務(wù)。第四章監(jiān)管第十條省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)依照本辦法規(guī)定，對(duì)經(jīng)備案登記的港澳專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以詢問(wèn)當(dāng)事人專(zhuān)業(yè)服務(wù)的有關(guān)情況，查閱相關(guān)資料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。第十一條聘用單位應(yīng)建立港澳專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)信用檔案。信用檔案應(yīng)包括港澳專(zhuān)業(yè)人才的基本情況、業(yè)績(jī)、良好行為及不良行為等內(nèi)容。違規(guī)行為、被投訴舉報(bào)和行政處罰等情況應(yīng)作為港澳專(zhuān)業(yè)人才的不良行為記入其服務(wù)信用檔案。聘用單位應(yīng)于每年年底向省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送本單位聘用的港澳專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)信用情況。第十二條港澳專(zhuān)業(yè)人才違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)執(zhí)業(yè)備案登記擅自從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，或超范圍從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)不予認(rèn)可，并參照省內(nèi)未取得執(zhí)業(yè)資格擅自執(zhí)業(yè)或者超執(zhí)業(yè)范圍承攬業(yè)務(wù)的規(guī)定予以處理。第十三條港澳專(zhuān)業(yè)人才有違法違規(guī)行為的，由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)依法取消執(zhí)業(yè)備案登記，并記入誠(chéng)信黑名單，三年內(nèi)不再受理該人員的備案申請(qǐng);造成重大安全事故的，終身不予受理。第十四條港澳專(zhuān)業(yè)人才提供虛假材料申請(qǐng)執(zhí)業(yè)備案登記的，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)不予受理，并記入誠(chéng)信黑名單，三年內(nèi)不再受理該人員的備案申請(qǐng)。港澳專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)提供虛假材料取得執(zhí)業(yè)備案登記的，由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)撤銷(xiāo)執(zhí)業(yè)備案登記，并記入誠(chéng)信黑名單，三年內(nèi)不再受理該人員的備案申請(qǐng)。第十五條聘用單位未按照規(guī)定報(bào)送港澳專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)信用情況的，由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其限期改正;逾期未改的，可暫停受理該單位港澳專(zhuān)業(yè)人才的執(zhí)業(yè)備案申請(qǐng)。第十六條省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立港澳專(zhuān)業(yè)人才信息通報(bào)制度，在部門(mén)網(wǎng)站或公共網(wǎng)站及時(shí)公布通過(guò)備案登記的港澳專(zhuān)業(yè)人才名單及其專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍、有效期限和已取消備案登記的港澳專(zhuān)業(yè)人才名單以及港澳專(zhuān)業(yè)人才違規(guī)情況。第十七條省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立港澳專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理政策調(diào)整機(jī)制，根據(jù)本行業(yè)的發(fā)展需要和港澳專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)業(yè)服務(wù)情況，及時(shí)完善本行業(yè)港澳專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理相關(guān)規(guī)定。第五章附則第十八條省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)本辦法規(guī)定，制定本行業(yè)領(lǐng)域港澳專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理實(shí)施細(xì)則。國(guó)家對(duì)港澳專(zhuān)業(yè)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)執(zhí)業(yè)有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。第十九條暫未納入本辦法的港澳執(zhí)業(yè)資格，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)需要，由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)予以不定期更新公布。第二十條本辦法自2023年9月15日起實(shí)施，有效期兩年。附件：港澳執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可清單—PAGE9—附件 港澳執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可清單序號(hào)地區(qū)港澳執(zhí)業(yè)資格名稱(chēng)執(zhí)業(yè)考試和注冊(cè)單位自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)應(yīng)執(zhí)業(yè)范圍備案登記部門(mén)備注1香港香港注冊(cè)會(huì)計(jì)師香港會(huì)計(jì)師公會(huì)從事金融、會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作省財(cái)政廳注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)須通過(guò)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，并在本省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)注冊(cè)（部分科目可免試）2證券交易商、投資顧問(wèn)香港證監(jiān)會(huì)證券從業(yè)資格湖南證監(jiān)局通過(guò)中國(guó)內(nèi)地相關(guān)法規(guī)考試3商品交易商、商品交易顧問(wèn)期貨從業(yè)資格湖南證監(jiān)局4建筑師經(jīng)建筑師注冊(cè)管理局注冊(cè)，成為香港建筑師學(xué)會(huì)會(huì)員二級(jí)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍省住建廳通過(guò)中國(guó)內(nèi)地相關(guān)專(zhuān)業(yè)考試5結(jié)構(gòu)工程師須是二級(jí)結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)范圍省住建廳6注冊(cè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃師香港規(guī)劃師注冊(cè)管理局戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市研究和設(shè)計(jì)等非法定規(guī)劃省自然資源廳需要有兩年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)7澳門(mén)注冊(cè)工程師資格澳門(mén)特別行政區(qū)政府土地工務(wù)局從事工程服務(wù)相關(guān)工作省住建廳8城市規(guī)劃師澳門(mén)特別行政區(qū)政府建筑、工程及城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市研究和設(shè)計(jì)等非法定規(guī)劃省自然資源廳需要有兩年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)—PAGE10—《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港澳專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)備案管理辦法（試行）》解讀近日,省人力資源社會(huì)保障廳等五部門(mén)制定出臺(tái)了《中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港澳專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)備案管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。一、《辦法》出臺(tái)背景(一)制定《辦法》是貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的重要舉措。建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策,是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措,須加強(qiáng)系列配套政策的出臺(tái)?！吨袊?guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確:授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定相關(guān)港澳專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法(國(guó)家法律法規(guī)暫不允許的除外),允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,經(jīng)相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)備案后,為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。(二)制定《辦法》是加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的迫切需要。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),人才是關(guān)鍵。隨著湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn),對(duì)人才資源的需求會(huì)更加迫切。近年來(lái),人才資源全球流動(dòng)、全球配置趨勢(shì)更加明顯,湖南在引進(jìn)國(guó)際人才方面須進(jìn)一步加大力度,迫切需要在湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行放寬金融、建筑、規(guī)劃、等領(lǐng)域港澳專(zhuān)業(yè)人才從業(yè)資格限制,用更加開(kāi)放的思維吸引國(guó)際人才,為推動(dòng)發(fā)展提供動(dòng)力;通過(guò)有效的人才制度創(chuàng)新,遵循國(guó)際化導(dǎo)向,吸引更多國(guó)際人才;放眼全球不斷拓寬人才引進(jìn)渠道,簡(jiǎn)化人才引進(jìn)流程,使之更好地匹配湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要。(三)制定《辦法》是支持改革先行先試的具體體現(xiàn)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求以制度創(chuàng)新為核心,先行先試,切實(shí)發(fā)揮全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田的作用,探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。用足用好國(guó)務(wù)院授權(quán),立足湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要,充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”作用,采取“小切口”突破方式,探索建立港澳執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定制度,推動(dòng)湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)逐步構(gòu)建接軌國(guó)際的制度體系,為加快推進(jìn)湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。二、《辦法》制定的基本思路《辦法》是促進(jìn)我省人才對(duì)外開(kāi)放一個(gè)代表性政策,也是展示湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際形象的一個(gè)實(shí)際舉措,有關(guān)港澳執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可管理模式、執(zhí)業(yè)范圍確定、執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理等都有一定的創(chuàng)新性。在起草《辦法》時(shí),著重考慮了三個(gè)方面的因素:(一)充分體現(xiàn)《中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》有關(guān)精神和要求,并使之具體化。(二)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分批實(shí)施的原則,結(jié)合實(shí)際對(duì)港澳執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,確保港澳專(zhuān)業(yè)人才在湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)執(zhí)業(yè)的管理工作安全、有序、可控。(三)對(duì)港澳執(zhí)業(yè)資格實(shí)行單向認(rèn)可,對(duì)港澳專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)實(shí)行備案管理,突出湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)特色,體現(xiàn)湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在港澳專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理方面的自主性。三、《辦法》主要內(nèi)容《辦法》共5章20條,針對(duì)備案、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面作出了具體規(guī)定。主要內(nèi)容如下:一是明確適用范圍。具有金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域港澳執(zhí)業(yè)資格,在湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)合法工作的港澳專(zhuān)業(yè)人才適用本辦法(國(guó)家法律法規(guī)暫不予許的除外)。二是明確備案要求。結(jié)合我省實(shí)際,對(duì)港澳專(zhuān)業(yè)人才在湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)執(zhí)業(yè)采用“備案制”的管理方式。港澳專(zhuān)業(yè)人才具備一定的從業(yè)條件,可提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng),省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)按程序進(jìn)行審核備案。三是明確權(quán)利義務(wù)。經(jīng)備案登記的港澳專(zhuān)業(yè)人才,在規(guī)定的專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍和有效期限內(nèi)與省內(nèi)同類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才具有同等權(quán)利,在湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)。四是明確監(jiān)管