瀾滄江瀾滄江湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施合作前景

瀾滄江瀾滄江湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施合作前景

漢江-公治河地區(qū)包括柬埔寨、中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南。它是亞太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和“一帶一路”倡議的重要區(qū)辦事處。2016年3月,瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的召開(kāi)宣告全流域六國(guó)共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機(jī)制正式建立。瀾滄江—湄公河合作將發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)產(chǎn)能合作,開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。2018年,第二次瀾滄江—湄公河合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出共同打造瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,建設(shè)瀾滄江—湄公河流域國(guó)家命運(yùn)共同體。瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶將以瀾滄江—湄公河黃金水道為依托,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施為樞紐,輻射帶動(dòng)整個(gè)流域腹地發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全流域經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。由此可以看出,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)已經(jīng)成為瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心焦點(diǎn),可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展與合作將直接影響到瀾滄江—湄公河流域未來(lái)綠色發(fā)展前景以及聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資發(fā)展迅速長(zhǎng)久以來(lái),由于多種因素影響,瀾滄江—湄公河流域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)不均衡。其中,中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較為迅速,泰國(guó)和越南也正不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況,而柬埔寨、老撾和緬甸仍處于相對(duì)較為落后的情況。區(qū)域內(nèi)一些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資能力、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)有待提高,區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足,制約了區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和可持續(xù)發(fā)展能力。近年來(lái),區(qū)域內(nèi)各國(guó)都在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,尤其在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連通、能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和工業(yè)園建設(shè)方面已經(jīng)取得較大提升,也為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、脫貧和提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行2017年發(fā)布的數(shù)據(jù),2016年至2030年期間,預(yù)計(jì)東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到3.147萬(wàn)億美元,投資需求占GDP的5.7%。瀾滄江—湄公河流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使得區(qū)域各國(guó)不得不面對(duì)其給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響。與此同時(shí),瀾滄江—湄公河流域國(guó)家還正面臨著聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)壓力,這使得基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不再僅僅是獨(dú)立的個(gè)體,它需要在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中充分考慮到各個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求,這也是可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展在瀾滄江—湄公河流域顯得尤為重要的原因。2漢江-公河流域綠色綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的共識(shí)和挑戰(zhàn)2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)環(huán)保的重要保證近年來(lái),隨著瀾滄江—湄公河流域各國(guó)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升,對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境管理也不斷加強(qiáng)。各國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展訴求已經(jīng)不僅僅限于提升貿(mào)易便利和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更加追求對(duì)于經(jīng)濟(jì)、生計(jì)和環(huán)境的共同發(fā)展,期望基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)不僅可以減少甚至消除負(fù)面的環(huán)境和社會(huì)影響,還可以帶來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的積極變化。在推動(dòng)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠色發(fā)展的道路上,中國(guó)和瀾滄江—湄公河流域各國(guó)具有共同的合作訴求和意愿。瀾滄江—湄公河流域各國(guó)期望能夠通過(guò)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和發(fā)展,改善環(huán)境和民生,不斷向?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。中國(guó)也期望通過(guò)綠色和可持續(xù)發(fā)展理念和技術(shù)的“走出去”,協(xié)同區(qū)域內(nèi)國(guó)家把握瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色驅(qū)動(dòng)引擎,促進(jìn)建成開(kāi)放包容、創(chuàng)新高效、協(xié)作共贏、環(huán)境優(yōu)美以及融通聯(lián)動(dòng)的瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。2.2從國(guó)際合作到區(qū)域綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展支持中國(guó)作為瀾滄江—湄公河流域國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要參與者,為切實(shí)做好國(guó)際合作中環(huán)境保護(hù)工作、引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任,從投資政策和綠色金融管理方面支持區(qū)域綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。2.2.1《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》針對(duì)對(duì)外投資和建設(shè)中的環(huán)境保護(hù),中國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策,引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資行為。2013年2月,商務(wù)部會(huì)同原環(huán)境保護(hù)部制定了《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》,指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中做好環(huán)境保護(hù)工作,推動(dòng)對(duì)外投資合作可持續(xù)發(fā)展,倡導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立環(huán)保理念,依法履行環(huán)保責(zé)任,要求企業(yè)遵守東道國(guó)環(huán)保法規(guī),履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù),同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域加快與國(guó)際接軌。2017年,《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》正式頒布,進(jìn)一步從政策上支持中國(guó)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的綠色與可持續(xù)發(fā)展。2.2.2綠色金融的定義近幾年中國(guó)政府大力推動(dòng)和發(fā)展綠色金融,并將環(huán)境治理納入金融機(jī)構(gòu)對(duì)外投資決策。2007年以來(lái),原中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)陸續(xù)出臺(tái)《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(2007年)、《綠色信貸指引》(2012年)、《能效信貸指引》(2015年)。2016年8月,中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、原中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等7部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)[2016]228號(hào))對(duì)綠色金融、綠色金融體系都做了明確定義,提出積極發(fā)展綠色信貸。2019年,27家國(guó)際大型金融機(jī)構(gòu)正式簽署《“一帶一路”綠色投資原則》,進(jìn)一步標(biāo)志著金融機(jī)構(gòu)支持對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資的綠色化。2.3投資開(kāi)發(fā)能力薄弱。在總體上,我國(guó)當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍存在諸多挑戰(zhàn)。第一,域內(nèi)部分國(guó)家工業(yè)發(fā)展水平薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施完善程度不高,參與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資開(kāi)發(fā)能力有待提升。第二,部分國(guó)家通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化建設(shè),但各國(guó)在具體實(shí)施與執(zhí)法能力上差距較大,難以達(dá)到預(yù)期效果。第三,區(qū)域缺少各方認(rèn)可的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方法,難以進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,限制了可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。第四,瀾滄江—湄公河流域受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,域內(nèi)國(guó)際合作機(jī)制擁堵,不同合作機(jī)制對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)存在差異,如何充分利用各方經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)區(qū)域內(nèi)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展是需要探討的重要議題。3構(gòu)建區(qū)域新型次區(qū)域合作機(jī)制,全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管當(dāng)前實(shí)現(xiàn)瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍然存在著諸多挑戰(zhàn),但瀾滄江—湄公河流域是亞太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),也是“一帶一路”倡議的重要區(qū)域支點(diǎn),全流域六國(guó)共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機(jī)制已經(jīng)正式建立。尤其2018年第二次瀾滄江—湄公河合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出共同打造瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,建設(shè)瀾滄江—湄公河國(guó)家命運(yùn)共同體。即瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶將以瀾滄江—湄公河黃金水道為依托,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施為樞紐,輻射帶動(dòng)整個(gè)流域腹地發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全流域經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)。由此可見(jiàn),基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)已經(jīng)成為瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心焦點(diǎn),可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展與合作前景廣闊。3.1綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展準(zhǔn)則建立政策對(duì)話與能力建設(shè)平臺(tái),以不違反所在國(guó)投資與環(huán)境法及相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為底線,采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則,通過(guò)組織企業(yè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境管理能力建設(shè)活動(dòng),指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),設(shè)立基于國(guó)別的投資環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指引,增強(qiáng)對(duì)瀾滄江—湄公河流域環(huán)境、氣候、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估能力,在基礎(chǔ)設(shè)施投資中融入綠色與可持續(xù)理念。3.2基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展受限當(dāng)前,可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施缺少分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、指南或指標(biāo)體系,投資者對(duì)綠色技術(shù)的不熟悉和缺少全生命周期的統(tǒng)籌規(guī)劃限制了可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)國(guó)家可借鑒國(guó)際社會(huì)上可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的良好實(shí)踐,組建聯(lián)合研究工作組,結(jié)合瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和各國(guó)實(shí)際需求以及負(fù)擔(dān)能力,推動(dòng)瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境管理體系的研究以及在區(qū)域的推廣。3.3護(hù)項(xiàng)目投資推動(dòng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與瀾滄江—湄公河合作機(jī)制建設(shè),加大對(duì)綠色低碳項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資。在區(qū)域合作中,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與綠色投資,與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)連接起來(lái),通過(guò)建立綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)等方式,重點(diǎn)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,加大對(duì)綠色低碳項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資,促進(jìn)投資目標(biāo)國(guó)的綠色增長(zhǎng)。3.4注重社會(huì)參與的原則,關(guān)注更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的居民福利生活單信息公開(kāi)制度對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段可以擔(dān)當(dāng)監(jiān)督的角色,保障項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)對(duì)環(huán)境與社會(huì)造成不可逆的影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過(guò)程應(yīng)重視社區(qū)關(guān)系與公眾參與的對(duì)話合作法則,關(guān)注提升項(xiàng)目周邊的民生福利。特別是亟需提升經(jīng)營(yíng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任意識(shí),重視項(xiàng)目過(guò)程中社區(qū)、公眾和民間組織的參與,對(duì)多元價(jià)值觀持包容態(tài)度。3.5綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施合作平臺(tái)結(jié)合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)