邊際成本定價(jià)原則課件

第三章公共產(chǎn)品的供給

浙江大學(xué)傅夏仙公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給1公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給1本章提要

本章涉及兩個(gè)主要問(wèn)題：公共產(chǎn)品的供給效率問(wèn)題和公共產(chǎn)品的供給價(jià)格問(wèn)題。公共產(chǎn)品由誰(shuí)來(lái)供給效率高，反之由誰(shuí)來(lái)供給會(huì)造效率或福利的損耗；公共產(chǎn)品的供給價(jià)格如何管理與確定，才不致?lián)p害消費(fèi)者利益并使生產(chǎn)者在提供公共產(chǎn)品時(shí)富有效率。下一頁(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給2本章提要下一頁(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給2[本章主要概念]

搭便車(chē)、庇古均衡、林達(dá)爾均衡、準(zhǔn)公共產(chǎn)品均衡、邊際成本定價(jià)原則、價(jià)格聽(tīng)證制度、招投標(biāo)制度公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給3[本章主要概念]

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給3搭便車(chē)：是指某一消費(fèi)者若他需要消費(fèi)這類(lèi)產(chǎn)品，他可不支付任何價(jià)格而消費(fèi)，由此，決定了他在這種情況下是不會(huì)支付“無(wú)謂的價(jià)格”的。庇古均衡：英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在他的學(xué)說(shuō)中將個(gè)人假設(shè)為理性而誠(chéng)實(shí)的人，并進(jìn)而研究他“應(yīng)該”如何行動(dòng)。他認(rèn)為：對(duì)于每一個(gè)個(gè)人來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給將發(fā)生在這樣一個(gè)均衡點(diǎn)上，即公共產(chǎn)品消費(fèi)的邊際效用等于稅收的邊際負(fù)效用。林達(dá)爾均衡：認(rèn)為個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的供給水平以及它們之間的成本分配進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，其討價(jià)還價(jià)的均衡若能滿(mǎn)足邊際成本等于價(jià)格的效率條件，那么這一均衡就是帕累托最優(yōu)狀態(tài)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給4搭便車(chē)：是指某一消費(fèi)者若他需要消費(fèi)這類(lèi)產(chǎn)品，他可不支付任何價(jià)準(zhǔn)公共產(chǎn)品均衡：準(zhǔn)公共產(chǎn)品的均衡是指廠(chǎng)商生產(chǎn)的成本與政府和個(gè)人共同分擔(dān)消費(fèi)的付費(fèi)相一致。邊際成本定價(jià)原則：是公共產(chǎn)品生產(chǎn)體現(xiàn)效率的表現(xiàn)。它隱含的前提是公共產(chǎn)品也要考慮成本與收益問(wèn)題，無(wú)非這種成本的回收并不一定在產(chǎn)品的銷(xiāo)售過(guò)程中直接實(shí)現(xiàn)，它既可以在消費(fèi)者享受公共產(chǎn)品時(shí)收費(fèi)，也可以根據(jù)邊際成本支出預(yù)期及實(shí)際發(fā)生的邊際成本狀況收費(fèi)，不管消費(fèi)者是否消費(fèi)了該商品。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給5準(zhǔn)公共產(chǎn)品均衡：準(zhǔn)公共產(chǎn)品的均衡是指廠(chǎng)商生產(chǎn)的成本與政府和個(gè)價(jià)格聽(tīng)證制度：公共產(chǎn)品的定價(jià)引入生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。價(jià)格聽(tīng)證制度在歐洲諸國(guó)早已有之，而且形成了一套較為規(guī)范的操作制度。請(qǐng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的代表來(lái)選擇，兩者的價(jià)格均衡都有明確的規(guī)定。當(dāng)然我國(guó)也正在制定價(jià)格決策聽(tīng)證法，從而規(guī)定政府在制定、調(diào)整下列部分商品和服務(wù)價(jià)格時(shí)，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行審議，這些商品和服務(wù)包括部分公用事業(yè)價(jià)格、部分公益性服務(wù)價(jià)格、部分自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格以及其他關(guān)系群眾切身利益的商品和服務(wù)價(jià)格，也就是說(shuō)以后要對(duì)像電信、自來(lái)水、醫(yī)療等商品或服務(wù)的價(jià)格，都要先舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，然后才能決策。返回公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給6價(jià)格聽(tīng)證制度：公共產(chǎn)品的定價(jià)引入生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的成員組成：消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、政府有關(guān)部門(mén)的代表以及法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和有關(guān)業(yè)務(wù)方面的專(zhuān)家。選擇標(biāo)準(zhǔn)是：與申請(qǐng)人無(wú)直接利益關(guān)系；具有與價(jià)格決策聽(tīng)證內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)或法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。聽(tīng)證會(huì)代表有權(quán)了解申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本資料和經(jīng)營(yíng)管理情況及其他相關(guān)資料；有權(quán)要求申請(qǐng)人回答他們的質(zhì)詢(xún)；可以反映社會(huì)各方面對(duì)制定或調(diào)整價(jià)格的意見(jiàn)，同時(shí)可以提出自己對(duì)制定或調(diào)整價(jià)格的意見(jiàn)。如果政府價(jià)格主管部門(mén)的決定與聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)不一致，必須要說(shuō)明理由。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給7價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的成員組成：消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、政府有關(guān)部門(mén)的招投標(biāo)制度：公共產(chǎn)品生產(chǎn)，通過(guò)多個(gè)廠(chǎng)商的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)價(jià)與競(jìng)質(zhì)等方面的較量，然后將企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)進(jìn)行公示，接受消費(fèi)者監(jiān)督，而且還要防止廠(chǎng)商間的相互串謀，是提高承接價(jià)格的一種制度形式。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給8招投標(biāo)制度：公共產(chǎn)品生產(chǎn)，通過(guò)多個(gè)廠(chǎng)商的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)價(jià)與競(jìng)質(zhì)第三章公共產(chǎn)品的供給一、公共產(chǎn)品的含義二、公共產(chǎn)品的特征與分類(lèi)三、公共產(chǎn)品的供給和效率四、公共產(chǎn)品供給的定價(jià)五、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺分析六、公共產(chǎn)品供給的國(guó)際比較及狀況分析公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給9第三章公共產(chǎn)品的供給一、公共產(chǎn)品的含義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3一、公共產(chǎn)品的含義公共產(chǎn)品的概念最初是由林達(dá)爾（E．R．Lindahl）提出的，后來(lái)在1953年和1954年薩繆爾森以?xún)善康恼撐募右园l(fā)揮。這被看成是現(xiàn)代公共品理論發(fā)展的主要突破之一?？疾旃伯a(chǎn)品理論的發(fā)展歷史，有以下三種定義最具有代表性：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給10一、公共產(chǎn)品的含義公共產(chǎn)品的概念最初是由林達(dá)爾（E一、公共產(chǎn)品的含義定義一：薩繆爾森的定義

公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，社會(huì)全體成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品，每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給11一、公共產(chǎn)品的含義定義一：薩繆爾森的定義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章一、公共產(chǎn)品的含義定義二：奧爾森的定義

奧爾森認(rèn)為，“任何物品，如果一個(gè)集團(tuán)X1，…，Xi，…，Xn中的任何個(gè)人Xi能夠消費(fèi)它，它就不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢?duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)”，則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給12一、公共產(chǎn)品的含義定義二：奧爾森的定義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章一、公共產(chǎn)品的含義定義三：布坎南的定義

布坎南（J．M．Buchanan）指出，“任何集團(tuán)或社團(tuán)因?yàn)槿魏卧蛲ㄟ^(guò)集體組織提供的商品或服務(wù)，都將被定義為公共產(chǎn)品”。按照這一定義，凡是由團(tuán)體提供的產(chǎn)品都是公共產(chǎn)品，團(tuán)體的規(guī)?？梢院艽?，也可以很小。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給13一、公共產(chǎn)品的含義定義三：布坎南的定義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章一、公共產(chǎn)品的含義定義四：經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

所謂公共產(chǎn)品，就是那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給14一、公共產(chǎn)品的含義定義四：經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章非競(jìng)爭(zhēng)性

一旦公共產(chǎn)品被提供出來(lái)，增加一個(gè)人的消費(fèi)既不會(huì)減少其他任何消費(fèi)者的受益；也不會(huì)增加社會(huì)成本，其新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。或者說(shuō)，某一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)妨礙他人享用，也不會(huì)減少他人的消費(fèi)數(shù)量。例如，燈塔。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給15非競(jìng)爭(zhēng)性公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給15法洛斯燈塔：

法洛斯燈塔與其余六個(gè)奇觀(guān)絕對(duì)不同，因?yàn)樗⒉粠в腥魏巫诮躺?，純粹為人民?shí)際生活而建，法洛斯燈塔的燈光在晚上照耀著整個(gè)亞歷山卓港，保護(hù)著海上的船只。另外，它亦是當(dāng)時(shí)世上最高的建筑物。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給16法洛斯燈塔：

法洛斯燈塔與其余六個(gè)奇觀(guān)絕對(duì)

純粹公共產(chǎn)品在消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)源于以下事實(shí)：第一，公共產(chǎn)品一般都具有不可分割的性質(zhì)；第二，由于公共產(chǎn)品的不可分割性，因而在其產(chǎn)生擁擠之前，每增加上個(gè)消費(fèi)者的邊際成本等于零。這也就是說(shuō)，當(dāng)一種公共產(chǎn)品還未達(dá)到充分消費(fèi)之前，每增加一個(gè)消費(fèi)者不必相應(yīng)增加生產(chǎn)的可變成本；第三，當(dāng)一種公共產(chǎn)品產(chǎn)生消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，就必須采取某種限制消費(fèi)人數(shù)的措施（如收費(fèi)等），那么這時(shí)這種商品也就不再是純粹的公共產(chǎn)品了。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給17公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給17非排他性

非排他性指的是不可能阻止不付費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，對(duì)公共產(chǎn)品的供給不付任何費(fèi)用的人同支付費(fèi)用的人一樣能夠享有公共產(chǎn)品帶來(lái)的益處，例如：國(guó)防。

非排他性的原因：第一，純粹公共產(chǎn)品大都是那種在技術(shù)上不易排斥眾多受益者的產(chǎn)品，如國(guó)防等；第二，某些公共產(chǎn)品雖然在技術(shù)上可以排他，但排他的成本十分昂貴，以致在經(jīng)濟(jì)上不可行排他，但排他的成本十分昂貴，以致在經(jīng)濟(jì)上不可行。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給18非排他性公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給18二、公共產(chǎn)品的特征基本特征非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性其它特征

1、生產(chǎn)具有不可分性。國(guó)防。2、規(guī)模效益大。燈塔。

3、初始投資大，經(jīng)營(yíng)資本小。光纜。

4、生產(chǎn)具有自然壟斷性。鐵路交通。5、對(duì)消費(fèi)者收費(fèi)不易，或者收費(fèi)本身所需成本過(guò)高。6、其消費(fèi)具有社會(huì)文化價(jià)值。例如，對(duì)于文化藝術(shù)事

業(yè)的支持。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給19二、公共產(chǎn)品的特征基本特征公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的二、公共產(chǎn)品的分類(lèi)㈠根據(jù)產(chǎn)品是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?xún)煞N特性，大致可以分為四種（見(jiàn)表）：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給20二、公共產(chǎn)品的分類(lèi)㈠根據(jù)產(chǎn)品是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?xún)煞N特公共經(jīng)濟(jì)學(xué)傅夏仙11公共經(jīng)濟(jì)學(xué)傅夏仙1121（1）同時(shí)具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的純公共產(chǎn)品；（2）同時(shí)具有排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的純私人產(chǎn)品；（3）具有排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂(lè)部產(chǎn)品（clubgoods）（4）具有非排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源（commonresources）。后兩者我們可稱(chēng)之為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。

純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，如公共安全服務(wù)、外交活動(dòng)、法規(guī)政策、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)研究、空間技術(shù)等都是純公共物品

。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給22公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給22

準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一：俱樂(lè)部產(chǎn)品

具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。例如，可以收費(fèi)的公路、橋梁，以及公共游泳池等。1．含外在性或具自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品2．私人企業(yè)生產(chǎn)3．通過(guò)含補(bǔ)貼或矯正稅收的市場(chǎng)分配4．通過(guò)銷(xiāo)售收入籌資保證該種產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的條件在于：

(1)當(dāng)消費(fèi)成員超過(guò)一定的數(shù)目時(shí)就發(fā)生擁擠現(xiàn)象，從而破壞了其非競(jìng)爭(zhēng)性特征，所以必須限制其使用者數(shù)目。(2)由于該產(chǎn)品具有排他性，因此可以采取措施限制使用者數(shù)目。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給23準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一：俱樂(lè)部產(chǎn)品公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章準(zhǔn)公共產(chǎn)品之二：公共資源

在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻無(wú)法有效地排他。例如：公共公園，公共游泳池，海洋里的魚(yú)，擁擠的不收費(fèi)道路，地下水，森林等。1．產(chǎn)品利益由集體消費(fèi)但受擁擠約束2．由私人公司或直接由公共部門(mén)生產(chǎn)3．由市場(chǎng)分配或直接由公共部門(mén)分配4．通過(guò)銷(xiāo)售收入融資或通過(guò)稅收籌資公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給24公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給24

將這些產(chǎn)品歸入準(zhǔn)公共產(chǎn)品的原因在于：

(1)與純公共產(chǎn)品一樣，公共資源的總量既定，具有向任何人開(kāi)放的非排他性。這意味著在其消費(fèi)中會(huì)出現(xiàn)不合作問(wèn)題，每個(gè)參與者個(gè)體按照自己的理性行事而導(dǎo)致集體的非理性。

(2)公共資源的競(jìng)爭(zhēng)性意味著個(gè)體消費(fèi)的增加會(huì)給其他人帶來(lái)負(fù)的外部效應(yīng)。也就是說(shuō)，在對(duì)公共資源的消費(fèi)超過(guò)了一定的限度之后，也會(huì)出現(xiàn)“擁擠”問(wèn)題。“擁擠”問(wèn)題和負(fù)外部性的區(qū)別在于，帶來(lái)?yè)頂D問(wèn)題的使用者本身也要承擔(dān)其行為的成本，而在負(fù)的外部性中，帶來(lái)這種結(jié)果的使用者本身卻不承擔(dān)其行為的成本。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給25公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給25二、公共產(chǎn)品的分類(lèi)㈡按其地理區(qū)域分：地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國(guó)家公共產(chǎn)品。1、全國(guó)性公共產(chǎn)品：可以覆蓋至全國(guó)的公共產(chǎn)品，比如全國(guó)性的制度、規(guī)則，以及國(guó)防、電視、廣播頻道等。2、地方性公共產(chǎn)品：（localpublicgoods）是覆蓋整個(gè)地方（區(qū)域）的公共產(chǎn)品，根據(jù)地方的等級(jí)，又可以作進(jìn)一步的細(xì)分。㈢按其物理形態(tài)：

有形的公共產(chǎn)品：道路、綠化、街心花園無(wú)形的公共產(chǎn)品：制度、秩序、信息公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給26二、公共產(chǎn)品的分類(lèi)㈡按其地理區(qū)域分：地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)三、公共產(chǎn)品的供給與效率㈠公共產(chǎn)品的均衡條件㈡一個(gè)數(shù)字例子公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給27三、公共產(chǎn)品的供給與效率㈠公共產(chǎn)品的均衡條件公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第㈠公共產(chǎn)品的均衡條件假定社會(huì)上只有A和B兩個(gè)消費(fèi)者，他們對(duì)商品的需求曲線(xiàn)分別由DA和DB表示。商品的市場(chǎng)供給曲線(xiàn)為S，參見(jiàn)圖1(a)。根據(jù)私人物品的性質(zhì)，將消費(fèi)者A與B的需求曲線(xiàn)DA和DB水平相加即得到某市場(chǎng)需求曲線(xiàn)D。市場(chǎng)需求曲線(xiàn)D與供給曲線(xiàn)S的交點(diǎn)決定了該私人物品的均衡數(shù)量Q0和均衡價(jià)格P0。這個(gè)均衡數(shù)量Q0就是該私人物品的最優(yōu)數(shù)量。因?yàn)楣┙o曲線(xiàn)代表了每個(gè)產(chǎn)量（供給量）水平上的邊際成本，需求曲線(xiàn)代表了每個(gè)產(chǎn)量（需求量）水平上的邊際收益。在Q0這個(gè)產(chǎn)量水平上，每個(gè)消費(fèi)者的邊際收益恰好等于商品的邊際成本。圖1（a）私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的最優(yōu)數(shù)量圖中供給量為Q0時(shí)，邊際成本為Q0H；而當(dāng)價(jià)格為P0時(shí)，消費(fèi)者A和B的需求量分別為C和F，再根據(jù)需求曲線(xiàn)DA和DB，相應(yīng)的邊際收益為CE和FG。顯然，CE＝FG＝Q0H，即每個(gè)消費(fèi)者的邊際收益均等于邊際成本。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給28㈠公共產(chǎn)品的均衡條件假定社會(huì)上只有A和B兩個(gè)消費(fèi)者，他們對(duì)商再來(lái)看公共產(chǎn)品的情況。見(jiàn)圖1（b）。假定每個(gè)消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求曲線(xiàn)是已知的，為DA和DB，公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給曲線(xiàn)為S。接下來(lái)我們要從個(gè)人的需求曲線(xiàn)推導(dǎo)市場(chǎng)的需求曲線(xiàn)。需要特別注意的是，公共產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線(xiàn)不是個(gè)人需求曲線(xiàn)的水平相加，而是它們的垂直相加。這是因?yàn)?，公共產(chǎn)品具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性。由于消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，每個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)的都是同一個(gè)商品總量，因而每一消費(fèi)者的消費(fèi)量都與總消費(fèi)量相等；圖1（b）私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的最優(yōu)數(shù)量另一方面，對(duì)這個(gè)總消費(fèi)量所支付的全部?jī)r(jià)格，則是所有消費(fèi)者支付的價(jià)格的總和。圖1（b）中，設(shè)公共產(chǎn)品的數(shù)量為R，消費(fèi)者A和B的消費(fèi)量于是都是R。此時(shí)他們所愿意支付的價(jià)格按各自的需求曲線(xiàn)分別為PA和PB。因此，當(dāng)消費(fèi)量為R時(shí)，消費(fèi)者A和B所愿意支付的價(jià)格之和就是PA＋PB＝PC。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給29再來(lái)看公共產(chǎn)品的情況。見(jiàn)圖1（b）。圖1（b）私人產(chǎn)品與公共有了公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供求曲線(xiàn)，則公共產(chǎn)品的均衡數(shù)量即可決定，這就是市場(chǎng)供求曲線(xiàn)交點(diǎn)所指示的R。這個(gè)均衡數(shù)量R即代表公共產(chǎn)品的最優(yōu)數(shù)量。因?yàn)楫?dāng)公共產(chǎn)品數(shù)量為R時(shí)，根據(jù)供給曲線(xiàn)，公共產(chǎn)品的邊際（社會(huì)）成本為PC，而根據(jù)消費(fèi)者的需求曲線(xiàn)，A和B的邊際收益分別為PA和PB，從而總的社會(huì)的邊際收益為PA＋PB＝PC。于是，邊際的社會(huì)收益等于邊際成本，公共產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到最優(yōu)。注意，公共產(chǎn)品的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)與私人產(chǎn)品的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不完全相同：在私人產(chǎn)品場(chǎng)合，最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)消費(fèi)者的邊際收益與邊際成本相等；而在公共產(chǎn)品場(chǎng)合，最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)消費(fèi)者的邊際收益之和與邊際成本相等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給30有了公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供求曲線(xiàn)，則公共產(chǎn)品的均衡數(shù)量即可決定，這㈡一個(gè)數(shù)字例子假定三個(gè)消費(fèi)者A、B、C生活在一起并組成一個(gè)小社區(qū)，這個(gè)社區(qū)顯然需要安全保障。安全保障的數(shù)量可以通過(guò)雇用的在社區(qū)巡邏的保安人數(shù)來(lái)衡量。對(duì)這三個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，保安代表了一件純粹公共產(chǎn)品。不存在一種方法可以使其中一個(gè)人為了自己的利益雇用保安人員而不使他的社區(qū)鄰居受益。我們把消費(fèi)者愿意支付給每個(gè)保安的最高薪水額視為保安工作的邊際收益。表2：三人社區(qū)保安的假設(shè)的邊際收益公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給31㈡一個(gè)數(shù)字例子假定三個(gè)消費(fèi)者A、B、C生活在一起并假定每名保安每月的成本（即雇用費(fèi)用，亦即工資）為450元。如果按此價(jià)格可以雇到任何數(shù)目的保安人員，每單位保安工作的平均成本和邊際成本將是常數(shù)——450元。假定保安工作不存在負(fù)的外部性，保安工作的邊際社會(huì)成本也為常數(shù)，即450元。顯然，對(duì)這三個(gè)消費(fèi)者而言，有效的保安人員數(shù)為三人。在此供給水平上，邊際收益之和即邊際社會(huì)收益恰好等于邊際社會(huì)成本。除此以外的任何雇用量，如2人或4人都是缺乏效率的，因?yàn)槠渖鐣?huì)邊際收益不是大于社會(huì)邊際成本，就是小于社會(huì)邊際成本。我們可根據(jù)上述數(shù)據(jù)作出三人社區(qū)對(duì)安全保障的需求曲線(xiàn)及保安服務(wù)的供應(yīng)曲線(xiàn)（邊際成本曲線(xiàn)），并找出兩者的交點(diǎn)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給32假定每名保安每月的成本（即雇用費(fèi)用，亦即工資）為450元。如私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線(xiàn)的差別主要體現(xiàn)在：私人產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線(xiàn)是個(gè)人需求曲線(xiàn)的橫向相加，而公共產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線(xiàn)是個(gè)人需求曲線(xiàn)的縱向相加。原因在于公共產(chǎn)品消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。由于消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，每個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)的都是同一個(gè)商品總量，因而每一消費(fèi)者的消費(fèi)量都與總消費(fèi)量相等；另一方面，對(duì)這個(gè)總消費(fèi)量所支付的全部?jī)r(jià)格，卻是所有消費(fèi)者支付的價(jià)格的總和。私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的需求差異公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給33私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線(xiàn)的差別主要體現(xiàn)在私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的供給比較一下私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品最優(yōu)供給數(shù)量的決定，可以看出，其基本相同點(diǎn)是都遵循MR=MC的原則，但是，它們還是有很大區(qū)別的。在私人產(chǎn)品最優(yōu)供給數(shù)量的決定上，最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)消費(fèi)者的邊際利益等于邊際成本；在公共產(chǎn)品最優(yōu)供給數(shù)量的決定上，最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)則是所有消費(fèi)者的邊際利益之和等于邊際成本。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給34私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的供給比較一下私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)1、純公共產(chǎn)品的公共提供從理論上講，公共產(chǎn)品的有效提供水平由市場(chǎng)供求之間的均衡決定，公共產(chǎn)品的特征使這一分析充其量只是概念上的。一方面，非排他性特征使人們會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求產(chǎn)生隱瞞自己真實(shí)意愿的動(dòng)機(jī)，即“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象；另一方面，非競(jìng)爭(zhēng)性意味著新增消費(fèi)的邊際成本為零，而產(chǎn)品提供的效率原則要求按邊際社會(huì)成本確定市場(chǎng)價(jià)格，零價(jià)格必然使公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，必須由政府介入。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給351、純公共產(chǎn)品的公共提供從理論上講，1、純公共產(chǎn)品的公共提供通過(guò)政府稅收取得資金補(bǔ)償公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并免費(fèi)向公眾提供是各國(guó)政府關(guān)于公共產(chǎn)品有效提供的共識(shí)。一個(gè)社會(huì)能列舉的公共產(chǎn)品不多，但對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)極為重要：國(guó)防、公共行政管理、立法與司法、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等政府不會(huì)犯公共產(chǎn)品提供方式上的錯(cuò)誤，但是提供數(shù)量的有效規(guī)模卻難以把握。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給361、純公共產(chǎn)品的公共提供通過(guò)政府稅收取得公共經(jīng)濟(jì)學(xué)傅夏仙12公共經(jīng)濟(jì)學(xué)傅夏仙1237林達(dá)爾（E.Lindhal）均衡

“林達(dá)爾均衡”：如果每一個(gè)社會(huì)成員都按照其獲得的公共產(chǎn)品的邊際收益的大小來(lái)捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共產(chǎn)品的費(fèi)用，則公共產(chǎn)品供給量可以達(dá)到有效率的水平。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給38林達(dá)爾（E.Lindhal）均衡“林達(dá)爾均衡”：如果每林達(dá)爾（E.Lindhal）均衡提供公共產(chǎn)品供給的一種思路通過(guò)捐獻(xiàn)和成本分?jǐn)倎?lái)決定最佳的公共產(chǎn)品供給量均衡條件的兩個(gè)假設(shè)前提：每個(gè)社會(huì)成員都愿意準(zhǔn)確地披露自己可以從公共產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)中獲得的邊際效益，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)分擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)；每個(gè)社會(huì)成員都清楚地了解其他社會(huì)成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚地掌握任何一種公共產(chǎn)品或服務(wù)可以給彼此帶來(lái)的真實(shí)的邊際效益，從而不存在隱瞞個(gè)人邊際效益的可能。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給39林達(dá)爾（E.Lindhal）均衡公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共模型:

縱：A或B二人根據(jù)分?jǐn)偟亩愂账敢饩S持的公共支出規(guī)模；橫：A支付的稅收占稅收總額之比；AA、BB分別表示二人愿意維持的公共支出規(guī)模變化的軌跡公共支出規(guī)模Ta/TLindhalEquilibrumEOBBAA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給40模型:公Ta/TLindhalEquilibrumEOB林達(dá)爾均衡林達(dá)爾在1919年發(fā)表的《公平的賦稅》一文中，根據(jù)維克塞爾的自愿交易說(shuō)，認(rèn)為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)同私人產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣，都是社會(huì)成員通過(guò)交易各自獲益的行動(dòng)的結(jié)果。人們通過(guò)公共產(chǎn)品的消費(fèi)獲得滿(mǎn)足，人們繳納的稅款則是為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)支付的成本價(jià)格。政府在一定時(shí)期提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量不是任意的，而是由不同利益的社會(huì)成員進(jìn)行相互交易的均衡點(diǎn)來(lái)決定的。林達(dá)爾均衡是一種納什均衡。它意味著任何個(gè)人或一組人，如果改變配置都將使處境變壞，就會(huì)阻止這種結(jié)果發(fā)生。因此，林達(dá)爾均衡實(shí)現(xiàn)時(shí)達(dá)到了帕累托最優(yōu)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給41林達(dá)爾均衡公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給41自愿交易說(shuō)

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克塞爾在1896年的論文《公平賦稅的新原理》中認(rèn)為，政治是一種個(gè)人之間進(jìn)行復(fù)雜交易的結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)里，個(gè)人追求得到他們私自限定的、不能通過(guò)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易而有效率地獲得的目標(biāo)。沒(méi)有個(gè)人利益就沒(méi)有任何利益。人們正是基于自身利益通過(guò)自愿的交易，來(lái)形成所需要的政治過(guò)程的結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)上，個(gè)人用一種物品交易另一種物品；在政治上，個(gè)人交易他們同意的公共需要的成本份額。政治市場(chǎng)上的交易同樣是自愿的，從個(gè)人利益出發(fā)的。維克塞爾認(rèn)為，由于政治行為人是在一定的規(guī)則內(nèi)做出選擇的，所以規(guī)則是極其重要的。改革的方向必須集中于改變決策規(guī)則，而不是通過(guò)決策行為人施加影響來(lái)改善預(yù)期的結(jié)果。要判斷規(guī)則的改變是否有效率，就需要確定某種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)，這種標(biāo)準(zhǔn)就是一致性原則。他認(rèn)為，如同市場(chǎng)交易一樣，要使公共部門(mén)的交易有效率，一致性原則是不可缺少的。用全體一致的原則來(lái)檢驗(yàn)政府活動(dòng)的效率是最好的檢驗(yàn)原則。假如每一個(gè)人都贊成政府活動(dòng)的現(xiàn)狀，那就說(shuō)明這樣的活動(dòng)肯定會(huì)提供經(jīng)濟(jì)效率。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給42自愿交易說(shuō)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給42林達(dá)爾均衡的政策意義稅收水平的確定與本人享受公共產(chǎn)品的意愿是相聯(lián)系的，但是沒(méi)有人愿意如實(shí)說(shuō)出自己的實(shí)際受益情況和愿意分擔(dān)的成本的水平。在由千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)人組成的社會(huì)中，無(wú)法對(duì)每個(gè)人的偏好及其真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況作出準(zhǔn)確的判斷和了解。

“搭便車(chē)”現(xiàn)象存在的必然性。公共產(chǎn)品供給不足，即“便搭車(chē)”現(xiàn)象的存在使公共產(chǎn)品供給水平低于所需水平。林達(dá)爾均衡模型說(shuō)明：由于每一個(gè)人都有將其真正邊際支付愿望低估的共同目的，這一均衡所產(chǎn)生的公共產(chǎn)品供給的均衡水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最優(yōu)水平，也就是說(shuō)，將導(dǎo)致低效率。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給43林達(dá)爾均衡的政策意義稅收水平的確定與本純公共產(chǎn)品的供給：市場(chǎng)提供的非效率非排他性→免費(fèi)搭車(chē)→虛假的個(gè)人需求曲線(xiàn)→虛假的公共產(chǎn)品需求曲線(xiàn)→無(wú)法確定公共產(chǎn)品的有效供給量；非競(jìng)爭(zhēng)性：MC=0→效率原則要求零價(jià)格→零價(jià)格意味著公共產(chǎn)品提供者無(wú)法獲得成本補(bǔ)償→公共產(chǎn)品無(wú)法有效提供。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給44純公共產(chǎn)品的供給：市場(chǎng)提供的非效率非排他性→免費(fèi)公共產(chǎn)品的搭便車(chē)問(wèn)題“搭便車(chē)”：由于公共產(chǎn)品的消費(fèi)不具排他性，人們完全有可能在不付任何代價(jià)的情況下，享受通過(guò)其他人的捐獻(xiàn)而提供的公共產(chǎn)品的效益。如果靠自愿捐贈(zèng)，人們會(huì)壓低顯示其真實(shí)支付意愿傾向，減少出資分額；同時(shí)，由于公共產(chǎn)品的消費(fèi)非排他性，即使每個(gè)人出資分額減少，獲得的效益也不會(huì)減少。導(dǎo)致“搭便車(chē)”：有人沒(méi)有付出任何代價(jià)而享受其他人提供的公共產(chǎn)品。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給45公共產(chǎn)品的搭便車(chē)問(wèn)題“搭便車(chē)”：由于公共產(chǎn)品的消費(fèi)不具排他如右圖。假設(shè)二樓有兩戶(hù)人家，在樓梯口安裝一盞燈的成本為24元，每戶(hù)人家從每盞燈得到的好處等價(jià)于20元。在信息不對(duì)稱(chēng)情況下，兩家進(jìn)行博弈，博弈的占優(yōu)策略是兩家都不安裝路燈。李家安裝不安裝張家安裝不安裝（16,16）（20,-4）（-4,20）（0,0）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給46如右圖。假設(shè)二樓有兩戶(hù)人家，在樓梯口安裝一盞燈的成本為24元思考：如何解決“搭便車(chē)”的問(wèn)題？需要政府提供公共物品。政府特征是具有強(qiáng)制性權(quán)力，因而有可能超越“搭便車(chē)”困難。向社會(huì)有效提供公共產(chǎn)品是政府的一個(gè)基本職能。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給47思考：如何解決“搭便車(chē)”的問(wèn)題？公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共純公共產(chǎn)品的供給：市場(chǎng)提供的非效率如果只由單一的消費(fèi)者通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，每個(gè)人的邊際效益都低于邊際成本，社會(huì)供給量將會(huì)是零。因此，公共產(chǎn)品的供給往往低于使資源配置達(dá)最優(yōu)的數(shù)量。D=MSBDCDBDAMC=AC=MSC公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給48純公共產(chǎn)品的供給：市場(chǎng)提供的非效率如果只由單一的消費(fèi)者純公共產(chǎn)品的供給：市場(chǎng)提供的非效率對(duì)于公共產(chǎn)品，私人部分以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，不愿意供給。比如兩座農(nóng)舍之間的小道。公共部門(mén)追求社會(huì)利益，應(yīng)該由其提供，這也是存在的理由。如國(guó)防、治安等。那么，公共部門(mén)的成本如何補(bǔ)償？——征稅公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給49純公共產(chǎn)品的供給：市場(chǎng)提供的非效率公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公庇古模型

庇古及其他福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家致力于揭露市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。市場(chǎng)機(jī)制并不是一架運(yùn)轉(zhuǎn)良好、能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)、完美無(wú)缺的機(jī)器，市場(chǎng)的解決辦法并不總是最優(yōu)的解決辦法。集體（或政府）干預(yù)應(yīng)該插手糾正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，這些缺陷是傳統(tǒng)的完全競(jìng)爭(zhēng)模型的假設(shè)和實(shí)際情況之間的差異造成的。如壟斷、外部性、公共物品、信息不完全和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在或出現(xiàn)，完全競(jìng)爭(zhēng)模型并沒(méi)有把這些情況納入它的分析框架。因此，他們提出國(guó)家應(yīng)當(dāng)更多地?fù)?dān)負(fù)起糾正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷、使社會(huì)資源得到最優(yōu)配置的責(zé)任。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給50庇古模型庇古及其他福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家致力于揭露市場(chǎng)機(jī)制的庇古運(yùn)用功利主義方法，研究了一個(gè)人為一種公共產(chǎn)品支付稅收的問(wèn)題。他從基數(shù)效用理論出法，指出個(gè)人從公共產(chǎn)品的消費(fèi)中受益（獲得效用），但效用是遞減的；同時(shí)，個(gè)人為了享受公共產(chǎn)品，必須交納稅收；納稅會(huì)給納稅人（即公共產(chǎn)品的消費(fèi)者）帶來(lái)負(fù)效用。庇古把稅收產(chǎn)生的負(fù)效用，定義為放棄私人產(chǎn)品消費(fèi)的機(jī)會(huì)成本。他認(rèn)為，公共產(chǎn)品應(yīng)該持續(xù)提供到最后一元錢(qián)所得到的正邊際社會(huì)效用，等于為最后一元公共產(chǎn)品而納稅的負(fù)邊際效用相等時(shí)為止。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給51庇古運(yùn)用功利主義方法，研究了一個(gè)人為一種公共產(chǎn)品支付稅收的問(wèn)庇古模型給出了一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品提供水平的需求的決定條件，即個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)的邊際效用等于納稅的邊際負(fù)效用。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給52庇古模型給出了一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品提供水平的需求的決定條件，即個(gè)政府提供公共產(chǎn)品的三種方式

1、中央政府直接經(jīng)營(yíng)。在西方國(guó)家，造幣廠(chǎng)和中央銀行是由中央直接經(jīng)營(yíng)的。2、地方政府直接經(jīng)營(yíng)。在歐洲大多數(shù)國(guó)家，地方政府直接經(jīng)營(yíng)一些保健事業(yè)、醫(yī)院、自然資源保護(hù)、實(shí)踐法律條款的司法工作、街道、住宅、警察、防火、供水、下水道、煤氣、博物館等等。3、地方公共團(tuán)體經(jīng)營(yíng)。日本的“自然壟斷性”的公共物品幾乎全部是由國(guó)有企業(yè)來(lái)提供的。日本的國(guó)有企業(yè)是由地方公共團(tuán)體來(lái)經(jīng)營(yíng)的。地方公共經(jīng)營(yíng)的這些企業(yè)可從事有利于地方居民福利的任何事業(yè)，其“法定事業(yè)”有七項(xiàng)“自來(lái)水、工業(yè)水、鐵路、汽車(chē)運(yùn)輸、地方鐵路、電氣、煤氣”。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給53政府提供公共產(chǎn)品的三種方式1、中央政府直接經(jīng)營(yíng)。在西方國(guó)公共產(chǎn)品的效率由公共部門(mén)來(lái)提供公共產(chǎn)品并出現(xiàn)低效率，原因是：⑴信息不充分，每個(gè)人的偏好不同，公共部門(mén)很難搜索。⑵政治家不了解每個(gè)方案的成本—收益。⑶偏好加總的困難。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給54公共產(chǎn)品的效率由公共部門(mén)來(lái)提供公共產(chǎn)品并出現(xiàn)低效率，原阿羅不可能定理

1951年阿羅出版《社會(huì)選擇和個(gè)人價(jià)值》。根據(jù)阿羅的研究，由于信息獲取的差別和利益的矛盾，每個(gè)人的偏好是不同的，因此，試圖在任何條件下從個(gè)人偏好次序推導(dǎo)出社會(huì)偏好次序是不可能的。阿羅以嚴(yán)格的數(shù)理邏輯推導(dǎo)出了投票悖論，以形式化的方式證明了無(wú)法以投票的方式產(chǎn)生人人都能接受的唯一社會(huì)福利函數(shù)。他論證了不能依靠多數(shù)票規(guī)則產(chǎn)生出一種協(xié)調(diào)一致的社會(huì)決策方案。

這一定理從最深邃的意義上可以被理解成：個(gè)人利益與社會(huì)整體利益無(wú)論如何必然存在矛盾，不能在滿(mǎn)足所有個(gè)人私有利益的前提下，邏輯地導(dǎo)出社會(huì)整體利益同時(shí)也被滿(mǎn)足的結(jié)論。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給55阿羅不可能定理公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給55⑷在任何國(guó)家，任何框架下，政治家或消費(fèi)者都存在“短視”現(xiàn)象。如征稅、借債（看不到公共產(chǎn)品的供給有多大的成本）政治家關(guān)注于其任期內(nèi)的政績(jī)，對(duì)任期之后的問(wèn)題較少予以關(guān)注。注意的問(wèn)題：相比于私人部門(mén)來(lái)供給，純公共產(chǎn)品還是由公共部門(mén)供給比較好。⑸相對(duì)于私人部門(mén)，公共部門(mén)的激勵(lì)和約束缺乏有效性。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給56⑷在任何國(guó)家，任何框架下，政治家或消費(fèi)者都存在“短視”現(xiàn)象。材料：抗臺(tái)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)海塘工程應(yīng)由誰(shuí)出資？浙江省有6600多公里海岸線(xiàn)。由于地處東南沿海，經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)的襲擊。浙江省從1998年起興修千里海塘，經(jīng)過(guò)3年，終于建成1130公里高標(biāo)準(zhǔn)海塘。千里海塘工程投資近50億元，80%以上由沿?？h（市）政府和民眾出資，省郵電等部門(mén)捐資5億多元，省級(jí)機(jī)關(guān)3萬(wàn)多名公務(wù)員捐款3000萬(wàn)元，一些地方還通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓灘涂開(kāi)發(fā)權(quán)、土地使用權(quán)等方式籌集資金。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給57材料：抗臺(tái)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)海塘工程應(yīng)由誰(shuí)出資？浙江省有6600思考：

1、海塘是屬于公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品？應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)出資？本案例中的出資方式合理嗎？

2、是否所有的水利產(chǎn)品都應(yīng)由政府出資？3、海塘工程的建設(shè)可能有利于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，是否可能讓養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)出資一部分？公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給58思考：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給58公共經(jīng)濟(jì)學(xué)傅夏仙13公共經(jīng)濟(jì)學(xué)傅夏仙13592、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給一般而言，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是那些具有公共產(chǎn)品部分特征的產(chǎn)品的統(tǒng)稱(chēng)。分類(lèi)：具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品（俱樂(lè)部產(chǎn)品）具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品（公共資源）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給602、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給一般而言，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是那些具有公共產(chǎn)品部俱樂(lè)部產(chǎn)品俱樂(lè)部產(chǎn)品（該名稱(chēng)最早由布坎南提出）是可市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)的公私混合物品，包括醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、公園等。俱樂(lè)部產(chǎn)品的基本特征是具有相當(dāng)程度的公共性，需要政府介入提供補(bǔ)償和規(guī)制服務(wù)。俱樂(lè)部產(chǎn)品有兩個(gè)明顯特征：擁擠性——俱樂(lè)部產(chǎn)品在達(dá)到擁擠臨界點(diǎn)之前，消費(fèi)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，超過(guò)擁擠臨界點(diǎn)，就會(huì)出現(xiàn)明顯的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)。局部的排他性——只有交費(fèi)和加入的成員才能共同消費(fèi)，其他的成員被排除在外。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給61俱樂(lè)部產(chǎn)品俱樂(lè)部產(chǎn)品（該名稱(chēng)最早由布坎南提出）是可市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)俱樂(lè)部產(chǎn)品對(duì)公益性較大的俱樂(lè)部物品，當(dāng)采取國(guó)有國(guó)營(yíng)方式，政府需要進(jìn)入俱樂(lè)部物品市場(chǎng)規(guī)制俱樂(lè)部行為，消除壟斷和內(nèi)部人控制，比如國(guó)營(yíng)醫(yī)院。并鼓勵(lì)俱樂(lè)部之間開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以此來(lái)顯露俱樂(lè)部的真實(shí)成本，即讓民營(yíng)企業(yè)參與俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)。對(duì)公益性較小，在壟斷、風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱(chēng)方面容易出現(xiàn)市場(chǎng)失效的俱樂(lè)部物品，由于其接近市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性物品，政府應(yīng)該讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入和生產(chǎn)，由市場(chǎng)供給。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給62俱樂(lè)部產(chǎn)品對(duì)公益性較大的俱樂(lè)部物品，當(dāng)采取國(guó)有國(guó)營(yíng)方式，政府對(duì)公園的分析公園足夠大而市民需求相對(duì)少——免費(fèi)公園小而市民需求相對(duì)大——收取門(mén)票：包括兩部分，一部分為俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)費(fèi)，另一部分為控制擁擠費(fèi)（公共消費(fèi)機(jī)會(huì)）。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給63對(duì)公園的分析公園足夠大而市民需求相對(duì)少——免費(fèi)公共經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的分析受到良好教育的公民使全社會(huì)都受益，這種利益是不可分的，但受到教育的公民也直接受益，這部分利益又是可分的。在市場(chǎng)機(jī)制下，人們按照本人獲得的利益所決定的購(gòu)買(mǎi)量低于社會(huì)最佳購(gòu)買(mǎi)量，造成效率損失。政府可以直接提供此準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以較低的價(jià)格鼓勵(lì)人們?cè)黾酉M(fèi)。同時(shí)，由于某些公民可受到直接的利益，所以也應(yīng)向他們收取一定的費(fèi)用。如果完全免費(fèi)供應(yīng)，其結(jié)果必然是過(guò)度消費(fèi)，也會(huì)帶來(lái)?yè)p失。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給64對(duì)教育的分析公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給64幾乎每個(gè)國(guó)家的政府都參與對(duì)教育的直接投資，但一般只提供基本的義務(wù)教育。其原因在于，公民達(dá)到基本的文化程度，對(duì)整個(gè)社會(huì)意義更為重大，而教育程度越高，越是更多地體現(xiàn)為直接受到教育的公民受益。所以各國(guó)一般都取消對(duì)高等教育的義務(wù)教育。對(duì)于具有外部效應(yīng)的許多產(chǎn)品，如教育、科學(xué)及衛(wèi)生保健等，其提供方式可采取政府補(bǔ)助與收費(fèi)相結(jié)合的方式。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給65幾乎每個(gè)國(guó)家的政府都參與對(duì)教育的直公共產(chǎn)品與外部性外部性是指，一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單位的有利或有害的影響。雖然正的外部性和公共產(chǎn)品頗為相似，但它不過(guò)是個(gè)人或企業(yè)自利行為的副產(chǎn)品而已。外部性獨(dú)立于市場(chǎng)機(jī)制之外，是指那些無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易為它付費(fèi)的收益或無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易獲得補(bǔ)償?shù)膿p失。政府對(duì)負(fù)外部性的糾正行政措施：管制與指導(dǎo)比如，調(diào)整高污染工業(yè)的布局，嚴(yán)格限制廠(chǎng)址的選擇，指令污水排泄工廠(chǎng)與下游工廠(chǎng)合并等。但直接管制會(huì)碰到行政效率和官僚主義方面的困難。經(jīng)濟(jì)措施：稅收和津貼比如，征收污染稅，補(bǔ)貼受損者。法律措施：依靠社會(huì)或市場(chǎng)的力量公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給66公共產(chǎn)品與外部性公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給66公共資源的供給公地悲劇1968年英國(guó)哈丁教授(GarrettHardin)在《Thetragedyofthecommons》一文中首先提出“公地悲劇”理論模型。他說(shuō)，作為理性人，每個(gè)牧羊者都希望自己的收益最大化。在公共草地上，每增加一只羊會(huì)有兩種結(jié)果：一是獲得增加一只羊的收入；二是加重草地的負(fù)擔(dān)，并有可能使草地過(guò)度放牧。經(jīng)過(guò)思考，牧羊者決定不顧草地的承受能力而增加羊群數(shù)量。于是他便會(huì)因羊只的增加而收益增多?？吹接欣蓤D。許多牧羊者也紛紛加入這一行列。由于羊群的進(jìn)入不受限制，所以牧場(chǎng)被過(guò)度使用，草地狀況迅速惡化，悲劇就這樣發(fā)生了。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給67公共資源的供給公地悲劇公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給共有資源的使用途徑如下：平均收益降低至邊際成本，然后是邊際收益低于邊際成本。案例：“電梯罷工”背后的“公地悲劇”某小區(qū)的一座樓里，其中的兩部電梯全都“罷工”了，徒步上下樓的住戶(hù)幾乎個(gè)個(gè)汗流浹背、氣喘吁吁。物業(yè)公司方面打算更換新的電梯，并得到了部分業(yè)主的響應(yīng)?？墒?，由于種種原因，并不是所有的業(yè)主都積極“掏腰包”，且部分業(yè)主搬走了，難以謀面，電梯購(gòu)置費(fèi)用因此至今沒(méi)有湊齊。（2006年6月5日《珠江晚報(bào)》）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給68共有資源的使用途徑如下：平均收益降低至邊際成本，然后是邊分析：假若是某私人大樓的電梯壞了，不太會(huì)出現(xiàn)因購(gòu)置費(fèi)湊不齊而不能更換電梯的情形。這是因?yàn)殡娞葑鳛樗饺说囊豁?xiàng)財(cái)產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)明晰而且集中，資源使用的效率也就很高。而報(bào)道中這個(gè)小區(qū)里的電梯就不一樣了，這里的電梯的產(chǎn)權(quán)雖然也很明晰，屬于所有的業(yè)主，但是產(chǎn)權(quán)卻是分散和支離破碎的，存在著眾多的所有權(quán)人，因而資源就得不到有效的利用。

“公地”作為一項(xiàng)資源或財(cái)產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)明晰，但同時(shí)是分散和支離破碎的，存在著眾多的所有權(quán)人，每一個(gè)都有權(quán)使用“公地”，但與“公地”相反的是，他們中的每一個(gè)人又都沒(méi)有能力單獨(dú)的使用“公地”，因此，沒(méi)有人擁有真正有效的使用權(quán)，資源也得不到有效的利用。目前大量存在的物業(yè)管理權(quán)糾紛恰恰滿(mǎn)足了“公地悲劇”的模型。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給69分析：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給69顯然，“公地”的產(chǎn)權(quán)是支離破碎的產(chǎn)權(quán)，“公地悲劇”則需要以整合產(chǎn)權(quán)來(lái)化解。具體到該小區(qū)的電梯上，我們所要做的就是完善業(yè)主權(quán)利代理行使制度，設(shè)定對(duì)于怠于行使權(quán)利的業(yè)主代理權(quán)自動(dòng)授權(quán)規(guī)則。與此同時(shí)，在立法層面，明確物業(yè)管理各方的法律定位，賦予政府相關(guān)部門(mén)相應(yīng)監(jiān)督與處罰的行政職能。當(dāng)產(chǎn)權(quán)得到整合之后，電梯購(gòu)置費(fèi)就不會(huì)因有人不交而湊不齊；當(dāng)物業(yè)管理各方的法律定位明確之后，積極行使權(quán)力的業(yè)主將會(huì)更加積極，不積極的業(yè)主迫于處罰壓力也會(huì)逐漸積極。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給70顯然，“公地”的產(chǎn)權(quán)是支離破碎的產(chǎn)權(quán)，“公地悲劇準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式⑴授權(quán)經(jīng)營(yíng)：招投標(biāo)，有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，如高速公路可以授權(quán)或通過(guò)投標(biāo)讓一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但要防止它制定壟斷價(jià)格，如果要提價(jià)，必須聽(tīng)證。⑵政府參股：如杭州灣跨海大橋公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給71準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式⑴授權(quán)經(jīng)營(yíng)：招投標(biāo)，有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，如高速公大橋總投資超過(guò)160億人民幣，其中大橋36公里，118億；總投資中銀行貸款占６５％，項(xiàng)目資本金占３５％。在項(xiàng)目資本金中，建設(shè)方寧波與嘉興按９∶１的比例出資，共同組建杭州灣跨海大橋發(fā)展有限公司。

嘉興投資方是一家國(guó)有企業(yè)；寧波方投資中，４５％來(lái)自于國(guó)有的寧波交通投資公司，其余為雅戈?duì)柤瘓F(tuán)、寧波方太廚具有限公司等地方民間資本。在杭州灣跨海大橋發(fā)展有限公司成立之初，民營(yíng)資本所占比例超過(guò)一半。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給72大橋總投資超過(guò)160億人民幣，其中大橋36公里，118億；總⑶私人提供，政府補(bǔ)助，如學(xué)校、醫(yī)院案例：

長(zhǎng)興縣于2001年夏天出臺(tái)了“教育券使用辦法”：向就讀民辦學(xué)校的新生，發(fā)放面值500元的“教育券”，向就讀公辦或民辦職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，發(fā)放面值300元的“教育券”。入學(xué)后教育局根據(jù)教育券金額發(fā)給相應(yīng)學(xué)校。2002年，“教育券”的發(fā)放范圍又?jǐn)U大到貧困家庭學(xué)生。當(dāng)年秋天，全縣351名貧困家庭的初中生、小學(xué)生，分別領(lǐng)到了面值300元和200元的“教育券”，貧困學(xué)生無(wú)一輟學(xué)。實(shí)行這項(xiàng)制度以來(lái)，長(zhǎng)興縣已發(fā)放總額達(dá)221萬(wàn)元的“教育券”，共有5046名學(xué)生受益。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給73⑶私人提供，政府補(bǔ)助，如學(xué)校、醫(yī)院公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公⑷一方面征稅，一方面收費(fèi)，稅費(fèi)并存過(guò)橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)可以由私人部門(mén)收取稅一定要由公共部門(mén)來(lái)收取二者的區(qū)別：使用費(fèi)的收取一定和特種設(shè)施有關(guān)系稅收一般則與公共服務(wù)相聯(lián)系征稅是強(qiáng)制的，收費(fèi)一般是自愿的。征稅的多少和納稅能力有關(guān)系，收費(fèi)的多少則和受益程度相關(guān)。

具有排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，盡量由私人來(lái)提供，因?yàn)槠湫矢?。公共?jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給74⑷一方面征稅，一方面收費(fèi)，稅費(fèi)并存公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公理解公共產(chǎn)品時(shí)需要注意的問(wèn)題：1、即使每個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量都一樣，也不必要求所有的人對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)相同。例如，當(dāng)一個(gè)導(dǎo)彈系統(tǒng)建造好之后，每個(gè)人都別無(wú)選擇，只能消費(fèi)這項(xiàng)服務(wù)，盡管有人評(píng)價(jià)為正，有人評(píng)價(jià)為負(fù)。2、對(duì)公共產(chǎn)品的劃分不是絕對(duì)的，要取決于市場(chǎng)和技術(shù)條件。例如，一個(gè)大的圖書(shū)館閱覽室一般是公共產(chǎn)品，但是隨著讀者數(shù)量的增加，就產(chǎn)生了“擁擠”問(wèn)題。人們正在評(píng)估一種技術(shù)，它可以利用一種設(shè)備來(lái)鑒別經(jīng)過(guò)的車(chē)輛，并且自動(dòng)從預(yù)先支付的賬戶(hù)中扣除路費(fèi)。這樣，道路就不是公共產(chǎn)品了，而成了一種可收費(fèi)產(chǎn)品（或俱樂(lè)部產(chǎn)品）。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給75理解公共產(chǎn)品時(shí)需要注意的問(wèn)題：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)3、私人產(chǎn)品不一定完全由私人部門(mén)來(lái)提供，公共產(chǎn)品也不一定必須由公共部門(mén)來(lái)提供。例如，保健服務(wù)和住房，就是公共部門(mén)提供私人產(chǎn)品的例子；而當(dāng)一個(gè)人違反理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)把私家花園捐贈(zèng)給社區(qū)時(shí)，這種公共產(chǎn)品就是由私人來(lái)供給的。一個(gè)私人提供公共產(chǎn)品的合適例子是，東北義勇軍自發(fā)地抗擊日本侵略者，從而也為內(nèi)地國(guó)民黨政府提供了部分的國(guó)防。4、公共部門(mén)要提供某種產(chǎn)品不一定意味著必須由公共部門(mén)來(lái)生產(chǎn)該產(chǎn)品。例如，對(duì)垃圾回收，有些社區(qū)是自己提供這項(xiàng)服務(wù)，有些社區(qū)則雇用私人企業(yè)來(lái)做這項(xiàng)工作。總之，提供一項(xiàng)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)之間的區(qū)別是深刻的。它是整個(gè)當(dāng)代民營(yíng)化概念的核心，給出了政府所應(yīng)扮演的角色的前景。但公共部門(mén)仍然是提供者。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給763、私人產(chǎn)品不一定完全由私人部門(mén)來(lái)提供，公共產(chǎn)品也不一定必須5、關(guān)于擁擠

擁擠體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性的存在。但是，難道說(shuō)，圖書(shū)館前天不擁擠，昨天擁擠，今天又不擁擠，因此，圖書(shū)館昨天就不是公共產(chǎn)品，而前天和今天才是公共產(chǎn)品嗎？

擁擠只不過(guò)表明公共產(chǎn)品供給不足。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給775、關(guān)于擁擠公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給77公共產(chǎn)品的要點(diǎn)

1、不依賴(lài)于市場(chǎng)和技術(shù)條件。

2、不依賴(lài)于是否具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。

3、不依賴(lài)于當(dāng)前或以前提供與否。

4、不以營(yíng)利為主要目的。

5、要區(qū)分不同的受益人群。

6、個(gè)人不愿或無(wú)法提供。

7、取決于受影響的大多數(shù)人的意愿。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給78公共產(chǎn)品的要點(diǎn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給78公共經(jīng)濟(jì)學(xué)傅夏仙14公共經(jīng)濟(jì)學(xué)傅夏仙1479四、公共產(chǎn)品供給的定價(jià)問(wèn)題公共產(chǎn)品生產(chǎn)是作為由政府直接經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，也是指國(guó)有企業(yè)公共產(chǎn)品供給的定價(jià)問(wèn)題也就是對(duì)國(guó)有企業(yè)所生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的定價(jià)公共產(chǎn)品定價(jià)的原則一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題邊際定價(jià)原則是公共產(chǎn)品生產(chǎn)體現(xiàn)效率的表現(xiàn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給80四、公共產(chǎn)品供給的定價(jià)問(wèn)題公共產(chǎn)品生產(chǎn)是作為由政府直接經(jīng)核心問(wèn)題:

政府對(duì)“國(guó)有企業(yè)”發(fā)出的“指令的”性質(zhì)，以及國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)程度不同的企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)形式，對(duì)企業(yè)定價(jià)的影響自然是不同的。兩種不同形式的企業(yè)：１、政府規(guī)定企業(yè)目標(biāo)和約束條件２、企業(yè)決定其定價(jià)政策，以便在約束條件限制下使其目標(biāo)函數(shù)達(dá)到最大公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給81核心問(wèn)題:公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給81競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格機(jī)制的引入１.實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度公共產(chǎn)品的定價(jià)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的成員組成頒布《政府價(jià)格決策聽(tīng)證法》的原因２.實(shí)行公共的招投標(biāo)制度引入競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格機(jī)制公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給82競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格機(jī)制的引入１.實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章對(duì)公共產(chǎn)品供給的價(jià)格管理政府對(duì)價(jià)格管理的四種情況①對(duì)公共事業(yè)和自然壟斷性行業(yè)的價(jià)格管制②對(duì)于某些國(guó)家稅收重要來(lái)源產(chǎn)品的價(jià)格管制③作為產(chǎn)業(yè)政策的一部分的價(jià)格管理④穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)為目的的價(jià)格控制，特別是為穩(wěn)定基本生產(chǎn)資料和生活用品的價(jià)格而進(jìn)行的控制公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給83對(duì)公共產(chǎn)品供給的價(jià)格管理政府對(duì)價(jià)格管理的四種情況公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.對(duì)公共事業(yè)和自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制自然壟斷一般具有規(guī)模效應(yīng)突出和資本剛性沉淀的特點(diǎn)，一般出現(xiàn)在公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)及運(yùn)輸業(yè)，如公共交通、供水、供氣、供電、通訊等。在這些領(lǐng)域，政府在承擔(dān)兩個(gè)責(zé)任：一是政府要維持獨(dú)家壟斷的局面，以保證公眾享有最低的生產(chǎn)成本；二是政府要防止壟斷企業(yè)濫用其壟斷地位來(lái)攫取超額利潤(rùn)，損害公眾利益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)自然壟斷行業(yè)實(shí)行的是政府直接投資、壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制。這種做法帶來(lái)了一系列問(wèn)題，由于政府直接投資，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派，資金由政府劃撥，價(jià)格由政府指定，盈虧由政府承擔(dān)，不存在任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)不存在外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，沒(méi)有追求成本最小化的激勵(lì)，導(dǎo)致企業(yè)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)成本高漲，產(chǎn)品價(jià)格居高不下。在政府直接進(jìn)行投資的經(jīng)營(yíng)體制下，即使實(shí)行價(jià)格管制將某些產(chǎn)品定價(jià)較低，由于沉淀成本的影響，企業(yè)往往會(huì)存在虧損，而使政府為了保持其供應(yīng)水平而給予大量的政府補(bǔ)貼。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給841.對(duì)公共事業(yè)和自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制自然壟斷一般具有規(guī)模效1.對(duì)公共事業(yè)和自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制價(jià)格管制

價(jià)格管制是為了防止壟斷企業(yè)謀取暴利，危害公眾利益。價(jià)格管制主要有三種方法：成本定價(jià)法、收益率法、制定最高價(jià)格限制。但是這三種方法都有缺陷，第一種和第二種方法對(duì)政府來(lái)說(shuō)很難精確地估算企業(yè)的實(shí)際營(yíng)業(yè)成本，而第三種方法若最高價(jià)格限制定的太低，則會(huì)造成企業(yè)虧損。一般來(lái)說(shuō)，各種限制價(jià)格的方法都可能使企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的需求不敏感，對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和降低成本不感興趣。同時(shí)，政府管制存在著“政府失靈”。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給851.對(duì)公共事業(yè)和自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制價(jià)格管制

價(jià)格管1.對(duì)公共事業(yè)和自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制可能的解決方法：1、以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為目的的放松管制。2、建立精簡(jiǎn)、獨(dú)立、高效的政府管制機(jī)構(gòu)、管制職能和機(jī)制，努力降低不必要的管制與競(jìng)爭(zhēng)制度的運(yùn)作成本。3、在進(jìn)行價(jià)格管制時(shí)，積極引進(jìn)公眾參與，建立價(jià)格聽(tīng)證制度，透明、公正和平等引導(dǎo)價(jià)格的合理管制。4、制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)反壟斷法的建立，將自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管納入法治軌道。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給861.對(duì)公共事業(yè)和自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制可能的解決方法：公共經(jīng)2.保障政府收入的價(jià)格管理

為了確保國(guó)家的財(cái)政收入，許多國(guó)家對(duì)一些商品確定最低價(jià)格,政府禁止以低于規(guī)定的價(jià)格銷(xiāo)售，甚至對(duì)這類(lèi)商品實(shí)行專(zhuān)賣(mài)權(quán)，以使稅收得到保證。

從公共產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的角度講，只有政府有足夠的收入，才能維持正常的運(yùn)行，才能有足夠的用于公共產(chǎn)品生產(chǎn)的支出。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給872.保障政府收入的價(jià)格管理為了確保國(guó)家的財(cái)政收2.保障政府收入的價(jià)格管理除了一般預(yù)算收入以外，我國(guó)政府以行政權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)所有者身份集中的社會(huì)資源還包括政府性基金收入、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和土地出讓收入等四個(gè)部分。2003-2007年，我國(guó)政府財(cái)政收入從32605億元增長(zhǎng)到77608億元，占GDP比重從24%上升到約30%。2010年9月10日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告（2010—2011）》顯示，2009年全口徑財(cái)政收入為10.8萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為32.2%。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒(2007)》公布的2006年數(shù)據(jù)計(jì)算，全部51個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入占GDP比重平均為40.6%，21個(gè)工業(yè)化國(guó)家的平均水平為45.3%，30個(gè)發(fā)展中國(guó)家的平均水平為35.9%。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給882.保障政府收入的價(jià)格管理除了一般預(yù)算收入以外，我國(guó)政府以行2.保障政府收入的價(jià)格管理我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與其他國(guó)家的比較：（1）財(cái)政負(fù)擔(dān)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的支出，造成了財(cái)政職能的嚴(yán)重越位。（2）行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)過(guò)快，占財(cái)政支出的比重逐年上升。我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重在1998～2002年均超過(guò)14%。（3）國(guó)防費(fèi)明顯偏低。從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，我國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)列在美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)之后，只占美國(guó)的5%，日本的30%。（4）社會(huì)保障支出不足。2010年中國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出9081億元，DGP是397983億，中國(guó)2010年社會(huì)保障占GDP的2.28%。（5）科教事業(yè)投入仍不能滿(mǎn)足“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的需要。1997～2002年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP比例分別為2.5%、2.59%、2.79%2.87%、3.19%、3.41%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%左右的水平。（6）農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)業(yè)投入不足，就不能很好地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。（7）財(cái)政環(huán)保投入力度不夠。影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。（8）財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給892.保障政府收入的價(jià)格管理我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與其他國(guó)家的比3.作為產(chǎn)業(yè)政策的價(jià)格管理以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)明歧視性的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策多發(fā)生在正在進(jìn)行工業(yè)化的國(guó)家當(dāng)中農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)政策主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家和一些中等發(fā)達(dá)國(guó)家中公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給903.作為產(chǎn)業(yè)政策的價(jià)格管理以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)明公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第公共經(jīng)濟(jì)學(xué)傅夏仙15公共經(jīng)濟(jì)學(xué)傅夏仙1591美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)實(shí)特征1.在補(bǔ)貼數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平

根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，在2002年農(nóng)業(yè)法案生效的2002-2007年期間，年均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出大致為190億－210億美元；由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有壓低國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的滯后效應(yīng)，按照美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的運(yùn)行機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)際支出還有增加的空間和可能。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給92美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)實(shí)特征公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的2.在補(bǔ)貼方式上以“黃箱”政策為主

就2002年農(nóng)業(yè)法案增加的補(bǔ)貼數(shù)量而言，“黃箱”政策補(bǔ)貼的比重超過(guò)55%?！包S箱”政策補(bǔ)貼主要是通過(guò)銷(xiāo)售貸款補(bǔ)貼、固定直接補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼三種政策工具，提供給種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場(chǎng)主，從而構(gòu)成了一張嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)。其中，反周期補(bǔ)貼是一種全新的補(bǔ)貼方式，其實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格水平，增加農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)收益，增強(qiáng)其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給932.在補(bǔ)貼方式上以“黃箱”政策為主公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公3.在補(bǔ)貼范圍上已經(jīng)履蓋了幾乎所有主要農(nóng)產(chǎn)品

除了繼續(xù)對(duì)傳統(tǒng)的大米、小麥、玉米、棉花、高粱等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼外，2002年農(nóng)業(yè)法案又把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入固定直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼的范圍；把羊毛、蜂蜜、雜豆等產(chǎn)品納入銷(xiāo)售貸款補(bǔ)貼的范圍；而且把原來(lái)不享受補(bǔ)貼的水果、蔬菜、乳制品、食糖等產(chǎn)品也納入補(bǔ)貼和保護(hù)的范圍。這在美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給943.在補(bǔ)貼范圍上已經(jīng)履蓋了幾乎所有主要農(nóng)產(chǎn)品公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第4.在補(bǔ)貼分配上相對(duì)集中在主要農(nóng)產(chǎn)品和大農(nóng)場(chǎng)主上

在2002年農(nóng)業(yè)法案中以主要農(nóng)產(chǎn)品為補(bǔ)貼對(duì)象的商品計(jì)劃補(bǔ)貼就占補(bǔ)貼總量的50%，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼占補(bǔ)貼總量的30%。從補(bǔ)貼種類(lèi)上看，盡管擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，但補(bǔ)貼仍然主要集中在糧食、油料、豆類(lèi)、乳制品等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品上。從收益主體來(lái)看，由于各種補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)面積和產(chǎn)量直接掛鉤，巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部初步估計(jì)，按照2002年農(nóng)業(yè)法案的補(bǔ)貼方式，占美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)30%左右的較大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)將獲得政府補(bǔ)貼總量的75%。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給954.在補(bǔ)貼分配上相對(duì)集中在主要農(nóng)產(chǎn)品和大農(nóng)場(chǎng)主上公共經(jīng)濟(jì)學(xué)4.為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而采取的價(jià)格管制措施

(1)通貨膨脹控制采用貨幣政策和財(cái)政政策(2)價(jià)格體制改革市場(chǎng)機(jī)制的作用政府管制價(jià)格改革還要與民主政治相聯(lián)系，與干部體制改革相聯(lián)系公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給964.為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而采取的價(jià)格管制措施(1)通貨膨脹控制公共五、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺分析農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀主要表現(xiàn)：

1.基本公共設(shè)施供給不足

2.醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠健全

3.農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全

4.公共品可選擇的空間狹小公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給97五、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺分析農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀公共經(jīng)濟(jì)學(xué)農(nóng)村公共產(chǎn)品分析

在我國(guó)廣大農(nóng)村，公共產(chǎn)品是指由本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會(huì)產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應(yīng)、水利條件等基礎(chǔ)設(shè)施性的產(chǎn)品，也包含農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等所謂的“軟產(chǎn)品”。

農(nóng)村純公共產(chǎn)品包括：基層政權(quán)提供的行政服務(wù)和社會(huì)秩序、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、涉農(nóng)信息、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和推廣、大型骨干水利電力工程、氣象服務(wù)、大范圍水土保持工程、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括：農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村水利設(shè)施、公共衛(wèi)生服務(wù)、電視廣播電信等信息系統(tǒng)、農(nóng)村電力和自來(lái)水供應(yīng)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技教育和職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給98農(nóng)村公共產(chǎn)品分析公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給98農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺原因探析

㈠從宏觀(guān)上看，面臨經(jīng)濟(jì)體制改革的挑戰(zhàn)

雖然家庭承包制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用，但在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面則存在較大缺陷。家庭承包制的實(shí)施極大地促進(jìn)了農(nóng)村私人產(chǎn)品的供給，但卻帶來(lái)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的問(wèn)題，即家庭承包制缺乏對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的激勵(lì)。換句話(huà)講，由于家庭承包制的實(shí)施，原有的公共產(chǎn)品供給制度不再適用了。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給99農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺原因探析㈠從宏觀(guān)上看，面臨經(jīng)濟(jì)體制家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，進(jìn)而人民公社體制的廢除，沒(méi)有改變?nèi)嗣窆鐣r(shí)期的體制外公共產(chǎn)品供給體制，并一直延續(xù)到今天。1983年撤銷(xiāo)人民公社，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府時(shí)，由于當(dāng)時(shí)客觀(guān)條件所限和財(cái)政困難，國(guó)家財(cái)政一時(shí)拿不出足夠的財(cái)力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面履行其職能，能夠劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力只能滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要的一部分，其余的只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社區(qū)自行籌措資金來(lái)滿(mǎn)足。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給100公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給1001994年分稅制實(shí)施以后，農(nóng)業(yè)稅被劃為市縣本級(jí)收入，用于縣市一級(jí)的公共產(chǎn)品提供。農(nóng)村鄉(xiāng)村基層組織的基本特征是政社合一，都在一定程度上履行政權(quán)職能，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。在這一體制下，公共產(chǎn)品的供給主要靠?jī)?nèi)部解決。鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的職能是“領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行這些職能時(shí)所需的費(fèi)用不能由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政全部承擔(dān)，現(xiàn)行政策允許全鄉(xiāng)范圍的辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和交通等五項(xiàng)公共事業(yè)所需費(fèi)用可在全鄉(xiāng)“統(tǒng)籌”。也就是說(shuō)，這五項(xiàng)公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)?，沒(méi)有納入財(cái)政收支的范圍。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給1011994年分稅制實(shí)施以后，農(nóng)業(yè)稅被劃為市縣本級(jí)收除了對(duì)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)外，農(nóng)民還得對(duì)村級(jí)農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行政策規(guī)定村級(jí)組織可對(duì)農(nóng)民收取三項(xiàng)“提留”，即公積金、公益金和管理費(fèi)。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，興辦集體企業(yè)等。公益金用于“五保戶(hù)”供養(yǎng)、對(duì)特別困難戶(hù)的補(bǔ)助以及其他集體福利事業(yè)支出。管理費(fèi)用于干部報(bào)酬和管理開(kāi)支。從政策規(guī)定的用途來(lái)看，這三項(xiàng)“提留”屬于村級(jí)組織提供的公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)?。公共?jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給102除了對(duì)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)外，農(nóng)民還得

㈡從縱向上看，源于縣鄉(xiāng)村職責(zé)不明確

基層政府承擔(dān)了過(guò)重的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給職能，這里包含兩個(gè)方面：一是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給職能，由于自身財(cái)政能力所限，即由于現(xiàn)有財(cái)政體制上存在的一些問(wèn)題，承擔(dān)不起供給責(zé)任；二是在公共產(chǎn)品供給上，由于不同級(jí)別政府事權(quán)劃分存在著不合理性，一些本不該由地方政府，特別是不應(yīng)由或不應(yīng)僅由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)的職能，也在行政和財(cái)政體制改革的名義下，轉(zhuǎn)移給了縣鄉(xiāng)政府，結(jié)果造成縣鄉(xiāng)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重而無(wú)法承受。在這樣的背景下，縣鄉(xiāng)政府只能通過(guò)創(chuàng)辦政府型企業(yè)、采用集資和攤派、甚至亂收費(fèi)、負(fù)債等形式，以解決公共產(chǎn)品供給資金不足的問(wèn)題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給103㈡從縱向上看，源于縣鄉(xiāng)村職責(zé)不明確

基

㈢從橫向上看，源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

公共產(chǎn)品供給總體上實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，所以，地方財(cái)政狀況或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，直接制約著地方公共產(chǎn)品的供給。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域上表現(xiàn)出來(lái)的不平衡性，也反映到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上。

導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給差異的主要原因在于：一是不同地區(qū)財(cái)政收入總量和人均占有數(shù)量不同，導(dǎo)致財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入上的差距。二是不同地區(qū)市場(chǎng)化程度不同，直接影響到公共產(chǎn)品建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。在市場(chǎng)化進(jìn)程較快的沿海地區(qū)，多渠道籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金，公共產(chǎn)品投入多主體的格局初步形成。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)政府辦教育和民辦教育并存；貧困地區(qū)民辦和私立學(xué)校數(shù)量很少。特別是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，所以，城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給水平的差距也最明顯。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給104㈢從橫向上看，源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

㈣從內(nèi)部看，源于村民自治體制不盡完善

村民自治組織內(nèi)部各種關(guān)系不順，必然影響公共產(chǎn)品供給。導(dǎo)致村內(nèi)機(jī)制失調(diào)的主要原因是：村黨支部、村委會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)等方面關(guān)系協(xié)調(diào)不好。有的地方以村支部代替村委會(huì)，以村委會(huì)代替村民代表會(huì)，使公共產(chǎn)品配置未能代表廣大村民的意愿。

村委會(huì)組織法規(guī)定黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，很多村支部書(shū)記不論什么事都由自己拍板定案。而村委會(huì)成了擺設(shè)或執(zhí)行者，從而導(dǎo)致村民自治很難全面開(kāi)展，村民選出的村委會(huì)形同虛設(shè)，群眾逐漸對(duì)民主政治喪失熱情，對(duì)集體事業(yè)產(chǎn)生冷漠。在有些地方，村委會(huì)制定的自治章程和村規(guī)民約不同程度地存在違法規(guī)定，這在很大程度上挫傷了農(nóng)民的積極性。有的地方還存在宗族、幫派勢(shì)力操縱村民自治或基層政權(quán)，嚴(yán)重影響了村民自治進(jìn)程。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給105㈣從內(nèi)部看，源于村民自治體制不盡完善

緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的建議1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全有效保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的公共財(cái)政體制在我國(guó)“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的文件中已明確提出，要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家行政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財(cái)政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化等財(cái)政支出主要（不低于70％）用于農(nóng)村；國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給106緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的建議1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全有效保障在現(xiàn)行財(cái)政體制下，公共財(cái)政的支農(nóng)主體在中央財(cái)政。建立健全有效保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的公共財(cái)政體制，首先應(yīng)建立健全中央財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

公共財(cái)政體制的另一個(gè)問(wèn)題，是轉(zhuǎn)移支付制度問(wèn)題。作為公共財(cái)政體制實(shí)現(xiàn)的重要形式，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的、規(guī)范的、制度性的，而不是隨意性很大的專(zhuān)項(xiàng)資金占據(jù)主要地位。因此，應(yīng)大幅度地減少專(zhuān)項(xiàng)資金，增大體制性、制度性的轉(zhuǎn)移支付，建立起規(guī)范的橫向和縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，這樣才能真正使財(cái)政體制具有平衡地區(qū)間財(cái)力且提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的能力。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給107在現(xiàn)行財(cái)政體制下，公共財(cái)政的支農(nóng)主體在中央財(cái)政。進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，建立健全有效保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的公共財(cái)政體制，還應(yīng)充分重視和解決好公共財(cái)政收入方面存在的問(wèn)題。中央已決定提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。同時(shí)，制定將土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第3章公共產(chǎn)品的供給108進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，建立健全有效保障農(nóng)村

2、強(qiáng)化政府供給的主體職能，建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化體制首先，根本扭轉(zhuǎn)“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的公共產(chǎn)品供給觀(guān)念和制度安排，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村公共產(chǎn)品供給真正、有效地納入到國(guó)家公共產(chǎn)品