學(xué)校內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難

學(xué)校內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是明確強調(diào)，要深入推進管辦評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的教育發(fā)展新格局。實行管辦評分離的改革，不僅是一個新的教育管理機制的構(gòu)建，而且是一項重要的制度設(shè)計，它對教育部門、學(xué)校和社會都是一種全新的挑戰(zhàn)，對學(xué)校來說，提升學(xué)校治理能力成為當務(wù)之急。一、管辦評分離是考量學(xué)校的治校智慧在我國，由于長期以來教育工作呈現(xiàn)的是“管評辦”一體化，所有教育管理方面的權(quán)力基本上都被教育行政部門所掌控，學(xué)校沒有一定的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校缺乏辦學(xué)活力，這些問題的發(fā)生大多是由于管理理念落后、管理體制落后而導(dǎo)致的管理方式落后、管理能力落后的結(jié)果。因此，推進教育領(lǐng)域管辦評分離，旨在厘清政府的管理權(quán)、學(xué)校的自主權(quán)及社會的參與權(quán)的權(quán)限邊界，激活各方面的積極性。實際上它也是對各主體在新機制運行下管理智慧的挑戰(zhàn)，而對學(xué)校來說，它是這三者之中的重點與焦點，因此尤為突出。首先，就目前辦學(xué)的外部形勢看：學(xué)校與政府之間的關(guān)系如何處理?學(xué)校與當?shù)卣哂忻芮嘘P(guān)系，在新的管理體制下，政府不僅擁有對辦學(xué)方向、教育目標的決定權(quán)，而且擁有資源配置權(quán)，因此，如何與政府處理好相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，對學(xué)校的發(fā)展具有非常重要的意義;學(xué)校如何應(yīng)對外來競爭?同時隨著我國對外開放的不斷深入，國內(nèi)學(xué)校也面臨著國外學(xué)校的諸多挑戰(zhàn)，去國外的小留學(xué)生數(shù)量不斷攀升;學(xué)校如何加強社會力量參與管理?管辦評分離一方面的確為學(xué)校實施自主管理松了綁，把辦學(xué)自主權(quán)交還給了學(xué)校，為學(xué)校的自主性校本管理提供了前所未有的寬廣平臺。但權(quán)利與責任也是對應(yīng)的，在給學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時，也給學(xué)校提出了更多、更高的要求。因為管辦評分離的改革使學(xué)校從原來的政府扶著走、推著走轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳘毩⑿凶?。在這種情形下，學(xué)校已不能像過去那樣有教育部門這頂大傘撐著，可以減少某些辦學(xué)風(fēng)險以圖安全，而今需要獨立行使辦學(xué)的責任，獨立應(yīng)對辦學(xué)過程中的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，這對學(xué)校的辦學(xué)智慧無疑是一種重要的考量。其次，從學(xué)校內(nèi)部管理來看，學(xué)校擴大辦學(xué)自主權(quán)后，對最大限度地激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的活力具有積極的意義。但如何規(guī)范、強化內(nèi)部管理，提高內(nèi)部管理的有效性，對新形勢下的學(xué)校來說無疑又是一個新的課題。(1)學(xué)校針對政府確定的教育目標與要求、課程標準與人才培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)國家有關(guān)教育法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實際，可以自主實施教育教學(xué)與管理方式。但在這個過程中，學(xué)校能否以更便捷的路徑、高效的行動來達到這一目標，還是走了遠路、繞了彎路，甚至南轅北轍，這取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的智慧與能力。學(xué)校再也不能沿襲過去那種重傳授知識、輕文化育人，重考試分數(shù)、輕全面育人，重培養(yǎng)尖子學(xué)生、輕面向全體的做法，不能再搞應(yīng)付督導(dǎo)檢查、自欺欺人的“兩張課表”或搞那些不顧學(xué)生興趣愛好特點的所謂素質(zhì)教育的活動。而要切切實實地去辦“人民滿意的教育”,真正落實“立德樹人”這個根本任務(wù)，這是對學(xué)校膽量與智慧的考驗。(2)從學(xué)校管理要素作用發(fā)揮的角度審視，如何組織協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部的人財物及時間空間信息這些管理資源，并使之發(fā)揮最大的效益，這一重要責任現(xiàn)在完完全全地落到了學(xué)校身上。就我國目前來看，基礎(chǔ)教育的教育資源比之過去有了較大增加，但總體上還是不富裕的，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源還比較緊張。政府雖然積極推進中小學(xué)骨干教師、校長區(qū)域、校際交流，但這些畢竟還不能根本性地解決優(yōu)質(zhì)教育資源緊張的問題。作為學(xué)校首要的是根據(jù)校內(nèi)現(xiàn)有的教育資源情況，有目的、有計劃、有步驟地加以設(shè)計安排，強化師資隊伍建設(shè)，建立科學(xué)的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。有針對性地吸收各種社會資源，使之盡可能地達到合理狀態(tài)，如果學(xué)校不能有效調(diào)配、合理組織已有的各種教育資源，或者仍然像以前一樣采取向上“等、靠、要”的辦法，勢必會嚴重阻礙教育質(zhì)量的提高和學(xué)校的發(fā)展。(3)從加強學(xué)校執(zhí)行力角度看，需要學(xué)校按照教育教學(xué)的要求，改變傳統(tǒng)的行政管理組織體系，建立系統(tǒng)高效的組織管理體系和運行機制，強化各組織及其成員執(zhí)行能力的提高。如果學(xué)校內(nèi)部的組織體系與管理運行機制不能根據(jù)新的改革需要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，勢必會使學(xué)校工作事倍功半，甚至可能事與愿違。二、當前學(xué)校治理能力存在的問題探究治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理范式，至今已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價值追求，它充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的基本特征。對中小學(xué)校來說，推進管辦評分離后，自主的校本管理將成為一種常態(tài)化的管理制度。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現(xiàn)為一種優(yōu)化、良性、多元點。然而，在一些學(xué)校管理中，存在著成本意識淡薄，無論是學(xué)校資金的使用，還是教學(xué)時間的安排等很少考慮投入與產(chǎn)出的比值關(guān)系，有的學(xué)校為了裝扮學(xué)校大門不惜花費巨資，有的學(xué)校墻面幾乎年年裝修，有的學(xué)校為了學(xué)科考試分數(shù)的提高，不惜犧牲師生身心健康大搞題海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)，甚至連雙休日、法定節(jié)假日也用來補課，缺乏效益觀念。因此，經(jīng)營能力不強也就成為學(xué)校治理能力不高的重要組成內(nèi)容。三、提升學(xué)校治理能力的對策思考在教育綜合改革的背景下，學(xué)校教育品質(zhì)的提升離不開內(nèi)部治理能力的提高。從學(xué)校管理到學(xué)校治理，不僅是理念上的重大飛躍，而且對校內(nèi)各管理主體提出了更高的要求。筆者以為，提升學(xué)校的治理能力，重點要加強以下幾個方面。1.牢固確立治理理念，明確學(xué)校治理價值美國學(xué)者勒溫(K.Lewin)認為，在組織變革中，人的變革是最重要的。組織要實施變革，首先必須改變組織成員的態(tài)度。由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，不只是一個概念上的區(qū)別，而是觀念、思維方式及行動方式的一個大調(diào)整。管理往往是垂直的，是自上而下的，科層制、行政的色彩較濃，而治理則強調(diào)各個主體是平等的、合作的，它強調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)、溝通，關(guān)注的是學(xué)校活力的激發(fā)，使校內(nèi)各主體的主動性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。因此，實現(xiàn)從教育管理到教育治理的轉(zhuǎn)型，首先需要校內(nèi)從領(lǐng)導(dǎo)到教職工在思想觀念上來個大轉(zhuǎn)變，讓師生真正理解學(xué)校治理的重要性，并能以主人翁的姿態(tài)，主動參與到學(xué)校各項關(guān)注的治理過程之中，而不再如過去那樣，僅僅把學(xué)校管理看做是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部的事情。其次，學(xué)校只有牢固確立治理的意識，對外才能更好地理順政校關(guān)系，把握辦學(xué)主動權(quán);更好地理順家校關(guān)系和社校關(guān)系，保障家長和社區(qū)人士有效參與學(xué)校管理的權(quán)利。對內(nèi)更好地理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，真正落實師生在學(xué)校管理中的主體地位，有效地促進教師專業(yè)發(fā)展，促進學(xué)生充分、全面、多元發(fā)展。2.嚴格依法管理學(xué)校，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)學(xué)校組織環(huán)境的變化需要學(xué)校內(nèi)部組織及時做出變革，在新教育革新時代，按照以人為本、質(zhì)量為上、內(nèi)涵發(fā)展、精干高效的要求，組織的變革必須從原來的以外延為主的變革向以內(nèi)涵為主的變革發(fā)展、從以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革向以人為中心的變革發(fā)展、從激進式的變革向漸進式的變革發(fā)展?？茖W(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計乃是學(xué)校組織高效有序運作的基礎(chǔ)，同時也是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和變革的前提。學(xué)校的根本任務(wù)是立德樹人，教育的目標是培養(yǎng)國家所需要的高素質(zhì)的公民，對這些基本價值觀，每一個教育者必須具有清晰的認識。我們認為，衡量學(xué)校治理能力高低的一個重要標志是學(xué)校能否真正貫徹落實國家的教育方針、法律法規(guī)。如果沒有科學(xué)地按照教育規(guī)律實施教育教學(xué)這個大前提，何談學(xué)校的治理能力。因此，學(xué)校必須根據(jù)國家制定的《全面推進依法治校實施綱要》要求，堅決杜絕各種有悖于法治原則的管理行為和管理措施，讓法治的精神像空氣一樣彌漫在學(xué)校的每一個角落，深入到每一個人的頭腦中。而且學(xué)校能否建立科學(xué)、高效的治理體系，從制度上對學(xué)校進行變革設(shè)計，形成目標一致、職責明晰又相互協(xié)調(diào)的學(xué)校組織系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)，形成以學(xué)校為主體的師生、家校、社校共治共管局面的治理結(jié)構(gòu)，也是衡量學(xué)校治理能力的重要標志。因此，學(xué)校組織制度及運行邏輯的布局設(shè)計，既是一所學(xué)校的辦學(xué)思想、文化價值的隱性表達，也是以教師、學(xué)生、家長為代表的各種辦學(xué)力量在學(xué)校組織設(shè)計中的直接呈現(xiàn)。3.落實各種主體責任，構(gòu)建高效運行機制良好的學(xué)校治理必須有能夠進行自我約束、自我規(guī)范的高效的運行機制，而對各種主體的責任、權(quán)力進行明確的定位，則是這種運行機制建立的前提。各種參與學(xué)校治理的主體如果職責不明、任務(wù)不清，必然使學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)不能達到相互支撐、相互制衡、相互促進的目的，使各種內(nèi)部組織的建立徒有虛名。如有些學(xué)校建立的內(nèi)部組織、家校組織、校社組織因為職責、任務(wù)不明，而變成了一種擺設(shè)，有的甚至成為相互扯皮、加劇內(nèi)耗的“土壤”,從而使這些治理主體的執(zhí)行力和工作效果受到嚴重影響?！摆A在執(zhí)行力”是許多成功組織的普遍經(jīng)驗。一個學(xué)校的發(fā)展5%靠決策，95%靠執(zhí)行。因此，要實現(xiàn)學(xué)校治理的高效，既要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障的運行機制，更要明確各參與主體的責任，這樣可以最大程度地減少決策者缺少相應(yīng)的學(xué)術(shù)支撐、執(zhí)行層疲于應(yīng)付、監(jiān)督層缺少全盤意識的現(xiàn)象。4.加強管理隊伍建設(shè)，提高干部領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提高學(xué)校治理能力，關(guān)鍵在管理者隊伍建設(shè)，特別是校長的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。在推進教育治理現(xiàn)代化的時代，更需要有敢于擔當、銳意進取、寬廣胸懷的“獅子型”領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣的領(lǐng)導(dǎo)，才會勇敢地面對各種挑戰(zhàn)，才會主動去思考問題、尋求解決問題或困難的辦法，才會更有效地動員師生、家長和社會參與學(xué)校管理，才會積極地去調(diào)動校內(nèi)外各種教育資源，才會更好主動面向社會、服務(wù)社會。因此，首先要加強對校長的培養(yǎng)和考評工作，根據(jù)教育部制訂的校長專業(yè)發(fā)展標準，通過各種培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動，切實加強校長在理念、品性、知識、能力和行為等方面的專業(yè)培養(yǎng)，扎實落實校長在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理和調(diào)適外部環(huán)境等六大專業(yè)職責，并根據(jù)其職責履行情況對其工作業(yè)績進行科學(xué)考評，避免用學(xué)生考試分數(shù)來考量其業(yè)績。其次，校長要主動轉(zhuǎn)變角色和行為，校長要從原來的學(xué)校管理者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的決策人，為學(xué)校發(fā)展確定學(xué)