應(yīng)急決策與指揮

2020應(yīng)急決策與指揮顧國(guó)輝【講師簡(jiǎn)介】注冊(cè)安全工程師、二級(jí)建造師、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師、腳手架檢驗(yàn)員、建構(gòu)筑物消防員、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢員、安全生產(chǎn)高級(jí)講師、內(nèi)訓(xùn)師?！救温毥?jīng)驗(yàn)】具有十五年的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，分別在船舶機(jī)械、工程項(xiàng)目建設(shè)、消防工程、航務(wù)建筑、節(jié)能環(huán)保、機(jī)械運(yùn)維等領(lǐng)域從事安全生產(chǎn)管理、班組建設(shè)、6S管理實(shí)施、安全培訓(xùn)工作。近四年間分別擔(dān)當(dāng)企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃師，專門制定培訓(xùn)規(guī)劃，針對(duì)學(xué)員的需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)流程，制定培訓(xùn)落地方案，實(shí)施培訓(xùn)落地計(jì)劃，在職期間分別獲得過集團(tuán)公司認(rèn)定的內(nèi)訓(xùn)師資格及授予的二十門精品面授課的榮譽(yù)?！九嘤?xùn)專長(zhǎng)】安全管理、安全技術(shù)、班組管理、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化（6S）【個(gè)人風(fēng)格】嚴(yán)謹(jǐn)而專注；完善的邏輯思維，系統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)，激情互動(dòng)的授課模式。堅(jiān)守HSE人職業(yè)底線，邏輯思維嚴(yán)禁清晰，授課方式多樣，講課幽默風(fēng)趣，收放自如。

前言恩格斯說：一個(gè)聰明的民族在災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多。一個(gè)不善于從災(zāi)難中反思和學(xué)習(xí)的民族就不是一個(gè)聰明的民族。對(duì)于應(yīng)急來說我們永遠(yuǎn)都不想用到應(yīng)急知識(shí)，但是我們卻不能不學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)！應(yīng)急理念-新課程目標(biāo)應(yīng)急的理念是隨著社會(huì)的進(jìn)步不斷發(fā)展的。應(yīng)急觀念-敢應(yīng)急應(yīng)該不是一問的效仿別人（案例），沒有對(duì)錯(cuò)，只有合適不合適。應(yīng)急信念-能應(yīng)急過程就是有喜有憂的過程，知識(shí)質(zhì)量構(gòu)建了認(rèn)知，相信自己?！叭睢闭J(rèn)識(shí)1應(yīng)急管理的問題與概述2應(yīng)急決策理論3應(yīng)急決策的分析方法4應(yīng)急指揮概述5應(yīng)急指揮系統(tǒng)目錄CONTENTS6應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置概述1.1我們?yōu)槭裁匆獞?yīng)急？重慶開縣氣礦井現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)難性事件回顧—重慶井噴事故災(zāi)難性事件回顧—重慶井噴事故造成死亡243人!造成2142人中毒住院治療的中毒者兒童的眼睛和臉部受傷害災(zāi)難性事件回顧—重慶井噴事故造成大量牲畜死亡!災(zāi)難性事件回顧—重慶井噴事故半徑10公里范圍內(nèi)6.5萬群眾緊急疏散，波及28個(gè)村莊災(zāi)難性事件回顧—重慶井噴事故國(guó)務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)深入災(zāi)區(qū)看望群眾災(zāi)難性事件回顧—重慶井噴事故災(zāi)害調(diào)查與理賠。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失6400多萬元!災(zāi)難性事件回顧—重慶井噴事故23日21：55井噴

22：45鉆井隊(duì)報(bào)告鎮(zhèn)政府

23：26縣政府得到通報(bào)24日2：20救援隊(duì)到鎮(zhèn)全面疏散

14：00總經(jīng)理到現(xiàn)場(chǎng)勘查

16：00下令點(diǎn)火26日1：00國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)

7：00壓井成功26日早晨重慶市處置指揮部成立29日6.5萬災(zāi)民返回家園企業(yè)和駐地政府信息阻隔延誤了搶救時(shí)間反思一23日21:55井噴22:45鉆井隊(duì)報(bào)告鎮(zhèn)政府23:26縣政府得到通報(bào)24日2:20救援隊(duì)到鎮(zhèn)全面疏散拖延了4小時(shí)25分高橋鎮(zhèn)的干部說，“如果礦井把情況第一時(shí)間報(bào)告給我們，就會(huì)節(jié)省很多時(shí)間，有可能挽回一些人的生命?！?/p>

井噴后險(xiǎn)情遲遲沒有得到有效控制反思二井噴失控以后，指揮決策嚴(yán)重失誤，沒有及時(shí)對(duì)放噴管線實(shí)施點(diǎn)火，以致大量含有高濃度硫化氫的有害氣體噴出，造成了這次事故的擴(kuò)大和惡化。指揮決策嚴(yán)重失誤缺乏自救常識(shí)教育基礎(chǔ)應(yīng)急設(shè)施不健全眾多村民沒有得到及時(shí)的撤離通知，更缺乏自救的常識(shí)

反思三2006.3.29”重慶開縣氣礦井又發(fā)生井噴事故災(zāi)難性事件回顧—重慶井噴事故2006年3月29日，重慶開縣高橋鎮(zhèn)，井噴事故正加緊處置，圓圈為井噴點(diǎn)和搶險(xiǎn)點(diǎn)。2006年3月29日，重慶開縣高橋鎮(zhèn)，井噴處火焰達(dá)100多米高。重慶開縣兩次井噴事件對(duì)比2003年12月井噴：中毒死亡：243人；疏散人數(shù)：6.5萬人；牲畜：大量死亡；責(zé)任者受懲處。2006年3月井噴：中毒死亡：無；疏散人數(shù)：0.7萬人；牲畜：較少；責(zé)任者受表?yè)P(yáng)。1.2003年群眾沒有通信電話，信息不暢。2006年40%以上的村民都裝上了有線電話，信息暢通。2.2003年通往村莊的路都是土路、小路，不通汽車。2006年修路、通車，交通方便了。3.2003年沒有應(yīng)急預(yù)案，政府與企業(yè)不溝通，政府反應(yīng)遲緩，應(yīng)對(duì)無序。2006年有應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)與政府事先溝通，政府反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)得力。

2003年沒有預(yù)設(shè)避險(xiǎn)場(chǎng)所。2006年事故發(fā)生后，開縣政府組織80輛大型客車疏散轉(zhuǎn)移群眾，把群眾集中安置在5個(gè)安置點(diǎn)，每個(gè)安置點(diǎn)都設(shè)立了食宿、醫(yī)療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫(yī)、安全等方面得到保障。5.2006年各部門密切協(xié)作。衛(wèi)生局組織醫(yī)務(wù)人員參與處置工作；市環(huán)保局、氣象局組織人員，對(duì)環(huán)境、水質(zhì)、空氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)；有關(guān)部門同時(shí)對(duì)開縣其他安全工作進(jìn)行了全方位部署。災(zāi)難性事件回顧—重慶井噴事故應(yīng)是根本，急是核心。

重慶開縣井噴事故告訴我們什么？

生活中你的應(yīng)急處置是為了什么？我們要思考的三個(gè)問題Disposalofemergencies人類可以想到的事情總有一天會(huì)發(fā)生。人的反應(yīng)？預(yù)案的目的？怎樣執(zhí)行？JanFebMarAprAugSepOctNovMayJunJul12301政府應(yīng)急管理體系層面缺乏有效性和協(xié)調(diào)性制度建設(shè)相對(duì)滯后02技術(shù)手段及科學(xué)研究人員培訓(xùn)剛起步經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，拍腦門人員素質(zhì)不高，信息傳遞不暢制度缺乏保障03社會(huì)團(tuán)體力量及國(guó)際合作有進(jìn)步組織興起，但是缺東西組織與國(guó)際接軌大部分主動(dòng)性和積極性不足261.2我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀CLICKTOADDCAPTIONTEXT

國(guó)家層面的問題我們企業(yè)是不是也存在？比較部門分隔條塊分治法律基礎(chǔ)好組織體系完善信息管理與技術(shù)系統(tǒng)發(fā)達(dá)缺乏問責(zé)制度突發(fā)治理體制未形成組織管理看，部門化傾向應(yīng)急管理的過程看，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)災(zāi)種行業(yè)垂直管理?xiàng)l與塊關(guān)系不是特別界定清楚立法早（日）單行法多（美國(guó)）配套法（俄）責(zé)任機(jī)制不健全監(jiān)督機(jī)制需要完善統(tǒng)、屬、分、標(biāo)三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)體制，縱橫協(xié)調(diào)機(jī)制防火網(wǎng)絡(luò)體系的日本美國(guó)的電子化戰(zhàn)略單一，合作機(jī)制未形成信息不完善，決策主體信息不對(duì)稱1.3國(guó)內(nèi)外應(yīng)急問題的比較中國(guó)外國(guó)強(qiáng)權(quán)集中立體應(yīng)急全員參與EHSWORKS這場(chǎng)暴雨歷史罕見，由于雨量大，雨勢(shì)強(qiáng)，北京出現(xiàn)嚴(yán)重城市內(nèi)澇，部分中小河流和水庫(kù)出現(xiàn)汛情。據(jù)北京市防汛抗旱指揮部消息，截至8月5日，北京區(qū)域內(nèi)共發(fā)現(xiàn)79具遇難者遺體，全市受災(zāi)人口達(dá)190萬人，因?yàn)?zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失161億元。北京7.21暴雨中的預(yù)警：有和沒有一個(gè)樣EHSWORKS北京遭受強(qiáng)降雨侵襲,并伴有雷電.此次降雨為北_京十年以來最大的一次降雨,部分地區(qū)降水量甚至達(dá)到百年一遇的標(biāo)準(zhǔn).[1]由于北_京多數(shù)地區(qū)的城市排水系統(tǒng)按照1至3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),部分地區(qū)甚至低于1年一遇[2],此次降雨造成了嚴(yán)重的城市內(nèi)澇,環(huán)路上積水十分嚴(yán)重,甚至能“看到?！盵3].此次降雨對(duì)城市交通系統(tǒng)也造成了十分不利的影響.積水造成22處道路中斷[4],76條地面公交線路受到影響；3條地鐵部分區(qū)段停運(yùn)；北_京首_都國(guó)際機(jī)場(chǎng)也出現(xiàn)航班延誤或取消的情況.北京6.23暴雨前的響應(yīng)：補(bǔ)充性減緩與準(zhǔn)備很重要1.4成功的應(yīng)急靠什么發(fā)生在你身邊的你認(rèn)為成功的應(yīng)急案例視頻1.4成功的應(yīng)急靠什么應(yīng)急成功的定義是什么？

應(yīng)急成功靠的是什么？應(yīng)急成功最為關(guān)鍵的要素是應(yīng)急指揮者做出的判斷和決策質(zhì)量。決策從多種可能中作出選擇和決定應(yīng)急決策重大事件發(fā)生后，在短時(shí)間內(nèi)搜集、處理相關(guān)信息，明確問題與目標(biāo)，分析評(píng)價(jià)各種預(yù)案并選擇適用的方案，組織實(shí)施應(yīng)急方案，跟蹤檢驗(yàn)并調(diào)整方案直至事件得到控制為止的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。1.5應(yīng)急決策與指揮的含義及關(guān)系指揮發(fā)令調(diào)度之意，組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。應(yīng)急指揮緊急情況下，專人負(fù)責(zé)處理，協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍及力量提供支持，根據(jù)突發(fā)事件的等級(jí)，啟動(dòng)不同級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指揮各個(gè)單位和組織展開應(yīng)急行動(dòng)。1.5應(yīng)急決策與指揮的含義及關(guān)系應(yīng)急決策應(yīng)急指揮

關(guān)系大多數(shù)復(fù)雜的決策都是由很多小評(píng)價(jià)匯總而成的總體評(píng)價(jià)。指揮是行動(dòng)，是在評(píng)價(jià)后采取的具體行動(dòng)，并控制行動(dòng)與目標(biāo)的一致性。決策是指揮的前提條件！1.5應(yīng)急決策與指揮的含義及關(guān)系本章小結(jié)應(yīng)急是為了減少損失應(yīng)是根本急是核心應(yīng)急成功最為關(guān)鍵的要素是應(yīng)急指揮者做出的判斷和決策質(zhì)量

。應(yīng)急決策時(shí)個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程。決策是指揮的前提條件。1應(yīng)急管理的問題與概述2應(yīng)急決策理論3應(yīng)急決策的分析方法4應(yīng)急指揮概述5應(yīng)急指揮系統(tǒng)目錄CONTENTS6應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置概述思維是意義構(gòu)建的過程直覺思維演繹思維認(rèn)知習(xí)慣很難被撼動(dòng)試圖改變一個(gè)人的認(rèn)知很難強(qiáng)化自我認(rèn)知、自我控制、個(gè)人努力認(rèn)識(shí)我們的偏愛、經(jīng)驗(yàn)、和偏見中所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)智力成就任何智力的成就都來自二者混合的作業(yè)正確的決策兩種思維都非常重要判斷能力會(huì)受影響借助能力推斷、估計(jì)、預(yù)測(cè)未知事件的結(jié)果，對(duì)于結(jié)果的的預(yù)期也基于一種能夠反映個(gè)人價(jià)值觀和當(dāng)前目標(biāo)、可評(píng)價(jià)連續(xù)統(tǒng)一體，從而開展評(píng)估。系統(tǒng)缺陷影響----過度自信兩種思維兩者結(jié)合認(rèn)知習(xí)慣判斷階段2.1現(xiàn)代決策理論認(rèn)知決策汶川地震后,映秀在原址重建。地質(zhì)專家們?yōu)榇诉M(jìn)行周密論證和規(guī)劃,映秀周邊的山體上,筑起防護(hù)鋼網(wǎng)和密密麻麻的防滑坡,力圖保證映秀安全。8月13日,暴雨云團(tuán)沿著龍門山脈弧形推進(jìn)。14日凌辰,映秀突降暴雨,2小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)163毫米,紅椿溝暴發(fā)泥石流,數(shù)量多達(dá)70萬立方米,截?cái)噌航＝Y(jié)果怎樣？總投資1900多萬元的映秀水廠設(shè)備徹底報(bào)廢,東莞援建的大片安居房被洪水淹沒、浸泡,地下市政管網(wǎng)、線路需要二次重建,綠化基礎(chǔ)工程也被破壞,經(jīng)濟(jì)損失約6.3億元。理解：一種局面、一個(gè)事件或一個(gè)問題都會(huì)激發(fā)一個(gè)評(píng)價(jià)性的判斷2.1現(xiàn)代決策理論檢索：提取長(zhǎng)期的記憶、信念、圖像或者其他理念的樣本（每個(gè)樣本都與一個(gè)評(píng)價(jià)相關(guān)或能引發(fā)一個(gè)評(píng)價(jià)）判斷：與樣本信念相關(guān)的初步評(píng)價(jià)而推斷得出總體性的總結(jié)評(píng)價(jià)響應(yīng)：會(huì)出現(xiàn)適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)。例如:一個(gè)內(nèi)部評(píng)價(jià)反應(yīng)、一個(gè)評(píng)價(jià)判斷、一條途徑或一個(gè)可規(guī)避/可拒絕/可接受的動(dòng)作決策過程理解檢索判斷響應(yīng)2.1現(xiàn)代決策理論決策是否有對(duì)與錯(cuò)之分？

決策者面臨的挑戰(zhàn)是什么？思考兩個(gè)問題2.1現(xiàn)代決策理論雖然很多人可能不愿意承認(rèn)，但其決策行為都是極其不嚴(yán)密的。2.1現(xiàn)代決策理論決策是一項(xiàng)基本的生活技能有些決策是極其明顯的,比如無須動(dòng)腦的決定。但是,無須動(dòng)腦的決策只是例外。你在生活中面臨重大問題時(shí),針對(duì)它們的決策都是既艱難又復(fù)雜的,不存在輕而易舉或顯而易見的解決方案。而且,它們可能不只是影響你一個(gè)人,還會(huì)影響你的家人、朋友、同事以及其他許多你認(rèn)識(shí)的和不認(rèn)識(shí)的人。所以,做出優(yōu)秀的決策,是決定著你怎樣擔(dān)當(dāng)責(zé)任并實(shí)現(xiàn)個(gè)人和職業(yè)目標(biāo)的最重要因素之一。簡(jiǎn)單地講:能夠做出精明的選擇,是一項(xiàng)基本的生活技能。2.1現(xiàn)代決策理論決策者面臨的挑戰(zhàn)在需要我們做出艱難抉擇時(shí),我們冒著焦慮、困惑、懷疑、犯錯(cuò)、后悔、窘迫和損失的風(fēng)險(xiǎn)。這就難怪我們發(fā)覺很難下定決心并做出選擇了。在思考某個(gè)重大決策期間,我們會(huì)經(jīng)歷一段艱難痛苦的時(shí)期,在此期間,我們一會(huì)兒自我懷疑,一會(huì)兒又過度自信;總想著推遲決策;飛快地想出一個(gè)主意后又突然改變,等等,有時(shí)甚至?xí)萑私^望。2.1現(xiàn)代決策理論你可以學(xué)著做出更優(yōu)秀的決策為什么我們會(huì)有那些麻煩?答案很簡(jiǎn)單:我們不知道如何做出高效的決策。2.1現(xiàn)代決策理論盡管決策對(duì)我們的生活很重要,但我們很少有人曾接受過這方面的任何培訓(xùn)。因此,只能從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。但經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)代價(jià)高昂而且效率低下的“老師”,它在教給我們好習(xí)慣的同時(shí),也教給我們一些壞習(xí)慣。由于各種不同的決策局面有著極其明顯的差異,所以,做出某個(gè)重要決策的經(jīng)驗(yàn),在下一個(gè)決策來臨時(shí),似乎變得毫無用處了。你在某件事情上所做的決策,與在另一件事情上做出的決策之間,幾乎不存在任何關(guān)系。不過,那并不意味著你永遠(yuǎn)學(xué)不會(huì)更成功的決策方法。你做出的各種決策之間的關(guān)聯(lián),并不在于你為何而決策,而在于你采用何種方法決策。要真正提高做出更優(yōu)秀決策的概率,唯一的方法是學(xué)會(huì)運(yùn)用好的決策流程一一讓你能以最少的時(shí)間、財(cái)力、精力消耗做出最優(yōu)決策的流程。2.1現(xiàn)代決策理論人的理性介于完全理性和非理性之間，即人是有限理性。因?yàn)樵诟叨炔淮_定和及其復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)決策環(huán)境中，人的知識(shí)、想象力、和計(jì)算能力是有限。1有限理性收到有限理性的限制，決策者往往只求滿意的結(jié)果，不愿意尋求最佳方案。2滿意原則風(fēng)險(xiǎn)決策中傾小風(fēng)險(xiǎn)“足夠好”的決策原則2.1現(xiàn)代決策理論“李云龍”的決策2.1現(xiàn)代決策理論結(jié)論：現(xiàn)代決策理論認(rèn)為，由于人的有限理性，決策只能找出“令人滿意的”或是“足夠好的”方案，而不可能找出“最好”的決策。感謝我！2.1現(xiàn)代決策理論高效的決策應(yīng)該用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量？1、它聚焦重要的方面2、它合乎邏輯前后連貫3、它承認(rèn)存在主觀和客觀因素并將分析與直接思考結(jié)合起來4、它只需解決特定困境中所必須的信息和分析無需更多5、它鼓勵(lì)和指導(dǎo)收集相關(guān)信息和可取意見6、簡(jiǎn)明可行易于運(yùn)用并且靈活2.1現(xiàn)代決策理論用什么方法來做出高效的決策？可以用PrOACT方法來做出明智選擇

它并不會(huì)告訴你為何事決策,而是向你介紹怎樣決策。我們的方法達(dá)到了上述六條標(biāo)準(zhǔn)。它有助于你更加清楚地觀察決策局面下有形的和無形的方面,并且將所有這些相關(guān)的事實(shí)、感覺、意見、理念和建議轉(zhuǎn)化成可能的最佳選擇。2.1現(xiàn)代決策理論高效決策的八個(gè)要素問題(problem)-------------著力解決正確的問題目標(biāo)(objectives)------------詳細(xì)說明你的目標(biāo)備選方案(alternatives)-----提出創(chuàng)造性的備選方案結(jié)果(consequences)-------理解決策結(jié)果取舍(tradeoffs)-------------權(quán)衡各方利弊不確定性(uncertainty)-----澄清不確定性風(fēng)險(xiǎn)承受力(risktolerance)-認(rèn)真考慮你的風(fēng)險(xiǎn)承受能力相關(guān)聯(lián)的決策(linkeddecisions)---考慮相關(guān)聯(lián)的決策標(biāo)紅三個(gè)要素,即不確定性、風(fēng)險(xiǎn)承受力和相關(guān)聯(lián)的決策有助于在變化的環(huán)境中使決策清晰可辨。不是所有的決策都包含這些因素,但重要的往往包含。管理決策論決策過程論決策準(zhǔn)則論決策技術(shù)論現(xiàn)代決策理論評(píng)價(jià)“五論”奠定2.1現(xiàn)代決策理論01認(rèn)為管理就是決策、制定計(jì)劃也是決策，選定方案也是決策，是全部的管理活動(dòng)中心。02認(rèn)為決策時(shí)一個(gè)過程，第一階段是搜集情報(bào)階段，第二個(gè)階段是擬定計(jì)劃，第三個(gè)階段是選定計(jì)劃階段。03第一是滿意準(zhǔn)則，即采納的決策不一定是最優(yōu)的，但卻是各方面都滿意的，第二個(gè)準(zhǔn)則即決策時(shí)不考慮一切可能發(fā)生的情況，只考慮問題有關(guān)的特定情況。04主要四個(gè)方面：1、三論與計(jì)算機(jī)科學(xué)的研究成果。2、管理就是決策而決策是有許多階段和步驟組成的，3、理論學(xué)派主張盡可能量化但是不可能。4、重點(diǎn)是解決決策本身的問題，怎樣處理信息，怎樣建模。沒有進(jìn)行三性的研究。05決策是在一定的環(huán)境條件下，決策者為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)遵循原理和原則，借助科學(xué)手段，從而諸多方案中選出一個(gè)滿意的，然后付諸實(shí)施。重視科學(xué)理論和人的積極作用突發(fā)事件的應(yīng)急決策是突發(fā)事件處理過程中的決策階段，即在重大突發(fā)事件發(fā)生后，在短時(shí)間內(nèi)搜集、處理相關(guān)信息，明確問題與目標(biāo)，分析評(píng)價(jià)各種預(yù)案并選擇適用方案，組織實(shí)施應(yīng)急方案，跟蹤檢驗(yàn)并調(diào)整方案直至事件得到控制為止的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。事件發(fā)生事件惡化事件處置事后恢復(fù)2.2應(yīng)急決策概述突發(fā)事件的發(fā)展階段控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)或減災(zāi)、防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)。

應(yīng)急管理的目標(biāo)速度速度有序有序有效有效案例討論2005年11月13日,中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司(以下簡(jiǎn)稱中石油吉林分公司)雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生瀑炸,造成8人死亡,60人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元,并引發(fā)松花江水污染事件爆炸事故的直接原因是硝基苯精制崗位外操作人員違反操作規(guī)程,在停止粗硝基苯進(jìn)料后,未關(guān)閉預(yù)熱器燕氣閥門,導(dǎo)致預(yù)熱器內(nèi)物料氣化;恢復(fù)硝基苯精制單元生產(chǎn)時(shí),再次違反操作規(guī)程,先打開了預(yù)熱器蒸汽閥門加熱,后啟動(dòng)粗硝基苯進(jìn)料泵進(jìn)科,引起進(jìn)入預(yù)熱器的物料突沸并發(fā)生劇烈振動(dòng),使預(yù)熱器及管線的法蘭松動(dòng)、密封失效。雙苯廠沒有在事故狀態(tài)下采取防止受污染的“清凈下水”流入松花江的措施,爆炸事故發(fā)生后,禾能及時(shí)米取有效措施,防止泄漏出來的部分物料和循環(huán)水及搶救手改現(xiàn)場(chǎng)消防水與殘余物料的混物流入松花江。你認(rèn)為這個(gè)應(yīng)急處置中暴露了哪些問題？2.2應(yīng)急決策概述決策臨時(shí)性、專業(yè)化和權(quán)威性的應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)成立,應(yīng)急決策組織體系還停甾在日常行政管理的框架之內(nèi)。

整個(gè)應(yīng)急行政決策機(jī)構(gòu)的成立延遲了近4天時(shí)間。在18日獲知吉林方面的信息之后,黑龍江省政府沒有對(duì)事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性和衍生性進(jìn)行全面分析.更沒有對(duì)水污梁事件的社會(huì)影響進(jìn)行前期充分評(píng)估,導(dǎo)致哈爾濱市的行政應(yīng)急機(jī)制遲遲沒有局動(dòng)。2.2應(yīng)急決策概述決策當(dāng)非常規(guī)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)決策者應(yīng)當(dāng)做出有效的應(yīng)急決策，最大限度的降低損失，保證人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心----------2.2應(yīng)急決策概述決策的必要性不同01決策的程序不同04決策的效果不同05決策的目標(biāo)取向不同02決策約束條件不同03應(yīng)急決策的特點(diǎn)2.2應(yīng)急決策概述應(yīng)急決策的法律問題在實(shí)體上可能發(fā)生越權(quán)決策的行為在程序上可能發(fā)生集團(tuán)決策和非程序化的行為在結(jié)果上可能產(chǎn)生違法決策行為信息來源主要一線人員，如果能夠?qū)κ聭B(tài)直接做出判斷和處理無疑控制事態(tài)發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，根據(jù)我國(guó)法律和行政管理中的慣例，下級(jí)做出重大決定往往需要得到上級(jí)批準(zhǔn)。突發(fā)事件法48條：應(yīng)急處置措施應(yīng)當(dāng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。在管理學(xué)上，應(yīng)急決策被視為一種非程序化的決策，應(yīng)急決策的做出都具有一定程度非程序化特征。無論內(nèi)部程序還是外部程序，現(xiàn)行法制對(duì)行政決策都有強(qiáng)制性的約束。應(yīng)急決策的時(shí)間有限，決策主體可能無法完全明了其擁有的應(yīng)急處置權(quán)限，因此極有可能做出違法行為。2.2應(yīng)急決策概述比較項(xiàng)目常規(guī)決策應(yīng)急決策決策主體常設(shè)的集團(tuán)決策主體高度集權(quán)的臨時(shí)決策主體決策背景常態(tài)環(huán)境下進(jìn)行規(guī)范化、程序化決策緊急狀態(tài)下非程序化、快速?zèng)Q策決策約束條件信息是確定下決策，后續(xù)獲取的信息有助于決策全面性資源約束相對(duì)寬松決策時(shí)極度缺乏決策的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，獲取信息具有極大的隨機(jī)性和不確定性，后續(xù)獲得信息對(duì)決策更具影響，各類資源均具有較強(qiáng)的約束性決策方法正常狀態(tài)下的常規(guī)決策方法突發(fā)事件的預(yù)警、災(zāi)害控制、資源調(diào)用等都具有獨(dú)特的決策方法決策目標(biāo)目標(biāo)明確，相對(duì)穩(wěn)定，相對(duì)單一目標(biāo)多樣性，呈現(xiàn)階段動(dòng)態(tài)變化，考核相對(duì)較難決策效果最求最優(yōu)化，不會(huì)過分的偏離目標(biāo)追求滿意結(jié)果，難以衡量預(yù)期目標(biāo)和最終目標(biāo)的一致性應(yīng)急決策與常規(guī)決策對(duì)比應(yīng)急決策制度在法律事實(shí)目標(biāo)上基于秩序價(jià)值在應(yīng)急法上的優(yōu)先性,我們可以認(rèn)為,應(yīng)急法的首要目標(biāo)就是要保證各種公共危機(jī)應(yīng)對(duì)方法和策略在應(yīng)急管理過程中能夠被順利地實(shí)施,從而將社會(huì)秩序恢復(fù)到可以重新實(shí)施正常法制的安全狀態(tài)。而這些危機(jī)應(yīng)對(duì)方法和策略被采用的過程,就是應(yīng)急決策的過程。那么,在法律上保證這種決策活動(dòng)能夠順利地進(jìn)行,無疑就是應(yīng)急決策制度的目標(biāo)法律規(guī)范在應(yīng)急決策制度中的特殊功能基于應(yīng)急決策制度在法律實(shí)施上的特殊目標(biāo),構(gòu)成應(yīng)急決策制度的法律規(guī)范將主要發(fā)揮兩個(gè)方面的功能:一是指引功能，二是評(píng)價(jià)功能。而這兩種功能能與常態(tài)下的法律都將有所不同.首先：法律不是在應(yīng)急方法方式上而是行為模式上。其次：法律評(píng)價(jià)應(yīng)急決策制度上只能是間接的，方向應(yīng)該是事后應(yīng)急決策行為評(píng)價(jià)機(jī)制，而不是直接做出某種評(píng)價(jià)。2.2應(yīng)急決策概述應(yīng)急決策的特殊性

一部分

二部分應(yīng)急決策法律保障兩個(gè)部分構(gòu)成一部分用于保證應(yīng)急決策活動(dòng)在危機(jī)狀態(tài)下能夠順利進(jìn)行,并盡可能促進(jìn)決策行為的合法性。另一部分則用于為應(yīng)急決策中的形式違法行為提供必要的制度空間。對(duì)于第一部分,至少應(yīng)當(dāng)包括這的四項(xiàng)制度2.2應(yīng)急決策概述應(yīng)急處置權(quán)利清單機(jī)制法定程序縮減結(jié)合補(bǔ)辦機(jī)制重特大突發(fā)事件的爆發(fā)有可能導(dǎo)致公共權(quán)力機(jī)長(zhǎng)喪失運(yùn)作能力。實(shí)施應(yīng)急決策并采取應(yīng)急處置措施需要廣泛的職權(quán),應(yīng)急法應(yīng)有支撐性功能。考慮到時(shí)間上的緊迫性,在應(yīng)急決策中經(jīng)常會(huì)縮減或省略常態(tài)法制中的某些必經(jīng)的事前程序,或者將事前程序轉(zhuǎn)為事后補(bǔ)辦程序。在這一方面,國(guó)外存在大量的立法例。一方面,法律通過對(duì)既往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),將那些行之有效的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略和方法確認(rèn)下來,為決策者提供一種經(jīng)驗(yàn)上的指引;另一方面,還需要幫助決策個(gè)體明確自己手中掌握的資源,法律為其賦予的應(yīng)對(duì)手段和權(quán)力空間,從而減少其搜尋成本,避免決策個(gè)體動(dòng)輒違法,或者對(duì)法律資源不能充分運(yùn)用包括預(yù)案授權(quán)在內(nèi)的各種授權(quán)機(jī)制保持決策機(jī)關(guān)及其人員連續(xù)性的制度662.2應(yīng)急決策概述12342.2應(yīng)急決策概述1.顯性知識(shí)與隱性知識(shí)對(duì)應(yīng)急決策的影響2.能量喚醒與緊張喚醒對(duì)應(yīng)急決策的影響3.危機(jī)狀態(tài)下管理者應(yīng)急決策維度的交互作用應(yīng)急決策維度對(duì)管理者決策的影響1、個(gè)人決策維度2、應(yīng)急決策維度應(yīng)急狀態(tài)下管理者決策維度研究危機(jī)狀態(tài)下管理者的應(yīng)急決策模式提高管理者的應(yīng)急決策能力,已成為理論和實(shí)踐中一個(gè)重要的前沿性課題。框架應(yīng)急狀態(tài)下的決策框架2.2應(yīng)急決策概述個(gè)人決策維度ABC基于認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)提出個(gè)體決策可劃分為自動(dòng)過程與受控過程。

雙加工理論該理論認(rèn)為,個(gè)體行為包括經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)與理性系統(tǒng)兩種,它們是完全不同的思維方式。個(gè)體決策的研究表明,人們?cè)跊Q策時(shí)不同程度地運(yùn)用認(rèn)知系統(tǒng)和情感系統(tǒng)。認(rèn)知一情感維度危機(jī)狀態(tài)下管理者的應(yīng)急決策是人類決策的一種,因此,認(rèn)知-情感,受控-自動(dòng)的二維分析框架適用于危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急決策分析。2.2應(yīng)急決策概述1、在這種情況下,應(yīng)急預(yù)案常常不能奏效,決策者難以照章行事。他們需要依靠自己的認(rèn)知、情感等,迅速做出判斷,運(yùn)用直覺思維創(chuàng)造性地解決問題.因此,應(yīng)急決策多屬于直覺決策2、克菜恩(Klein)的RPD決策模型(RecognitionPrimedDecisionModel,簡(jiǎn)稱RPD)指出,特定領(lǐng)域的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚴箓€(gè)體快速地對(duì)情境進(jìn)行分類,以便做出更有效的絕策。3、佩索阿等人認(rèn)為情緒反應(yīng)既有自動(dòng)過程,也有受控過程。在整合佩索阿的觀點(diǎn)與格等人的模型后,他們認(rèn)為應(yīng)急決策中情感系統(tǒng)也可分為情緒的自動(dòng)加工和情緒的受控加工.基于以上分析危機(jī)狀態(tài)下管理者的應(yīng)急決策由認(rèn)知-情感、受控-自動(dòng)二維度構(gòu)成.應(yīng)急決策維度本章小結(jié)決策是人的行為，受到個(gè)人思維方式、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、資源等條件的約束。應(yīng)急管理的核心是應(yīng)急決策應(yīng)急決策的過程是有四個(gè)階段的應(yīng)急決策與常規(guī)決策在五個(gè)方面是不一樣應(yīng)急決策只能找出“令人滿意的”或是“足夠好”的方案，而不可能找出“最好的”決策1應(yīng)急管理的問題與概述2應(yīng)急決策理論3應(yīng)急決策的分析方法4應(yīng)急指揮概述5應(yīng)急指揮系統(tǒng)目錄CONTENTS6應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置概述3.1突發(fā)事件的應(yīng)急決策分析世界著名的政策科學(xué)家葉海爾·德羅爾曾經(jīng)說過:“危機(jī)決策是逆境中政策制定的一種特殊方式,它對(duì)許多國(guó)家具有極大的現(xiàn)實(shí)重要性,對(duì)所有國(guó)家則具有潛在的至關(guān)重要性。本章節(jié)擬從應(yīng)急決策本身的特征入手,對(duì)應(yīng)急決策的約束條件及對(duì)策進(jìn)行分析。3.1突發(fā)事件的應(yīng)急決策分析應(yīng)急決策分析.,一般指從若干可能的方案中通過決策分析技術(shù),如期望值法或決策樹等,選擇其一的決策過程的定量分析方法。主要應(yīng)用于突發(fā)事件決策,非常規(guī)突發(fā)事件決策分析學(xué)等方向3.2應(yīng)急決策特征分析應(yīng)急決策屬于權(quán)變式?jīng)Q策應(yīng)急決策是在決策資源有限的條件下進(jìn)行的決策突發(fā)事件發(fā)生后,外在環(huán)境變動(dòng)急劇,對(duì)事件的發(fā)展和可能涉及的影響沒有經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)進(jìn)行指導(dǎo),一切都是瞬息萬變的,同時(shí)人類理性有限,決策者不具有相關(guān)決策狀況的所有信息,所以不確定性由此產(chǎn)生,突發(fā)事件的這種高度的不確定性,導(dǎo)致決策者必須根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,實(shí)行權(quán)變式?jīng)Q策。應(yīng)急決策屬于在有限時(shí)間內(nèi)的非程序性對(duì)策性決策在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中,決策者同決策對(duì)象的競(jìng)爭(zhēng)特別激烈,不是事件的順利、迅速應(yīng)對(duì),就是決策者其代表的一方損失慘重,具體表現(xiàn)在時(shí)間上的緊迫競(jìng)爭(zhēng),誰蠃得了時(shí)間,準(zhǔn)款處于有利地位。同時(shí),突發(fā)事件應(yīng)對(duì)決策屬于典型的非程序性決策,由于決策問題和決策背景的特殊性,決策者根本不可能也沒有時(shí)間按照標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程進(jìn)行決策。應(yīng)急決策信息有限主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先，信息不完全其次,信息不及時(shí)最后,信息不準(zhǔn)確1233.3應(yīng)急決策約束條件突發(fā)事件應(yīng)急決策的約束條件主要有以上幾個(gè)方面:3應(yīng)急決策信息等決策資源2突發(fā)事件的狀態(tài)4應(yīng)急決策團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)1突發(fā)事件的應(yīng)急管理目標(biāo)5應(yīng)急決策的時(shí)間3.3應(yīng)急決策分析步驟及分析技術(shù)判斷自然狀態(tài)及其概率擬定多個(gè)可行方案形成決策問題評(píng)價(jià)方案并做出選擇1234步驟3.3應(yīng)急決策分析步驟及分析技術(shù)第一，確定性情況下的應(yīng)急決策分析確定型決策問題的主要特征有四個(gè)方面:常用的分析技術(shù)1、只有一個(gè)狀態(tài),2、有決策者希望達(dá)到的一個(gè)明確的目標(biāo),3、存在可供決策者選擇的兩個(gè)或兩個(gè)以上的方案4、不同方案在該狀態(tài)下的收益值是清楚的3.3應(yīng)急決策分析步驟及分析技術(shù)第二,風(fēng)險(xiǎn)型情況下的應(yīng)急決策常用的分析技術(shù)1、這類決策問題與確定型決策只在第一點(diǎn)特征上有所區(qū)別:在風(fēng)險(xiǎn)型情況下,未來可能狀態(tài)不止一種,究竟出現(xiàn)哪種狀不能事先肯定,只知道各種狀態(tài)出現(xiàn)的可能性大小(如概率,頻率,比例或權(quán)等),2、常用的風(fēng)險(xiǎn)型決策分析技術(shù)有期望值法和決策樹法3.3應(yīng)急決策分析步驟及分析技術(shù)第三，不確定型情況下的應(yīng)急決策分析常用的分析技術(shù)1、樂觀準(zhǔn)則。比較樂觀的決策者愿意爭(zhēng)取一切機(jī)會(huì)獲得最好結(jié)果。決策步驟是從每個(gè)方案中選一個(gè)最大收益值,再?gòu)倪@些最大收益值中選一個(gè)最大值,該最大值對(duì)應(yīng)的方案便是入選方案。2、悲觀準(zhǔn)則。比較悲觀的決策者總是小心謹(jǐn)慎,從最壞結(jié)果著想。3、等可能性準(zhǔn)則。決策者對(duì)于狀態(tài)信息毫無所知,所以對(duì)它們一視同仁,即認(rèn)為它們出現(xiàn)的可能性大小相等。如果不只有一個(gè)狀態(tài),各狀態(tài)出現(xiàn)可能性的大小又不確知便稱為不確定型決策。常用的分析方法有：3.4應(yīng)急決策定性方法的簡(jiǎn)介是采用背對(duì)背的通信方式征詢專家小組成員的預(yù)測(cè)意見,經(jīng)過幾輪的征詢,使專家小組的預(yù)測(cè)意見趨于集中,最后做出符合未來發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)結(jié)論。德爾菲法無限制的自由聯(lián)想和討論，規(guī)避群體思維弊端，提升群體決策質(zhì)量頭腦風(fēng)暴據(jù)規(guī)定原則選定一定數(shù)量的專家，按照一定的方組織專家會(huì)議，發(fā)揮專家集體智能機(jī)構(gòu)根效應(yīng)，對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的未來發(fā)展趨勢(shì)及狀況作出判斷方法。專家會(huì)議本章小結(jié)應(yīng)急決策時(shí)權(quán)變決策。應(yīng)急決策實(shí)在有限時(shí)間有限資源有限條件下的非程序化決策。應(yīng)急決策技術(shù)分為確定、不確定、風(fēng)險(xiǎn)三種情況下。應(yīng)急決策收到五個(gè)方面的因素約束。1應(yīng)急管理的問題與概述2應(yīng)急決策理論3應(yīng)急決策的分析方法4應(yīng)急指揮概述5應(yīng)急指揮系統(tǒng)目錄CONTENTS6應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置概述4.1應(yīng)急指揮簡(jiǎn)述當(dāng)前,我國(guó)正處于城市化進(jìn)程提速、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外聯(lián)系不斷擴(kuò)大的“發(fā)展黃金期”,同時(shí)又處于社會(huì)關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的“亞穩(wěn)定期”和“矛盾凸顯期”,自然領(lǐng)域和社會(huì)生活中都面臨著許多的矛盾和問題,極易誘發(fā)各類突發(fā)公共事件,對(duì)人們的生命、精神、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序乃至自然環(huán)境帶來重大的負(fù)面影響。背景4.1應(yīng)急指揮簡(jiǎn)述應(yīng)急指揮研究的實(shí)踐意義突發(fā)公共事件應(yīng)急處置是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。指揮是一切行動(dòng)的頭腦和靈魂對(duì)于公共安全事件處置實(shí)質(zhì)上是一種準(zhǔn)軍事行動(dòng),很多突發(fā)公共事件一開始往往以單一事件的形式出現(xiàn),按照現(xiàn)有行政管理一般由專業(yè)部門組織應(yīng)急處置。12344.1應(yīng)急指揮簡(jiǎn)述指揮,即發(fā)令調(diào)度之意。多用于軍隊(duì)組織指揮,是軍隊(duì)指揮員及其機(jī)關(guān),對(duì)所屬部隊(duì)的作戰(zhàn)和其他軍事行動(dòng)進(jìn)行的特殊的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。在宋代法律中,“指揮”即“批狀指揮”,是一種法律形式,是中央官署對(duì)具體公事發(fā)布的指令。應(yīng)急指揮是在突發(fā)公共事件管理中對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo),是指揮員及其機(jī)關(guān)為達(dá)成一定目的,對(duì)所屬力量所進(jìn)行的特殊的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng),它是應(yīng)急管理響應(yīng)過程中的核心環(huán)節(jié)自2006年我國(guó)成立應(yīng)急管理體系以來,“應(yīng)急指揮”一詞主要是指,在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置活動(dòng)中,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件活動(dòng)進(jìn)行的特殊的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮是現(xiàn)場(chǎng)指揮及指揮部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置行列進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)所有指揮活動(dòng)均圍繞制定和實(shí)現(xiàn)決策而展，核心工作是指揮決策應(yīng)急指揮的相關(guān)概念4.1應(yīng)急指揮簡(jiǎn)述0102030405決策層次高,指揮政治性強(qiáng)社會(huì)影響大,指揮風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)所遇情況特殊,指揮時(shí)效性強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制多重,指揮聯(lián)合性強(qiáng)

擔(dān)負(fù)任務(wù)特殊,指揮執(zhí)法性強(qiáng)應(yīng)急指揮特點(diǎn)4.2應(yīng)急指揮理論分析1243一是軍事辯證法二是戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)的基本規(guī)律,即必須強(qiáng)調(diào)人的決定作用、必須把握戰(zhàn)爭(zhēng)的全局、主觀指導(dǎo)要符合客觀實(shí)際等。作戰(zhàn)指揮理論一是運(yùn)用信息論的目標(biāo)性原理縮短指揮周期;二是運(yùn)用信息論的信源獨(dú)立性原理鑒別情報(bào);三是運(yùn)用信息論的等級(jí)管理原理實(shí)施按級(jí)指揮:四是運(yùn)用信息論的邊緣參數(shù)理論尋找更多的作戰(zhàn)方案等。軍事信息論它通過建立“作業(yè)”、“作業(yè)模型”、“判據(jù)”、“決策”,“最優(yōu)決策”等一些概念,來分析作戰(zhàn)及其他一些軍事行動(dòng)軍事運(yùn)籌學(xué)理論處置突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮雖然沒有大規(guī)模殺傷性武器的使用,但作戰(zhàn)雙方的規(guī)模卻比較大,如處置大型突發(fā)公共事件叫多達(dá)數(shù)萬、幾十萬人,而且直接接觸,作戰(zhàn)人員尤其是作戰(zhàn)指揮人員的心理壓力很大。軍事心里學(xué)軍隊(duì)指揮理論的應(yīng)用4.2應(yīng)急指揮理論分析災(zāi)害學(xué)理論

災(zāi)害周期律災(zāi)害連鎖反應(yīng)原理災(zāi)害互變?cè)硖砑訕?biāo)題無論是自然災(zāi)害,還是人為災(zāi)害都有其周期性,遵循一定的規(guī)律。因此,必須根據(jù)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律,科學(xué)應(yīng)對(duì),未雨綢繆,積極防范。

災(zāi)害鏈與經(jīng)濟(jì)規(guī)律中的經(jīng)濟(jì)鏈相互聯(lián)系,互為作用。由于災(zāi)害或?yàn)?zāi)害鏈的原因,往往直接或間接地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)鏈連鎖反應(yīng)。第三,災(zāi)害互變?cè)?。“害”與“利”的關(guān)系是可以相互轉(zhuǎn)化的。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)害事件組織領(lǐng)導(dǎo),采取一切必要措施,動(dòng)員一切必要手段和力量,力爭(zhēng)化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安、化害為利。4.3應(yīng)急指揮現(xiàn)狀分析應(yīng)急指揮中存在哪些問題？4.3應(yīng)急指揮現(xiàn)狀分析第一項(xiàng)第二項(xiàng)第三項(xiàng)第五項(xiàng)第四項(xiàng)應(yīng)急指揮存在重大失誤突發(fā)公共事件處置行動(dòng)中,指揮員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)判斷不準(zhǔn),敏感性不強(qiáng),往往將導(dǎo)致事件升級(jí)、惡化,致使后續(xù)處置難度加大,甚至造成慘重?fù)p失。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)不合理一方面,應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，另一方面,應(yīng)急指揮部?jī)?nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在職能缺失應(yīng)急指揮信息接處存在障礙一方面,突發(fā)公共事件情報(bào)信息傳遞不及時(shí)。另一方面,突發(fā)公共事件處置信息披露不夠透明應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)不力欠缺明確的法律規(guī)范和實(shí)質(zhì)操作中的協(xié)同訓(xùn)練、演練,甚至有的單位還在一定程度上存在本位主義思想,指揮協(xié)調(diào)難度非常大應(yīng)急指揮效率低我們的應(yīng)急機(jī)制模式中指揮機(jī)構(gòu)龐大、指揮層級(jí)繁多等問題仍然十分突出問題4.3應(yīng)急指揮現(xiàn)狀分析應(yīng)急指揮問題原因剖析1、應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)淡薄2、應(yīng)急指揮機(jī)制不健全3、應(yīng)急指揮體制不完善4、應(yīng)急指揮手段建設(shè)滯后5、應(yīng)急指揮能力不足4.4應(yīng)急指揮國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)分析10美國(guó)應(yīng)急指揮體系是由行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),聯(lián)邦協(xié)調(diào),州和地方負(fù)責(zé)。.從20世紀(jì)60年代開始,美國(guó)規(guī)劃建設(shè)了覆蓋全美國(guó)的911緊急救助服務(wù)系統(tǒng),實(shí)行統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警。縣、市一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,一線監(jiān)控人員或志愿者向應(yīng)急處理中心報(bào)警,中心負(fù)責(zé)人立即向該地區(qū)行政長(zhǎng)官(縣、市長(zhǎng))報(bào)告,縣、市長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)最高指揮官,立即進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)組織指揮相關(guān)力量進(jìn)行處置,并決定是否進(jìn)入緊急狀態(tài)。當(dāng)縣、市一級(jí)地方力量不能應(yīng)對(duì)時(shí),立即逐級(jí)向郡、州和國(guó)家申請(qǐng)?jiān)?上一級(jí)地方行政長(zhǎng)官立即成立指揮機(jī)構(gòu)(辦公室),派遣力量參與處置,領(lǐng)導(dǎo)指揮救助和恢復(fù)工作。當(dāng)災(zāi)害事件十分嚴(yán)重,總統(tǒng)決定啟動(dòng)聯(lián)邦援助計(jì)劃時(shí),總統(tǒng)通常任命聯(lián)邦協(xié)調(diào)官員奔赴事發(fā)地點(diǎn),在事發(fā)州的協(xié)調(diào)官員參與下,建立現(xiàn)場(chǎng)受災(zāi)指揮機(jī)構(gòu),迅速調(diào)動(dòng)各方必要資源實(shí)施救援處置工作。美國(guó)的應(yīng)急體系突發(fā)事件發(fā)生后,通常以本地區(qū)為主進(jìn)行處置。當(dāng)事態(tài)嚴(yán)重,超過本地區(qū)處置能力時(shí),即向上級(jí)請(qǐng)求援助。1979年,美國(guó)建立聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)。FEMA把原來分散于政府建立的防火辦公室,氣象服務(wù)局、保險(xiǎn)辦公室等部門的職能集中統(tǒng)一起來,主要負(fù)責(zé)對(duì)如地震、洪水和恐怖等災(zāi)害事件進(jìn)行應(yīng)急管理,統(tǒng)籌支援全美國(guó)災(zāi)難事宜。延時(shí)符4.4應(yīng)急指揮國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)分析單擊此處添加副標(biāo)題或詳細(xì)文本描述日本的應(yīng)急體系日本應(yīng)急指揮體系由行政首腦指揮,綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),中央會(huì)議制定對(duì)策,地方政府具體實(shí)施。二戰(zhàn)以后,日本在總結(jié)歷次大的災(zāi)害事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逛步建立危機(jī)管理體系。從20世紀(jì)50年代的以政府部門為主實(shí)施單災(zāi)種管理,到20世紀(jì)60年代實(shí)施綜合災(zāi)害管理,再到20世紀(jì)90年代中后期實(shí)施的綜合危機(jī)管理,灰歷經(jīng)兩次管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)換后,日本經(jīng)歷了三個(gè)特點(diǎn)鮮明的發(fā)展階段,建立了相對(duì)完善的從中央到地方的危機(jī)管理體系。特別是在1995年1月和3月經(jīng)歷“阪神大地震”和東京地鐵沙林毒氣事件后,日本開始反思過去以單部門為主,以防范自然災(zāi)害為主的單一災(zāi)害管理體制的不足。從1996年開始,日本成立了以內(nèi)閣首相為最高指揮官的指揮機(jī)構(gòu),指定內(nèi)閣官房全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)危機(jī)工作,實(shí)現(xiàn)了由單純的災(zāi)害管理向綜合性的危機(jī)管理的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn):4.4應(yīng)急指揮國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)分析單擊此處添加副標(biāo)題或詳細(xì)文本描述日本的應(yīng)急體系第一,建立權(quán)威性較高的危機(jī)指揮機(jī)構(gòu)

第二,全面提高政府綜合危機(jī)管理能力

第三,提升原有災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)地位。

4.4應(yīng)急指揮國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)分析外國(guó)應(yīng)急指揮體系對(duì)我國(guó)的啟示01建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮的組織機(jī)構(gòu)普遍缺乏明確權(quán)限,機(jī)構(gòu)之間關(guān)系不夠順暢,02高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮的專門教育和培訓(xùn)我國(guó)對(duì)應(yīng)急教育和培訓(xùn)工作重視不夠,相關(guān)教育培訓(xùn)系統(tǒng)還沒有建立,不能為開展應(yīng)急處置工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的資源保證。03加強(qiáng)我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮的戰(zhàn)略管理明確有關(guān)部門在處置突發(fā)公共事件中的應(yīng)急指揮責(zé)任,加強(qiáng)相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)能力;加強(qiáng)應(yīng)急指揮相關(guān)理論和技術(shù)研究工作,建立成熟的應(yīng)急指揮人才培訓(xùn)體系,儲(chǔ)備應(yīng)急指揮人才,提升指揮員素質(zhì)能力本章小結(jié)指揮是行動(dòng)的靈魂，這是實(shí)踐意義。應(yīng)急指揮是應(yīng)急響應(yīng)過程中的核心環(huán)節(jié)。應(yīng)急指揮有五大特點(diǎn)。應(yīng)急只指揮中存在的五大問題。各國(guó)應(yīng)急體系對(duì)我國(guó)的應(yīng)急管理的啟示。

1應(yīng)急管理的問題與概述2應(yīng)急決策理論3應(yīng)急決策的分析方法4應(yīng)急指揮概述5應(yīng)急指揮系統(tǒng)目錄CONTENTS6應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置概述5.1應(yīng)急指揮系統(tǒng)介紹體系的核心是什么？應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急指揮體系的核心指揮系統(tǒng)是什么？應(yīng)急指揮系統(tǒng)是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)的界定5.1應(yīng)急指揮系統(tǒng)介紹組織構(gòu)成應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組成技術(shù)構(gòu)成技術(shù)構(gòu)成主要是指城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè),除了組織相關(guān)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍外,主要包括兩個(gè)方面的建設(shè):應(yīng)急指揮系統(tǒng)軟件的設(shè)計(jì)和相應(yīng)的硬件配備。組織構(gòu)成是指建立應(yīng)急管理體系中相應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)。例如,以市長(zhǎng)為最高決策人的應(yīng)急管理委員會(huì)作為城市應(yīng)急指揮的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),由政府常設(shè)的各相關(guān)職能部門保證其日常運(yùn)轉(zhuǎn),而由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會(huì)則作為應(yīng)急管理體系中的輔助決策機(jī)構(gòu)。5.1應(yīng)急指揮系統(tǒng)介紹執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)使用者管理執(zhí)行層決策層應(yīng)急依據(jù)職能部門應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)和案例預(yù)案、法律法規(guī)、專家建議應(yīng)急事件類型一般較突發(fā)事件重大、特大突發(fā)事件系統(tǒng)需求快速響應(yīng)指揮決策信息發(fā)布一般不需要需要向公眾公開系統(tǒng)設(shè)計(jì)以技術(shù)人員為主以指揮決策機(jī)構(gòu)為主預(yù)算分配硬件為主軟件為主分類項(xiàng)目應(yīng)急指揮系統(tǒng)分類5.1應(yīng)急指揮系統(tǒng)介紹系統(tǒng)集成化加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合構(gòu)建完美平臺(tái)應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個(gè)整體概念,其背后是無數(shù)的職能部門、專業(yè)系統(tǒng)的大聯(lián)網(wǎng),是在基本的應(yīng)急技術(shù)基礎(chǔ)上建設(shè)起來的,根據(jù)應(yīng)急指揮的需求,將各種技術(shù)匯集到一個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中,并伴隨著各種突發(fā)事件再不斷地融人其他技術(shù),以完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)急功能。一套完整的應(yīng)急指揮系統(tǒng)所涵蓋的子系統(tǒng)少則幾個(gè),多則達(dá)幾十個(gè),這些子系統(tǒng)可能來自不同的行業(yè)、不同的部門,他們彼此間可能沒有直接的業(yè)務(wù)聯(lián)系,互不了解,它們僅是為應(yīng)對(duì)一件應(yīng)急事件而匯集到一起平臺(tái)是整個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的神經(jīng)中樞,直接面對(duì)決策者,承擔(dān)著突發(fā)事件及相關(guān)信息的處理、分析、發(fā)布工作,平臺(tái)完善與否將直接關(guān)系到整套應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)作效能所有的硬件、軟件設(shè)備的建設(shè)都是為了能在應(yīng)急事件處理中即時(shí)傳遞信息,形成良性互動(dòng)，一個(gè)順暢、可靠的通信環(huán)境是應(yīng)急指揮得以有序進(jìn)行的基本保障暢通快速通信應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)要點(diǎn)5.2應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體架構(gòu)以人為本重在預(yù)防及時(shí)響應(yīng)統(tǒng)一指揮應(yīng)急聯(lián)動(dòng)01無論是從最高決策者的角度考慮,還是從具體執(zhí)行部門的角度考慮,應(yīng)急的最高原則都應(yīng)該是保護(hù)人民的生命安全。堅(jiān)持以人為本,就是在任何情況下都要確保群眾的人身安全,絕對(duì)不能拿生命冒險(xiǎn)02在事故即將形成或沒有爆發(fā)之前,采取應(yīng)變措施,防范和阻止事故由預(yù)警期進(jìn)入到應(yīng)急響應(yīng)期;在事故發(fā)生和擴(kuò)大曼延之前,通過預(yù)警期的活動(dòng)能迅速提高警備級(jí)別,動(dòng)員準(zhǔn)備力量,加強(qiáng)應(yīng)急處置能力,把事故控制在應(yīng)急預(yù)案所策劃的特定類型或指定區(qū)域內(nèi),確保事故在演化成危機(jī)前進(jìn)人到恢復(fù)期03由于突發(fā)事件的突發(fā)性,緊追性和破壞性等特征,其社會(huì)危主擴(kuò)散效應(yīng)顯者,應(yīng)總啊應(yīng)速度與事故危害程度緊密相關(guān),對(duì)突發(fā)事件早期的應(yīng)總始援工作對(duì)于保護(hù)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全,減小社會(huì)危害的意義重大。所以,突發(fā)事件一旦發(fā)生,政府及有關(guān)應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)必須在極短的時(shí)間內(nèi)做出正確的應(yīng)急反應(yīng),爭(zhēng)取一切控制事態(tài)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)04突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)在具體實(shí)踐過程中,可能根據(jù)實(shí)際采用的運(yùn)行模式的不同而略有區(qū)別。但是,在突發(fā)事件應(yīng)急處置時(shí),所有具體的應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行部門和機(jī)構(gòu)都必須服從最高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或授權(quán)單位的統(tǒng)一指揮和資源調(diào)配,以確保參與單位既能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)作用,又能夠相互協(xié)調(diào)配合,提高整體效能05在具體的突發(fā)事件應(yīng)急過程中,單靠主管職能部門力量往往是很難解決問題的。在應(yīng)急實(shí)踐中,突發(fā)事件應(yīng)急指揮最高決策機(jī)構(gòu)應(yīng)急委員會(huì)一般會(huì)根據(jù)事故類型對(duì)相應(yīng)的主管職能部門授予其調(diào)動(dòng)其他相關(guān)專業(yè)部門參與配合應(yīng)急行動(dòng)的權(quán)力,實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng),各部門發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì),部門間分工協(xié)作、資源互補(bǔ)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的構(gòu)建思想5.2應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體架構(gòu)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的框架模型要將現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素和流程抽象出來,并按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)來描述各要素及其要素間的聯(lián)系,形成較為簡(jiǎn)化的表現(xiàn)形式對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供簡(jiǎn)化的表現(xiàn)形式通過構(gòu)建系統(tǒng)框架模型,將具體的應(yīng)急指揮運(yùn)行模式系統(tǒng)化、條理化,有利于應(yīng)用理論分析方法對(duì)系統(tǒng)狀況進(jìn)行分析和評(píng)估分析應(yīng)急指揮系統(tǒng)具體運(yùn)行模式科學(xué)表達(dá)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的整體架構(gòu),有效地支持資源整合和系統(tǒng)的優(yōu)化與重構(gòu),使負(fù)責(zé)不同功能的系統(tǒng)人員對(duì)相同問題有一致性的理解,并以此為基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)接口統(tǒng)一、有效信息共享和兼容性良好的應(yīng)急指揮平臺(tái)促進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)優(yōu)化和重構(gòu)應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體框架建模目的5.2應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體架構(gòu)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的構(gòu)建原則針對(duì)不同類別、不同級(jí)別的突發(fā)事件,可由相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一指揮,并實(shí)現(xiàn)對(duì)外的統(tǒng)一口徑。各類專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警、專業(yè)分析與決策、處置措施執(zhí)行等,而政府綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)則負(fù)責(zé)信息的匯聚分析、事態(tài)分析、會(huì)商決策、指揮調(diào)度、救援組織與資源調(diào)度等應(yīng)急指揮系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái),方便指揮人員根據(jù)事件的突發(fā)狀況、緊急及危害程度做出應(yīng)對(duì)的指揮處理通過此平臺(tái),各部門管理者能有效分工、有序協(xié)作,完成對(duì)事件的處置應(yīng)對(duì)工作,并隨時(shí)跟進(jìn)事件的處理進(jìn)度,對(duì)事件的應(yīng)急組織指揮結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整03便捷開放02安全可靠01先進(jìn)實(shí)用5.3應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能需求分析確定應(yīng)急救援的范圍和體系04實(shí)現(xiàn)與上級(jí)單位應(yīng)急救援體系的銜接05有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)02利于做出及時(shí)應(yīng)急響應(yīng),降低事故后果03各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)01應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用,它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后,誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做,以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度,為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排,是開展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案5.3應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能需求分析應(yīng)急信息資源的管理應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救災(zāi)物資、技術(shù)儲(chǔ)備及應(yīng)急場(chǎng)所的各種信息應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的各種文字、圖片、視頻等信息應(yīng)急空間數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、災(zāi)害區(qū)劃分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急評(píng)估數(shù)據(jù)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的整個(gè)過程中,信息發(fā)揮著十分重要的作用,及時(shí)收集,傳遞、發(fā)布和共享信息,能夠降低危機(jī)的損害,更重要的是一旦出現(xiàn)災(zāi)難和危機(jī),信息溝通和交換可以保證決策者及時(shí)、正確地做出決策并協(xié)調(diào)各方處理事件。5.3應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能需求分析應(yīng)急值守管理應(yīng)急值守基本要求應(yīng)急值守人員要求保持高度責(zé)任感和政治敏銳性認(rèn)真履行應(yīng)急值守職責(zé)堅(jiān)守崗位定時(shí)巡查重點(diǎn)要害部位、重要守護(hù)目標(biāo)以及有關(guān)隱患源、可疑人物掌握收集重要?jiǎng)討B(tài)信息重要信息及時(shí)匯報(bào)應(yīng)急值守管理堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班強(qiáng)化應(yīng)急值守工作的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格堅(jiān)守崗位實(shí)行24小時(shí)值班制度保持信息通暢24小時(shí)通信聯(lián)絡(luò)暢通突發(fā)事件按程序處理第一事件作出處理并嚴(yán)格保密應(yīng)急值守管理工作要求：嚴(yán)謹(jǐn)高效有情必報(bào)快速反應(yīng)安全保密應(yīng)急值守啟動(dòng)時(shí)期：重要節(jié)假日期間重要敏感時(shí)期上級(jí)確定的重點(diǎn)防護(hù)期重大突發(fā)事件期間其他特殊時(shí)期5.3應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能需求分析應(yīng)急事件的接警、報(bào)警、預(yù)警預(yù)警管理系統(tǒng)應(yīng)該由預(yù)警信號(hào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警信息采集系統(tǒng)、預(yù)警數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)和措施執(zhí)行系統(tǒng)構(gòu)成預(yù)警系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)圖預(yù)警信號(hào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警信號(hào)采集系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)警數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)輔助決策系統(tǒng)措施執(zhí)行系統(tǒng)5.3應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能需求分析應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)綜合調(diào)度臺(tái)調(diào)度交換機(jī)多路傳真服務(wù)器數(shù)字錄音服務(wù)器中和調(diào)度和控制服務(wù)器調(diào)度應(yīng)用軟件通信接入層(各種通信接口)管理控制層(調(diào)度服務(wù)、語(yǔ)音交換、資源管理及安全認(rèn)證等核心模塊)終端應(yīng)用層(調(diào)度臺(tái)、電話呼叫)5.3應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能需求分析應(yīng)急績(jī)效管理管理大師杜拉克曾經(jīng)說過:“成績(jī)存在于組織外部?！笨梢娨粋€(gè)政府的績(jī)效是由公眾和社會(huì)來評(píng)價(jià)和認(rèn)可的,他們的意見雖然不是非常專業(yè),但是它能夠較為全面地反映問題。突發(fā)事件評(píng)價(jià)者應(yīng)急績(jī)效管理屬于一種過程,它不僅涉及一套表格形式，更涉及指揮系統(tǒng)內(nèi)的個(gè)體每天用于改善個(gè)人或單位績(jī)效的行動(dòng)及行為,它遍及整個(gè)組織業(yè)務(wù)的管理過程。與目標(biāo)管理相比,績(jī)效管理更重視應(yīng)急指揮體系整體價(jià)值的績(jī)效指標(biāo),而且績(jī)效管理下的績(jī)效評(píng)估與績(jī)效衡量、績(jī)效追蹤之間有相當(dāng)密切的關(guān)系。突發(fā)事件管理專家突發(fā)事件管理咨詢機(jī)構(gòu)相關(guān)技術(shù)專家普通公眾背靠背信息收集科學(xué)性公正性客觀性有效性5.3應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能需求分析應(yīng)急事件調(diào)查事故調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)包括:事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),天氣,事故部門;事故發(fā)生點(diǎn)的狀況、事故經(jīng)過、初步原因、事故損失情況;事故現(xiàn)場(chǎng)人員情況、事故應(yīng)急處置情況;傷亡人員姓名、性別、年齡、工種、工齡、職稱、職務(wù)、傷勢(shì)部位和受過何種安全教育、技術(shù)培訓(xùn)、有無預(yù)防事故的措施;人證、物證、旁證,了解事故前的情況、事故中的變化和事故后的狀況事故分析的步驟和要求:整理和閱讀有關(guān)調(diào)查材料;分析事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方式、不安全行為、狀態(tài)和環(huán)境影響等;采用適當(dāng)?shù)氖鹿史治龇椒ù_定事故的直接和間接原因,進(jìn)行責(zé)任分析;確定事故的責(zé)任者事故報(bào)告(通報(bào))內(nèi)容應(yīng)包括:事故的基本情況,包括部門名稱、發(fā)生事故的日期、類別、地點(diǎn)、人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失等;事故經(jīng)過;事故原因分析,包括直接原因和間接原因;事故責(zé)任分析,包括直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,并確定主要責(zé)任者;對(duì)事故責(zé)任者的處理意見和建議;事故糾正與預(yù)防的措施、建議。對(duì)涉及相關(guān)方的事故,應(yīng)分別提出處理意見和防范措施;事故調(diào)查處理權(quán)限：當(dāng)發(fā)生微小事故時(shí),由事故發(fā)生部門依據(jù)相關(guān)部門的有關(guān)管理要求,負(fù)責(zé)對(duì)事故組織調(diào)查、處理當(dāng)發(fā)生一般事故時(shí),根據(jù)事故的分類,由專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)事故組織調(diào)查與處理,并負(fù)責(zé)將事故調(diào)查、處理信息傳遞至應(yīng)急辦備案，事故的發(fā)生部門負(fù)責(zé)協(xié)助事故調(diào)查。當(dāng)發(fā)生政府、上級(jí)主管部門介人的事故時(shí),由政府、上級(jí)主管部門進(jìn)行事故調(diào)查,落實(shí)事故的有關(guān)處理決議。事故調(diào)查應(yīng)本著公平、公正的原則進(jìn)行，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查詢問的方法進(jìn)行本章小結(jié)什么是應(yīng)急指揮系統(tǒng)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)由兩個(gè)部分組成。應(yīng)急指揮系統(tǒng)分別在執(zhí)行型和決策型狀態(tài)下的應(yīng)用。應(yīng)急指揮系統(tǒng)構(gòu)建原則。應(yīng)急指揮系統(tǒng)的七方面的需求分析。

1應(yīng)急管理的問題與概述2應(yīng)急決策理論3應(yīng)急決策的分析方法4應(yīng)急指揮概述5應(yīng)急指揮系統(tǒng)目錄CONTENTS6應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置概述6.1應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置的基本問題應(yīng)急處置常見問題情報(bào)信息不靈對(duì)情報(bào)信息重視程度不夠,情報(bào)基礎(chǔ)工作不扎實(shí),不能及時(shí)預(yù)警、報(bào)警重大情報(bào)信息報(bào)關(guān)渠道不暢通現(xiàn)場(chǎng)處置欠妥動(dòng)輒把公安推到第一線,甚至濫用警力,激化矛盾在處置突發(fā)性群體事件中,不敢決策、不會(huì)決策,喪失了處置的最佳時(shí)機(jī)部門相互之間協(xié)作不好,影響了處置工作的整體效果矛盾化解不利缺乏政治敏銳性和責(zé)任感,對(duì)預(yù)警性情報(bào)信息重視不夠,沒有積極在事件出現(xiàn)苗頭時(shí)妥善處理輿論引導(dǎo)滯后缺乏主動(dòng)運(yùn)用輿論宣傳引導(dǎo)群眾情緒的意識(shí)在應(yīng)急事件發(fā)生后,采取“包”和“捂”的辦法,使主渠道信息失聲.6.1應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置的基本問題06應(yīng)急處置過程中權(quán)力過大02解決問題的工作機(jī)制不夠健全所04相關(guān)部門之間缺乏積極有效協(xié)調(diào)05現(xiàn)場(chǎng)處置措施滯后并缺乏專業(yè)性03現(xiàn)場(chǎng)決策指揮機(jī)制不順暢01預(yù)警機(jī)制和情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)不完善應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置存在的問題尚未建立起靈敏高效的情報(bào)信息渠道難以及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性、高質(zhì)量的情報(bào)信息,造成處置工作的被動(dòng)尚未形成完善的維護(hù)穩(wěn)定、化解消除矛盾的工作機(jī)制和有效的監(jiān)管措施政治意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng),拖延措施處置良機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的最高行政長(zhǎng)官往往是同級(jí)政府甚至是上級(jí)政府的負(fù)責(zé)人,這樣作為具體行使執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)就失去了對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的決策權(quán)對(duì)于突發(fā)群體性事件的預(yù)防和處置,政府各個(gè)部門都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。公安部門主要是維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、控制局面、掌握情況,而真正解決問題還得依靠其他相關(guān)部門相應(yīng)法律法規(guī)原則性較強(qiáng),缺乏可操作的配套法規(guī)實(shí)施辦法平時(shí)缺乏有針對(duì)性的訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)教育具體政策與國(guó)家法律之間出現(xiàn)分歧缺乏必要的物質(zhì)保障而無法執(zhí)行6.1應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置的基本問題現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的基本原則快速反應(yīng)原則在應(yīng)急處置過程中必須堅(jiān)持做到快速反應(yīng),力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、控制事態(tài)、減少損失,以最高的效率與最快的速度救助受害人,并為盡快地恢復(fù)正常的工作秩序、社會(huì)秩序、生活秩序創(chuàng)造條件安全第一原則不論在正常的社會(huì)條件下,還是在公共安全危機(jī)的應(yīng)急處置中,以人為本、安全第一是現(xiàn)代法治社會(huì)確定的重要原則。合法性原則在采取現(xiàn)場(chǎng)控制措施時(shí),必須尊重法律的權(quán)威,按照法律規(guī)定的職權(quán)和范圍依法行使危機(jī)管理職權(quán),并嚴(yán)格遵守法律規(guī)定程序,防止誤用或?yàn)E用危機(jī)管理權(quán)、恣意侵犯公民的合法權(quán)益程序性原則現(xiàn)場(chǎng)控制首先應(yīng)搶救被害人的生命,保證人們最基本的生存條件,其次再以經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分輕重緩急,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援力量的實(shí)際能力,確定救援的程序協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則公共安全危機(jī)管理涉及不同的政府部門、企事業(yè)單位以及社會(huì)群體。在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng),來自公安、交通、通信、消防、醫(yī)療救護(hù)、公共設(shè)施、物資支持,以及軍隊(duì)、武警等部門的大量人員共同開展現(xiàn)場(chǎng)控制工作適度反應(yīng)原則現(xiàn)場(chǎng)控制各種措施應(yīng)當(dāng)與公共安全危機(jī)的規(guī)模、性質(zhì)、危害程度相當(dāng),一方面要避免反應(yīng)不足造成的控制不力,另一方面要避免反應(yīng)過度而擴(kuò)大危機(jī)的影響范圍,甚至引發(fā)其他類型的危機(jī)科學(xué)性原則在危機(jī)決策時(shí),依靠專家咨詢系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),以科學(xué)知識(shí)和職業(yè)技術(shù)為武器,對(duì)危機(jī)的發(fā)展進(jìn)行綜合分析和研究,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估,為危機(jī)決策提供科學(xué)合理的意見和建議資源共享原則遵循資源共享原則,建立良好資源準(zhǔn)備和配置機(jī)制,將有限的資源用于危機(jī)的重要方面,才能最大限度地提高資源的綜合使用效果6.2應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置改進(jìn)措施應(yīng)急處置的工作規(guī)范準(zhǔn)備階段根據(jù)相關(guān)突發(fā)事件的分級(jí)、分類和進(jìn)展趨勢(shì),行政部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)組建相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)工作組,并指派相關(guān)的專業(yè)人員擔(dān)任組長(zhǎng)、組員突發(fā)事件發(fā)生的信息來源。相關(guān)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)信息是主渠道。同時(shí),兼顧舉報(bào)電話、媒體信息、其他行業(yè)信息報(bào)告,并隨時(shí)接受主管部門的指示事件的發(fā)現(xiàn)和甄別。行政部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)向事件發(fā)生地的對(duì)應(yīng)部門或機(jī)構(gòu)詢問情況,核實(shí)相關(guān)信息現(xiàn)場(chǎng)工作組選派。根據(jù)事件類別和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,行政部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出選派人員條件、數(shù)量和構(gòu)成6.2應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置改進(jìn)措施應(yīng)急處置的工作規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)工作010203040506070809010203040506070809建立工作機(jī)制聽取事發(fā)地對(duì)該事件的情況匯報(bào)建立工作組內(nèi)部工作機(jī)制事件的核實(shí)事件的調(diào)查事件的判斷和預(yù)測(cè)采取防治措施事件的報(bào)告和反饋現(xiàn)場(chǎng)終止和后續(xù)工作6.2應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置改進(jìn)措施應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置對(duì)策前期準(zhǔn)備完善預(yù)案組織演練人力與物資保障信息技術(shù)保障具體方法準(zhǔn)守基本原則對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的控制管理勸說與疏散依法采取強(qiáng)制措施善后工作瓦解組織與網(wǎng)絡(luò)滿足合理訴求追究相關(guān)人員責(zé)任臺(tái)風(fēng)電力故障交通意外水管爆裂氣體泄漏高空墜物電梯故障火災(zāi)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)6.3幾種突發(fā)事件的應(yīng)急處置突發(fā)事件的處置：臺(tái)風(fēng)侵襲Disposalofemergencies01020304檢查門窗檢查設(shè)施、設(shè)備，穩(wěn)固件發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警通知臺(tái)風(fēng)期間當(dāng)值/責(zé)任人高空懸掛物機(jī)房/排污井泵房頂/天臺(tái)管道，地溝，集水井易墜落物件在窗/陽(yáng)臺(tái)臺(tái)風(fēng)是赤道以北，日界線以西，亞洲太平洋國(guó)家或地區(qū)對(duì)熱帶氣旋的一個(gè)分級(jí)。在氣象學(xué)上，按世界氣象組織定義，熱帶氣旋中心持續(xù)風(fēng)速達(dá)到12級(jí)（即64節(jié)或以上、每秒32.7米或以上，又或者每小時(shí)118公里或以上）稱為颶風(fēng)或其他在地近義字。突發(fā)事件的處置：臺(tái)風(fēng)侵襲Disposalofemergencies維修棚架、圍板/吊船01備好防汛防臺(tái)用具（沙包、雨衣、頭盔、水靴、繩索、應(yīng)急燈、泵）04加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)/巡檢力度05檢查防風(fēng)措施02檢查/疏通管道03突發(fā)事件的處置：臺(tái)風(fēng)侵襲Disposalofemergencies臺(tái)風(fēng)中臺(tái)風(fēng)后進(jìn)入指定防風(fēng)處；外出佩戴硬質(zhì)安全帽1.臺(tái)風(fēng)消息/預(yù)防余風(fēng)。2.照顧受傷人員。3.清理受損范圍。4.區(qū)域內(nèi)巡視。5.清理下水管道。6.事后填寫《事件報(bào)告》突發(fā)事件的處置：電力故障Disposalofemergencies了解電力設(shè)備、總閘及分閘位置/狀態(tài)。發(fā)生故障，發(fā)出維修報(bào)告。除專業(yè)人員外，其他人員均不得進(jìn)行維修。停電期間禁止使用電梯。加強(qiáng)出入口的人員檢查（1.增加巡視人員、次數(shù)。2.平時(shí)應(yīng)預(yù)備應(yīng)急照明。）記錄并填寫《事件報(bào)告》010203040506突發(fā)事件的處置：交通意外Disposalofemergencies有人受傷/車輛或設(shè)施受損僅發(fā)生人員受傷僅發(fā)生車輛/設(shè)施受損首先到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)1防止再有意外發(fā)生2排除惡性連鎖反應(yīng)3去年全國(guó)平均每天發(fā)生交通事故１６９０起，死亡２５７人，受傷１１４７人，直接經(jīng)濟(jì)損失７３１萬元。突發(fā)事件的處置：交通意外Disposalofemergencies維持秩序，恢復(fù)通暢A財(cái)務(wù)受損，進(jìn)行拍照B可能危及人員，局部封鎖C如需要，維修人員到場(chǎng)D處理賠償，報(bào)告上級(jí)E記錄并寫《事件報(bào)告》F無人受傷：突發(fā)事件的處置：交通意外Disposalofemergencies有人受傷：有人受傷65%47%90%肇事車輛不得移位事后書寫《事件報(bào)告》指揮交通，車輛繞行。在可行星狂下將傷者移離危險(xiǎn)區(qū)域。01通知第一責(zé)任人。報(bào)警等候處理。02尋找目擊證人。03突發(fā)事件的處置：水管爆裂Disposalofemergencies1.關(guān)閉總閥，切斷水源。2.借助水帶等引領(lǐng)水流。3.引水離開電梯等區(qū)域。1尋找原因1.遏制水勢(shì)蔓延。2.電梯升高。2通知搶修清理現(xiàn)場(chǎng)積水3通知保潔部門清理前進(jìn)行拍照4拍照存檔事后填寫《事件報(bào)告》5事件報(bào)告突發(fā)事件的處置：氣體泄漏Disposalofemergencies立即前往現(xiàn)場(chǎng)11.熟悉管道/開關(guān)等。2.切勿觸動(dòng)電器/開關(guān)。2打開門窗，疏導(dǎo)氣體，關(guān)閉總閥氣體擴(kuò)散，報(bào)警，通知煤氣公司3疏散/禁止進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)傷員、移到空曠地帶，撥打救護(hù)電話4事后填寫《事件報(bào)告》注意：切勿使用對(duì)講機(jī)、手機(jī)等，不能開燈，熄滅臨近所有明火。突發(fā)事件的處置：高空墜物Disposalofemergencies涉嫌犯罪事件1.調(diào)查，尋找作惡者。2.發(fā)出警告，并報(bào)案。3.未能查明，發(fā)通知。4.拍照存檔，錄像取證。5.伏擊守候，捉拿現(xiàn)行。引起人員傷害1.撥打120，派員引導(dǎo)。2.通知警方，尋找證人。3.保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維持秩序。4.記錄警方案號(hào)。事后填寫《事件報(bào)告》1.詳細(xì)記錄事件經(jīng)過。突發(fā)事件的處置：電梯故障Disposalofemergencies011.掛“暫停服務(wù)”牌。2.如需2小時(shí)以上，告示說明通知維修02切勿自行救援被困者注意03維修人員30分鐘后未到現(xiàn)場(chǎng)或被困者中有孕婦，病人需要救援，可報(bào)警保持與被困者聯(lián)絡(luò)04有人不適，立即送院，留下姓名/電話主動(dòng)了解情況05記錄，書寫《事件報(bào)告》記錄突發(fā)事件的處置：火警Disposalofemergencies011.通知當(dāng)值管理人員。2.經(jīng)許可撥打119報(bào)警?，F(xiàn)場(chǎng)查看021.嚴(yán)格按照火警處理程序操作。2.記錄并書寫《事件報(bào)告》注意安全031.熟悉消防設(shè)備2.疏散通道嚴(yán)禁堆物。注意事項(xiàng)明火電火雷擊白磷自然突發(fā)事件的處置：災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)（塌樓、爆炸）Disposalofemergencies何種災(zāi)難/地點(diǎn)/目前情況1.采取措施，防止環(huán)境惡化2.救護(hù)傷者，搶救被困者。1.協(xié)助，控制或封鎖災(zāi)區(qū)。2.協(xié)助管理，人/秩序/交通事件報(bào)告110/119報(bào)警通知管理人員突發(fā)事件的處置：常見治安事件舉例Disposalofemergencies刑事、治安案件盜竊、搶劫0105炸彈恐嚇發(fā)現(xiàn)可疑分子、發(fā)現(xiàn)易燃易爆物品0206發(fā)現(xiàn)可疑物品打架、強(qiáng)奸非禮0307自殺或企圖自殺偷車、跳樓0408突發(fā)事件的處置：刑事、治安案件Disposalofemergencies立即趕到現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)情況，實(shí)行警戒嚴(yán)禁任何人觸摸現(xiàn)場(chǎng)物品保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維持秩序應(yīng)設(shè)法救護(hù)傷員配合警方開展調(diào)查、取證

拍照留存，填寫《事件報(bào)告》突發(fā)事件的處置：炸彈恐嚇Disposalofemergencies立即通知警方禁止任何人/車進(jìn)入電梯暫停，疏散人員觀察是否有可疑物