水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定

水上水下活動(dòng)通航平安治理規(guī)定iiJ〔征求意見(jiàn)稿）第一條為了維護(hù)水上交通秩序，保證船舶航行、停泊和作業(yè)平安，愛(ài)護(hù)水域環(huán)境，依據(jù)《X海上交通平安法》《X內(nèi)河交通平安治理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條公民、法人或者其他組織在X內(nèi)河通航水域或者岸線上和國(guó)家管轄海域從事以下可能影響通航平安的水上水下活動(dòng)，適用本規(guī)定：〔一〕勘察，港外采掘、爆破；〔二〕構(gòu)筑、設(shè)置、維修、撤除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；〔三〕架設(shè)橋梁、索道；〔四〕鋪設(shè)、檢修、撤除水上水下電纜或者管道；〔五〕設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；〔六〕航道建設(shè)、航道、碼頭前沿水域疏浚；〔七〕舉行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽；〔八〕打撈沉船、沉物；〔九〕在國(guó)家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量、大型設(shè)施和移動(dòng)式平臺(tái)拖帶、捕撈、過(guò)駁、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下施工活動(dòng)以及在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進(jìn)行的其他有礙航行平安的活動(dòng)；〔十〕在內(nèi)河通航水域進(jìn)行的氣象觀測(cè)、測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查，大面積去除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通平安的其他行為。第三條水上水下活動(dòng)通航平安治理應(yīng)當(dāng)遵循平安第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法治理的原則。第四條X主管部門(mén)主管全國(guó)水上水下活動(dòng)通航平安治理工作。部海事局具體負(fù)責(zé)全國(guó)水上水下活動(dòng)通航平安監(jiān)督治理工作。各級(jí)海事治理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上水下活動(dòng)通航平安監(jiān)督治理工作。第五條從事本規(guī)定第二條第〔一〕項(xiàng)至第〔九〕項(xiàng)的水上水下活動(dòng)的建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人〕，應(yīng)當(dāng)按照《X海事行政許可條件規(guī)定》明確的相應(yīng)條件向活動(dòng)地的海事治理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并報(bào)送相應(yīng)的材料。在取得海事治理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《X水上水下活動(dòng)許可證》（以下簡(jiǎn)贊許可證）后，方可進(jìn)行相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。第六條水上水下活動(dòng)水域涉及兩個(gè)以上海事治理機(jī)構(gòu)的，許可證的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級(jí)海事治理機(jī)構(gòu)或者共同的上一級(jí)海事治理機(jī)構(gòu)指定的海事治理機(jī)構(gòu)提出。第七條從事水上水下活動(dòng)需要設(shè)置平安作業(yè)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事治理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公告。無(wú)關(guān)船舶、設(shè)施不得進(jìn)入平安作業(yè)區(qū)。第八條遇有緊急情況，需要對(duì)航道、碼頭前沿水域進(jìn)行疏浚的，作業(yè)單位可以邊申請(qǐng)邊施工。第九條許可證應(yīng)當(dāng)注明同意從事水上水下活動(dòng)的單位名稱(chēng)、船名、時(shí)間、水域、活動(dòng)內(nèi)容、有效期等事項(xiàng)。第十條許可證的有效期由海事治理機(jī)構(gòu)依據(jù)活動(dòng)的期限及水域環(huán)境的特點(diǎn)確定。許可證有效期屆滿(mǎn)不能結(jié)束施工作業(yè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿(mǎn)15日前到海事治理機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)，由海事治理機(jī)構(gòu)在原許可證上簽注延期期限前方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動(dòng)。許可證有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。第十一條許可證上注明的船舶在水上水下活動(dòng)期間發(fā)生變更的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到作出許可決定的海事治理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶不得從事相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。許可證上注明的實(shí)施施工作業(yè)的單位、活動(dòng)內(nèi)容、水域發(fā)生變更的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可證。第十二條有以下情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證的海事治理機(jī)構(gòu)匯報(bào)，并辦理許可證注銷(xiāo)手續(xù)：〔一〕水上水下活動(dòng)中止的；〔二〕3個(gè)月以上不開(kāi)工的；〔三〕提前完工的；〔四〕因許可事項(xiàng)變更而重新辦理了新的許可證的；〔五〕因不可抗力導(dǎo)致批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)無(wú)法實(shí)施的；〔六〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。第十三條從事本規(guī)定第二條第〔十〕項(xiàng)列明的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)前將作業(yè)或者活動(dòng)方案報(bào)海事治理機(jī)構(gòu)備案。在內(nèi)河通航水域和沿海航道從事維護(hù)性疏浚、清障等影響通航的航道養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，或者確需限制通航的養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)提前向海事治理機(jī)構(gòu)書(shū)面通報(bào)。第十四條海事治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重大影響工程專(zhuān)家技術(shù)審查制度，對(duì)從事本規(guī)定第二條中可能對(duì)通航平安、防治船舶污染構(gòu)成重大影響的水上水下活動(dòng)，在許可之前組織專(zhuān)家對(duì)施工通航平安保證方案進(jìn)行評(píng)審。專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在審批期限內(nèi)。第十五條涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招投標(biāo)前明確參與施工作業(yè)的船舶、浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)具備的平安標(biāo)準(zhǔn)和條件，在工程招投標(biāo)后催促施工單位落實(shí)施工過(guò)程中各項(xiàng)平安保證措施，將施工作業(yè)船舶、浮動(dòng)設(shè)施及人員，以及為施工作業(yè)或者活動(dòng)效勞的船舶及其人員納入水上交通平安治理體系，并與其簽訂平安生產(chǎn)治理協(xié)議。第十六條涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化平安生產(chǎn)治理，落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位、經(jīng)營(yíng)治理單位平安責(zé)任人。催促施工單位建立健全涉水工程水上交通平安制度，落實(shí)水上交通平安和防治船舶污染的各項(xiàng)要求。第十七條涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)確保水上交通平安設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。第十八條涉水工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)。第十九條涉水工程施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)平安與防治船舶污染法律法規(guī)要求，完善平安生產(chǎn)條件，制定施工通航平安保證方案，保證施工作業(yè)及其周邊水域交通平安。施工通航平安保證方案應(yīng)當(dāng)包含涉水工程對(duì)通航環(huán)境、水上交通秩序的影響分析、存在的問(wèn)題及通航平安保證措施等。第二十條施工單位和作業(yè)人員在水上水下活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：〔一〕按照海事治理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的作業(yè)內(nèi)容、核定的水域范圍和使用核準(zhǔn)的船舶進(jìn)行作業(yè)，不得阻礙其他船舶的正常航行；〔二〕及時(shí)向海事治理機(jī)構(gòu)通報(bào)施工進(jìn)度及方案，并保持工程水域良好的通航環(huán)境；〔三〕使船舶、浮動(dòng)設(shè)施保持在適于平安航行、停泊或者從事有關(guān)活動(dòng)的狀態(tài);〔四〕實(shí)施施工作業(yè)或者活動(dòng)的船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號(hào)燈號(hào)型。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)船舶或者警戒船上配備有效的通信設(shè)備，施工作業(yè)或者活動(dòng)期間指派專(zhuān)人警戒，并在指定的頻道上守聽(tīng)；〔五〕制定、落實(shí)有效的防范措施，禁止隨意傾倒廢棄物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其他有害物質(zhì)。第二十一條水上水下活動(dòng)經(jīng)海事治理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)設(shè)置平安作業(yè)區(qū)的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的平安警示標(biāo)志和配備必要的平安設(shè)施或者警戒船，切實(shí)落實(shí)通航平安防范措施。主辦單位或者施工單位不得擅自改變平安作業(yè)區(qū)的范圍。需要改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事治理機(jī)構(gòu)重新核準(zhǔn)公告。第二十二條建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)去除水上水下活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的礙航物，不得遺留任何有礙航行和作業(yè)平安的隱患。在礙航物未去除前，必須設(shè)置規(guī)定的標(biāo)志，并將礙航物的名稱(chēng)、形狀、尺寸、位置和深度精確地匯報(bào)海事治理機(jī)構(gòu)。第二十三條建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在工程涉及通航平安的局部完工后或工程竣工后，將有關(guān)工程有關(guān)通航平安的技術(shù)參數(shù)報(bào)海事治理機(jī)構(gòu)備案。第二十四條海事治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立涉水工程施工作業(yè)或活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，依法檢查有關(guān)建設(shè)單位、主辦單位和施工作業(yè)單位所屬船舶、設(shè)施、人員水上通航平安作業(yè)條件和采取的通航保證措施和防治船舶污染措施落實(shí)情況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十五條有以下情形之一的，海事治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位、施工單位馬上停止施工作業(yè)，并采取平安防范措施?！惨弧骋驉毫幼匀粭l件嚴(yán)峻影響施工作業(yè)及通航平安的；〔二〕施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周?chē)嗣?、?cái)產(chǎn)平安的。第二十六條有以下情形之一的，海事治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令其停止作業(yè)：〔一〕建設(shè)單位或者業(yè)主單位未履行平安治理主體責(zé)任的；〔二〕未落實(shí)通航平安防范措施的；〔三〕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶的；〔四〕未按規(guī)定采取平安和防治船舶污染措施進(jìn)行水上水下活動(dòng)的；〔五〕雇傭不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的船舶和設(shè)施進(jìn)行水上水下活動(dòng)的。第二十七條違反本規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛偽材料，以欺騙或其他不正當(dāng)手段取得許可證的，由海事治理機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)其水上水下活動(dòng)許可，注銷(xiāo)其許可證，并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。第二十八條有以下情形之一的，海事治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工作業(yè)單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施馬上停止施工作業(yè)，責(zé)令限期改正，并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。屬于內(nèi)河通航水域或者岸線上水上水下活動(dòng)的，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款：〔一〕未經(jīng)許可擅自進(jìn)行水上水下活動(dòng)的；〔二〕使用涂改或者非法受讓的許可證進(jìn)行水上水下活動(dòng)的；〔三〕未按本規(guī)定報(bào)備水上水下活動(dòng)的；〔四〕擅自擴(kuò)大平安作業(yè)區(qū)范圍的。第二十九條未按本規(guī)定取得許可證，擅自構(gòu)筑、設(shè)置的水上水下構(gòu)筑物或設(shè)施，船舶不得進(jìn)行靠泊作業(yè)。影響通航環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或撤除，搬遷或撤除的有關(guān)費(fèi)用由構(gòu)筑、設(shè)置者承當(dāng)。第三十條違反本規(guī)定，建設(shè)單位、主辦單