人大經(jīng)濟(jì)金融課件 財(cái)政學(xué)課件 第二章

第一節(jié)公共物品提供、生產(chǎn)和定價(jià)第二節(jié)財(cái)政支出效益分析和評(píng)價(jià)第三節(jié)財(cái)政法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督第二章財(cái)政支出基本理論

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第1頁(yè)2.1Theprovision、productionandpricingofpublicgoods2.2Analysisandevaluationofefficiencyofpublicexpenditures2.3ThedemocratizationandlegalizationinfiscaldecisionsandfiscalsupervisionChapter2

Theprinciplesofpublicexpenditure

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第2頁(yè)第一節(jié)公共物品提供、生產(chǎn)和定價(jià)一、公共物品提供方式(methodsofpublicgoodsprovision/)二、公共生產(chǎn)(publicproduction)三、公共定價(jià)(publicpricing)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第3頁(yè)一、公共物品提供方式（一）公共物品市場(chǎng)均衡問題（二）純公共物品提供方式（三）準(zhǔn)公共物品提供方式（四）有關(guān)公共物品私人提供問題研究和實(shí)踐第一節(jié)公共物品提供、生產(chǎn)和定價(jià)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第4頁(yè)

公共物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡圖2-1公共物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡d1d2d3SQ數(shù)量?jī)r(jià)格0DPE財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第5頁(yè)第一節(jié)公共物品提供、生產(chǎn)和定價(jià)準(zhǔn)公共物品提供方式1．政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)2．政府參股3．政府補(bǔ)貼財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第6頁(yè)第一節(jié)公共物品提供、生產(chǎn)和定價(jià)二、公共生產(chǎn)（一）公共生產(chǎn)地位和類型（二）提供公共物品國(guó)有部門和單位，宜采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式（三）壟斷性國(guó)有公司宜采取國(guó)有國(guó)控模式（四）競(jìng)爭(zhēng)性大中型國(guó)有公司宜進(jìn)行公司制改造（五）中小型國(guó)有公司改革方向是放開搞活財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第7頁(yè)第一節(jié)公共物品提供、生產(chǎn)和定價(jià)三、公共定價(jià)（一）什么是公共定價(jià)（二）公共定價(jià)一般辦法（三）自然壟斷行業(yè)公共定價(jià)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第8頁(yè)第一節(jié)公共物品提供、生產(chǎn)和定價(jià)公共定價(jià)一般辦法：1．平均成本定價(jià)法2．二部定價(jià)辦法3．負(fù)荷定價(jià)法財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第9頁(yè)自然壟斷行業(yè)公共定價(jià)單價(jià)PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量圖2-2自然壟斷公共定價(jià)法GF財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第10頁(yè)第二節(jié)財(cái)政支出效益分析和評(píng)價(jià)一、財(cái)政支出效率(efficiencyofpublicexpenditure)

二、財(cái)政支出效益分析(analysisofefficiencyofpublicexpenditures)

三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)體系(evaluatingmethodsandsystemsofefficiencyofpublicexpenditure)

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第11頁(yè)第二節(jié)政府支出效益分析和評(píng)價(jià)一、財(cái)政支出效率

（一）財(cái)政支出配備效率（二）財(cái)政支出生產(chǎn)效率（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展是財(cái)政支出效率集中體現(xiàn)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第12頁(yè)

政府和市場(chǎng)在資源配備中關(guān)系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz圖2-3政府和市場(chǎng)在資源配備中關(guān)系

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第13頁(yè)第二節(jié)政府支出效益分析和評(píng)價(jià)二、財(cái)政支出效益分析

（一）財(cái)政支出效益（二）財(cái)政支出效益內(nèi)涵和范圍財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第14頁(yè)第二節(jié)政府支出效益分析和評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益內(nèi)涵和范圍包括三個(gè)層次：1．財(cái)政支出內(nèi)源性效益（1）財(cái)政支出總量效益（2）財(cái)政支出構(gòu)造效益（3）財(cái)政支出項(xiàng)目效益2．財(cái)政支出部門績(jī)效評(píng)價(jià)3．財(cái)政支出單位績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第15頁(yè)第二節(jié)政府支出效益分析和評(píng)價(jià)三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)體系

（一）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)辦法（二）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第16頁(yè)第二節(jié)政府支出效益分析和評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)辦法1．成本—效益分析法2．最低成本法，又稱最低費(fèi)用選擇法財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第17頁(yè)最低成本法成本一效益分析法其他辦法費(fèi)用一職能比較法

公眾評(píng)判法

歷史動(dòng)態(tài)比較法專欄：財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)辦法目標(biāo)評(píng)價(jià)法

原因分析評(píng)分法成本一效用分析法財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第18頁(yè)第二節(jié)政府支出效益分析和評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系1．評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)2．評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第19頁(yè)第二節(jié)政府支出效益分析和評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)（1）3E標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顧標(biāo)準(zhǔn)（2）針對(duì)性與兼容性相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)（3）定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接標(biāo)準(zhǔn)（4）工作需要與可操作性相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第20頁(yè)第二節(jié)政府支出效益分析和評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)（1）規(guī)模效益指標(biāo)體系（2）構(gòu)造效益指標(biāo)體系（3）支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系（4）公共部門（單位）效益指標(biāo)體系財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第21頁(yè)第三節(jié)

財(cái)政法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督一、公共選擇理論介紹(abriefintroductionofthetheoryofpublicchoicefiscalsupervision)二、我國(guó)財(cái)政決策民主化和法制化(thedemocratizationandlegalizationinChinesefiscaldecisions)三、財(cái)政監(jiān)督(fiscalsupervision)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第22頁(yè)第三節(jié)財(cái)政法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督一、公共選擇理論介紹（一）什么是公共選擇理論（二）“公共選擇”基本內(nèi)容（三）政府決策程序與選舉制度（四）公共選擇理論對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和民主化借鑒意義財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第23頁(yè)公共選擇理論介紹亞當(dāng)·斯密(1723-1790)約瑟夫·阿羅斯·熊彼特（1883~1950)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第24頁(yè)公共選擇學(xué)派代表人物：詹姆斯·布坎南公共選擇學(xué)派代表人物：詹姆斯·布坎南,美國(guó)人，將政治決策分析同經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)分析擴(kuò)大和應(yīng)用到社會(huì)-政治法規(guī)選擇。1986年諾貝爾獎(jiǎng)取得者。主要著作：《財(cái)政理論與政治經(jīng)濟(jì)體系》（FiscalTheoryandPoliticalEconomy）；《同意計(jì)算》（TheCalculusofConsent》與塔洛克（G．Tullock）合著；《自由程度》（TheLimitsofLiberty）；《赤字民主》（DemocracyinDeficit》與瓦格納（R．Wagner）合著；《憲法合約自由》（FreedominConsitutionalContract）；《課稅權(quán)力》（ThePowertoTax）與布瑞南（G．Brennan）合著；《法則理由》（TheReasonofRules）與布瑞南合著；《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》（Liberty，Market，andState）；《經(jīng)濟(jì)學(xué)：在預(yù)測(cè)科學(xué)與道德哲學(xué)之間》（Economics：BetweenPredictiveScienceandMoralPhilosophy）；《憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)摸索》（ExplorationsintoConstitutionalEconomics）。詹姆斯·布坎南(1919-)

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第25頁(yè)第三節(jié)財(cái)政法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督公共選擇理論對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和民主化借鑒意義1．對(duì)合理處理政府與市場(chǎng)關(guān)系具有指導(dǎo)意義。2．對(duì)政治體制及行政體制改革具有借鑒意義。3．對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策（政府決策）法制化和民主化具有主要實(shí)踐意義。4．對(duì)在政府決策過程中，正視政府行為“經(jīng)濟(jì)人”特性具有借鑒意義。財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第26頁(yè)第三節(jié)財(cái)政法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督二、我國(guó)財(cái)政決策民主化和法制化（一）我國(guó)財(cái)政民主化和法制化程序（二）我國(guó)財(cái)政法制化財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第27頁(yè)第三節(jié)財(cái)政法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督我國(guó)財(cái)政法制化建設(shè)包括內(nèi)容：1．財(cái)政立法2．財(cái)政執(zhí)法3．財(cái)政行政復(fù)議財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第28頁(yè)第三節(jié)財(cái)政法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督三、財(cái)政監(jiān)督（一）財(cái)政監(jiān)督及其作用（二）財(cái)政監(jiān)督組成要素（三）財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式（四）我國(guó)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第29頁(yè)第三節(jié)財(cái)政法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督組成要素1．財(cái)政監(jiān)督主體：各級(jí)財(cái)政部門2．財(cái)政監(jiān)督范圍：（1）預(yù)算監(jiān)督（2）稅務(wù)監(jiān)督（3）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督（4）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督（5）預(yù)算外資金監(jiān)督中華人民共和國(guó)審計(jì)署財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第30頁(yè)第三節(jié)財(cái)政法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式1．財(cái)政監(jiān)督流程：檢查、調(diào)查、提議與反應(yīng)2．財(cái)政監(jiān)督方式：（1）日常監(jiān)督檢查（2）專項(xiàng)監(jiān)督檢查（3）個(gè)案檢查財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第31頁(yè)政府決策程序、選舉制度和政府失敗

公共決策失誤政府?dāng)U張或政府成長(zhǎng)官僚機(jī)構(gòu)低效率尋租行為專欄：政府決策失敗原因及其對(duì)策克服政府決策失敗對(duì)策

引進(jìn)利潤(rùn)動(dòng)機(jī)

對(duì)政府稅收和支出加以約束

在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

進(jìn)行憲制改革

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第32頁(yè)本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】無(wú)償搭車公共提供私人提供公共生產(chǎn)公共定價(jià)財(cái)政支出效益財(cái)政監(jiān)督財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第33頁(yè)本章小結(jié)【復(fù)習(xí)與思考】1．試用曲線表達(dá)說