美國(guó)的準(zhǔn)軍事行動(dòng)理論內(nèi)涵、實(shí)施方式與理論

美國(guó)的準(zhǔn)軍事行動(dòng)理論內(nèi)涵、實(shí)施方式與理論

準(zhǔn)軍事行動(dòng)是美國(guó)秘密外交行動(dòng)的重要組成部分，也是美國(guó)重要政策和戰(zhàn)略的重要工具。冷戰(zhàn)期間以及冷戰(zhàn)結(jié)束之后,美國(guó)在全球各地實(shí)施了難以數(shù)計(jì)的準(zhǔn)軍事行動(dòng)。隨著美國(guó)相關(guān)檔案資料的逐步解密,美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)美國(guó)準(zhǔn)軍事行動(dòng)的諸多案例展開(kāi)了深入研究,進(jìn)一步梳理了準(zhǔn)軍事行動(dòng)的內(nèi)涵及其實(shí)施方式,進(jìn)而提出了準(zhǔn)軍事行動(dòng)理論。美國(guó)學(xué)者羅伊·戈德森認(rèn)為,所謂準(zhǔn)軍事行動(dòng),就是指未公開(kāi)承認(rèn)的武力使用,或向叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)提供秘密支持、包括武力支持的政策行為。一、支持越界力量—準(zhǔn)軍事行動(dòng)的基本方式作為對(duì)美國(guó)政策實(shí)踐的學(xué)術(shù)總結(jié),美國(guó)學(xué)界認(rèn)為,準(zhǔn)軍事行動(dòng)的基本方式包括:支持抵抗運(yùn)動(dòng)、政治暗殺以及策動(dòng)政變。支持叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)是準(zhǔn)軍事行動(dòng)的重要方式之一,其目標(biāo)就是運(yùn)用隱蔽手段削弱和消滅對(duì)手,促成目標(biāo)國(guó)的國(guó)內(nèi)革命,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治變革。戈德森認(rèn)為,準(zhǔn)軍事行動(dòng)框架內(nèi)的隱蔽支持和援助可以有多種形式,包括政治和道義支持、物質(zhì)支持等。就政治和道義支持而言,最有效的方式之一就是通過(guò)第三國(guó)或國(guó)際論壇向叛亂力量和抵抗勢(shì)力提供政治支持,并借此影響目標(biāo)國(guó)的政治判斷和政治決策。這種類型的政治支持在很大程度上依賴于隱蔽宣傳行動(dòng)和隱蔽政治行動(dòng)的展開(kāi)。在準(zhǔn)軍事支持行動(dòng)方面,主要的方式就是向叛亂力量或抵抗勢(shì)力提供直接幫助,如培訓(xùn),尤其是通過(guò)第三方提供的培訓(xùn)、政治和技術(shù)咨詢,制定行動(dòng)計(jì)劃,協(xié)調(diào)軍事行動(dòng)等。此外,向叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)秘密提供食品和醫(yī)療用品、先進(jìn)的通訊設(shè)備、武器裝備和彈藥等亦是準(zhǔn)軍事支持行動(dòng)的重要手段。隱蔽行動(dòng)升級(jí)模式的創(chuàng)立者洛赫·約翰遜同樣強(qiáng)調(diào)了支持叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)在準(zhǔn)軍事行動(dòng)中的作用,認(rèn)為準(zhǔn)軍事行動(dòng)的展開(kāi)是高風(fēng)險(xiǎn)隱蔽行動(dòng)階段的基本特點(diǎn)之一,其主要方式包括向目標(biāo)國(guó)的叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)秘密提供武器裝備以及軍事培訓(xùn)等。約翰遜進(jìn)而強(qiáng)調(diào),隨著極端隱蔽行動(dòng)的展開(kāi),準(zhǔn)軍事行動(dòng)進(jìn)一步升級(jí),其手段主要包括:向目標(biāo)國(guó)國(guó)內(nèi)的叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)秘密提供更具殺傷力的武器甚至尖端武器(如地—空導(dǎo)彈),以增強(qiáng)其攻擊能力,進(jìn)而推動(dòng)叛亂或抵抗行動(dòng)的升級(jí)。歷史證明,支持叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)是美國(guó)實(shí)施冷戰(zhàn)對(duì)抗的重要手段,其典型案例就是針對(duì)古巴的一系列準(zhǔn)軍事行動(dòng)。1961年4月,美國(guó)一手策劃并裝備的由古巴流亡分子組成的叛亂力量在豬灣登陸,試圖顛覆卡斯特羅政權(quán),但遭致失敗。從1961年11月至1963年1月,美國(guó)針對(duì)古巴實(shí)施了一個(gè)更為龐大的隱蔽行動(dòng)計(jì)劃——“貓鼬行動(dòng)”計(jì)劃。在準(zhǔn)軍事行動(dòng)方面,中央情報(bào)局招募了大量古巴流亡分子并進(jìn)行秘密培訓(xùn),提供全套武器裝備,同時(shí)向古巴派遣了11個(gè)行動(dòng)小組以展開(kāi)顛覆活動(dòng)。但“貓鼬行動(dòng)”計(jì)劃收效甚微,基本上以失敗告終。在1979—1989年蘇聯(lián)占領(lǐng)阿富汗期間,美國(guó)展開(kāi)了歷史上用時(shí)最長(zhǎng)、耗資最多的準(zhǔn)軍事支持行動(dòng)。出于抗衡蘇聯(lián)的戰(zhàn)略考慮,美國(guó)聯(lián)合沙特阿拉伯和巴基斯坦向抵抗蘇聯(lián)的阿富汗穆斯林游擊隊(duì)提供了大量的資金和軍事裝備,美國(guó)中央情報(bào)局還派遣特工潛入阿富汗幫助訓(xùn)練穆斯林游擊隊(duì)。借助于美國(guó)的支持,阿富汗穆斯林展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)十年的抗蘇游擊戰(zhàn),最終迫使蘇軍撤出阿富汗。因此,阿富汗行動(dòng)被稱為美國(guó)歷史上最成功的準(zhǔn)軍事支持行動(dòng)。由此可見(jiàn),運(yùn)用準(zhǔn)軍事手段支持其他國(guó)家的叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)是美國(guó)實(shí)施對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)的重要方式。正是基于對(duì)美國(guó)政策實(shí)踐的總結(jié),美國(guó)學(xué)界亦將支持叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)作為準(zhǔn)軍事的基本方式之一,并且從政治、道義和物質(zhì)支持等方面歸納了準(zhǔn)軍事支持行動(dòng)的要素和途徑,從而進(jìn)一步充實(shí)了美國(guó)的準(zhǔn)軍事行動(dòng)理論。在歷史上,暗殺是一種重要的政治手段,從美國(guó)的政策實(shí)踐來(lái)看,策動(dòng)暗殺始終是美國(guó)慣用的政治手段,暗殺盧蒙巴就是中央情報(bào)局實(shí)施暗殺活動(dòng)的一個(gè)典型案例。1960年,剛果擺脫比利時(shí)的殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立,鑒于盧蒙巴政府反對(duì)美國(guó)介入剛果事務(wù),美國(guó)中央情報(bào)局遂開(kāi)始策劃暗殺盧蒙巴,包括直接設(shè)計(jì)暗殺計(jì)劃并提供隱蔽支持。在美國(guó)中央情報(bào)局的策動(dòng)下,剛果陸軍參謀長(zhǎng)蒙博托于1960年9月發(fā)動(dòng)政變,解散盧蒙巴政府,盧蒙巴被迫逃亡,美國(guó)中央情報(bào)局特工則協(xié)助蒙博托武裝一路追殺盧蒙巴,同時(shí)秘密聯(lián)合加丹加沖伯集團(tuán),最終于1961年1月將盧蒙巴殺害。在美國(guó)中央情報(bào)局組織實(shí)施的暗殺行動(dòng)中,針對(duì)古巴領(lǐng)導(dǎo)人菲德?tīng)枴たㄋ固亓_的暗殺行動(dòng)是次數(shù)最多但又屢遭敗績(jī)的準(zhǔn)軍事行動(dòng)。1961年“豬灣事件”之后,除繼續(xù)采用準(zhǔn)軍事手段等隱蔽行動(dòng)措施以支持古巴流亡勢(shì)力之外,暗殺卡斯特羅一直是美國(guó)中央情報(bào)局的目標(biāo)。為此,美國(guó)中央情報(bào)局煞費(fèi)周章地設(shè)計(jì)并實(shí)施了一系列暗殺計(jì)劃,但所有這些暗殺行動(dòng)均以失敗告終。越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間,美國(guó)中央情報(bào)局亦組織實(shí)施了一系列的暗殺行動(dòng)。為挽救美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中的頹勢(shì),美國(guó)中央情報(bào)局于1967—1970年間直接策劃和實(shí)施了針對(duì)越共和南越抵抗力量的大規(guī)模暗殺計(jì)劃——“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì),在整個(gè)行動(dòng)期間,美國(guó)中央情報(bào)局組織暗殺了約2萬(wàn)名越共分子,以及4.5萬(wàn)名無(wú)辜百姓。正因?yàn)槿绱?“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃成為美國(guó)中央情報(bào)局歷史上規(guī)?？涨暗臏?zhǔn)軍事行動(dòng),同時(shí)也是美國(guó)隱蔽行動(dòng)歷史上最黑暗的篇章。由此可見(jiàn),暗殺是美國(guó)準(zhǔn)軍事行動(dòng)的重要手段并服務(wù)于美國(guó)的對(duì)外政策目的。美國(guó)學(xué)界將暗殺作為準(zhǔn)軍事行動(dòng)的基本方式,這樣的理論總結(jié)與美國(guó)的政策實(shí)踐完全一致。尤其值得注意的是,美國(guó)學(xué)界強(qiáng)調(diào)政治因素是制定并實(shí)施暗殺行動(dòng)的決定性因素,從而揭示了暗殺行動(dòng)的政治動(dòng)因,并為剖析美國(guó)對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)中的暗殺行為提供了理論工具。政變是準(zhǔn)軍事行動(dòng)的突出標(biāo)志,同時(shí)也是隱蔽行動(dòng)最高級(jí)別的組成部分,因此作為顛覆政權(quán)的手段,政變是隱蔽行動(dòng)諸多手段的運(yùn)用——包括隱蔽宣傳行動(dòng)、隱蔽政治行動(dòng)和隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)等——達(dá)到高潮的結(jié)果。在美國(guó)的政策實(shí)踐中,通過(guò)策動(dòng)政變實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)外政策與戰(zhàn)略目標(biāo)的準(zhǔn)軍事行動(dòng)可謂屢見(jiàn)不鮮,一個(gè)典型例證就是美國(guó)策動(dòng)1953年伊朗政變。為推翻穆罕默德·摩薩臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)的伊朗民族主義政權(quán),美國(guó)伙同英國(guó)于1953年4月—6月共同制定了一項(xiàng)隱蔽行動(dòng)計(jì)劃——“阿賈克斯行動(dòng)”計(jì)劃,除運(yùn)用隱蔽宣傳行動(dòng)和隱蔽政治行動(dòng)等手段之外,美英還向反摩薩臺(tái)的勢(shì)力提供了經(jīng)濟(jì)和軍事支持,最終策動(dòng)了“8·19政變”。在顛覆摩薩臺(tái)政權(quán)之后,美國(guó)扶植巴列維王朝復(fù)辟,從而在伊朗建立了一個(gè)親美獨(dú)裁政權(quán)。20世紀(jì)70年代,美國(guó)在智利策動(dòng)了另一次成功的政變。為推翻薩爾瓦多·阿連德領(lǐng)導(dǎo)的民選政府,美國(guó)中央情報(bào)局從1972年10月起開(kāi)始制定政變計(jì)劃。為此,美國(guó)中央情報(bào)局秘密策反智利軍隊(duì)并向其提供了大量的武器裝備和資金支持,引導(dǎo)智利軍隊(duì)于1973年9月發(fā)動(dòng)軍事政變,阿連德在政變中遇難,美國(guó)隨即在智利扶植了一個(gè)親美政權(quán)。由此可見(jiàn),策動(dòng)政變是美國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要政策工具,同時(shí)也是美國(guó)對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)的重要組成部分。正因?yàn)槿绱?美國(guó)學(xué)界的準(zhǔn)軍事行動(dòng)理論對(duì)策動(dòng)政變的條件和手段進(jìn)行了深透的分析,尤其強(qiáng)調(diào)了政變計(jì)劃的制定、隱蔽支持的提供以及政治策反在實(shí)施政變中的重要作用,從而為透析美國(guó)對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)中的政變手段提供了分析模式。綜上所述,基于對(duì)美國(guó)政策實(shí)踐的歸納,美國(guó)學(xué)界闡述了準(zhǔn)軍事行動(dòng)的基本方式,從理論上總結(jié)并提出了支持叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)、實(shí)施暗殺、策動(dòng)政變的政策條件、政策措施和政策手段,由此為準(zhǔn)軍事行動(dòng)的理論研究提供了可資參考的分析路徑,進(jìn)而有助于判斷并揭示美國(guó)對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)的政策意圖和行為軌跡。二、逃避場(chǎng)所與情報(bào)支持在探討準(zhǔn)軍事行動(dòng)的基本方式的同時(shí),美國(guó)學(xué)界還論述了準(zhǔn)軍事行動(dòng)的輔助手段,即通過(guò)向叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)提供避難場(chǎng)所和情報(bào)支持,助推準(zhǔn)軍事行動(dòng)的展開(kāi)。為叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)提供避難場(chǎng)所是輔助準(zhǔn)軍事行動(dòng)展開(kāi)的一個(gè)重要方式,其目的就是策應(yīng)并助推特定的準(zhǔn)軍事行動(dòng)。戈德森就表示,為推動(dòng)準(zhǔn)軍事行動(dòng)的有力展開(kāi),準(zhǔn)軍事行動(dòng)實(shí)施國(guó)通常會(huì)考慮向叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)提供避難場(chǎng)所;盡管提供避難場(chǎng)所不是確保準(zhǔn)軍事行動(dòng)獲得成功的必要和充分條件,卻是準(zhǔn)軍事行動(dòng)的一個(gè)重要因素。戈德森認(rèn)為,出于不暴露所謂“無(wú)形之手”的策略考慮,準(zhǔn)軍事行動(dòng)實(shí)施國(guó)一般不會(huì)自己向叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)提供避難場(chǎng)所,而是通過(guò)與第三方談判以達(dá)成有關(guān)提供避難場(chǎng)所的安排;與此同時(shí),為減輕向準(zhǔn)軍事力量提供避難場(chǎng)所的第三方的負(fù)擔(dān),準(zhǔn)軍事行動(dòng)實(shí)施國(guó)通常會(huì)向第三方提供經(jīng)濟(jì)援助以作為交換條件;此外,為防止遭遇目標(biāo)國(guó)及其盟國(guó)的報(bào)復(fù),準(zhǔn)軍事行動(dòng)實(shí)施國(guó)還會(huì)向第三方提供相應(yīng)的軍事援助。因此,作為準(zhǔn)軍事行動(dòng)的輔助手段,避難場(chǎng)所通常是在準(zhǔn)軍事行動(dòng)實(shí)施國(guó)的安排下由第三方負(fù)責(zé)提供,進(jìn)而確保準(zhǔn)軍事行動(dòng)的隱蔽性。應(yīng)當(dāng)看到,避難場(chǎng)所的提供是準(zhǔn)軍事行動(dòng)的有機(jī)組成部分,因?yàn)楸茈y場(chǎng)所既具有避難的功能,又具有培訓(xùn)與后勤保障的功能,因而可以為準(zhǔn)軍事行動(dòng)的有效展開(kāi)創(chuàng)造更好的條件。在冷戰(zhàn)初期針對(duì)蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的隱蔽行動(dòng)中,包括準(zhǔn)軍事行動(dòng),美國(guó)就通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助等方式,敦促西歐和南歐國(guó)家(如意大利、希臘等)、甚至中東的埃及等國(guó)為反共產(chǎn)主義勢(shì)力提供保護(hù)和避難場(chǎng)所。由此可見(jiàn),避難場(chǎng)所的選擇和提供是美國(guó)對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)的一個(gè)重要考量,是準(zhǔn)軍事行動(dòng)展開(kāi)的重要輔助手段。與美國(guó)的政策實(shí)踐相對(duì)應(yīng),美國(guó)學(xué)界的準(zhǔn)軍事行動(dòng)理論亦將避難場(chǎng)所的提供作為準(zhǔn)軍事行動(dòng)研究的一個(gè)重要內(nèi)容,并著重分析了提供避難場(chǎng)所的手段與途徑,由此進(jìn)一步延伸了美國(guó)準(zhǔn)軍事行動(dòng)理論的研究領(lǐng)域。在準(zhǔn)軍事行動(dòng)的輔助手段中,情報(bào)支持同樣占有重要地位。一般地講,情報(bào)主要具有兩大功能:一是提供政策預(yù)警,尤其是針對(duì)敵對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事計(jì)劃的預(yù)警;二是為政策決策提供信息依據(jù)。毫無(wú)疑問(wèn),情報(bào)支持是準(zhǔn)軍事行動(dòng)有效展開(kāi)的一個(gè)重要前提條件,沒(méi)有準(zhǔn)確情報(bào)的有力支持,準(zhǔn)軍事行動(dòng)實(shí)際上難以真正展開(kāi)。在針對(duì)危地馬拉的“成功行動(dòng)”計(jì)劃和針對(duì)古巴的“貓鼬行動(dòng)”計(jì)劃展開(kāi)之前,美國(guó)均進(jìn)行了大量的情報(bào)搜集和分析工作,并向危地馬拉和古巴的反政府勢(shì)力提供了大量的情報(bào)支持。即使針對(duì)古巴的“貓鼬行動(dòng)”計(jì)劃因種種原因而取消,但在美國(guó)隨后針對(duì)古巴的隱蔽行動(dòng)中,包括準(zhǔn)軍事行動(dòng),情報(bào)支持一直是其中的一個(gè)重要方面。除將情報(bào)支持運(yùn)用于引導(dǎo)叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng)等準(zhǔn)軍事行動(dòng)之外,美國(guó)還將情報(bào)支持這一政策手段運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)之中,利用情報(bào)支持影響戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程,進(jìn)而推動(dòng)美國(guó)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)(1980年9月—1988年8月)期間,為打擊霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的伊朗政權(quán),美國(guó)向伊拉克提供了大量的情報(bào)支持。例如:在美國(guó)情報(bào)的引導(dǎo)下,伊拉克對(duì)伊朗的石油和發(fā)電設(shè)施進(jìn)行了成功的轟炸;借助于美國(guó)的情報(bào)支持,伊拉克準(zhǔn)確地向伊朗地面部隊(duì)實(shí)施了芥子氣攻擊;為便于提供情報(bào)支持,中央情報(bào)局在華盛頓和巴格達(dá)之間建立了直接的情報(bào)傳輸熱線,甚至向伊拉克提供了高度機(jī)密的衛(wèi)星偵察圖片。由此可見(jiàn),在美國(guó)的準(zhǔn)軍事行動(dòng)實(shí)踐中,情報(bào)支持是重要的輔助手段,既可用以支持叛亂力量或抵抗運(yùn)動(dòng),也可作為戰(zhàn)爭(zhēng)中的準(zhǔn)軍事手段支持或打擊交戰(zhàn)中的一方,進(jìn)而策應(yīng)美國(guó)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此,美國(guó)學(xué)界的準(zhǔn)軍事行動(dòng)理論亦將情報(bào)支持作為研究議題,著重分析了情報(bào)支持對(duì)于助推準(zhǔn)軍事行動(dòng)的作用,從而為情報(bào)支持的學(xué)術(shù)研究提供了理論參考。綜上所述,避難場(chǎng)所的提供和情報(bào)支持是美國(guó)對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)的重要輔助手段,其目的就是助推準(zhǔn)軍事行動(dòng)的有力展開(kāi)。正因?yàn)槿绱?美國(guó)學(xué)界亦將避難場(chǎng)所的提供和情報(bào)支持納入準(zhǔn)軍事行動(dòng)理論的研究范疇,重點(diǎn)闡述了提供避難場(chǎng)所和情報(bào)支持的途徑,及其在準(zhǔn)軍事行動(dòng)中的作用,從而拓展了準(zhǔn)軍事行動(dòng)理論的研究視野。三、反恐準(zhǔn)軍事行動(dòng)為美國(guó)對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)提供了新的準(zhǔn)軍事手段,為美國(guó)對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)提供了新的實(shí)隨著應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容,反恐行動(dòng)和特別行動(dòng)亦成為美國(guó)對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)的組成部分。美國(guó)學(xué)界認(rèn)為,在應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅乃至反對(duì)恐怖主義方面,包括準(zhǔn)軍事行動(dòng)在內(nèi)的隱蔽行動(dòng)仍然可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。事實(shí)的確如此,以“9·11事件”為起點(diǎn),美國(guó)的對(duì)外隱蔽行動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期,運(yùn)用準(zhǔn)軍事手段實(shí)施反恐成為美國(guó)隱蔽行動(dòng)的重點(diǎn)之一。實(shí)際上,早在1999年,美國(guó)中央情報(bào)局就為巴基斯坦訓(xùn)練并裝備了一支特種力量,其主要使命就是搜尋并捕殺基地組織頭目本·拉丹。作為交換條件,美國(guó)承諾向巴基斯坦提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助?！?·11事件”之后,美國(guó)在巴基斯坦實(shí)施了大規(guī)模的反恐準(zhǔn)軍事行動(dòng),包括利用無(wú)人飛機(jī)以及精確制導(dǎo)導(dǎo)彈對(duì)恐怖主義組織實(shí)施定點(diǎn)清除,擊斃了一批基地組織和塔利班高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。與此同時(shí),美國(guó)還在索馬里和也門(mén)等國(guó)展開(kāi)相應(yīng)的準(zhǔn)軍事行動(dòng),其主要目標(biāo)就是追蹤和捕殺基地組織領(lǐng)導(dǎo)人。由此可見(jiàn),準(zhǔn)軍事行動(dòng)已經(jīng)成為美國(guó)在國(guó)外實(shí)施反恐行動(dòng)的重要手段。針對(duì)反恐準(zhǔn)軍事行動(dòng)的發(fā)展,美國(guó)學(xué)界亦對(duì)其展開(kāi)了研究,尤其是分析了反恐準(zhǔn)軍事行動(dòng)的新方式,從而為準(zhǔn)軍事行動(dòng)的理論研究注入了新的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)看到,與傳統(tǒng)準(zhǔn)軍事行動(dòng)不同的是,鑒于反對(duì)恐怖主義是國(guó)際社會(huì)的基本共識(shí),因此,反恐準(zhǔn)軍事行動(dòng)往往介于隱蔽和公開(kāi)之間,具有半公開(kāi)的性質(zhì)和特點(diǎn)。此外,反恐準(zhǔn)軍事行動(dòng)既可以采取支持別國(guó)武裝力量的方式,也可以動(dòng)用本國(guó)的軍事力量、主要是空中打擊力量參與行動(dòng),或提供武力支持。基于此,反恐準(zhǔn)軍事行動(dòng)成為美國(guó)準(zhǔn)軍事行動(dòng)的一個(gè)新領(lǐng)域,反恐準(zhǔn)軍事行動(dòng)理論亦成為美國(guó)學(xué)界探討的新議題。面對(duì)恐怖主義活動(dòng)的蔓延,秘密運(yùn)用武裝力量以打擊恐怖主義成為美國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義威脅的重要方式,這就是所謂的“特別行動(dòng)”,即運(yùn)用正規(guī)軍事力量從事各種不同于傳統(tǒng)軍事行動(dòng)的戰(zhàn)斗任務(wù)。從歷史上看,特別行動(dòng)在美國(guó)對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)中占有重要地位。1979年11月,為反對(duì)美國(guó)接受伊朗前國(guó)王巴列維前往治病,伊朗學(xué)生占領(lǐng)美國(guó)駐伊大使館,將使館人員扣為人質(zhì)。1980年4月,美國(guó)派遣特種部隊(duì)乘飛機(jī)潛入伊朗營(yíng)救人質(zhì)。盡管營(yíng)救行動(dòng)沒(méi)有成功,但“伊朗人質(zhì)事件”充分表明,利用特種力量展開(kāi)準(zhǔn)軍事行動(dòng)已經(jīng)是美國(guó)對(duì)外隱蔽行動(dòng)的重要手段。特別行動(dòng)還是美國(guó)反恐行動(dòng)的重要方式。早在1998年,美國(guó)中央情報(bào)局就派員進(jìn)入阿富汗北部和南部地區(qū),勸導(dǎo)部落領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)助捕殺本·拉丹。“9·11事件”之后,美國(guó)中央情報(bào)局立即派遣特種力量進(jìn)入阿富汗,其主要使命就是:為美國(guó)武裝部隊(duì)的軍事進(jìn)攻搜集情報(bào),同時(shí)以提供資金支持、食品援助和武器裝