安全管理制度編寫要求

龍崗區(qū)安全管理分類分級(jí)達(dá)標(biāo)制度編寫第1頁（一）制度編寫則是法治第一步按照生命周期觀點(diǎn)，有人將公司發(fā)展概括為創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、成熟和興盛四個(gè)階段，與此對(duì)應(yīng)，在管理方式上，則必然經(jīng)歷人治、法治，再到文化治理，最后達(dá)成“無為而治”過程。其中法治階段是最為關(guān)鍵，中國民營(yíng)公司平均壽命只有三年多，大多就死在這個(gè)階段。法治即制度治理，制度管理，“按游戲規(guī)則辦事”，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。而制度編寫則是法治第一步。

一、序言第2頁（二）編寫制度一般要求1、篇幅簡(jiǎn)短，語言簡(jiǎn)潔;(有人擔(dān)心太短了，怕他人說他沒水平)2、通俗易懂，平易近人;(任務(wù)就是要將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，將深?yuàn)W道理通俗化，將高貴東西平民化)3、開門見山，直奔主題;(寫制度很不干脆，無關(guān)緊要東西太多）第3頁4、只寫是什么，不寫為何；（為了確保制度科學(xué)合理，在制度制定之前，有時(shí)還要進(jìn)行大量調(diào)查研究和論證工作，但那些制度本身之外東西，是制度編寫前奏，最佳不要放在制度之上）5、就事論事，一事一議；（不要包羅萬象,正確處理本制度與其他制度關(guān)系）6、因地制宜，量體裁衣。（該寫一定要寫到，寫到一定要做到，做到一定要見到，有效一定要講證據(jù)）干什么？誰來干？達(dá)成什么標(biāo)準(zhǔn)？怎么干？干如何？工作痕跡與證據(jù)。第4頁（三）公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度作用1、明確安全生產(chǎn)職責(zé)以本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制明確本單位各崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)，使全體從業(yè)人員都懂得“誰應(yīng)干什么”或“什么事應(yīng)由誰干”，可避免為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)干事沒有人干，有助于避免互相推諉，有助于各在其位、各施其職、各盡其責(zé)。2、規(guī)范安全生產(chǎn)行為安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確了全體從業(yè)人員在履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)或生產(chǎn)操作時(shí)應(yīng)“如何干”，有助于規(guī)范管理人員管理行為，提升管理質(zhì)量；有助于規(guī)范生產(chǎn)操作人員操作行為，避免因不安全行為而造成發(fā)生事故。3、建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序明確要求了落實(shí)執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)詳細(xì)措施、生產(chǎn)工藝規(guī)程和安全操作規(guī)程等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能建立起安全生產(chǎn)秩序。第5頁（四）安全規(guī)章制度制定基本要求1、依法制定、結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度要以國家安全生產(chǎn)法規(guī)為根據(jù)，結(jié)合本單位實(shí)際，既與國家安全生產(chǎn)法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，不失其標(biāo)準(zhǔn)性，又有助于國家安全生產(chǎn)法規(guī)落實(shí)執(zhí)行，具有可操作。2、有章可循、銜接配套

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度既要明確全員安全生產(chǎn)職責(zé)，使從業(yè)人員懂得自己應(yīng)“干什么”，還要明確履行安全生產(chǎn)職責(zé)要求和辦法，使從業(yè)人員懂得自己應(yīng)“如何干”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度要全面覆蓋本單位安全生產(chǎn)管理各個(gè)方面，形成體系，使與安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)都有章可循，同步又要注意規(guī)章制度之間銜接配套，避免出現(xiàn)疏漏而無章可循或規(guī)章制度與規(guī)章制度有矛盾之處而無所適從。第6頁3、科學(xué)合理、切實(shí)可行

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在進(jìn)行了危險(xiǎn)辨識(shí)、安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使所制定規(guī)章制度科學(xué)合理、切實(shí)可行，符合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)客觀規(guī)律和安全生產(chǎn)要求，實(shí)行后來能有效保障具有安全生產(chǎn)條件、控制不安全行為，確保安全生產(chǎn)。4、簡(jiǎn)要清楚、詳細(xì)詳盡

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度文字表述要簡(jiǎn)要扼要，意思體現(xiàn)要清楚，要求和要求要詳細(xì)，內(nèi)容不能只作標(biāo)準(zhǔn)性或抽象要求，應(yīng)有可操作性，應(yīng)繁簡(jiǎn)合適，便于操作者掌握和執(zhí)行。第7頁5、與時(shí)俱進(jìn)、不停完善

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)管理實(shí)踐過程中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不停地修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。對(duì)處理非因違章所致事故時(shí)制定避免反復(fù)性事故措施和對(duì)檢查發(fā)覺管理缺陷所采取改善措施，要及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)安全規(guī)章制度中。伴隨生產(chǎn)發(fā)展、變化，更要及時(shí)地修改補(bǔ)充直至制定新安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以保持其健全、完善、有效。6、安全管理制度文字規(guī)范(版本統(tǒng)一)構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清楚，條款合適，簡(jiǎn)要扼要。采取公文語言。注意標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。文本打印格式要統(tǒng)一。第8頁（五）龍崗安監(jiān)局和協(xié)會(huì)有關(guān)制度編寫文獻(xiàn)1、龍崗區(qū)工業(yè)公司安全管理分級(jí)驗(yàn)收考評(píng)表》；2、《重點(diǎn)行業(yè)安全管理體系文獻(xiàn)編寫大綱指導(dǎo)》；3、《有關(guān)做好龍崗區(qū)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)工作補(bǔ)充通知》；4、《龍崗區(qū)工業(yè)公司安全管理分級(jí)驗(yàn)收考評(píng)表》扣分說明。第9頁(六)安全生產(chǎn)規(guī)章制度編寫考評(píng)安全工程師執(zhí)業(yè)能力

1、對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)掌握、利用能力；2、對(duì)公司基本情況理解和結(jié)合實(shí)際能力；3、文字處理能力；4、對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員培訓(xùn)、指導(dǎo)和溝通能力。第10頁二、安全生產(chǎn)責(zé)任制第11頁（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)1、安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)同步必須管安全”標(biāo)準(zhǔn)，將各級(jí)責(zé)任人人員、各職能部門及其工作人員和各崗位人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做事情和應(yīng)負(fù)責(zé)任加以明確要求一種制度。2、安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制主要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度關(guān)鍵，同步也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最基本安全生產(chǎn)管理制度。第12頁目標(biāo)：一方面增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)責(zé)任人員、各職能部門及其工作人員和各崗位人員對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任感；另一方面明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中各級(jí)責(zé)任人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行職能和應(yīng)承當(dāng)責(zé)任。第13頁（二）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求：1、安全生產(chǎn)實(shí)行各級(jí)部門、各級(jí)人員負(fù)責(zé)制，尤其是公司主要責(zé)任人對(duì)公司安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。2、各級(jí)部門、各級(jí)人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)。3、安全生產(chǎn)人人有責(zé)。第14頁（三）安監(jiān)總辦〔2023〕139號(hào)文獻(xiàn)要求:健全和完善責(zé)任體系1、落實(shí)公司法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，確保公司具有安全生產(chǎn)基本條件。2、明確公司各級(jí)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任。公司分管安全生產(chǎn)責(zé)任人幫助主要責(zé)任人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他責(zé)任人對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第15頁3、公司安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)實(shí)行綜合管理；公司各級(jí)管理人員對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任體系。責(zé)任體系應(yīng)涵蓋本單位各部門、各層級(jí)和生產(chǎn)各步驟，明確有關(guān)協(xié)作、合作單位責(zé)任，并簽訂安全責(zé)任書。要做好有關(guān)單位和各個(gè)步驟安全管理責(zé)任銜接，互相支持、互為保障，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。第16頁（四）深龍安監(jiān)管〔2023〕14號(hào)要求結(jié)合本身實(shí)際，建立并完善安全生產(chǎn)管理體系。管理體系包括：1、分清各部門職責(zé)，建立責(zé)任制度；2、以制度形式明確各部門和責(zé)任人應(yīng)如何履行其安全管理職責(zé)，包括安全隱患排查制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、外包工程監(jiān)管制度等；3、以制度形式明確未履行安全管理職責(zé)后果，包括安全獎(jiǎng)懲制度、事故隱患處理制度、事故處理制度等。第17頁（五）編制安全生產(chǎn)責(zé)任制基本要求1、要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員（包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能管理部門、各級(jí)管理人員、各工作崗位）安全生產(chǎn)職責(zé)，做到“縱向到頂、縱向究竟、橫向到邊、人人有責(zé)”。2、要把為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)干所有工作都分派到有關(guān)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)中，做到“事事有人干”。

3、在建立安全生產(chǎn)組織確保體系時(shí)，要遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：（1）分線負(fù)責(zé)，系統(tǒng)管理；（2）分級(jí)管理，下管一級(jí)；（3）責(zé)權(quán)一致。第18頁4、確定崗位安全生產(chǎn)職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)（1）“管生產(chǎn)必須同步管安全”標(biāo)準(zhǔn)（2）誰主管，誰負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)（3）“五同步”標(biāo)準(zhǔn)（4）職能部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)要求負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)（5）從業(yè)人員遵章守紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)第19頁（五）編制責(zé)任體系存在問題1、安全生產(chǎn)責(zé)任體系與單位實(shí)際行政管理體系不匹配，責(zé)任部門和責(zé)任人有漏項(xiàng)；2、部門職責(zé)與部門責(zé)任人職責(zé)反復(fù)無辨別、職責(zé)內(nèi)容含糊不詳細(xì)；3、公司責(zé)任人職責(zé)不符合安全生產(chǎn)法要求；4、安全規(guī)章制度中職責(zé)未在責(zé)任制中對(duì)應(yīng)；第20頁5、安全責(zé)任中寫了許多一般工作職責(zé)；6、有關(guān)單位和各個(gè)步驟安全管理責(zé)任未銜接；7、小公司沒有按照公司設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員承當(dāng)安全生產(chǎn)責(zé)任編寫。對(duì)身兼數(shù)職人員，未根據(jù)其兼職承當(dāng)其對(duì)應(yīng)各職位安全生產(chǎn)責(zé)任編寫；8、責(zé)任制無附則（主要包括部門變更后職責(zé)變更、解釋部門、實(shí)行時(shí)間）。第21頁（六）安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫1、公司應(yīng)建立健全公司責(zé)任制度，并發(fā)放到有關(guān)工作崗位，逐層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全管理機(jī)構(gòu)、部門和人員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)縱向究竟橫向到邊“全員、全天候、全方位、全過程”安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)包括下列職責(zé)：安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、各職能部門職責(zé)和各級(jí)各類人員職責(zé)。（1）安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)包括：安全管理決策機(jī)構(gòu)或安全管理委員會(huì)職責(zé)。第22頁（2）崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制以公司責(zé)任人為重點(diǎn)，逐層建立公司管理人員、職能部門、車間班組、各工種崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確公司各層級(jí)、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，形成涵蓋全員、全過程、全方位責(zé)任體系。人員：①公司總經(jīng)理（第一責(zé)任人）安全職責(zé)；②主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理安全職責(zé)；③主管其他工作副總經(jīng)理安全職責(zé)；④各級(jí)管理人員安全職責(zé)；⑤安全主任職責(zé)；⑥車間主任職責(zé)；⑦班組長(zhǎng)安全職責(zé)；⑧從業(yè)人員安全職責(zé)。第23頁部門：①行政部門職責(zé)；②安所有門職責(zé)；③生產(chǎn)部門職責(zé)；④技術(shù)部門職責(zé)（包括新產(chǎn)品研發(fā)、分析、質(zhì)檢崗位）；⑤財(cái)務(wù)部門職責(zé)；⑥經(jīng)營(yíng)銷售管理部門職責(zé)（包括采購、銷售）；⑦儲(chǔ)運(yùn)部門職責(zé)（包括倉管、運(yùn)輸）；⑧后勤保障部門職責(zé)（包括門衛(wèi)崗位）；⑨其他應(yīng)設(shè)置部門職責(zé)（如工會(huì)、黨委辦等）附則（主要包括部門變更后職責(zé)變更、解釋部門、實(shí)行時(shí)間）。（注：1、因公司人數(shù)較少，只設(shè)車間不設(shè)班組，則車間主任和班組長(zhǎng)職責(zé)能夠合并；2、按公司職能部門設(shè)置不一樣，職能或?qū)I(yè)安全職責(zé)由主管該職能工作部門負(fù)責(zé)。）第24頁2、安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員安監(jiān)總辦〔2023〕139號(hào)要求健全和完善管理體系

（1）加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。公司及其下屬單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、研究、布署本單位安全生產(chǎn)工作，專項(xiàng)研究重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)，制定、實(shí)行加強(qiáng)和改善本單位安全生產(chǎn)工作措施。（2）依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位及從業(yè)人員超出300人公司，要設(shè)置安全生產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他單位有條件，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托注冊(cè)安全工程師等具有有關(guān)專業(yè)技術(shù)資格人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。第25頁3、安委會(huì)構(gòu)架和公司安全生產(chǎn)組織構(gòu)架（1）安委會(huì)主任是公司主要責(zé)任人（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人），付主任是主管安全責(zé)任人，委員是各部門責(zé)任人。職責(zé):負(fù)責(zé)組織、研究、布署本單位安全生產(chǎn)工作，專項(xiàng)研究重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)，制定、實(shí)行加強(qiáng)和改善本單位安全生產(chǎn)工作措施。（2）安全生產(chǎn)組織構(gòu)架：與公司行政架構(gòu)對(duì)應(yīng)，把安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員提升到監(jiān)督管理位置。公司分管安全生產(chǎn)責(zé)任人幫助主要責(zé)任人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他責(zé)任人對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。公司安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)實(shí)行綜合管理；公司各級(jí)管理人員對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第26頁4、公司主要責(zé)任人安全職責(zé)必須含安全生產(chǎn)法第17條6項(xiàng)職責(zé)內(nèi)容,再加安監(jiān)總局139號(hào)有關(guān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人確保培訓(xùn)措施落實(shí)到位要求。（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）確保本單位安全生產(chǎn)投入有效實(shí)行；（4）督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實(shí)行本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。接收安全培訓(xùn)考評(píng)，并取得有關(guān)要求要求證書；抓好員工安全教育培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)措施落實(shí)到位。第27頁5、安全主任責(zé)任廣東省注冊(cè)安全主任安全職責(zé)(1)幫助聘任單位落實(shí)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策;(2)幫助聘任單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)工作檔案、安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)檢查表，確定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃，并檢查和督促落實(shí);(3)掌握聘任單位安全生產(chǎn)情況，幫助聘任單位制定生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案并指導(dǎo)落實(shí);(4)履行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查職責(zé)，對(duì)檢查發(fā)覺事故隱患，提出整改意見，并及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)責(zé)任人，督促聘任單位落實(shí)整改;(5)幫助聘任單位對(duì)職員開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，督促聘任單位執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度和員工上崗前及輪崗前培訓(xùn)教育制度;(6)指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按國家要求為從業(yè)人員發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用具，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按要求使用。第28頁公司安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)實(shí)行綜合管理；安全主任是公司責(zé)任人安全管理助手(關(guān)鍵人物)，要在責(zé)任中寫明幫助事項(xiàng)和履行、監(jiān)督指導(dǎo)詳細(xì)事項(xiàng)；

在規(guī)章制度中寫明要安全主任做事情，要寫到職責(zé)中去：如：編寫制度、教育培訓(xùn)、檢查隱患、執(zhí)行安監(jiān)總局16號(hào)令每季度填寫安全生產(chǎn)隱患統(tǒng)計(jì)表，進(jìn)行深度分析；對(duì)行政機(jī)關(guān)出具整改文書立即報(bào)告公司責(zé)任人，制定整改措施，組織力量，按期整改。第29頁6、部門安全職能和部門責(zé)任人安全崗位職責(zé)辨別

部門職能是公司級(jí)工作任務(wù)直接分解到部門，由部門整個(gè)團(tuán)體來完成部門總?cè)蝿?wù)和職能。部門責(zé)任人崗位職責(zé)僅僅是作為部門經(jīng)理在完成部門職能過程中必須要完成更詳細(xì)工作職責(zé)和任務(wù)。這相對(duì)于部門職能愈加詳細(xì)和具有操作性。部門職責(zé)對(duì)各項(xiàng)工作都是“負(fù)責(zé)”；責(zé)任人在“事”層面，更多是組織與指導(dǎo)作用，在“人”層面尚有對(duì)隊(duì)伍管理，對(duì)部門和管理，這些是在部門職責(zé)之外。第30頁7、電工等安全職責(zé)（1）小公司沒有工程部，電工在公司成為工程部化身，在消除隱患和隱患整改中起了很大作用，聘任一種好電工是公司保護(hù)神，用了一種不稱職電工，相稱請(qǐng)了一種殺手。電工要嚴(yán)格執(zhí)行電工操作規(guī)范，并負(fù)責(zé)全公司電路、電器設(shè)備安裝、調(diào)試，檢修與保養(yǎng)。經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，巡視檢查電氣設(shè)備情況及其安全防護(hù)等。（2）清潔工經(jīng)常發(fā)生高空墜落事故和使用溶劑清潔引發(fā)火災(zāi)事故，因此應(yīng)明確安全職責(zé)。第31頁三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度第32頁（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)延伸，也是各單位落實(shí)執(zhí)行法律法規(guī)詳細(xì)體現(xiàn)，是保障職員人身安全、健康以及財(cái)產(chǎn)安全最基本要求，各生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在本匯編基礎(chǔ)上，根據(jù)各生產(chǎn)、使用單位特點(diǎn)，制定出詳細(xì)且操作性強(qiáng)規(guī)章制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度可概括劃分為安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程兩大類。前者是多種安全管理制度、管理規(guī)程、管理標(biāo)準(zhǔn)總稱，后者是多種安全操作規(guī)程、操作標(biāo)準(zhǔn)總稱。

第33頁（二）制度制定程序搜集有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查本單位情況進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)制定安全技術(shù)措施組織編寫組確定制度條文征求修改意見修改定稿報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批擬文頒布第34頁（三）龍崗安監(jiān)局要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理制度內(nèi)容必須做到工作職責(zé)清楚，工作流程合理，具有可操作性，達(dá)成《龍崗區(qū)工業(yè)公司安全管理分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》或《龍崗區(qū)公眾聚集場(chǎng)所安全管理分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求。安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)成獨(dú)立管理體系，對(duì)那些完全抄自課本，或從網(wǎng)上直接下載，文不對(duì)題規(guī)章制度，因其無法執(zhí)行，應(yīng)盡快改正。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理制度不能成為擺設(shè)，必須得到有效執(zhí)行，且執(zhí)行要留有“痕跡”。

第35頁1、制度要明確編寫及審批程序；明確公布要求；明確進(jìn)行修改或補(bǔ)充完善程序。2、要求（1）依法制定、結(jié)合單位實(shí)際；（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制與規(guī)章制度中責(zé)任要統(tǒng)一，互相呼應(yīng)；（3）簡(jiǎn)要扼要、清楚詳細(xì)，切實(shí)可行；（4）公司安全管理規(guī)章制度是否得到有效執(zhí)行，應(yīng)能通過檔案資料體現(xiàn)。第36頁3、編寫制度存在問題（1）下載拷貝；（2）制度過大、過全，存在無關(guān)制度；（3）責(zé)任制與規(guī)章制度職責(zé)不互相呼應(yīng)；（4）盲目照搬法規(guī)原文（如：屬地、縣級(jí)）；（5）未針對(duì)公司實(shí)際，如沒有針對(duì)公司存在危險(xiǎn)化學(xué)品種類，泛談管理(不詳細(xì))；（6）技術(shù)上存在漏項(xiàng)；如劇毒品、易制毒品、壓縮氣體、工業(yè)其瓶等；第37頁（7）執(zhí)行制度鏈條不清楚，搞不請(qǐng)是誰干；（8）統(tǒng)計(jì)、表格不行之有效；（9）法規(guī)要求條款未列入；（如：教育培訓(xùn)對(duì)象；16號(hào)文中要求隱患統(tǒng)計(jì)表……）（10）編制度是為了應(yīng)付檢查或驗(yàn)收；（11）張冠李戴；（12）同公司制度不一樣格式，文本與統(tǒng)計(jì)無銜接……第38頁（四）安全管理制度編制準(zhǔn)備1、搜集有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)其編制，如：（1）安全教育、培訓(xùn)、考評(píng)管理制度根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理措施》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考評(píng)管理措施》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理措施》等要求；（2）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。第39頁（3）除了安全生產(chǎn)法、消防法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等外，尤其要研、讀安監(jiān)總局文獻(xiàn)

①總局令第1號(hào)《勞動(dòng)防護(hù)用具監(jiān)督管理定》；②安監(jiān)總局3號(hào)令《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)要求》；③總局令第16號(hào)《生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行要求》;④總局令第17號(hào)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理措施》;⑤總局令第21號(hào)《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置措施》;⑥總局令第23號(hào)《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行要求》；

⑦總局令第30號(hào)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考評(píng)管理要求》。

第40頁2、掌握本單位情況，才能符合公司實(shí)際（1）公司規(guī)模和危險(xiǎn)性；（2）現(xiàn)有運(yùn)行流程合理性；（3）危險(xiǎn)物質(zhì)；（4）特種設(shè)備、危險(xiǎn)設(shè)備；（5）崗位工種；（6）危險(xiǎn)作業(yè)；（7）其他。第41頁(五)管理制度編寫舉例1、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育管理制度（1）根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和安監(jiān)總局3號(hào)令《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)要求》。（2）培訓(xùn)對(duì)象：從業(yè)人員包括主要責(zé)任人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)人員和其他從業(yè)人員（如臨時(shí)工和外施工作業(yè)人員等）。（3）內(nèi)容要求：從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接收安全培訓(xùn)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具有必要安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位安全操作技能，增強(qiáng)預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；第42頁（4）培訓(xùn)實(shí)行：

1）主要責(zé)任人、安全生產(chǎn)管理人員參與安監(jiān)部門組織安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)、考試；安全主任參與安監(jiān)部門組織學(xué)習(xí)、考試取得資格證書；參與再教育學(xué)習(xí)；特種作業(yè)人員參與要求學(xué)習(xí)考試合格，持證上崗。2）除主要責(zé)任人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，由公司統(tǒng)一組織實(shí)行。重點(diǎn)要求從業(yè)人員崗前教育（廠、車間、班組級(jí)）實(shí)行內(nèi)容和考核，明確分工。編寫三級(jí)安全教育培訓(xùn)大綱或標(biāo)準(zhǔn)課件、教材，其內(nèi)容有如實(shí)通知本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備危險(xiǎn)性和有害性及其防備措施。3）確定廠內(nèi)危險(xiǎn)崗位，實(shí)行培訓(xùn)、考評(píng)合格上崗。第43頁4）在醒目位置設(shè)置通告，對(duì)外來進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所參觀、學(xué)習(xí)人員進(jìn)行有關(guān)安全要求及安全注意事項(xiàng)安全交底或通知。5）教材編寫、組織考評(píng)、合格上崗。6）其他形式日常教育。（5）安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃。確保本單位安全培訓(xùn)工作所需資金。安排從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間，應(yīng)當(dāng)支付工資和必要費(fèi)用。（6）建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、精確統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)考評(píng)情況。

第44頁執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、附表：①公司主要責(zé)任人和安全主任按照國家要求經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，考評(píng)合格后取得《公司責(zé)任人安全生產(chǎn)培訓(xùn)資格證書》和《安全主任資格證書》，持證上崗;②（附表一）新員工入廠三級(jí)安全教育卡片;③（附表二）安全教育培訓(xùn)簽到記錄表;④（附表三）工傷員工復(fù)工教育培訓(xùn)記錄表;⑤（附表四）調(diào)換崗位員工教育培訓(xùn)記錄表;⑥（附件五）特種作業(yè)人員證書原件、檔案卡、培訓(xùn)統(tǒng)計(jì);⑦（附件六）年度培訓(xùn)計(jì)劃;⑧（附件七）安全教育實(shí)行統(tǒng)計(jì)表;⑨課件、試題及其他。第45頁2、安全生產(chǎn)檢查與事故隱患排查治理制度編寫要求（1）安全生產(chǎn)例檢制度。建立班組班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查（即“一班三檢”）、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)檢查（即“點(diǎn)檢”）、作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)巡查（即“巡檢”），車間周安全生產(chǎn)檢查、月安全生產(chǎn)大檢查，公司月安全生產(chǎn)檢查、季安全生產(chǎn)大檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等例檢制度，對(duì)各類檢查頻次、重點(diǎn)、內(nèi)容提出要求。有針對(duì)性例檢表和檢查統(tǒng)計(jì)。第46頁

（2）隱患排查治理制度根據(jù)總局令第16號(hào)《生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行要求》;安全生產(chǎn)隱患全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)分析、整改銷號(hào)：對(duì)排查出隱患實(shí)行登記管理，按照一般事故隱患和重大事故隱患治理標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實(shí)整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。隱患整改評(píng)價(jià)：每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（從管理制度、管理步驟落實(shí)情況等深層次原因進(jìn)行分析）并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要責(zé)任人簽字。隱患舉報(bào)：鼓勵(lì)員工發(fā)覺和舉報(bào)事故隱患。第47頁需有安全隱患排查流程和檢查內(nèi)容、安全隱患統(tǒng)計(jì)分析、安全隱患整改和治理以及安全隱患排查治理歸檔等方面詳細(xì)要求。對(duì)安全檢查所查出隱患制定整改措施及時(shí)整改，對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)本單位無力處理重大事故隱患，除采取有效臨時(shí)防備措施外，應(yīng)立即本地有關(guān)政府部門報(bào)告。對(duì)不具有整改條件重大隱患，采取應(yīng)急防備措施，并納入計(jì)劃，限期處理或停產(chǎn)。對(duì)政府安全監(jiān)管部門下達(dá)整改指令書，落實(shí)整改經(jīng)費(fèi)、責(zé)任人、整改實(shí)效，并組織驗(yàn)收。第48頁3.勞動(dòng)保護(hù)用具管理制度（1）根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第1號(hào)勞動(dòng)防護(hù)用具監(jiān)督管理要求制定；（2）配備：根據(jù)GB11651-89勞動(dòng)防護(hù)用具選用規(guī)則結(jié)合本單位詳細(xì)情況為確保公司生產(chǎn)安全進(jìn)行，保護(hù)職員人身安全與健康，對(duì)在職職員按不一樣工種勞動(dòng)防護(hù)要求，確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。不得以貨幣或者其他物品替代。（3）采購、驗(yàn)收：XX部門采購有安全標(biāo)志特種勞動(dòng)防護(hù)用具；購買特種勞動(dòng)防護(hù)用具須經(jīng)XX部門檢查驗(yàn)收。第49頁（4）保管、發(fā)放：勞動(dòng)防護(hù)用具實(shí)行專門儲(chǔ)存、專員保管。保管人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)防護(hù)用具說明書，按說明書要求進(jìn)行儲(chǔ)存和管理，避免勞動(dòng)防護(hù)用具過期或變質(zhì)。XX部門審批，各單位設(shè)專員負(fù)責(zé)勞動(dòng)防護(hù)用具領(lǐng)取和發(fā)放，并建立本單位勞動(dòng)防護(hù)用具發(fā)放臺(tái)帳。（5）使用：督促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用具；未按要求佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用具，不得上崗作業(yè)。發(fā)覺不按要求配戴勞動(dòng)防護(hù)用具員工，除進(jìn)行教育外，按“三違”論處，進(jìn)行罰款。（6）報(bào)廢：對(duì)于特種勞動(dòng)防護(hù)用具更換或領(lǐng)取，必須以舊換新，對(duì)于過期、損壞等報(bào)廢特種勞動(dòng)防護(hù)用具必須集中寄存，定期消毀，嚴(yán)防流失。第50頁4.危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫要求》、《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》、《易燃易爆性商品儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》、《腐蝕性商品儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》、《毒害性商品儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。（1）明確適用范圍（包括到購買、搬運(yùn)、存放、使用、廢棄等步驟）。（2）明確承當(dāng)上述各步驟責(zé)任單位、人員職責(zé)。第51頁（3）明確本單位危險(xiǎn)化學(xué)品種類。（4）針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品種類明確儲(chǔ)存、使用安全要求。（5）明確搬運(yùn)安全要求。（6）明確報(bào)廢處理安全要求。執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、表格：危險(xiǎn)化學(xué)品清單；（每種危險(xiǎn)化學(xué)品要有MSDS）危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)庫記錄表；危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)用記錄表；危險(xiǎn)化學(xué)品檢查統(tǒng)計(jì)；第52頁存在問題：（1）工廠化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品搞不清；（2）危險(xiǎn)化學(xué)品中劇毒品和易制毒品未提及；（3）危險(xiǎn)化學(xué)品種類未分，工業(yè)氣瓶壓縮氣體漏寫;（4）泛談管理，都是通則條文，太大、太全，未針對(duì)存在危險(xiǎn)化學(xué)品制定管理要求；（5）制度無指導(dǎo)意義：采購員不知向廠家索要MSDS、安全標(biāo)簽；倉庫管理員不知不許在庫內(nèi)分裝；作業(yè)場(chǎng)所人員不知易燃液體防火花、防靜電要求…。第53頁5.危險(xiǎn)作業(yè)審批管理制度（1）明確本公司危險(xiǎn)作業(yè)范圍；（2）施行作業(yè)證管理并明確審批管理權(quán)限、職責(zé)和程序；（3）明確危險(xiǎn)作業(yè)安全措施；（4）危險(xiǎn)作業(yè)直接作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和控制措施。針對(duì)本單位也許出現(xiàn)高危作業(yè)，如高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限密閉空間作業(yè)、施工動(dòng)土、臨時(shí)用電等制定規(guī)章制度，實(shí)行票證審批管理，并要求明確審批管理權(quán)限、職責(zé)和程序。參照AQ3022-2023、AQ3023-2023、AQ3025-2023、AQ3028-2023結(jié)合公司實(shí)際編寫。第54頁6.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施安全管理制度

（1）列出公司特種設(shè)備、危險(xiǎn)機(jī)器和設(shè)施等主要設(shè)施、設(shè)備。（2）根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》寫出特種設(shè)備購買、登記、安裝、操作、定檢、建檔等管理步驟。（監(jiān)察條例第99條特種設(shè)備解釋、簡(jiǎn)單壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程）（3）危險(xiǎn)機(jī)器和設(shè)施安全防護(hù)和警示標(biāo)志管理。尤其要制定危險(xiǎn)機(jī)器和設(shè)施損壞和缺失安全防護(hù)緊急維修、更換流程和措施。第55頁（4）定期巡視檢查

所有設(shè)備、設(shè)施種類、名稱、數(shù)量，以及日常檢查責(zé)任人員，檢查周期、標(biāo)準(zhǔn)、線路，發(fā)覺問題處置等內(nèi)容。（5）定期維護(hù)檢修

所有設(shè)備、設(shè)施維護(hù)周期、維護(hù)范圍、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（6）定期檢測(cè)、檢查制度

須進(jìn)行定期檢測(cè)設(shè)備種類、名稱、數(shù)量；有權(quán)進(jìn)行檢測(cè)部門或人員；檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)成果管理；安全使用證或者安全標(biāo)志取得和管理等內(nèi)容。（7）建檔管理。第56頁7.事故報(bào)告和處理制度（1）明確事故報(bào)告程序；（2）明確事故分級(jí)響應(yīng)與管理；（3）明確事故搶險(xiǎn)與救護(hù)措施；（4）明確事故調(diào)查組織、程序、職責(zé)與權(quán)力；（5）明確事故調(diào)查處理標(biāo)準(zhǔn)、處理標(biāo)準(zhǔn)要求；（6）明確事故統(tǒng)計(jì)分析和檔案建立辦法和要求；（7）有關(guān)支持性文獻(xiàn)（事故報(bào)告格式、事故調(diào)查處理表、事故統(tǒng)計(jì)分析表等）。第57頁8.特種設(shè)備作業(yè)人員和特種作業(yè)人員管理制度（1）根據(jù)總局令第30號(hào)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考評(píng)管理要求》、國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局令第70號(hào)《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理措施》、《特種設(shè)備作業(yè)人員考評(píng)規(guī)則》等。（2）本廠特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員類別和人員；（3）日常管理和持證上崗。（4）培訓(xùn)、考試、取證、復(fù)審。第58頁9.安全生產(chǎn)投入保障制度編寫要求（1）安全生產(chǎn)投入目標(biāo)、范圍、根據(jù)；（2）職責(zé)；（3）計(jì)劃和審批程序；（4）資金起源及物資供應(yīng)；（5）檢查和報(bào)告；（6）安全投入要求；（7）安全投入完工驗(yàn)收；（8）有關(guān)統(tǒng)計(jì)和臺(tái)賬建立；（9）有關(guān)支持性文獻(xiàn)。第59頁10.安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度編寫要求（責(zé)任考評(píng)和行為考評(píng)）完善公司績(jī)效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。建立以崗位安全績(jī)效考評(píng)為重點(diǎn)，以落實(shí)崗位安全責(zé)任為主線，以杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)全員安全生產(chǎn)責(zé)任考評(píng)措施，加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績(jī)效工資、晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等考評(píng)中權(quán)重，重大責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”。（139）（1）目標(biāo)和范圍；（2）職責(zé)；（3）獎(jiǎng)勵(lì)（包括獎(jiǎng)勵(lì)條件、申報(bào)程序、獎(jiǎng)勵(lì)措施）；（4）處罰（包括處罰條件、申報(bào)程序、處罰措施）；（5）附則（包括臺(tái)帳建立、解釋權(quán)限、實(shí)行時(shí)間）。第60頁獎(jiǎng)懲制度應(yīng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：（1）追究不履行或不嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)者責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。（2）盡管違章操作尚未發(fā)生事故，沒有造成損失，但也要追究違章者責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。（3）追究事故責(zé)任者責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。（4）按國家安全生產(chǎn)法規(guī)要求追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任人責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。（5）教育與處罰相結(jié)合，以教育為主，處罰為輔標(biāo)準(zhǔn)。（6）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合，以獎(jiǎng)勵(lì)為主，處罰為輔標(biāo)準(zhǔn)。（7）精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔標(biāo)準(zhǔn)。（8）處罰力度適度標(biāo)準(zhǔn)。第61頁四、安全操作規(guī)程安全技術(shù)操作規(guī)程