山東省漁業(yè)船舶管理辦法

山東省漁業(yè)船舶管理措施長島縣海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊楊云山第1頁山東省人民政府令

第284號已經(jīng)2023年11月10日省政府第42次常務(wù)會議通過自2023年4月1日起施行第2頁法律地位一、本措施屬于地方政府規(guī)章；其法律地位低于地方性法規(guī)《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例》，也可以為本措施是對《省條例》補(bǔ)充、完善和細(xì)化。二、對各級政府和漁業(yè)主管部門安全監(jiān)管提出更高更詳細(xì)要求,強(qiáng)化了“屬地管理”責(zé)任。三、替代了《山東省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理要求》和《山東省沿海水域漁船漁港安全監(jiān)督管理措施》，是規(guī)范我省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作地方規(guī)章。第3頁目錄第一章總則第二章制造、改造與維修第三章航行、作業(yè)與停泊第四章事故應(yīng)急與調(diào)查處理第4頁目錄第五章法律責(zé)任第六章附則執(zhí)行中應(yīng)注意幾個問題第5頁第一章總則一、宗旨和目標(biāo)：保護(hù)漁船從業(yè)人員合法權(quán)益，保障漁船生產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展。二、適用范圍：1、我省行政區(qū)域和管轄水域內(nèi)漁船設(shè)計、制造、維修等活動；2、在我省登記漁船航行、作業(yè)、停泊等活動。（外省漁船不適用于本措施，要根據(jù)國家法律法規(guī)或省條例）第6頁三、管理標(biāo)準(zhǔn)：（細(xì)化、明確）漁船管理實行:1、屬地管理；2、行業(yè)監(jiān)管；3、履行“四化”，即：船型標(biāo)準(zhǔn)化、裝備當(dāng)代化、經(jīng)營組織化和管理信息化。第7頁四、漁船管理部門及職責(zé)1、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對漁船管理工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全漁船監(jiān)督管理體系，完善責(zé)任追究制度，強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)處理漁船管理中重大問題。第8頁2、縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域和管轄水域內(nèi)漁船監(jiān)督管理工作?！洞胧吠ㄆ褂脻O業(yè)主管部門，主要考慮事業(yè)單位分類改革，對于行政執(zhí)法類事業(yè)單位，其行政職能逐漸劃歸行政機(jī)關(guān)或者轉(zhuǎn)為公務(wù)員管理。立法過程中省編辦尤其提出《措施》中不能出現(xiàn)漁政、漁港監(jiān)督、船檢等機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)是規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化主管局行政管理責(zé)任。因此，假如根據(jù)本法執(zhí)法，其行政執(zhí)法主體為漁業(yè)主管部門，執(zhí)法文書應(yīng)蓋漁業(yè)主管部門章。HELLO,漁船管理部門及職責(zé)：第9頁漁船管理部門及職責(zé)3、（注意）縣級以上人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)漁船載客、載貨等營業(yè)運輸活動監(jiān)督管理工作。（這是省交通部門征求意見時提出，并進(jìn)行了回簽）。第10頁本條理解注意事項1、漁船登記在我們漁業(yè)部門，漁船監(jiān)督管理還是我們。休閑漁船、休閑海釣漁船以及漁船違規(guī)載客還是由我們監(jiān)管。只有當(dāng)漁船從事專門營業(yè)運輸活動時，才由交通部門審批監(jiān)管。例如漁船載客搞旅客運輸發(fā)生費用結(jié)算，交通部門在取得證據(jù)后，能夠非法營運進(jìn)行處罰。2、新“國內(nèi)水路運輸管理條例”（自2023年1月1日施行）和“國內(nèi)水路運輸管理要求”（自2023年3月1日起施行）對漁船載客由誰監(jiān)管都無要求。第11頁漁船管理部門及職責(zé)：4、（齊抓共管）發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、氣象、國防科工、海事等部門，按照職責(zé)分工，做好漁船管理有關(guān)工作。5、（最大亮點----明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屬地管理，納入管理體系）漁業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、漁業(yè)村(居)民委員會和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員，落實漁船安全生產(chǎn)職責(zé)。第12頁第二章制造、改造與維修

四個要求、三個嚴(yán)禁、一種能夠：第一種要求：縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)使用標(biāo)準(zhǔn)化漁船，提升漁船安全適航性，促進(jìn)漁船節(jié)能減排。我縣后來建造漁船應(yīng)盡可能按照省廳公布船型標(biāo)準(zhǔn)建造漁船。第13頁第二個要求：漁船制造、改造單位應(yīng)當(dāng)按照漁業(yè)主管部門審查同意設(shè)計圖紙、技術(shù)文獻(xiàn)，制造、改造漁船。應(yīng)加大我縣造船業(yè)監(jiān)督檢查力度，遏制目前亂造亂建現(xiàn)象。第三個要求：漁船所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家和省要求制裝漁船標(biāo)識。漁船標(biāo)識包括船名、船籍港、船名牌和電子身份標(biāo)簽。電子證件與紙質(zhì)證件具有同等法律效力。第四個要求：除船舶修造廠外，不得在漁業(yè)港口內(nèi)進(jìn)行漁船建造、船體改造和大修、中修等活動；從事其他維修活動，應(yīng)當(dāng)在漁業(yè)主管部門劃定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。易發(fā)生污染、火災(zāi)、爆炸等安全事故，港監(jiān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管。第14頁第一種嚴(yán)禁：嚴(yán)禁建造、使用不符合國家漁船技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)水上漂浮物從事漁業(yè)生產(chǎn)。如：1、海參、活魚等海珍品養(yǎng)殖看護(hù)房。

2、使用汽車內(nèi)胎組裝而成水上漂浮物，用于捕撈蛤等貝類。3、使用泡沫板充當(dāng)船體外板“船”等等水上漂浮物。

這些漂浮物達(dá)不到國家漁船技術(shù)規(guī)則要求：構(gòu)造強(qiáng)度、穩(wěn)性、干舷值等。第15頁第二個嚴(yán)禁：嚴(yán)禁私自變化漁船主尺度、噸位和主機(jī)功率。第三個嚴(yán)禁：嚴(yán)禁遮擋、涂改或者毀損漁船標(biāo)識。一種能夠：縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門能夠委托依法設(shè)置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，詳細(xì)從事漁船和船用產(chǎn)品設(shè)計圖紙、技術(shù)情況審核工作。根據(jù)山東省人民政府辦公廳印發(fā)《政府向社會購買服務(wù)措施》”，處理船檢力量不足問題。不過，主體仍然是船檢機(jī)構(gòu)，由船檢機(jī)構(gòu)委托審批。第16頁第三章航行、作業(yè)與停泊一、漁船應(yīng)具有條件：(一)漁船證書齊全、有效；(二)消防、救生、通訊等法定安全設(shè)備齊全、有效；(三)船員配備符合配員標(biāo)準(zhǔn)，船員持有有效證書；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章要求其他條件（如：未載客、未超載、未超風(fēng)力等）。第17頁二、對漁船所有人、經(jīng)營人約束行為(一)超載或者不合理裝卸貨物；(二)私自載客或者從事貨物營業(yè)運輸；(三)超出核定航區(qū)航行或者作業(yè)；(四)私自變化作業(yè)性質(zhì)或者作業(yè)類型；(五)使用國家禁用漁具或者捕撈辦法；(六)收購或者運輸違反禁漁要求捕撈漁獲物；(七)涂改、偽造、冒用或者出借漁船證書或者漁業(yè)船員證件；(八)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)禁其他行為。第18頁1、應(yīng)當(dāng)遵守號燈、號型等有關(guān)水上交通安全管理要求2、漁船從事涉外生產(chǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國際條約和我國與有關(guān)國家(地域)簽訂漁業(yè)協(xié)定3、44.1千瓦下列捕撈漁船從事水上作業(yè)，應(yīng)當(dāng)編隊生產(chǎn)，并保持通信通暢。（本措施中以上下列均包括本數(shù)）4、縣級人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促船舶經(jīng)營人根據(jù)安全需要組織漁船編隊生產(chǎn)。（新要求）三、漁船航行、作業(yè)、停泊規(guī)范第19頁四、對船用終端使用要求1、漁船應(yīng)當(dāng)按照國家和省要求配備和使用安全救濟(jì)信息系統(tǒng)終端設(shè)備。（包括：CDMA手機(jī)、AIS、北斗衛(wèi)導(dǎo)、新式對講機(jī)等）2、不得關(guān)閉、拆卸、損壞、轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓；3、不得刪除船舶行駛軌跡統(tǒng)計；4、不得變更識別碼；5、不得有其他逃避監(jiān)管行為。第20頁五、漁船進(jìn)出港簽證12個月定期簽證6個月定期簽證航次簽證漁船進(jìn)出漁業(yè)港口，應(yīng)當(dāng)向港口所在地縣級人民政府漁業(yè)主管部門申請辦理進(jìn)出港簽證手續(xù)，接收安全檢查。漁業(yè)養(yǎng)殖船和十二米下列小型漁船，能夠辦理有效期不超出十二個月定期簽證；在海上連續(xù)作業(yè)時間不超出二十四小時或者連續(xù)六個月以上以同一簽證機(jī)關(guān)管轄港口為經(jīng)營地漁船，能夠辦理有效期不超出六個月定期簽證。第21頁六、漁船進(jìn)港停泊要求1、漁船應(yīng)當(dāng)在已認(rèn)定漁業(yè)港口停泊、卸貨和補(bǔ)給。除防避臺風(fēng)等緊急情形外，漁船不得進(jìn)入未經(jīng)認(rèn)定漁業(yè)港口。漁船進(jìn)入漁業(yè)港口后，應(yīng)當(dāng)分區(qū)停泊，留有疏散和防火通道，留足值班人員，并采取有效防風(fēng)、防火等安全措施。認(rèn)定港口2、嚴(yán)禁在漁業(yè)港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、捕撈及其他有礙航行安全活動。嚴(yán)禁活動第22頁七、法定休漁期間停泊法定休漁期間，漁船應(yīng)當(dāng)按照要求在船籍港停泊，并不得私自離開船籍港或者轉(zhuǎn)移停泊地點。因維修等原因需要到其他漁業(yè)港口停泊，漁船所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照要求向船籍港所在地縣級人民政府漁業(yè)主管部門辦理船舶轉(zhuǎn)移手續(xù)。船籍港容納漁船能力不足，縣級人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定就近漁業(yè)港口供漁船停泊。我縣漁船船籍港都是“長島港”，長島港是個大約念，是指我縣境內(nèi)所有漁港。第23頁八、休閑垂釣養(yǎng)殖漁業(yè)公司能夠在已取得水域灘涂養(yǎng)殖證和海域使用證養(yǎng)殖水域內(nèi)，利用自有漁船從事旅游休閑垂釣活動。（新提法，執(zhí)行省廳兩個“有關(guān)加強(qiáng)休閑海釣船管理通知”258號和14號）第24頁九、四個要求Pleaseenteryourtexthere.Pleaseenteryourtexthere1、漁業(yè)船員臨水作業(yè)應(yīng)當(dāng)穿著救生衣，吊裝作業(yè)應(yīng)當(dāng)佩戴安全帽2、嚴(yán)禁酒后駕駛漁船。3、因船舶所有權(quán)轉(zhuǎn)移或者行政區(qū)劃調(diào)整造成船籍港變化，自漁船登記注銷或者漁船登記檔案移送之日起，漁船屬地管理責(zé)任發(fā)生轉(zhuǎn)移。4、縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立漁船信用評價制度，及時向社會公告漁船信用情況。第25頁第四章

事故應(yīng)急與調(diào)查處理第26頁一、應(yīng)急預(yù)案各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定和完善漁業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行漁業(yè)安全事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練。(縣鄉(xiāng)政府都要制定)二、災(zāi)害信息通知漁業(yè)、海事、公安邊防、水利等部門和機(jī)構(gòu)在收到大風(fēng)、海浪、海冰等災(zāi)害信息后，應(yīng)當(dāng)及時將災(zāi)害預(yù)警信息通知漁船上人員。（更高要求）第27頁預(yù)警信息通知通知傳遞途徑：①媒體（電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)）；②船用終端設(shè)備（值班岸臺、CDMA網(wǎng)絡(luò)、AIS/北斗）③港口大風(fēng)信號、港口顯示屏、廣播喇叭④手機(jī)短信公布平臺（船東、船長）⑤災(zāi)害信息紙質(zhì)文獻(xiàn)等。大風(fēng)是指近地面（海面）層風(fēng)力達(dá)8級（平均風(fēng)速17.2米/秒）或以上風(fēng)。第28頁三、抗風(fēng)等級第二十五條在港口內(nèi)漁船應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：(一)風(fēng)力五級以上，非機(jī)動漁船不得出港；(二)風(fēng)力六級以上，44.1千瓦下列漁船不得出港；(三)風(fēng)力七級以上，294千瓦下列漁船不得出港；(四)風(fēng)力八級以上，所有漁船均不得出港。(五)老舊漁船抗風(fēng)等級在前款要求基礎(chǔ)上對應(yīng)減少一級。老舊漁船是指船齡達(dá)成一定年限漁船，分為一般老舊漁船和限制使用老舊漁船。第29頁老舊漁船船齡標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)部老舊漁船管理要求）船舶類別老舊漁船一般船齡老舊漁船限制使用船齡鋼質(zhì)捕撈船船長<12米（不大于44.1千瓦）23年以上（風(fēng)力五級以上，不得出港）23年以上12米≤船長<24米23年以上25年以上船長≥24米24年以上29年以上木質(zhì)捕撈船船長<12米（不大于44.1千瓦）23年以上（風(fēng)力五級以上，不得出港）23年以上12米≤船長<24米23年以上23年以上船長≥24米23年以上25年以上玻璃鋼捕撈船30年以上35年以上養(yǎng)殖船23年以上25年以上第30頁風(fēng)力常識THE蒲福氏風(fēng)級是英國人弗朗西斯·蒲福于1823年根據(jù)風(fēng)對地面物體或海面影響程度而定出風(fēng)力等級。按強(qiáng)弱，將風(fēng)力劃為“0”至“12”，共13個等級，中國氣象局于2023年下發(fā)《臺風(fēng)業(yè)務(wù)和服務(wù)要求》，以蒲福風(fēng)力等級將12級以上臺風(fēng)補(bǔ)充到17級。2023年6月我國公布《風(fēng)力等級》國標(biāo)，將風(fēng)力等級依次劃分為“0”至“17”，共18個等級。第31頁臺風(fēng)常識

臺風(fēng)是熱帶氣旋一種類別。根據(jù)中國氣象局“有關(guān)實行熱帶氣旋等級國標(biāo)”通知，熱帶氣旋按中心附近地面最大風(fēng)速劃分為六個等級：

熱帶低壓（6-7級）

熱帶風(fēng)暴（8-9級）

強(qiáng)熱帶風(fēng)暴（10-11級）

臺風(fēng)（12-13級）（風(fēng)速大約為120公里/小時）

強(qiáng)臺風(fēng)（14-15級）

超強(qiáng)臺風(fēng)（16級或以上）第32頁第33頁執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意事項：（1）第25條是漁業(yè)船舶所有人應(yīng)當(dāng)遵守要求，漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)自覺落實執(zhí)行，不然就要承當(dāng)違規(guī)法律后果。（2）漁業(yè)主管部門及其所屬漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督漁業(yè)船舶切實執(zhí)行此要求。①超出要求風(fēng)力等級，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得辦理進(jìn)出港簽證手續(xù)；②駐港漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)覺漁業(yè)船舶違反要求出海，應(yīng)當(dāng)及時給予制止；③船位監(jiān)控平臺發(fā)覺漁業(yè)船舶超出要求等級出港，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施通知當(dāng)事船舶返航，并由漁業(yè)行政主管部門依法給予行政處罰；④以上管理措施執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)計并存檔備查。第34頁第二十六條：在港口外漁船應(yīng)當(dāng)遵守下列要求(一)大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警，44.1千瓦下列漁船立即返港避風(fēng)；(二)大風(fēng)黃色預(yù)警，294千瓦下列漁船立即返港避風(fēng)；(三)大風(fēng)橙色或者紅色預(yù)警，所有漁船立即返港避風(fēng)。第35頁（1）大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警：是指二十四小時內(nèi)也許或已受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力6級以上，陣風(fēng)7級以上并也許連續(xù)預(yù)警信息；（2）大風(fēng)黃色預(yù)警：是指12小時內(nèi)也許或已受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力8級以上，陣風(fēng)9級以上并也許連續(xù)預(yù)警信息；（3）大風(fēng)橙色預(yù)警：是指6小時內(nèi)也許或已受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力10級以上，陣風(fēng)11級以上并也許連續(xù)預(yù)警信息；（4）大風(fēng)紅色預(yù)警：是指6小時內(nèi)也許或已受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力12級以上，陣風(fēng)13級以上并也許連續(xù)預(yù)警信息；大風(fēng)預(yù)警等級劃分大風(fēng)（除臺風(fēng)外）預(yù)警信號分四級，分別以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表達(dá)。第36頁港外漁船避風(fēng)執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意事項：（1）第26條是漁船所有人應(yīng)當(dāng)遵守要求，漁船應(yīng)當(dāng)自覺落實執(zhí)行，不然就要承當(dāng)違規(guī)法律后果。（2）漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督漁船切實執(zhí)行此要求；①根據(jù)氣象部門公布預(yù)警信息，適時啟動應(yīng)急預(yù)案；②漁業(yè)主管部門要按照第24條要求，第一時間將大風(fēng)預(yù)警信息傳遞到船上人員；③船位監(jiān)控平臺發(fā)覺尚未返港避風(fēng)漁船，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施通知當(dāng)事漁船立即返航，并由漁業(yè)主管部門依法給予行政處罰；④以上管理措施執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)計并存檔備查。第37頁四、船上人員轉(zhuǎn)移上岸要求第二十七條漁船所有人或者經(jīng)營人在收到大風(fēng)紅色預(yù)警信號時，應(yīng)當(dāng)立即將漁船上所有人員轉(zhuǎn)移上岸?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)做好漁船船上人員轉(zhuǎn)移組織協(xié)調(diào)工作。（對縣政府新要求）本條是有關(guān)大風(fēng)紅色預(yù)警情形下強(qiáng)制船上人員轉(zhuǎn)移上岸要求。第38頁紅色預(yù)警人員上岸執(zhí)行時應(yīng)當(dāng)注意：1、雖然措施第26條要求，收到大風(fēng)橙色和紅色預(yù)警時，所有漁船應(yīng)當(dāng)進(jìn)港避風(fēng)，但只有在達(dá)成紅色預(yù)警級別時，才需要船上所有人員轉(zhuǎn)移上岸。2、漁船所有人或者經(jīng)營人是船上所有人員轉(zhuǎn)移上岸責(zé)任主體，必須切實抓好落實落實，不然就違反本措施要求，漁業(yè)主管部門必須就違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)措施要求給予對應(yīng)行政處罰。3、縣級人民政府（責(zé)任主體）負(fù)責(zé)漁船船上人員轉(zhuǎn)移上岸組織協(xié)調(diào)工作。詳細(xì)包括：（1）適時啟動應(yīng)急預(yù)案；（2）下達(dá)漁船船上人員轉(zhuǎn)移上岸命令并組織各級、各有關(guān)部門抓好落實實行；（2）落實轉(zhuǎn)移船上人員所需道路交通疏導(dǎo)、運輸工具保障以及人員安頓場所等保障性工作；（3）對拒不撤離船上人員漁船，及時采取應(yīng)急強(qiáng)制措施，并依法追究當(dāng)事人責(zé)任；（4）漁業(yè)主管部門要發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管主力軍作用，認(rèn)真落實落實本級人民政府應(yīng)急布署，確保漁船上人員及時轉(zhuǎn)移，遏制人命損失。第39頁1、除尤其重大事故外，漁港水域內(nèi)船舶及沿海水域漁船之間交通事故由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門調(diào)查處理；2、其他漁船水上生產(chǎn)安全事故，由縣級以上人民政府或者其委托有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)要求調(diào)查處理。3、漁船與非漁船之間在漁業(yè)港口水域外發(fā)生水上交通事故，由海事部門調(diào)查處理。五、漁船水上安全事故調(diào)查處理第40頁其他漁船水上生產(chǎn)安全事故機(jī)械損傷、觸電、急性工業(yè)中毒、溺水等第41頁本措施尤其要求漁業(yè)主管部門詳細(xì)負(fù)責(zé)漁業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，不再是農(nóng)業(yè)部要求漁業(yè)主管部門及其所屬漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)無獨立調(diào)查漁業(yè)生產(chǎn)安全事故權(quán)限，事故調(diào)查處理文書必須加蓋漁業(yè)主管部門印章。第42頁事故調(diào)查處理“五不放過”標(biāo)準(zhǔn)：1、事故原因未查清不放過；2、事故性質(zhì)未判明不放過；3、事故當(dāng)事人未受到教育不放過；4、事故整改措施未落實不放過；5、事故責(zé)任人未處理不放過。第43頁漁船安全生產(chǎn)管理實行事故指標(biāo)控制制度?？刂浦笜?biāo)由省人民政府漁業(yè)主管部門根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)實際風(fēng)險情況核定，報省人民政府同意后分解下達(dá)。六、事故指標(biāo)控制制度第44頁1、本條屬于創(chuàng)設(shè)性要求，主要從漁業(yè)安全生產(chǎn)管理實際出發(fā)，達(dá)成“松綁”目標(biāo)，不再受制于人。2、詳細(xì)量化指標(biāo)《山東省人民政府有關(guān)加強(qiáng)漁船管理保障漁業(yè)安全生產(chǎn)意見》，2023年，全口徑漁民死亡率不突破海洋捕撈船員總數(shù)2‰。到2023年，全口徑漁民死亡率下降到海洋捕撈船員總數(shù)1.5‰以內(nèi)。按照全省海洋捕撈船員約10萬人計算，2023年200人，2015年150人。3、現(xiàn)行事故指標(biāo)控制管理制度省安監(jiān)局下達(dá)年度漁業(yè)事故控制指標(biāo)管理指標(biāo)，并實行年度考評，作為年度漁業(yè)安全生產(chǎn)管理評先主要根據(jù)，實行“一票否決”。但并不意味著死亡人數(shù)控制在指標(biāo)以內(nèi)就免除責(zé)任追究。對本條理解第45頁第五章法律責(zé)任第46頁違反本措施要求行為，法律、法規(guī)已要求法律責(zé)任，從其要求；標(biāo)準(zhǔn)1法律、法規(guī)未要求法律責(zé)任，根據(jù)本措施要求執(zhí)行。法律法規(guī)和本措施都要求法律責(zé)任，從其法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)2一、處罰標(biāo)準(zhǔn)第47頁二、責(zé)任追究（提前到法律責(zé)任條款前面）縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門及其工作人員在漁船管理工作中有下列行為之一，對直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處罰；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任：（根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第八十七條）(一)未按照要求實行漁船檢查；(二)不依法履行檢查職責(zé)；(三)發(fā)覺違法行為不及時給予查處；(四)利用職務(wù)便利索取、收受他人財物，或者謀取其他利益；(五)沒有法定行政處罰、收費根據(jù)或者違反標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款、收費；(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。第48頁三、行政處罰違反本措施要求，有下列行為之一，由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門責(zé)令立即停頓違法行為，能夠?qū)O船所有人或者經(jīng)營人處五千元以上三萬元下列罰款：(一)私自變化漁船主尺度；(二)建造或者使用不符合國家漁船技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)水上漂浮物從事漁業(yè)生產(chǎn)；(三)私自變化作業(yè)性質(zhì)或者作業(yè)類型；(四)收購或者運輸違反禁漁要求捕撈漁獲物；(五)超出核定航區(qū)航行或者作業(yè)；(六)在漁業(yè)港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、捕撈或者其他有礙航行安全活動；(七)法定休漁期間未按照要求在船籍港停泊或者私自轉(zhuǎn)移停泊地點。處罰一第49頁處罰二違反本措施第二十五、第二十六條、第二