水利建設(shè)資金管理辦法

水利建設(shè)資金管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)我市農(nóng)田水利建設(shè)資金管理，保證資金規(guī)范、安全和有效運(yùn)行，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)田水利建設(shè)資金是指納入市及區(qū)、縣（市）水利建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃（含從土地出讓收益中提取10%部分用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金），用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金。第三條本辦法適用于籌集、使用和管理農(nóng)田水利建設(shè)資金的各級財(cái)政部門、水利部門、水利建設(shè)項(xiàng)目管理部門（以下簡稱“項(xiàng)目主管部門”）和水利建設(shè)單位（項(xiàng)目法人，下同）。第二章資金籌集與使用第四條農(nóng)田水利建設(shè)資金籌集渠道主要包括：（一） 財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金（包括國債專項(xiàng)資金，下同）；（二） 市（含區(qū)）、縣（市）土地出讓收益提取的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金；（三） 水利建設(shè)基金中用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金；（四） 國內(nèi)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款，用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金。第五條農(nóng)田水利建設(shè)資金籌集應(yīng)符合以下要求：（一） 符合國家法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁高息亂集資和變相高息集資。未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)行內(nèi)部股票和債券；（二） 符合政府規(guī)劃要求，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算總投資，多渠道，多元化籌集資金；（三） 符合工程建設(shè)需要，以最低成本籌集資金。第六條從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的口徑及比例。從7月1日起，市（含區(qū)）、縣（市）統(tǒng)一按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)支出項(xiàng)目后，作為計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。第七條從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的年終清算方法。市（含區(qū)）、縣（市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按季度從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并在年終進(jìn)行統(tǒng)一清算。為確保年度農(nóng)田水利建設(shè)資金收支均衡，市（含區(qū)）、縣（市）財(cái)政部門分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結(jié)束之前分季計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，第四季度計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金可與年終清算合并進(jìn)行。年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)與全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額一致。年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金少于全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，應(yīng)于當(dāng)年決算清理期結(jié)束前一次性補(bǔ)足；年末地方國庫中的土地出讓收益不足以補(bǔ)足應(yīng)計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，可以不予補(bǔ)足。第八條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一） 民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展；（二） 保障重點(diǎn)，加快農(nóng)田水利建設(shè)、全面提升農(nóng)田水利設(shè)施綜合服務(wù)能力；（三） 統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展；（四） 政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力；（五） 改革創(chuàng)新，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。第九條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用方向：（一） 足額安排省以上投資項(xiàng)目配套資金；（二） 重點(diǎn)安排市委、市政府確定的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目；（三） 保障安排列入全市農(nóng)田水利規(guī)劃的項(xiàng)目；（四） 合理安排農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)管理資金。第十條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用范圍：（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施（包括各項(xiàng)農(nóng)田水利骨干工程）、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造;（二） 山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；（三） 發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；（四） 每年用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維修、養(yǎng)護(hù)支出，不超過當(dāng)年農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的3%。維修、養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行預(yù)算管理，年初編制的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及資金預(yù)算應(yīng)包括農(nóng)田水利項(xiàng)目常維修、養(yǎng)護(hù)預(yù)算。維修、養(yǎng)護(hù)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。第三章項(xiàng)目及資金管理第十一條農(nóng)田水利建設(shè)資金管理的基本原則：（一） 分級管理、分級負(fù)責(zé)原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金按資金渠道和管理階段，實(shí)行分級管理，分級負(fù)責(zé)；（二） ?？顚Ｓ?、安全運(yùn)行原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金必須按規(guī)定用途，?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。在使用中按照有關(guān)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，不得擠占、挪用、截留，擅自改變資金用途；（三） 規(guī)范使用、發(fā)揮效益原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金在使用中應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工程造價(jià)，防止損失浪費(fèi)，規(guī)范使用，充分發(fā)揮資金使用效益。第十二條項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理。由市水利部門按規(guī)定統(tǒng)一建立農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并制定農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫相關(guān)管理辦法，報(bào)市財(cái)政部門備案。每年擬列入農(nóng)田水利建設(shè)資金使用計(jì)劃的項(xiàng)目由項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中備選。第十三條資金計(jì)劃管理。中央、省下?lián)芪沂械霓r(nóng)田水利建設(shè)資金由財(cái)政部（水利部）、省財(cái)政廳（水利廳）下達(dá)農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)劃。納入全市年度農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)劃的項(xiàng)目，由市水利局統(tǒng)籌劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織相關(guān)區(qū)、縣（市）及項(xiàng)目單位，制定農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金計(jì)劃并商市財(cái)政部門同意后，統(tǒng)一報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。第十四條項(xiàng)目資金預(yù)決算管理。由水利部門負(fù)責(zé)，根據(jù)年度農(nóng)田水利資金預(yù)算及項(xiàng)目預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，編制并上報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目及資金計(jì)劃。財(cái)政部門根據(jù)水利部門上報(bào)的年度項(xiàng)目金計(jì)劃，編制年度農(nóng)田水利項(xiàng)目資金預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定審核后上報(bào)同級政府審批。財(cái)政部門依據(jù)同級政府的批復(fù)，下達(dá)年度農(nóng)田水利項(xiàng)目資金預(yù)算，預(yù)算文本一經(jīng)下達(dá)，一般不得調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)當(dāng)按原審批程序重新報(bào)批。年度結(jié)束前，水利部門及使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)做好年度項(xiàng)目決算工作，同時(shí)督促有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位做好各自管轄項(xiàng)目的決算工作，按時(shí)上報(bào)財(cái)政部門。第十五條政府采購及招標(biāo)管理。在國家發(fā)布的政府集中采購目錄內(nèi)，使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的，不論是實(shí)行招投標(biāo)方式還是實(shí)行非招投標(biāo)方式采購的資金項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的預(yù)算編制、采購政策、采購程序、采購合同、采購資金撥付、監(jiān)督管理等規(guī)定。對納入集中采購目錄中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法規(guī)實(shí)施統(tǒng)一集中采購。第十六條資金撥付管理。農(nóng)田水利建設(shè)資金使用以年度預(yù)算為依據(jù)，財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)單位提報(bào)的資金撥付申請，及時(shí)撥付資金。農(nóng)田水利建設(shè)資金使用按照市本級（建設(shè)單位）使用和區(qū)、縣（市）使用實(shí)行兩級管理。（一） 各相關(guān)部門申請使用農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃、年度資金預(yù)算，向財(cái)政部門提報(bào)資金使用申請。建設(shè)單位申請使用農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度建設(shè)支出預(yù)算及工程建設(shè)實(shí)際需要，向其主管部門提出申請。水利部門和建設(shè)單位申請使用農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)報(bào)送季度（分月）用款計(jì)劃。（二） 區(qū)、縣（市）申請使用市農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃、年度資金預(yù)算，按工程建設(shè)實(shí)際需要，由區(qū)、縣（市）水利部門、財(cái)政部門聯(lián)合向市水利、財(cái)政部門上報(bào)資金使用請，并報(bào)送季度（分月）用款計(jì)劃。（三） 財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)單位（部門）申請，按照有關(guān)程序和工程進(jìn)度撥款。對由市直部門統(tǒng)一實(shí)施的項(xiàng)目，由市財(cái)政部門直接將資金撥付市水利部門及市直相關(guān)單位會(huì)計(jì)核算中心或市直項(xiàng)目建設(shè)單位。對由區(qū)、縣（市）實(shí)施的項(xiàng)目，市財(cái)政部門將資金直接撥付到有關(guān)區(qū)、縣（市）國庫。有關(guān)區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)按照支農(nóng)資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施縣級報(bào)賬制管理。（四） 對已下達(dá)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、施工預(yù)算已編制完畢的項(xiàng)目，可實(shí)行資金預(yù)撥制度。先預(yù)撥一定資金作為工程建設(shè)啟動(dòng)資金，其中10萬元以上工程類項(xiàng)目，預(yù)撥資金前，用款單位需提供沈陽市基本建設(shè)預(yù)決算審核中心出具的工程預(yù)算審核報(bào)告，市財(cái)政部門按項(xiàng)目的審核結(jié)果預(yù)撥資金。以后再續(xù)撥資金時(shí)，用款單位應(yīng)當(dāng)按市發(fā)改委對工程建設(shè)的有關(guān)要求，提供項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的施工合同、工程監(jiān)理進(jìn)度報(bào)告等文件，財(cái)政部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況撥付資金。（五） 對已實(shí)施政府集中采購的項(xiàng)目，市財(cái)政部門根據(jù)政府采購合同，將資金直接撥付到中標(biāo)供貨商單位。第十七條具有下列情況之一的，將緩撥或停撥資金：（一） 未按要求上報(bào)項(xiàng)目資金申請的，不予安排和撥付資金；（二） 涉及多渠道籌資的項(xiàng)目，其配套資金不能到位的，暫停撥付資金；（三） 未按要求報(bào)送有關(guān)工程建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)信息資料或報(bào)送的信息資料不實(shí)的，暫緩撥付資金；（四） 未按資金使用計(jì)劃執(zhí)行，擅自改變資金用途，不符合資金使用范圍的，暫停撥付資金，對已撥付的資金予以追回；（五） 有重大工程質(zhì)量問題造成經(jīng)濟(jì)損失的，停止撥付資金，由相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任；（六） 資金使用有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題未經(jīng)有關(guān)部門處理完畢，停止撥付資金；（七） 財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的，停止撥付資金。第十八條資產(chǎn)管理。對各類農(nóng)田水利建設(shè)資金形成的資產(chǎn)，市水利及市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，并制定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)等相應(yīng)管理辦法。各區(qū)、縣（市）管轄的各類農(nóng)田水利建設(shè)資金形資產(chǎn)，區(qū)、縣（市）水利部門承擔(dān)資產(chǎn)管理及維修養(yǎng)護(hù)的相關(guān)責(zé)任，并嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，登記造冊，各單位不得隨意處理，其資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章管理職責(zé)第十九條農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目及資金實(shí)行分級負(fù)責(zé)，分級管理。市級負(fù)責(zé)組織實(shí)施的項(xiàng)目，由市直各有關(guān)單位上報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理（后期維護(hù)等）、相關(guān)配套資金安排等。區(qū)、縣（市）級負(fù)責(zé)組織實(shí)施的項(xiàng)目，由各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)上報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理（后期維護(hù)等）、相關(guān)配套資金安排等。第二十條水利部門主要職責(zé)：（一） 貫徹執(zhí)行國家各級水利建設(shè)法律、法規(guī)、政策及水利建設(shè)資金管理有關(guān)規(guī)章；（二） 負(fù)責(zé)制定年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，下達(dá)計(jì)劃批復(fù)；（三） 負(fù)責(zé)組織編報(bào)所屬工程項(xiàng)目概預(yù)算，技術(shù)審查，編報(bào)工程支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算；（四） 負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程招投標(biāo)，完善工程監(jiān)理制度，及時(shí)完成項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，確保按時(shí)完成當(dāng)年施工建設(shè)任務(wù)；（五） 負(fù)責(zé)考核農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目完成情況，組織項(xiàng)目驗(yàn)收及績效考評，檢查督促各項(xiàng)水利工作的落實(shí)；（六） 負(fù)責(zé)對農(nóng)田水利建設(shè)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施、工程進(jìn)度等情況，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)提出處理意見；（七） 負(fù)責(zé)組織對工程建設(shè)項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的后期管理、移交、處置等工作。第二十一條財(cái)政部門主要職責(zé)：（一） 貫徹執(zhí)行國家各級財(cái)政法律、法規(guī)、政策；（二） 籌集和落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)資金，編制年度水利建設(shè)資金預(yù)算；（三） 及時(shí)撥付農(nóng)田水利建設(shè)資金；（四） 檢查指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用情況，開展績效評價(jià)，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理；（五） 及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用中存在的問題，并做出處理；（六） 審批上報(bào)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，參加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。第二十二條建設(shè)單位主要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家各級水利工程建設(shè)法律、法規(guī)；（二）建立、健全農(nóng)田水利建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水利專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，做好施工期間材料、設(shè)備的日常管護(hù)工作，確保工程順利進(jìn)行;（三） 及時(shí)申請農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)資金，保證工程用款；（四） 編制工程項(xiàng)目概預(yù)算，實(shí)施工程招投標(biāo)，完善工程監(jiān)理制度，及時(shí)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算，確保按時(shí)完成當(dāng)年施工建設(shè)任務(wù)；（五） 辦理工程、設(shè)備等價(jià)款結(jié)算，合理有效使用資金；（六） 編報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)支出預(yù)算和年度農(nóng)田水利建設(shè)支出財(cái)務(wù)決算。第五章監(jiān)督檢查第二十三條各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)督與管理，并自覺接受各級人大、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：（一） 資金來源是否合法，配套資金是否落實(shí)到位；（二） 有無截留、擠占和挪用；（三） 有無計(jì)劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；（四） 建設(shè)單位管理費(fèi)是否按標(biāo)準(zhǔn)開支；（五） 內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是否健全；（六） 應(yīng)上繳的各種款項(xiàng)是否按規(guī)定上繳；（七） 是否建立并堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度。第二十四條各級水利部門、建設(shè)項(xiàng)目管理部門和建設(shè)單位財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。對違反國家規(guī)定使用建設(shè)資金