水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)尹忠武【摘要】水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是水利水電工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，是工程設(shè)計(jì)方案比選的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到工程規(guī)模的合理選定，關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活和相關(guān)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定.必須正確處理國家、集體、個(gè)人、業(yè)主之間的關(guān)系，實(shí)事求是、客觀公正、深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究精心設(shè)計(jì).同時(shí)研究落實(shí)扶持移民生產(chǎn)和發(fā)展致富的措施，最終實(shí)現(xiàn)移民”搬得出、穩(wěn)得住、逐步能發(fā)展致富”的目標(biāo).【期刊名稱】《中國水利》【年(卷)，期】2011(000)002【總頁數(shù)】3頁(P18-20)【關(guān)鍵詞】水利水電工程;建設(shè)征地;移民安置;規(guī)劃設(shè)計(jì)【作者】尹忠武【作者單位】水利部長江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院,430010,武漢【正文語種】中文【中圖分類】D632.4我國水庫移民實(shí)踐大致經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期：一是補(bǔ)償性移民時(shí)期，二是開發(fā)性移民時(shí)期。實(shí)踐證明，開發(fā)性移民政策符合我國國情和民愿，效果明顯。我國的水利水電移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)理論也從無到有，大大保障了移民生產(chǎn)生活措施得到有效的落實(shí)，移民生活水平不斷提高。2006年頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定：〃國家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平?！薄耙泼癜仓门c庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步使移民達(dá)到或超過原有水平?！遍_發(fā)性移民就是把移民安置納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展軌道，將安置移民的生產(chǎn)、生活同區(qū)域開發(fā)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，通過開發(fā)，重建安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加工業(yè)、服務(wù)行業(yè)和農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)性移民特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)基地建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)調(diào)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè);強(qiáng)調(diào)做好前期勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為移民安穩(wěn)致富繪制可實(shí)施的藍(lán)圖，減少移民安置的盲目性；強(qiáng)調(diào)投資效果，使移民達(dá)到和超過原有的生活水平。前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合，各方支援與自力更生相結(jié)合是適合目前我國特點(diǎn)的移民安置規(guī)劃指導(dǎo)思想之一，也是以往移民工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！吨腥A人民共和國憲法》中與移民有關(guān)的條款，規(guī)定了土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等權(quán)屬問題。明確規(guī)定〃城市土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家的以外，都屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，由個(gè)人使用，也屬集體所有；國家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”?！吨腥A人民共和國土地管理法》涉及征地移民部分主要條款有：①國家實(shí)行土地用途管理制度。將土地分為耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他用地12大類。②耕地保護(hù)。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照〃占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。③建設(shè)用地審批權(quán)限。征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35hm2的、征用其他土地超過70hm2的，必須由國務(wù)院批準(zhǔn)。在此規(guī)定以外征用土地的，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。④征用土地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。⑤國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度?；巨r(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。⑥土地復(fù)墾規(guī)定。對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定國家對(duì)水工程建設(shè)移民實(shí)行開發(fā)性移民的方針，按照前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的原則，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活，保護(hù)移民的合法權(quán)益。移民安置應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行。移民經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)投資。《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置條例》包括總則、移民安置規(guī)劃、征地補(bǔ)償、移民安置、后期扶持、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等8章63條，從保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強(qiáng)化了移民安置規(guī)劃的法律地位。特別是對(duì)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持制度以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì)4個(gè)階段；水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段分為預(yù)可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告、移民安置實(shí)施3個(gè)階段。主要任務(wù)：確定征地移民范圍，查明征地及影響范圍內(nèi)的人口和各種國民經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失，分析評(píng)價(jià)所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等方面的影響，參與工程建設(shè)方案和規(guī)模的論證，確定移民安置規(guī)劃方案；進(jìn)行農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)處理、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建、防護(hù)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和水庫庫底清理設(shè)計(jì)；提出水庫水域開發(fā)利用和水庫移民后期扶持措施；編制實(shí)施總進(jìn)度及年度計(jì)劃；編制建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資概（估）算。移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)不同階段的設(shè)計(jì)內(nèi)容基本相同，但對(duì)淹沒對(duì)象處理的設(shè)計(jì)深度不同，水利工程可行性研究報(bào)告階段的主要設(shè)計(jì)內(nèi)容如下?？尚行匝芯繄?bào)告階段的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作包括移民安置規(guī)劃大綱編制及移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)。移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)在確定工程建設(shè)征地范圍，完成實(shí)物調(diào)查以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力調(diào)查的基礎(chǔ)上編制，依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱開展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)。確定水庫淹沒處理設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)；確定泥沙淤積年限，進(jìn)行水庫洪水回水計(jì)算；分析計(jì)算風(fēng)浪爬高值及船行波影響。根據(jù)水庫回水計(jì)算成果及水庫浸沒、坍岸、滑坡及其他影響的預(yù)測(cè)成果，確定水庫淹沒影響處理范圍。第②③項(xiàng)工作深度達(dá)到了原初步設(shè)計(jì)階段要求的深度，完成此項(xiàng)工作后，下階段可僅進(jìn)行必要的復(fù)核。查明各項(xiàng)淹沒影響實(shí)物，編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告。實(shí)物調(diào)查時(shí)需現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定線，設(shè)置臨時(shí)標(biāo)志，各項(xiàng)實(shí)物的調(diào)查內(nèi)容、深度、精度達(dá)到了原初步設(shè)計(jì)階段要求，實(shí)物調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目所涉及水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，評(píng)價(jià)水庫淹沒對(duì)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。要求水庫淹沒影響區(qū)應(yīng)以村、村民小組為單位，收集資料并進(jìn)行樣本調(diào)查；移民安置區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，收集資料并進(jìn)行樣本調(diào)查。對(duì)工程設(shè)計(jì)方案比選提出推薦意見。要求根據(jù)淹沒對(duì)象的重要性，分析其對(duì)工程建設(shè)的影響程度，提出對(duì)工程規(guī)模確定的建議。基本確定移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年、人口自然增長率等有關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)。根據(jù)樞紐工程建設(shè)工期和移民工程建設(shè)強(qiáng)度，合理確定移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年。一般樞紐工程水庫區(qū)以水庫下閘蓄水的當(dāng)年為規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年，分期蓄水水庫應(yīng)以分期蓄水年分別作為規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年。農(nóng)村以村民小組為單位計(jì)算生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口，以村為單位分析移民安置區(qū)環(huán)境容量，確定生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)，明確移民安置去向；選定集中居民點(diǎn)新址，基本查明新址工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確定居民點(diǎn)人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行居民點(diǎn)典型勘測(cè)設(shè)計(jì)，編制農(nóng)村移民安置規(guī)劃。選定城（集）鎮(zhèn)遷建新址，確定城（集）鎮(zhèn)人口、用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城（集）鎮(zhèn)新址地形圖測(cè)繪和水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察。編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。估算補(bǔ)償投資，編制遷建進(jìn)度計(jì)劃和年度投資計(jì)劃。提出工業(yè)企業(yè)處理方案。對(duì)淹沒影響工業(yè)企業(yè)逐廠、逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，提出處理方案。對(duì)其資產(chǎn)通過資產(chǎn)評(píng)估的方式或相關(guān)方認(rèn)可的方式計(jì)算，估算補(bǔ)償投資。（11） 進(jìn)行專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建規(guī)劃設(shè)計(jì)。確定專業(yè)項(xiàng)目的處理方案。對(duì)規(guī)模較大、投資較多的專業(yè)項(xiàng)目，按各專業(yè)相當(dāng)于初步設(shè)計(jì)深度的要求進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，提出投資估算。（12） 對(duì)具備防護(hù)條件的重要淹沒影響對(duì)象，確定防護(hù)方案，提出可行性研究報(bào)告，編制投資估算。（13） 提出庫底清理技術(shù)要求，編制庫底清理規(guī)劃。要求確定庫底清理范圍，基本查明庫底清理的主要對(duì)象及其工作量，提出庫底清理技術(shù)要求和清理措施，提出庫底清理投資估算。(14)提出移民后期扶持措施。明確移民后期扶持范圍、人口規(guī)模、目標(biāo)和措施。(15)根據(jù)國家和省級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定，分析確定補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和單價(jià)。以征地移民實(shí)物為基礎(chǔ)，結(jié)合移民安置規(guī)劃方案，編制補(bǔ)償投資估算，列出靜態(tài)投資、總投資，編制年度投資計(jì)劃。移民條例規(guī)定，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作組織方式為：已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門，與可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并審批或者核準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見。如何發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)成為移民群眾安穩(wěn)致富的關(guān)鍵。圍繞實(shí)現(xiàn)移民〃搬得出、穩(wěn)得住、逐步能發(fā)展致富”的目標(biāo)，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作應(yīng)在下述方面進(jìn)行加強(qiáng)或拓展。在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)及規(guī)范規(guī)定要求，研究制訂合理的移民搬遷安置目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，有效改善移民生存環(huán)境，提高移民的生活質(zhì)量；配置必要的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)就業(yè)幫扶中心、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室等，提高公共服務(wù)水平，滿足移民群眾日益增長的物質(zhì)文化、信息需求及均等化社會(huì)服務(wù)要求。對(duì)土地資源豐富的區(qū)域，實(shí)施大農(nóng)業(yè)安置，通過建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；對(duì)有一定數(shù)量耕地資源但難以全部依托土地安置的，輔以適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境條件的復(fù)合安置方式；對(duì)缺少耕地、有條件的移民采取長期現(xiàn)金補(bǔ)貼或一次性補(bǔ)償或結(jié)合新農(nóng)保對(duì)適齡人群實(shí)施養(yǎng)老保障安置；可采用〃培訓(xùn)+社會(huì)保障+就業(yè)”的方式，提高移民群眾就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)移民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)以社會(huì)保障措施解決其后顧之憂。對(duì)于縣外具有集中土地資源，在地方政府支持、移民同意的情況下，可選擇集中夕卜遷農(nóng)業(yè)安置。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，研究以電站開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，支持移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研