在收入分配制度改革中完善第三次分配

PAGE7-在收入分配制度改革中完善第三次分配2011年1月在收入分配制度改革中完善第三次分配摘要：收入分配制度改革將涉及社會中的不同階層和不同群體的切身利益，關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。市場經(jīng)濟(jì)條件下國民收入分配包括三次分配，其中第三次是在社會道德力量作用下，個(gè)人或家庭自愿繳納、捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式進(jìn)行的分配。目前我國初步擁有了第三次分配的經(jīng)濟(jì)、政治和意識基礎(chǔ)，但也存在諸多問題。因此，必須要完善第三次分配，從而促進(jìn)收入分配制度改革的進(jìn)程。關(guān)鍵詞：收入分配制度；改革；第三次分配正文：收入分配制度是一項(xiàng)利益分配與再分配的制度，涉及社會中的不同階層和不同群體的切身利益，關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。市場經(jīng)濟(jì)條件下國民收入分配包括三次分配：第一次是由市場按照生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行的分配；第二次是由政府按照兼顧效率與分平原則，通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等方式進(jìn)行的分配；第三次是在社會道德力量作用下，個(gè)人或家庭自愿繳納、捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式進(jìn)行的分配。第三次分配的主體不是傳統(tǒng)意義上的市場與政府，而是慈善公益組織（民間組織、非營利組織）。第三次分配是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其地位和作用將隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而日益顯現(xiàn)。目前，我國第三次分配的作用在收入分配制度改革中沒有發(fā)揮出來，不過這也說明我國第三次分有很大潛力。時(shí)至今日，發(fā)展第三次分配的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，在我國新一輪收入分配制度改革中，第三次分配應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。一、第三次分配的內(nèi)涵及特征國民收入包括初次分配和再次分配。第一次分配是以市場為主體的分配。在市場機(jī)制作用下，生產(chǎn)要素的供給者依據(jù)要素的數(shù)量和質(zhì)量，通過等價(jià)交換和公平競爭獲得相應(yīng)的要素報(bào)酬，由于生產(chǎn)要素的稟賦和貢獻(xiàn)不同，以及其他的外在因素，市場分配必然形成收入差距；第二次分配按照兼顧效率與公平的原則，通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移和社會保障統(tǒng)籌等方式由政府實(shí)施的二次分配。第二分配是為了克服市場分配的不足，實(shí)現(xiàn)社會公平；第三次分配是在彌補(bǔ)第一次分配的缺陷和第二次分配不足的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的，它是“在道德力量的作用下，通過個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行的分配”。由此可見，三次分配的動力機(jī)制是各不相同的，第一次分配的動力機(jī)制是效率，市場機(jī)制造成了收入差距和貧富差距的擴(kuò)大化；第二次分配的動力機(jī)制是公平，政府的主導(dǎo)下第二次分配彌補(bǔ)市場分配單純追逐效率而忽視公平的事實(shí)；而第三次分配的動力機(jī)制是倫理道德，這種超越市場和政府的第三種力量，填補(bǔ)市場機(jī)制和政府機(jī)制之間存在的“剩余空間”或“內(nèi)在缺陷”。所謂“第三次分配”是指這樣一種分配機(jī)制，即個(gè)人或企業(yè)出于自愿，把可支配收入的一部分捐贈出去，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的重新配置。與第一次分配、第兩次分配相比，第三次分配具有以下顯著特征：1、非政府性。第一次分配是以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，依賴市場機(jī)制發(fā)揮作用；第二次分配是以普遍公平為主導(dǎo)，依賴政府干預(yù)發(fā)揮作用；第三次分配是以志愿、普惠的原則，實(shí)現(xiàn)主體獨(dú)立于市場和政府之外的第三部門，第三部門是根據(jù)公共利益需求而形成的自發(fā)性社會組織，它賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)不是國家職能，第三部門提供的公共服務(wù)和公共責(zé)任不必考慮納稅人的要求，而更多地依據(jù)組織自身的宗旨承諾，它所提供的公共物品可以是面向某一特殊群體的，也可以是互益性、互助性的。因此，非政府組織的決策和行為不受市場和政府機(jī)構(gòu)的控制。2、公益性。第一次分配是以效率機(jī)制為主導(dǎo)的有償性分配，投入生產(chǎn)要素才可能有收入分配；第二次分配是以稅收和財(cái)政為調(diào)節(jié)杠桿的分配，通過強(qiáng)制性納稅，公民才能享受政府提供的福利；第三次分配是由個(gè)人或組織志愿的收入分配轉(zhuǎn)移，貨幣與實(shí)物具有單向流動性。第三次分配的主體—第三部門是不以營利為目的，不以積累財(cái)富或者創(chuàng)造利潤為目的，而是實(shí)現(xiàn)社會的公共利益，滿足公眾的社會福利需求。3、志愿性。第一分配是市場規(guī)律作用自發(fā)形成的分配，第二次分配是政府強(qiáng)制干預(yù)下形成的收入再分配，第三次分配是建立在志愿性的基礎(chǔ)之上，以募集、捐贈和志愿服務(wù)等公益方式對社會資源和社會財(cái)富進(jìn)行再分配。第三次分配的志愿性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，第一，第三次分配主體—第三部門的成立基于志愿原則；第二，捐贈者提供資金和志愿者提供服務(wù)也是基于志愿的精神；第三，第三次分配的捐贈與志愿活動都是公開的、志愿性的、非強(qiáng)制性的。二、我國第三次分配現(xiàn)狀首先，從經(jīng)濟(jì)層面上看，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為第三次分配奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民的生活水平得到顯著提高，居民收入渠道日益多樣化，值得一提的是，我國同時(shí)還是亞太區(qū)內(nèi)超富裕人士最多的國家，超富裕人士擁有的資產(chǎn)都超過3000萬美元。從這個(gè)意義上來說，財(cái)富轉(zhuǎn)移起到了再分配的作用。其次，從政治層面上看，慈善事業(yè)得到黨和國家的高度重視。2005年11月，國家民政部頒布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，對今后五年的慈善事業(yè)作了整體規(guī)劃，成為慈善事業(yè)發(fā)展的里程碑。2006年3月，全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確把“鼓勵(lì)開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，支持志愿活動并實(shí)行制度化”列入政府規(guī)劃，把發(fā)展慈善事業(yè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要措施，尤其在汶川大地震后，民政部在現(xiàn)有的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，研究制定了一批規(guī)章制度?？梢哉f，隨著社會各界對慈善事業(yè)關(guān)注程度的提高，政府對慈善事業(yè)的重視也必將提到現(xiàn)代化建設(shè)的高度。再次，從意識層面上看，第三次分配的社會意識逐步形成。民間組織和志愿者隊(duì)伍日益發(fā)展，推動了慈善文化在民間的廣泛傳播。可以肯定的是，隨著我國教育的發(fā)展，公民素質(zhì)提高，公民意識和公共精神的作用還會進(jìn)一步提升。三、我國第三次分配存在的問題從目前看，我國的第三次分配還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：第一，第三次分配的規(guī)模尚未形成。第三次分配的規(guī)模包括慈善公益機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)模小且行政色彩濃厚和捐贈款規(guī)模兩個(gè)方面。中國目前非營利組織28萬個(gè)，美國共有160萬個(gè)非營利組織，慈善公益機(jī)構(gòu)的數(shù)量規(guī)模相差很大。并且從目前慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行看，官方色彩濃厚，政府在慈善事業(yè)上利用行政手段干預(yù)過多，門檻過高。例如，慈善組織必須掛靠在一個(gè)政府機(jī)構(gòu)下面，才能注冊成為合法組織。從民政部的統(tǒng)計(jì)來看，2007年我國公眾和企業(yè)的慈善捐贈(款物)總額超過223億元。此外，與慈善事業(yè)有關(guān)的彩票公益金總額356億元，光彩票系統(tǒng)的帶捐贈性的社會責(zé)任投資約200多億元，來自境外的捐贈(款物)總額達(dá)到86億元。2007年我國慈善市場資金總額達(dá)到約865億元，約占2007年全國GDP總量的0.35%。而美國的捐贈款每年都在2000億到3000億美元之間，個(gè)別年份達(dá)到6000億美元，即使美國每年的捐贈款按照3000億計(jì)算，折合人民幣約2.4萬億。我國每年的捐贈款只是美國的1/28，而我國的GDP是美國的1/4。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，兩國的慈善規(guī)模差別非常大?？梢娢覈谌畏峙涞囊?guī)模還沒有形成，空間還很大。第二，第三次分配的文化尚未形成。第三次分配不僅是經(jīng)濟(jì)行為，也是文化行為，其文化的核心是慈善文化。很多人認(rèn)為，慈善是政府部門和富人的事，與普通百姓無關(guān)。然而在富裕人群中間，還沒有形成捐贈善款的風(fēng)尚。國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從未參與過捐贈。美國、日本等發(fā)達(dá)國家的慈善捐贈中，有80%來自民間，而我國只有10%來自普通百姓。另據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計(jì)，我國每年的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。我國傳統(tǒng)的慈善文化已經(jīng)不能抵御市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和重壓，而新的慈善文化尚未形成，人們對慈善事業(yè)的參與不夠積極。第三，第三次分配的法律法規(guī)尚未形成。我國現(xiàn)代捐贈事業(yè)的不發(fā)達(dá)與國內(nèi)捐贈制度的不完善有關(guān)。如雖然根據(jù)企業(yè)所得稅暫行條例和個(gè)人所得稅法，企業(yè)或個(gè)人捐贈可以享受一定比例的減免稅，但比例較小。而且當(dāng)前中國民間慈善組織公信度不高，造成了捐款人對慈善機(jī)構(gòu)的不信任。慈善法律法規(guī)尚不健全，不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，目前，除了1999年頒布實(shí)施《公益事業(yè)捐贈法》和2003年6月1日國務(wù)院頒布實(shí)施的《基金會管理辦法》外，迄今全國沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善公益組織實(shí)體內(nèi)容的法規(guī)條款或行政政策文件。慈善事業(yè)無法可依的問題將制約著慈善事業(yè)的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。四、實(shí)行第三次分配的必要性第一次分配靠市場，市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，它講究“優(yōu)勝劣汰，適者生存。”政府參與的第二次分配則主要著眼于保證社會成員的普遍利益，無法完全照顧每一個(gè)公民或者某些特殊群體的利益。這樣市場機(jī)制和政府機(jī)制之間就有真空地帶，縮小和消除這個(gè)真空地帶，構(gòu)建和諧社會就必須大力倡導(dǎo)和培育第三次分配。第三次分配主要是以第三部門為主體，通過一定的社會組織程序?qū)⑸鐣Y金和志愿服務(wù)投入到對弱勢群體的救助中，形成有別于市場和政府的分配，第三次分配充分體現(xiàn)了公平與正義的社會理念。五、完善我國第三次分配的建議隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對公共產(chǎn)品的需求日益多樣化，而以政府為主導(dǎo)的社會保障制度存在著資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄、公共服務(wù)部門效率低等問題。因此，必須通過政府的政策引導(dǎo)，調(diào)動社會慈善捐贈的積極性，發(fā)揮民間組織的第三次分配作用，這將有助于緩解貧困、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會的公平與正義、更有利于收入分配制度改革的進(jìn)程。1、制定與完善有利于第三次分配的法律和法規(guī)。首先，對于第三次分配的主體—民間組織的審批制度和準(zhǔn)入門檻都要進(jìn)行改革和完善，，鼓勵(lì)以提供社會福利的民間組織的成立，逐步形成廣闊第三次分配的主體市場。其次，制定和頒布明確民間組織法律地位的相關(guān)法律與法規(guī)，確定民間組織的法人地位及合法身份，確定民間組織的權(quán)利與義務(wù)，將慈善事業(yè)納入法制軌道。最后，制定對民間組織自律監(jiān)管的法律、法規(guī)，在法制上規(guī)范民間組織行為，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督的機(jī)制。2、建立與完善有效的民間組織監(jiān)管機(jī)制。我國現(xiàn)行的《公益事業(yè)捐贈法》和《基金會管理?xiàng)l例》需要進(jìn)一步完善。由于民間組織產(chǎn)權(quán)社會性特征，對慈善捐贈資金的運(yùn)作要接受政府、社會的監(jiān)督，即形成捐贈登記、新聞發(fā)布、相關(guān)查詢、監(jiān)管、評估、審計(jì)等一系列的監(jiān)管機(jī)制，政府相關(guān)部門應(yīng)合理銜接，使民間組織的發(fā)展更具透明度和公信度，激發(fā)整個(gè)社會對慈善事業(yè)的熱情和積極性。要想大力發(fā)展慈善組織，就必須(1)增強(qiáng)慈善組織的獨(dú)立性。根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定，慈善組織是掛靠在政府部門之下的，這種模式影響了慈善組織發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，也導(dǎo)致慈善組織難以接受社會真正有效的監(jiān)督，催生了慈善組織中的腐敗行為，損壞慈善事業(yè)在公眾中的形象。(2)促進(jìn)慈善組織的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。首先要加強(qiáng)從業(yè)人員對專業(yè)知識的掌握，從而促進(jìn)管理模式的改進(jìn)。另外，可進(jìn)行一些專業(yè)的培訓(xùn)，亦可引進(jìn)專業(yè)人才。3、建立慈善捐贈的稅收減免制度。西方國家非營利組織發(fā)展迅猛的重要原因之一就是國家對非營利組織制定的減免稅政策。目前在我國捐贈的減免和退稅政策尚未形成，在制度上制約了企業(yè)和個(gè)人的捐贈熱情，制約了我國慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展。因此，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的捐贈減免稅收政策，并使其在實(shí)際中具有可操作性。4、培育蘊(yùn)涵中國傳統(tǒng)文化的慈善理念。中華民族有著幾千年扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。進(jìn)入21世紀(jì)的中國社會依然需要繼承和發(fā)揚(yáng)這種優(yōu)秀的慈善傳統(tǒng)，這是因?yàn)楝F(xiàn)有的社會保障制度存在著嚴(yán)重的社會福利供給不足的問題。其原因主要包括：第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期造成的大量社會福利的需求。國企改革形成的大量失業(yè)人員；非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要社會保障制度的覆蓋；市場機(jī)制造成收入分配差距的巨大變化，大量邊緣群體和弱勢群體的出現(xiàn)等。第二，我國老齡化社會的到來加大了社會保障需求。由于我國現(xiàn)有的社會保障制度存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄等特點(diǎn)，所以未來中國社會保障需求缺口非常大。第三，我國公共產(chǎn)品供給存在低效率、高成本、供給不足的問題，而公共產(chǎn)品多元化需求與公共產(chǎn)品供給不足之間存在矛盾。因此，調(diào)動社會力量來緩解我國現(xiàn)行的社會福利需求壓力是非常有必要的。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及教育文化水平的提高，一批新的社會階層興起，再加上接受高等教育的年青一代，中國推動第三次社會分配的可利用力量是巨大的。5、發(fā)揮媒體的宣傳和動員作用。樂善好施一直是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。但長期以來，慈善事業(yè)卻被認(rèn)為是富人們的專利，這是一種不良的公眾心態(tài)和輿論環(huán)境，既不利于慈善家的形成，也不利于普通民眾的捐贈行為。六、結(jié)語中國目前正處于一個(gè)重要的社會轉(zhuǎn)型期，社會失衡的根源并不僅僅在于收入分配，僅僅依靠第三次分配不可能完全解決中國的矛盾沖突。但第三次分配對于減緩轉(zhuǎn)型期的社會震蕩，濟(jì)貧扶困，幫助弱勢群體具有不可替代的作用。在我國倡導(dǎo)第三次分配，既是必須的又是可能的，當(dāng)然也是任重而道遠(yuǎn)的。由于市場化的改革，致使個(gè)人承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱，而以政府為主導(dǎo)的社會保障和社會救助體系又無法完全覆蓋社會的邊緣群體和弱勢群體。因此，借助社會力量—慈善來彌補(bǔ)政府保障的不足，在法律、制度設(shè)置上鼓勵(lì)和推動第三部門為社會福利的不斷完善、社會主要和諧社會的實(shí)行，為中國社會深入的體制改革奠定堅(jiān)實(shí)的穩(wěn)定器。第三次分配是推動社會公平的重要力量，因此必須改變現(xiàn)階段阻礙我國慈善事業(yè)發(fā)展的文化環(huán)境、制度和法制方面的問題，真正使