居民身份登記中人體生物特征信息的使用

居民身份登記中人體生物特征信息的使用

2018年5月1日，《新聞周刊》記者李明在《印度生物身份識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)快速發(fā)展》一文的第18版上發(fā)表了一篇關(guān)于印度生物身份識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)的文章，指出了世界人口較少的國(guó)家印度。目前，已經(jīng)建立了一個(gè)生物身份識(shí)別系統(tǒng)，通過(guò)12位身份編號(hào)和個(gè)人姓名的信息，不僅方便公民處理醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、移動(dòng)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)支付等服務(wù)，而且還承擔(dān)著許多政府管理責(zé)任。他還為社會(huì)管理其他領(lǐng)域提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。印度生物身份識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)一些高科技公司的高度關(guān)注。作為居民身份登記管理業(yè)務(wù)的主管機(jī)關(guān),公安部也組織進(jìn)行了一些相關(guān)的調(diào)研工作。目前尚未形成共識(shí)的主要問(wèn)題是:我國(guó)的居民身份登記是否需要繼續(xù)加載人體生物特征信息?可納入身份識(shí)別體系的人體生物特征眾多,到底應(yīng)將其中的哪些人體生物特征信息作為登記管理的內(nèi)容?本文不做繁瑣考證,僅提供一點(diǎn)工作思路,供相關(guān)決策部門參考。一、居民身份登記管理模式目前,世界范圍內(nèi)的居民身份登記管理模式,大致可分為三種類型:一是以戶為單位、以人為對(duì)象,對(duì)居民的姓名、性別、出生年月日、家庭成員關(guān)系、住址等事項(xiàng)加以記載,并頒發(fā)居民身份證件的登記管理模式。實(shí)行這種模式的國(guó)家和地區(qū)有日本二是以人為單位和對(duì)象,通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼、戶口本、身份證、護(hù)照、駕駛執(zhí)照等多卡多證,組合實(shí)現(xiàn)居民身份信息登記管理功能的模式。實(shí)行這種模式的國(guó)家和地區(qū)有英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、加拿大、阿根廷、挪威、伊朗、比利時(shí)、瑞士、智利、中國(guó)的香港和澳門。比如,在法國(guó),除了有健全的出生登記、死亡登記制度外,還有社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼、戶口本、身份證、護(hù)照、駕駛執(zhí)照等名目繁多的證件,用來(lái)檢查和證明居民身份。社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼連接著出生年月、出生地、性別、父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)籍、宗教信仰等人口信息,是法國(guó)最重要的身份證明;戶口本是法國(guó)比較古老的戶籍制度,里面記載著家庭成員的名字,其最大的作用就是證明一個(gè)家庭的存在,同時(shí)在申請(qǐng)政府給予家庭的優(yōu)惠或補(bǔ)助時(shí),需要出示該證件;身份證載有持證人的姓名、出生日期、出生地點(diǎn)、身高、特征、住址及住址變更、發(fā)證日期、發(fā)證人等事項(xiàng),是證明持有人身份的法定證件,任何法國(guó)人到18歲時(shí),都可以帶著出生證明、家庭戶口本等,親自到居住地的市政府或警察局申請(qǐng)辦理;護(hù)照是法國(guó)人常備的一種身份證件,既可在出國(guó)旅游時(shí)使用,也可在國(guó)內(nèi)當(dāng)一般證件使用;法國(guó)的駕駛執(zhí)照也可當(dāng)證件使用。此外,法國(guó)相關(guān)部門還可通過(guò)個(gè)人提供的水電費(fèi)單、電話費(fèi)單、房租費(fèi)單、住房證明、工資單等憑證,核實(shí)居民身份。三是教堂登記與納稅登記相統(tǒng)一的居民身份登記管理模式。實(shí)行這種模式的國(guó)家主要是瑞典。瑞典的國(guó)教是基督教的路德宗,路德宗的教徒多達(dá)全國(guó)人口的98%,因此,持續(xù)不斷地在瑞典教會(huì)各教團(tuán)的教士局進(jìn)行的教堂登記,是瑞典人口登記的主要形式。公民出生、舉行堅(jiān)信禮、定婚、結(jié)婚、遷居、死亡、安葬,都要按規(guī)定向教士局申報(bào)和通知教士局,教士局設(shè)有《出生和受洗禮登記冊(cè)》《堅(jiān)信禮登記冊(cè)》《婚姻登記冊(cè)》《死亡和葬禮登記冊(cè)》《教區(qū)居民登記冊(cè)》《教團(tuán)登記冊(cè)》《缺席登記冊(cè)》《移民登記冊(cè)》《遷入登記冊(cè)》《遷出登記冊(cè)》10種登記冊(cè)。瑞典的納稅登記,由稅務(wù)當(dāng)局主管,各地的教士局負(fù)責(zé),在納稅登記人房產(chǎn)和教堂所在的市政區(qū)進(jìn)行。瑞典以較高的稅收為社會(huì)福利的發(fā)放籌措資金,居民享受的社會(huì)福利與納稅登記緊密掛鉤。在切身利益的驅(qū)使下,大家的納稅登記意識(shí)都比較強(qiáng)。瑞典還設(shè)有人證號(hào)管理制度。國(guó)家稅務(wù)局和省委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行出生編號(hào)登記。登記項(xiàng)目包括姓名、人證號(hào)、籍貫或出生地、教堂登記地點(diǎn)以及國(guó)家稅務(wù)局決定的其他內(nèi)容。當(dāng)一個(gè)孩子出生后在省委員會(huì)進(jìn)行登記時(shí),省委員會(huì)要為其確定人證號(hào)。其他情況下,由國(guó)家稅務(wù)局確定和改變?nèi)俗C號(hào)。每個(gè)人都有的人證號(hào),與許多政府部門的管理相銜接。盡管各國(guó)居民身份登記管理的模式不同,但許多國(guó)家的人口登記(有的國(guó)家叫人事登記、民事登記、國(guó)民注冊(cè)登記或生命登記)都把出生登記、死亡登記、婚姻登記、認(rèn)領(lǐng)登記、收養(yǎng)登記、失蹤登記等作為重要的登記制度,并將當(dāng)事人的姓名、性別、出生年月日、住址、國(guó)籍、文化程度、職業(yè)、民族、宗教信仰、家庭成員關(guān)系、家庭收入、身份證編號(hào)等事項(xiàng)依法加以注冊(cè)登記,形成民事登記證書(shū),從而成為辦理各種民事事務(wù)的法律依據(jù),對(duì)于證明居民身份、保障居民合法權(quán)利發(fā)揮了重要作用。世界各國(guó)（地區(qū)）在設(shè)置居民身份登記項(xiàng)目時(shí),是否將面像、虹膜、牙齒、骨骼、指紋、掌紋、足跡、步態(tài)、血型、精液、毛發(fā)、聲紋等人體生物特征作為居民身份登記的內(nèi)容,一方面受到科技發(fā)展水平的制約,另一方面也伴隨著公權(quán)力是否應(yīng)該介入私人身份領(lǐng)域的爭(zhēng)論。即便如此,西班牙、葡萄牙、荷蘭、韓國(guó)、新加坡、印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、巴西、阿根廷、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、肯尼亞、喀麥隆以及我國(guó)香港等56個(gè)國(guó)家和地區(qū)已在身份證中加入了指紋信息,德國(guó)規(guī)定公民可自愿選擇是否在身份證中加入指紋信息。將人體生物特征作為居民身份登記的項(xiàng)目,已成為世界各國(guó)（地區(qū)）居民身份登記管理制度的發(fā)展趨勢(shì)。由于姓名、性別、住址、國(guó)籍、文化程度等事項(xiàng)具有變動(dòng)性,在證明居民身份時(shí)也不具有唯一性,要想充分發(fā)揮居民身份登記管理制度的功能,就有必要把人體生物特征登記作為居民身份登記制度的重要內(nèi)容。二、居民身份登記內(nèi)容的豐富中國(guó)是一個(gè)有著悠久的戶籍制度歷史的國(guó)家。從西周開(kāi)始,中國(guó)就有了料民制度。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,秦孝公任用商鞅變法,在歷史上第一次建立起以戶為單位、以人為對(duì)象的戶籍制度。據(jù)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》記載,當(dāng)時(shí)的戶口登記,包括戶主姓名、籍貫、身份、爵位、戶內(nèi)成員的年齡、身高、健康狀況、祖宗三代的出身情況、家庭類別、家庭財(cái)產(chǎn)等項(xiàng)目。中華人民共和國(guó)成立后,在沿襲傳統(tǒng)戶籍制度的同時(shí),我國(guó)的居民身份登記管理內(nèi)容又有新的發(fā)展變化?；凇吨腥A人民共和國(guó)戶口登記條例》的規(guī)定,歷年設(shè)置的《戶口登記簿》《戶口簿》(包括其中的《常住人口登記表》)所記載的居民身份事項(xiàng)在逐漸完善。1956年規(guī)定的登記內(nèi)容,包括戶主、與戶主關(guān)系、姓名、別名、性別、年齡、出生日期、出生地址、籍貫、民族、宗教信仰、成分、婚姻狀況、文化程度、職業(yè)、服務(wù)處所、兵役狀況、住址、其他住址、公民證號(hào)碼等內(nèi)容?？傊?我國(guó)現(xiàn)行居民身份登記項(xiàng)目的設(shè)置,包括了以下三類信息:一是人口的自然信息,比如姓名、曾用名、性別、出生日期、出生地、籍貫、住址等。二是人口的社會(huì)信息,比如民族成份、宗教信仰、文化程度、婚姻狀況、行業(yè)、職業(yè)、服務(wù)處所、兵役狀況、公民身份證件編號(hào)。三是人口的生物信息,比如照片、身高、血型、指紋。上述三類信息中,前兩類信息變動(dòng)性較大,難以作為公民身份的唯一標(biāo)識(shí),對(duì)于有效證明公民身份具有局限性。從1984年開(kāi)始,我國(guó)在實(shí)施居民身份證制度的過(guò)程中,逐步將照片、血型、指紋等人口生物信息納入居民身份登記體系。三、建立健全生物特征識(shí)別技術(shù)登記制度,提高識(shí)別精度和最佳工藝條件近年來(lái),依據(jù)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)原理,通過(guò)計(jì)算機(jī)與光學(xué)、聲學(xué)、生物傳感器等高科技手段相結(jié)合,利用人體固有的生理特征和行為特征來(lái)進(jìn)行個(gè)人身份認(rèn)證和識(shí)別的生物特征識(shí)別技術(shù),正在全球范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用,在維護(hù)國(guó)家安全、個(gè)人信息安全、航空安全、救援物資發(fā)放和醫(yī)療服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用,受到了世界各國(guó)的普遍關(guān)注。目前,已被納入身份識(shí)別體系的人體生物特征有近20種,包括人臉、虹膜、視網(wǎng)膜、牙形、耳廓、手形、指紋、掌紋、腳印、步態(tài)、靜脈、脈搏、DNA、顱骨、聲音、體味、溫譜、筆跡等。世界范圍內(nèi)的生物特征識(shí)別產(chǎn)品,指紋識(shí)別產(chǎn)品約占50%,人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別、掌形識(shí)別產(chǎn)品各占10%左右,另有少量的聲音識(shí)別、筆跡識(shí)別產(chǎn)品,其他生物識(shí)別技術(shù)大多還處于研究探索階段。根據(jù)現(xiàn)有生物識(shí)別技術(shù)和產(chǎn)品的成熟程度,未來(lái)一個(gè)時(shí)期,完善我國(guó)的居民身份登記管理制度,應(yīng)在照片、指紋登記的基礎(chǔ)上,把虹膜、掌紋信息作為重要的身份登記信息。虹膜是眼球前部含色素的圓環(huán)狀薄膜,位于黑色瞳孔和白色鞏膜之間,含有相互交錯(cuò)的斑點(diǎn)、細(xì)絲、冠狀、條紋、隱窩等細(xì)節(jié)特征多達(dá)200多個(gè)。每個(gè)人的虹膜都有獨(dú)特的紋理結(jié)構(gòu),這使得虹膜識(shí)別具有很高的精度。虹膜在胎兒發(fā)育階段形成后,將保持終身不變,這就決定了虹膜特征的唯一性。虹膜是非常精細(xì)的組織,通過(guò)手術(shù)改變虹膜的紋理特征危險(xiǎn)性極高,這就使得虹膜識(shí)別具有極高的防偽性。因?yàn)樯鲜鲈?虹膜識(shí)別被認(rèn)為是最安全、最精確的識(shí)別方法。20世紀(jì)80年代以來(lái),虹膜識(shí)別技術(shù)得到了開(kāi)發(fā)應(yīng)用。在英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的一些銀行、機(jī)場(chǎng),已經(jīng)使用虹膜自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)來(lái)完成身份驗(yàn)證。阿姆斯特丹的一家機(jī)場(chǎng)運(yùn)行自動(dòng)虹膜識(shí)別,乘客只要盯著鏡頭看一下就能完成入境手續(xù)。和指紋一樣,掌紋特征眾多。利用掌紋的點(diǎn)、線、紋理特征和幾何特征,可以確定一個(gè)人的身份,具有很高的識(shí)別精度。并且,掌紋識(shí)別的可接受程度較高,提取時(shí)不易受干擾,是一種很有發(fā)展?jié)摿Φ纳矸葑R(shí)別方法。掌紋識(shí)別還可以結(jié)合手形識(shí)別、指紋識(shí)別綜合運(yùn)用,提高識(shí)別的可靠性,取得更好的識(shí)別效果。在人體生物特征信息的運(yùn)用上,單一的生物特征識(shí)別技術(shù)都有一定的適用范圍和要求,也都有一些局限性。據(jù)媒體報(bào)道,在2014年的全國(guó)高考中,河南省高考考場(chǎng)普遍采用了指紋驗(yàn)證機(jī),但也有作弊的考生專門制作了以假亂真的指紋膜。槍手只要將假指紋膜貼在手指上,就能順利通過(guò)檢驗(yàn),混進(jìn)考場(chǎng)。這就提醒我們,盡管我國(guó)已經(jīng)建立了照片、指紋等人體生物特征信息登記制度,但還應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),考慮虹膜、掌形等多種生物特征識(shí)別技術(shù)的復(fù)合應(yīng)用。近年來(lái),越來(lái)越多的國(guó)家在機(jī)場(chǎng)、車站、文藝體育表演場(chǎng)館等人口