我國居民身份證法的進(jìn)步與發(fā)展

我國居民身份證法的進(jìn)步與發(fā)展

2003年6月28日，在全國人民代表大會召開的第三次會議上，通過了《中華人民共和國居民身份證法》（以下簡稱《居住區(qū)身份證法》）。這部法律已于2004年1月1日起施行,施行了17年的《居民身份證條例》退出了歷史舞臺。實踐證明,80年代以來我國的身份證在實踐中運(yùn)用已經(jīng)日趨穩(wěn)定,立法時機(jī)已經(jīng)成熟,已經(jīng)可以通過法律將這一制度確立下來,因此新的身份證法應(yīng)運(yùn)而生。從《居民身份證條例》上升到《居民身份證法》,也說明了國家對公民身份證管理的重視。筆者認(rèn)為,新的《居民身份證法》必將推動我國身份證管理實踐的發(fā)展,在新的立法指導(dǎo)下,我國的身份證制度將日趨完善。當(dāng)然,身份證管理中存在的問題還是有的,這些都將有待于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理中一些具體制度的跟進(jìn)?！毒用裆矸葑C法》增加了公民權(quán)利,更好地保護(hù)相對人新的《居民身份證法》共5章22條,與原來的《居民身份證條例》相比,新法的許多條款更加突出地強(qiáng)調(diào)對公民身份信息的保護(hù)和對公民權(quán)利的尊重,頗具人文關(guān)懷色彩、具有創(chuàng)新意義。新法對新的證件的規(guī)定,以及對身份證管理中的打擊犯罪力度的加大都具有積極意義。總的來說,新《居民身份證法》的出臺,標(biāo)志著我國身份證管理上了一個新臺階。具體來講,與舊的條例相比,新的《居民身份證法》有以下進(jìn)步:1、新施行的身份證法更加注重保障公民權(quán)利、更具人性化色彩。新身份證法第5條規(guī)定,未滿16歲的,只要自愿也可申請有效期為5年的身份證。21條規(guī)定,現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察,可申領(lǐng)居民身份證。筆者認(rèn)為這些規(guī)定是很必要的,因為隨著社會的發(fā)展,軍人、武警也需要以普通公民身份參與經(jīng)濟(jì)、文化、社會等活動,如儲蓄、保險、旅游、乘坐飛機(jī)等;未滿16周歲的未成年人在參與社會活動時,也需要相應(yīng)的身份證明。新規(guī)定有利于保護(hù)他們的合法權(quán)益,方便其參與社會活動。這樣,就無形中擴(kuò)大了公民權(quán)利,強(qiáng)化了公民一詞的法律意義。2、證件科技含量提高,證件本身的信息量有所增加。第一代居民身份證通常采用照相翻拍技術(shù)加上塑封制成,甚至還有不少是手工填寫的,技術(shù)含量低,只能肉眼辨認(rèn),且易于偽造。新一代的居民身份證制作將十分精細(xì),里邊還會有一個芯片,即通常所說的IC卡,使其可以通過機(jī)器閱讀,可以有效防止偽造身份證的行為,保護(hù)公民的合法權(quán)利。身份證件信息量也有所增加,表現(xiàn)在其法定登記項目增加。原《居民身份證條例》規(guī)定,身份證登記項目包括姓名、性別、民族、出生日期、住址;而《居民身份證法》規(guī)定的登記項目則比前者多,包括姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人相片、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)。3、規(guī)范了公安行政機(jī)關(guān)查驗、扣押身份證權(quán)力的行使。根據(jù)新的身份證法15條,公安人員查驗身份證范圍將受到嚴(yán)格限制,不能再隨意檢查居民的身份證。該法第19條同時規(guī)定,對人民警察違反規(guī)定查驗、扣押居民身份證,侵害公民權(quán)益的,根據(jù)情節(jié)輕重,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。這樣就規(guī)范了公安行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使,能有效防止其利用職權(quán)侵犯公民的合法權(quán)利。在規(guī)定檢查居民身份證的幾種情況之外,新身份證法第14條還同時列舉了居民需要運(yùn)用身份證的幾種情形,這一規(guī)定讓老百姓心中有數(shù),便于掌握辦事時是否需要攜帶身份證件?！毒用裆矸葑C法》同新《刑法》的有關(guān)規(guī)定相銜接,加大了對違法犯罪行為的處罰力度。根據(jù)新身份證法的規(guī)定,對有關(guān)違法行為使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的;出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的;非法扣押他人居民身份證的;冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的;購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的,最高可處1000元以下的罰款,還可處10日以下行政拘留;偽造、變造居民身份證的,依法追究刑事責(zé)任。加大處罰力度,為有效遏制違法行為提供了有力的法律武器,能夠有效防止各種涉證違法犯罪行為的發(fā)生。》居民身份證法意義上的身份2、新身份證防偽性能提高。身份證作為公民的身份證明證件,直接影響到公民在日常生活中的各種行為及后果,因此必須防止假身份證擾亂公民的正常的生活和社會秩序。新的身份證將增加機(jī)讀的IC卡,從而使身份證造假不再容易。新的身份證除了一些基本資料的記載外,還有一個可以機(jī)讀的IC卡,通過機(jī)讀即可判斷出證件的真假,從而使犯罪分子不太容易對新的身份證作假。3、新的《居民身份證法》對未來社會生活的積極意義。根據(jù)新身份證法規(guī)定,公民將擁有終身不變的惟一的身份證號碼。在未來的生活中,每個公民終身不變的惟一的號碼,將跟駕照、社會保障、儲蓄以及信用制度聯(lián)系在一起。公民可用此進(jìn)行銀行貸款、投保、辦企業(yè)、參加考試、購房等各類社會活動,既給公民的生活帶來方便和自由,也將提高政府部門管理的效率和水平。一個號碼、一種身份,還將促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的有序流動,促進(jìn)政府部門合理的配置城鄉(xiāng)資源,讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇。隨著身份證法的施行,諸如選舉資格、社區(qū)管理、社會保障體系等多方面,也將進(jìn)一步完善。而由此政府部門建立由戶口登記、身份證管理等制度構(gòu)成的現(xiàn)代人口管理系統(tǒng),通過全國聯(lián)網(wǎng)實施國家動態(tài)管理的目的就能實現(xiàn)。而且在有了這樣一個基礎(chǔ)后,有利于社會信用系統(tǒng)的建立。隨著身份證法的施行,國家在人口管理、城市發(fā)展、信用制度等諸多方面,都將實現(xiàn)高效、便捷的特點。身份證管理方面1、目前身份證管理中存在的問題。雖然新的身份證法已經(jīng)作出很大的改進(jìn),但是目前我國的身份證信息內(nèi)容有限,僅有姓名、年齡、住址等一般情況,而反映持證個人特征的信息少,在身份證的惟一性方面存在欠缺。西方國家身份證與社會安全是聯(lián)系在一起的,犯罪記錄及血型、指紋等事項通過身份證都可反映出來。從而使證明公民身份的證件和社會安全有效的聯(lián)系起來,對于破獲犯罪或一般的違法案件都有很積極的作用。筆者認(rèn)為,我國目前身份證信息含量不足是我國身份證管理中存在的一大問題。公安機(jī)關(guān)對涉證案件查處不力。對猖獗的造假行為,按《刑法》可追究刑事責(zé)任,但公安機(jī)關(guān)對此缺乏嚴(yán)厲打擊,很多地方造假已成公開行為。同時,對冒領(lǐng)、使用、騙取身份證的問題,也沒有認(rèn)真追究查處,使得不法分子更加猖狂。在目前的身份證管理中,還存在著不嚴(yán)肅的現(xiàn)象。當(dāng)事人說身份證丟了,由于多方面的原因,公安機(jī)關(guān)立即補(bǔ)辦,并不核實,結(jié)果造成了一人多證情況。同時,由于身份證號碼的惟一性,對遺失的身份證也無法聲明作廢,致使他人盜用和冒用身份證的情況也常常發(fā)生。此外,因身份證過期、戶口項目變更、遺失申辦新證以及人死后,舊證未收回,也使一人多證、多號,冒用他證的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。2、采取措施加強(qiáng)管理。新身份證的科技含量有所提高,IC卡的使用不僅將提高其防偽功能,而且還將使身份證的管理更加方便。身份證科技含量增高,先進(jìn)識別技術(shù)的采用,能有效防止犯罪分子偽造身份證并利用偽造的身份證進(jìn)行犯罪。但是筆者認(rèn)為,身份證件還應(yīng)該逐步增加身份證的功能——擴(kuò)大身份證本身的信息量,使之能真的成為證明公民惟一身份的工具。目前有些國家的IC卡身份證,不僅記錄了公民個人的一般情況,還包含了犯罪記錄及血型、指紋等等。這樣,既增加了身份證的功能,也提高了身份證的防偽能力,保證了身份證的惟一性。學(xué)習(xí)、借鑒外國的先進(jìn)做法,對搞好我們的身份證管理工作,也是大有裨益的。所以,筆者認(rèn)為,在今后的身份證管理實踐中,應(yīng)該不斷的在身份證制作上增加信息量。信息量的增大將便于公民更好的利用身份證證明自己的身份,對于充分發(fā)揮身份證的作用有著積極的意義。總之,無論是借鑒國外還是立足我國的現(xiàn)實,我們都有必要對身份證科技含量加以重視。新的身份證法反映了我國立法進(jìn)程的加快。然而,具體的執(zhí)法才是我們在實踐中執(zhí)法部門應(yīng)該注意的。立法部門的職能已經(jīng)履行完畢,剩下的內(nèi)容就需要行政執(zhí)法部門在實踐中貫徹實施,以避免有禁不止,有法不依狀況的發(fā)生。在身份證管理的過程中,筆者認(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用,嚴(yán)格按照身份證法的新規(guī)定和有關(guān)身份證的法律規(guī)定來謹(jǐn)慎執(zhí)法,保證我國身份證管理工作的正常進(jìn)行。此外,政府還應(yīng)該盡快建立現(xiàn)代人口管理系統(tǒng)。建立人口圖像信息庫,既可預(yù)防冒領(lǐng)身份證的情況出現(xiàn),也可為公安機(jī)關(guān)破案提供便利。深圳某科技有限公司推出專用的身份證信息采集系統(tǒng)產(chǎn)品——“e驗通”,使得我國居民身份證信息的采集和歸檔變得不再困難。它將身份證號等項目分別導(dǎo)入到應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中,同時將獲取的信息按特定程序進(jìn)行數(shù)據(jù)管理,形成規(guī)范的數(shù)據(jù)庫,非常便于公安等部門人員進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、查詢和檢索,從而幫助檢查部門真正具有高效、快速的信息應(yīng)用和處理能力。目前“e驗通”已經(jīng)廣泛用于機(jī)場、海關(guān)、邊檢、交通、旅游和公安等部門的身份證管理系統(tǒng)中。4、對打擊犯罪力度加大。1、新的規(guī)定,使“三無人員”問題將成為歷史陳跡。長期以來,“三無人員”即無身份證、暫住證、務(wù)工證的外來人員,一直都是公安機(jī)關(guān)清查的主要對象,而且“三無人員”的核心就是看有沒有帶身份證。并且,公民身份證隨意被查驗、被扣押也成為長久以來引發(fā)各種治安、民事案件的輔助因素。而根據(jù)新身份證法的規(guī)定,未取得居民身份證的公民,