2024年同等學(xué)力申碩《公共管理學(xué)科綜合水平考試（衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)）》考點(diǎn)手冊

模塊一公共基礎(chǔ)部分——公共管理學(xué)第一章緒論考點(diǎn)一：公共管理概述（見表1-1）★★表1-1公共管理概述【例·單選】公共管理的公共性主要包含了以下（）兩層含義。[2014年真題]A．管理主體的公共性和管理能力的公共性B．管理事務(wù)的公共性和管理對象的公共性C．價(jià)值取向的公共性和社會倫理的公共性D．利益取向的公共性和管理參與的公共性【答案】D查看答案【解析】公共管理的公共性包含兩個(gè)層面的含義：①利益取向的公共性。以政府為核心主體的社會公共組織所實(shí)施的公共事務(wù)管理，其基本目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。②公共參與性。公共管理是一種以公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為主體，非政府的其他公共組織和私人組織以及公民共同參與的對公共事務(wù)的管理活動?！纠芜x】對內(nèi)維持社會秩序，對外維護(hù)國家安全的功能，是公共組織的（）。[2013年真題]A．社會功能B．政治功能C．政策功能D．行政功能【答案】B查看答案【解析】以政府機(jī)構(gòu)為核心的公共部門主要具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會幾方面的功能。其中，政治功能主要是指公共部門防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對階層的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，妥善處理人民內(nèi)部的各種關(guān)系，建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會秩序的系列政治功能。簡而言之，它是一國政府對內(nèi)維持社會秩序，對外維護(hù)國家安全的活動。具體來說，它是由民主建設(shè)、社會治安與國家安全等方面的活動共同構(gòu)成的?！纠ず喆痤}】在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)在哪些方面？[2011年真題]相關(guān)試題：簡述公共管理經(jīng)濟(jì)功能的具體內(nèi)容。[2019年真題]答：各類公共部門存在的基本目的，就是為其服務(wù)對象提供市場所不能或只能以對整個(gè)社會不利的方式提供的種種公共產(chǎn)品與服務(wù)。為此，不同的公共組織必須根據(jù)各自的特點(diǎn)而分別承擔(dān)一定的社會經(jīng)濟(jì)功能。就當(dāng)代各國政府而言，推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展是它們的基本功能。一般來說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共組織所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)功能主要是從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)對市場機(jī)制的不足進(jìn)行干預(yù)與補(bǔ)充：（1）限制壟斷和促進(jìn)競爭。（2）界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性。（3）提供公共物品。（4）保障收入分配的公正化。（5）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。【例·簡答題】簡述公共利益的含義。公共管理如何處理公共利益和個(gè)人利益、集團(tuán)利益的關(guān)系？[2022年真題]答：（1）公共利益是指全社會的共同利益和整體利益，因而它既不是指某個(gè)人的具體利益，也不是指某個(gè)階層、某個(gè)集團(tuán)的特殊利益。但這種共同利益或整體利益包含了個(gè)人的具體利益與各階層、各集團(tuán)的特殊利益的共同部分，當(dāng)然有時(shí)也會與某個(gè)個(gè)人的具體利益、某個(gè)階層或集團(tuán)的特殊利益相矛盾。公共管理在承認(rèn)個(gè)人的具體利益和各個(gè)階層或集團(tuán)的特殊利益的基礎(chǔ)上，要求個(gè)人的具體利益和各個(gè)階層或集團(tuán)的特殊利益服從社會的共同利益或整體利益即公共利益。公共利益是一定社會條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，它不同于國家利益和集體利益，也不同于社會利益和共同利益，具有主體數(shù)量的不確定性、實(shí)體上的共享性等特征。（2）公共管理遵循公共利益至上原則。公共管理以追求公共利益最大化為目標(biāo)，最大限度地滿足社會公眾的基本需求。在公共管理中，當(dāng)某個(gè)個(gè)人的具體利益、某個(gè)階層或集團(tuán)的特殊利益與公共利益發(fā)生矛盾時(shí)，公共管理應(yīng)該堅(jiān)持公共利益優(yōu)先于某個(gè)個(gè)人的具體利益、某個(gè)階層或集團(tuán)的特殊利益，堅(jiān)決維護(hù)公共利益。公共管理不應(yīng)該僅僅是一種統(tǒng)治方式和政治控制的方式，而應(yīng)該主要是一種推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益的方式?？键c(diǎn)二：公共管理理論的發(fā)展（見表1-2）★★★表1-2公共管理理論的發(fā)展【例·單選】行政與政治二分法的觀點(diǎn)來源于（）。[2011年真題]A．傳統(tǒng)行政理論B．新公共行政理論C．新公共管理理論D．新公共服務(wù)理論【答案】A查看答案【解析】公共行政時(shí)期又稱傳統(tǒng)的公共管理時(shí)期，是建立在政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架之下的。它可分為傳統(tǒng)的公共行政時(shí)期（1887—1960年）和新公共行政時(shí)期（1960—1980年）兩個(gè)階段。前者在總體上是處于西方國家從傳統(tǒng)資本主義向現(xiàn)代資本主義轉(zhuǎn)型的階段，行政或管理在整個(gè)國家或社會的管理中的地位日漸上升。相應(yīng)地，公共行政學(xué)研究主要出現(xiàn)四大特點(diǎn)：①多采用制度或法理的研究方法，重點(diǎn)關(guān)注正式的政府組織機(jī)構(gòu)；②主張政治與行政分開；③致力于探討行政管理的一般性原理；④強(qiáng)調(diào)以效率為最高標(biāo)準(zhǔn)?！纠芜x】新公共行政運(yùn)動的主要代表人物是（）。[2011年真題]A．伍德羅·威爾遜B．歐文·休斯C．喬治·費(fèi)雷德里克森D．羅森布洛姆【答案】C查看答案【解析】20世紀(jì)六七十年代，在深入批判傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上，公共行政逐步表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。摒棄了政治與行政二分法，更多關(guān)心社會公平和有關(guān)的價(jià)值問題，研究重點(diǎn)也由政府組織機(jī)構(gòu)的靜態(tài)制度層面轉(zhuǎn)為關(guān)注公共政策過程與公共行政過程等動態(tài)層面。在理論界，這一運(yùn)動被稱為新公共行政運(yùn)動，它的主要代表人物是喬治·弗雷德里克森?！纠芜x】在公共管理理論中，有一種理論主張重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，盡可能實(shí)現(xiàn)社會自治。持這種主張的理論主要是（）。[2012年真題]A．傳統(tǒng)公共管理理論B．新公共管理理論C．傳統(tǒng)公共行政理論D．新公共行政理論【答案】B查看答案【解析】新公共管理理論主要內(nèi)容是：①重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情；②盡可能實(shí)現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；③改革政府部門內(nèi)部的管理體制，提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，以使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。【例·單選】在下列諸學(xué)術(shù)觀點(diǎn)中，屬于新公共管理學(xué)派的觀點(diǎn)是（）。[2013年真題]A．政治與行政二分法B．通過強(qiáng)化層級節(jié)制體系提高效率C．公平優(yōu)先D．將企業(yè)管理理念引入政府內(nèi)部【答案】D查看答案【解析】20世紀(jì)80年代以來，西方許多國家的政府進(jìn)行了一場以新公共管理為旗號的公共行政改革。新公共管理表現(xiàn)了向市場和私營部門管理方式的回歸，這反映了傳統(tǒng)的憲政主義與管理主義之間的搖擺再一次擺向管理主義。隨著改革運(yùn)動的深入，對新公共管理的批評也日漸增多，這些觀點(diǎn)對政府引入企業(yè)的價(jià)值觀念表示疑慮，并擔(dān)心傳統(tǒng)行政的優(yōu)勢如專業(yè)至上、無偏私、高度的道德標(biāo)準(zhǔn)、較少的腐敗會因市場取向的行政改革而受到削弱或喪失?！纠芜x】與新公共行政管理理論相比，新公共管理更重視（）。[2021年真題]A．公平性B．公共性C．權(quán)威D．效率【答案】D查看答案【解析】與新公共行政相比，新公共管理主要通過引進(jìn)競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而從根本上解決財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。新公共行政提出了公平問題，要求在效率目標(biāo)中增加公平內(nèi)容。對于新公共管理來說，則是通過對傳統(tǒng)模式的突破和制度創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)公平前提下的效率改進(jìn)。【例·簡答題】簡述新公共管理試圖解決的主要問題。[2017年真題]答：新公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。在實(shí)踐上，新公共管理主要力圖解決三個(gè)問題：（1）重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職