我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距長(zhǎng)期存在的原因及發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距長(zhǎng)期存在的原因及發(fā)展趨勢(shì)

一、關(guān)于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是由于不同地區(qū)的資本和勞動(dòng)力、投資、開(kāi)放和商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本、工業(yè)化和城市化水平的綜合影響。其中，政府的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距形成和發(fā)展的重要因素。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異長(zhǎng)期存在會(huì)影響資源的配置效率和市場(chǎng)的自發(fā)擴(kuò)展,不利于提高整體經(jīng)濟(jì)的效率和保持增長(zhǎng)的持續(xù)性,同時(shí),地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距長(zhǎng)期存在,改革開(kāi)放以來(lái),地區(qū)差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后持續(xù)擴(kuò)大的歷程。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)我國(guó)地區(qū)差距問(wèn)題進(jìn)行了多方面研究。多數(shù)研究認(rèn)為,我國(guó)的地區(qū)差距在20世紀(jì)80年代有所縮小,20世紀(jì)90年代以來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。但2000年以來(lái),中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局發(fā)生了很大的變化,在區(qū)域政策方面,西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地等政策相繼實(shí)施,使得我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快,雖然總的地區(qū)差距仍然在擴(kuò)大,但擴(kuò)大的速度已經(jīng)逐漸減緩,特別是2004年出現(xiàn)了地區(qū)差距減小的跡象,西部地區(qū)的GDP增長(zhǎng)速度超過(guò)了全國(guó)的平均速度,顯現(xiàn)了政府在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用。二、有助于因公而化而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)按照新古典的增長(zhǎng)理論,由于資本報(bào)酬遞減的作用,人均收入低的地區(qū)增長(zhǎng)速度更快,從而收斂于發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平。事實(shí)上,這種情況并不普遍,普遍的情況是差距的擴(kuò)大?？姞栠_(dá)爾認(rèn)為,新古典主義主張的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到均衡發(fā)展的觀點(diǎn)不符合發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況。他認(rèn)為,“市場(chǎng)的力量通常傾向于增加而不是減少區(qū)際不平等”,為防止積累性因果循環(huán)造成的貧富差距無(wú)限擴(kuò)大,不應(yīng)消極地等待發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”來(lái)消除這種差別,而應(yīng)由政府采取一定的特殊措施來(lái)刺激欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展,尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策來(lái)發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì),縮小這種差別。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,中央政府與地方政府的作用是不一樣的。中央政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,處理好區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其作用主要表現(xiàn)在:(1)制定科學(xué)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策與法規(guī),促進(jìn)與支持區(qū)域合作;(2)培育和完善統(tǒng)一的要素市場(chǎng),規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為;(3)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金支持,創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì),改善其基礎(chǔ)設(shè)施;(4)促進(jìn)區(qū)域均等化方面最基本也是最主要的目標(biāo),是使各地區(qū)居民享有平等的公共服務(wù)水準(zhǔn)。地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)主要是為了促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,作用表現(xiàn)在這些方面:(1)制定發(fā)揮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),提高發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略;(2)創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,引進(jìn)外資,促進(jìn)資本形成;(3)制定良好的地方教育政策,開(kāi)發(fā)、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源水平;(4)為區(qū)域企業(yè)發(fā)展提供資金支持,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主建立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三、實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的成效新中國(guó)成立初期,我國(guó)西部地區(qū)幾乎沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè),為了縮小沿海與內(nèi)地的差距,改善全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,國(guó)家曾采取了均衡發(fā)展的戰(zhàn)略,投資重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。在“一五”計(jì)劃和“三線”建設(shè)時(shí)期,國(guó)家更是先后在西部地區(qū)投資建設(shè)了一大批大中型工業(yè)企業(yè),形成了西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)、軍工企業(yè)、能源和原材料工業(yè)為主的工業(yè)體系,縮小了西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距。改革開(kāi)放后,國(guó)家實(shí)施傾向東部沿海地區(qū)的外向型發(fā)展戰(zhàn)略,給予東部地區(qū)諸多特殊政策,使得這一地區(qū)獲得了率先發(fā)展的機(jī)會(huì)。東部地區(qū)依靠各種優(yōu)惠政策和率先改革的優(yōu)越條件加速增長(zhǎng),這種改革和發(fā)展的區(qū)域梯度性導(dǎo)致了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平的不平衡。在2000年國(guó)家著手制定第十個(gè)五年計(jì)劃時(shí),中央政府提出實(shí)施西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,通過(guò)中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和投資重點(diǎn)的傾斜,加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),鼓勵(lì)利用該地區(qū)的資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),并加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)教育的投資,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。自2000年實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略六年來(lái),在國(guó)家的大力支持下,西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)局良好,取得了積極進(jìn)展和明顯成效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同全國(guó)的差距逐漸縮小;地方財(cái)政收入水平比西部大開(kāi)發(fā)之前翻了一番;對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作水平顯著提高;城鄉(xiāng)居民收入和人民生活水平不斷改善。截至2005年,國(guó)家累計(jì)新開(kāi)工西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程70項(xiàng),投資總規(guī)模9700多億元。中央累計(jì)投入各類(lèi)財(cái)政性建設(shè)資金5600多億元,其中,長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債3100億元。中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)7600多億元。2000—2004年,西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20.5%,高于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。2005年,西部地區(qū)GDP增長(zhǎng)12.7%,同全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步縮小,固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和進(jìn)出口貿(mào)易總額分別增長(zhǎng)30.6%、19.8%和23%,繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以西部發(fā)展的瓶頸——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口,力爭(zhēng)在西部開(kāi)發(fā)頭十年取得突破性進(jìn)展。目前,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。西氣東輸工程提前一年全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營(yíng),西電東送工程形成年送電能力2500萬(wàn)千瓦,六年新增公路通車(chē)?yán)锍?4.7萬(wàn)公里。截至2005年底,西部地區(qū)累計(jì)退耕還林8468萬(wàn)畝,配套荒山荒地造林和封山育林11579萬(wàn)畝,退牧還草工程安排治理嚴(yán)重退化草原2.9億畝。在實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中,堅(jiān)持以人為本,提高人民群眾生活水平是一項(xiàng)重要任務(wù)。中央政府加大轉(zhuǎn)移支付力度,加強(qiáng)和改善了西部地區(qū)公共服務(wù)。在文化教育衛(wèi)生方面,扎實(shí)完成西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育的任務(wù),支持對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn),建立和完善貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度?；就瓿伞坝吐返洁l(xiāng)”和“公路到村”公路建設(shè)任務(wù),建設(shè)了一批改善市民生活的城市市政設(shè)施項(xiàng)目。四、加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)完善西部社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中央政府要為西部開(kāi)發(fā)制定優(yōu)惠政策,以此調(diào)動(dòng)資源,引導(dǎo)資金和人才向西部流動(dòng)。包括財(cái)政轉(zhuǎn)移和稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)西部金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)發(fā)展的金融政策,鼓勵(lì)東部和外商投資者向西部地區(qū)投資的內(nèi)外資優(yōu)惠政策。另外,中央政府還要加大轉(zhuǎn)移支付力度,支持西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。對(duì)“十五”期間的政策要進(jìn)行一定的調(diào)整,原因如下:第一,生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性及配套完善的需要?；A(chǔ)設(shè)施包含生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施,“十五”時(shí)期國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在交通、通信、水利、能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,重大項(xiàng)目有青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等36項(xiàng)重點(diǎn)工程,截至2006年8月,總體上關(guān)系西部全局的大規(guī)模的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本結(jié)束,應(yīng)該轉(zhuǎn)入新的投資領(lǐng)域,搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和進(jìn)一步完善,使之發(fā)揮出綜合效益。第二,進(jìn)一步改善西部生活條件和發(fā)展環(huán)境的需要。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括各類(lèi)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育及文化級(jí)樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施,加強(qiáng)這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),就是要更加重視西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,尤其是西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。這既是改善西部地區(qū)人民生活條件的最基本的要求,也是進(jìn)一步完善西部地區(qū)投資和發(fā)展環(huán)境的配套措施。一般來(lái)說(shuō),社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模要比生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施小,但從整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展需要看,總的建設(shè)規(guī)模也相當(dāng)可觀;由于西部地方政府財(cái)力較弱,長(zhǎng)期欠賬較多,沒(méi)有中央政府的財(cái)力支持,社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后的局面將難以改觀。第三,促進(jìn)公共服務(wù)水平的均等化是政府政策的基本目標(biāo)。國(guó)家西部開(kāi)發(fā)政策在“十一五”時(shí)期要達(dá)到的一個(gè)階段性目標(biāo),應(yīng)當(dāng)是通過(guò)加強(qiáng)西部社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),政府在促進(jìn)區(qū)域均等化方面最基本也是最主要的目標(biāo),是使各地區(qū)居民享有平等的公共服務(wù)水準(zhǔn),如同等的接受教育機(jī)會(huì),同等的醫(yī)療保健服務(wù),財(cái)政轉(zhuǎn)移支付則是達(dá)到這一目標(biāo)的主要政策工具。西部地區(qū)各級(jí)地