《聯(lián)合國海洋法公約》誕生后南海爭端的成因及對策

《聯(lián)合國海洋法公約》誕生后南海爭端的成因及對策

中國是第一個發(fā)現(xiàn)和開發(fā)南海的國家，也是第一個連續(xù)管理南海所有島嶼的國家。早在漢代,我國就有關(guān)于南海的記載,到了元代,南海諸島就已歸我國管轄。近代以來,雖然中國屢遭外敵入侵,但當(dāng)時的中央政府在處理南海問題上還是比較積極的。二戰(zhàn)后,中國國民政府派遣軍艦從日軍手中收復(fù)南海諸島,對南海海域及其170多個附屬島、礁進(jìn)行了測量,并根據(jù)各島礁在南海的地理位置及其它特征,對它們進(jìn)行了重新命名。1947年,國民政府在綜合各方意見的基礎(chǔ)上,并結(jié)合對南海的實地測量以及中國對南海主權(quán)的歷史依據(jù),決定以“九條斷續(xù)線”(又稱“U形線”)作為中國南海的疆界線,并將其收入《中華民國行政區(qū)域圖》,公開發(fā)行。一、《聯(lián)合國海洋法公約》頒布前的南海爭端菲律賓、越南是除中國外,較早對南海提出主權(quán)的國家。在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》頒布前,菲律賓、越南(1975年前為南越)等國主要通過搶占南海的島嶼,進(jìn)行軍事占領(lǐng)以達(dá)到其目的。(一)菲律賓對南海的領(lǐng)土主權(quán)1946年7月23日,剛獲得獨(dú)立不久的菲律賓政府就公開表示出擁有南沙群島主權(quán)的愿望。此后菲律賓政府曾多次派人進(jìn)駐到南沙一些島嶼,到目前為止,菲律賓政府一共侵占了9個島礁,并在各占據(jù)的島礁上派軍駐扎,如自1971年占領(lǐng)了南沙群島第二大島———中業(yè)島后,菲政府、軍方和民眾團(tuán)體出資對該島進(jìn)行了大規(guī)模的開發(fā),使島上的軍事設(shè)施更加完善。菲律賓政府一邊對南沙進(jìn)行軍事占領(lǐng),一邊大肆宣傳其對南沙的所謂“主權(quán)”。但其所出示的法理依據(jù)都顯得十分蒼白,甚至是荒謬。菲政府完全不顧國際法的基本原則,僅憑一些主觀臆造的“原則”作為其占據(jù)南沙的法理依據(jù)。在20世紀(jì)40、50年代,菲政府先后拋出“安全原則”、“鄰近原則”,企圖將南沙進(jìn)行長期占領(lǐng),置中國國家利益于不顧;同時,菲律賓政府還以發(fā)現(xiàn)“無主地”(resnullius)為由,完全不顧中國政府和中國人民已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和管理南沙數(shù)千年的歷史,而就在此前的1946—1947年,中國政府已經(jīng)對整個南海及其附屬島嶼進(jìn)行了重新測量和命名,并劃出了海上的疆界線。菲方的主張完全在中國的海疆線以內(nèi),只是因為當(dāng)時中國海軍沒有派駐軍隊到南沙所有島嶼,才讓菲方有機(jī)可乘。事實上,無論是從國際法的理論還是實踐來看,將“安全原則”、“鄰近原則”可以作為領(lǐng)土取得的依據(jù)是沒有理由的,而且國際法對“無主地”的定義也是相當(dāng)明確,(二)越南政府南海政策越南(1975年前為南越)是另一個試圖爭奪南海主權(quán)的國家。以西貢吳庭艷為首的南越當(dāng)局,在美國的支持下,從20世紀(jì)50年代開始,多次侵占我國的西沙群島和南沙群島。1956年,南越政府出兵侵占我國西沙群島的珊瑚島、甘島等島嶼,同年,南越海軍侵入我南沙群島南威島,并宣稱對我國西沙群島和南沙群島擁有傳統(tǒng)主權(quán)。南越政府的侵略活動在20世紀(jì)70年代達(dá)到頂峰,并由此引發(fā)了1974年的西沙保衛(wèi)戰(zhàn),但南越在南海的侵略活動并沒有因此而收斂。1975年越南南北統(tǒng)一后,越南政府在南海問題上一改過去承認(rèn)西沙、南沙為中國領(lǐng)土一部分的態(tài)度,不僅出動海軍接收原為西貢當(dāng)局占領(lǐng)的南沙海島,還非法將西沙、南沙納入其版圖,改名為“黃沙群島”、“長沙群島”。此外,越南政府加強(qiáng)在島上的軍事設(shè)施,企圖以此為據(jù)點(diǎn),將更多的南沙島嶼侵占,越南的瘋狂行為引起了中國政府和人民的警惕,并因此引發(fā)了1988年的“3·14”海戰(zhàn)。針對周邊國家侵占南海的行為,中國政府多次發(fā)表嚴(yán)正聲明進(jìn)行批駁。1951年8月15日,周恩來總理就在《關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中就明確指出:“西沙群島和南威島正如整個南沙群島及東沙群島、中沙群島一樣,向為中國領(lǐng)土,……日本投降后已為當(dāng)時中國政府全部接收?！?956年5月29日,針對菲律賓政府聲稱南沙群島理應(yīng)屬于菲律賓,中國政府發(fā)表嚴(yán)正聲明:“中華人民共和國對這些島嶼具有無可爭辯的合法主權(quán)”,“絕不容許人和國家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。此后,中國政府多次重申:東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島“屬于中國”,“是中國的領(lǐng)土”。同時,對于越南政府提出的擁有南海主權(quán)歷史法理依據(jù),中國學(xué)者也進(jìn)行了批駁。首先,對于越南官員前后就南海主權(quán)表態(tài)不一,中國政府和學(xué)者就以“禁止反言”原則進(jìn)行了批駁,而越南所謂其對“黃沙群島”、“長沙群島”擁有歷史依據(jù)也同樣被中國學(xué)者駁斥。此外,印尼、馬來西亞、文萊等國則是利用其相對優(yōu)越的地理位置,采取了悄無聲息占領(lǐng)的方式,對鄰近其領(lǐng)土的南海海域和島嶼進(jìn)行小規(guī)模占領(lǐng),并進(jìn)行開發(fā),以獲得經(jīng)濟(jì)收益。二、《公約》的實施后,主要是南海的島嶼和島嶼在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(下文簡稱《公約》)發(fā)布前,南海爭端主要發(fā)生在中、菲、越三國之間,影響的范圍較小,爭奪的重點(diǎn)主要是南海的島嶼。自1982年《公約》實施以后,特別是進(jìn)入90年代,對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架等海洋權(quán)益方面的爭奪開始成了各國關(guān)注的重點(diǎn)。一個沒有制海權(quán)的民族不是一個強(qiáng)大的民族。就中華崛起、民族復(fù)興而言,海洋是重點(diǎn)。制海權(quán)對崛起中的中國尤為重要,我們必須把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向海洋。(一)反對南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)1982年4月30日,《聯(lián)合國海洋法公約》在聯(lián)合國第三次海洋法會議上通過,1994年11月16日正式生效?！豆s》包括序言和17個部分,共320條和9個附件及最后議定書。其主要內(nèi)容有:確定每個國家領(lǐng)海的寬度為從基線量起不超過12海里;每個國家有權(quán)在領(lǐng)海以外擁有從基線量起不超過200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū);沿海國的大陸架,包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,直至大陸的外緣,最遠(yuǎn)可延伸至350海里,如不到200海里者,則擴(kuò)至200海里等等?？梢哉f,《公約》是迄今為止最為完備、公正的國際海洋法律,它幾乎涉及到人類利用海洋的所有問題,反映了大多數(shù)沿海國特別是第三世界國家的要求,因而得到了廣泛的支持?！豆s》的生效,標(biāo)志著世界海洋新秩序的確立和國際海洋事務(wù)新時代的到來。但是,南海周邊的東南亞國家曲解《公約》,不顧南海作為半封閉海域以及中國對南海擁有歷史主權(quán)的事實,單方面宣布實施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和200海里的大陸架,大肆搶占南海海域。并企圖通過所謂的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)原則”、“大陸架原則”作為它們占領(lǐng)相關(guān)海域內(nèi)島嶼的借口,美濟(jì)礁事件、黃巖島事件、“萬安北—21”石油合同區(qū)問題就說明了這一點(diǎn)。上世紀(jì)90年代,菲律賓挑起美濟(jì)礁事件、黃巖島事件時就宣稱“美濟(jì)礁、黃巖島是在菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以內(nèi)”,越南政府也稱“萬安北—21”石油合同區(qū)是“位于越南大陸架之上”的。(二)聯(lián)合國通過的《太平洋法》之美與南海問題的復(fù)雜性《聯(lián)合國海洋法公約》誕生后,南海問題更加復(fù)雜化,這與《公約》公約本身的不足和南海問題的復(fù)雜性有很大關(guān)系,具體表現(xiàn)在以下方面。1、對島嶼的劃界效力,在一般的海域,多利用島嶼根據(jù)《公約》第121條規(guī)定“島嶼是四面環(huán)水并在高潮時高于水面形成的陸地區(qū)域”,但同時又規(guī)定“除不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁,島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按照本公約使用于其它陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定?！蹦虾u嶼眾多,但大多是面積在0.1平方公里以下的島礁,一些國家為了符合《公約》關(guān)于“維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活”的標(biāo)準(zhǔn),人為地移民和輸送物資到一些小的島礁,以使該島礁達(dá)到享有海洋權(quán)益的目的。如果不對島嶼的定義進(jìn)行具體地修正,南海眾多小型島礁的地位就難以確定,南海的海洋權(quán)益爭端也將難以平息。2、重視原則《公約》從一般海洋法的實踐出發(fā),確定了領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度,對各國的歷史性權(quán)益也作了若干說明。如公約第7條第2款、第10條第6款、第15條等等,但在實踐中,一些國家往往有意忽視這一點(diǎn)。以南海為例,從歷史角度來看,中國人民早在數(shù)千年前就開始經(jīng)營南海,對南海擁有歷史性權(quán)益,是中國在南海的既得權(quán)益,這是別國所不能剝奪的?！豆s》或多或少淡化了對這些內(nèi)容的說明與解釋,而這些說明對于解決南海爭端又是具有重要意義的。3、人工島嶼的定義這主要體現(xiàn)在南沙群島上,南沙群島由200多個極小的島、礁等組成,其最大島嶼———太平島面積亦不過0.43平方公里,許多小的島礁面積不過0.1平方公里。越南、菲律賓、馬來西亞等國為了保障其在南海的“成果”,在一些小的島礁上進(jìn)行大量的建設(shè),修建防護(hù)堤壩,建立營房和其它軍事設(shè)施,久而久之,這些人工設(shè)施就成了整個島嶼的一部分,但這些設(shè)施又不完全等同于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上的人工島嶼?！豆s》對于這類設(shè)施也沒有嚴(yán)格規(guī)定,但隨著這類設(shè)施的完善,他們也因此而成為一種永久性設(shè)施了。那么,對該島礁的主權(quán)確認(rèn)的困難將會增加。4、東盟對于南中國海爭端解決的現(xiàn)狀南海地處太平洋與印度洋的樞紐,成為各大國關(guān)注的對象,特別是美、日這樣嚴(yán)重依賴海洋運(yùn)輸?shù)膰?南海的安全與自由航行關(guān)系到他們的切身利益。區(qū)域內(nèi)的小國也試圖通過借助區(qū)外大國的力量,來確保其既得權(quán)益,同時達(dá)到平衡地區(qū)力量的目的。另一方面,東盟在建構(gòu)地區(qū)安全共同體方面發(fā)展迅速,1992年7月22日,東盟第25屆外長會議通過《東盟關(guān)于南中國海問題的宣言》,這是東盟首次在這一問題上進(jìn)行合作,并采取共同立場,引起國際社會的關(guān)注。顯然,東盟通過合作大大增強(qiáng)了在南中國海爭端上的發(fā)言權(quán)。此外,該宣言的發(fā)表也意味著南沙爭端已被東盟國際化了,這使問題更加復(fù)雜和更難解決。經(jīng)濟(jì)全球化加深了國家之間、國家與國際組織之間的相互依賴性,形成了各種縱橫交錯的相互牽制、相互制約的關(guān)系。三、根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于海洋法公約機(jī)制的爭議解決促進(jìn)國際合作,又設(shè)法阻止單邊挑釁,從而維護(hù)國際法治秩序的穩(wěn)定發(fā)展,成為當(dāng)代國際法治面臨的一個新的課題。(一)聯(lián)合國關(guān)于海洋立法的必利進(jìn)行1、解釋或適用的爭端《公約》第十五部分“爭端的解決”第279條規(guī)定“各締約國應(yīng)按照《聯(lián)合國憲章》第二條第三項以和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的任何爭端,并應(yīng)為此目的以《憲章》第二十三條第一項所指的方法解決?！焙茱@然,《公約》的立法宗旨在于和平解決地區(qū)間的海洋權(quán)益爭端,維護(hù)地區(qū)的和平與安定。這與《聯(lián)合國憲章》和其它國際法的宗旨是一致的,強(qiáng)調(diào)通過“談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、區(qū)域機(jī)關(guān)或區(qū)域辦法”等方式來解決爭端,這也體現(xiàn)了最初的立法意圖:不僅要維護(hù)各國的海洋權(quán)益,還要保證世界的和平。2、《公約》是一個國際法律地位的高大普通的法律《公約》第280條規(guī)定“本公約均不能損害任何締約國于任何時候協(xié)議用自行選擇的任何和平解決他們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端的權(quán)利?！卑垂s的解釋,各相關(guān)國之間的協(xié)議的權(quán)威性是高于《公約》的,這就為各國友好協(xié)商,創(chuàng)造性地做出合理安排提供了廣闊的空間?！豆s》是一項全球范圍內(nèi)適用的法律,而各地區(qū)海洋情況不同,歷史、文化各異,各國在相關(guān)現(xiàn)代國際法的原則下,自由、靈活安排,合理解決爭端,這樣既不違背國際公認(rèn)的公平、正義等原則,也保證了各自的利益。事實上,無論是《聯(lián)合國憲章》,還是其它的現(xiàn)代國際法,都強(qiáng)調(diào)各國的自主安排,地區(qū)爭端由地區(qū)解決,這一點(diǎn)也體現(xiàn)了國際法所公認(rèn)的國家主權(quán)原則。(二)應(yīng)考慮中國解決南海沖突應(yīng)注意以下幾點(diǎn)我國政府在解決南海爭端的問題上,可從以下幾點(diǎn)著手:1、正確認(rèn)識國家主權(quán)長期以來,各國在南海地區(qū)爭相搶占島嶼,瓜分海域,排他地提出各自的主權(quán)要求,這為解決南海爭端造成了障礙。國家應(yīng)該正確認(rèn)識國家主權(quán)原則,事實上,國家主權(quán)具有相對性。國家主權(quán)的相對性,意味著國家主權(quán)相互制約,一國主權(quán)的行使必須尊重他國主權(quán),2、“國與國之間合作”的國際法規(guī)定國際合作既是國家的權(quán)利,更是國家的一項義務(wù)。1945年《聯(lián)合國憲章》在其宗旨中規(guī)定:“促成國際合作,以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會、文化、及人類福利性質(zhì)之國際問題?！?970年《國際法原則宣言》將“各國依照《聯(lián)合國憲章》彼此友好合作之義務(wù)”列為國際法基本原則之一。1975年的《赫爾辛基宣言》也將“國與國之間的合作列為十項原則之一加以規(guī)定和確認(rèn)。此外,《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》和《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》等多邊條約都強(qiáng)調(diào)了國際合作的重要性?？梢哉f,國際合作是國際社會相互依存的產(chǎn)物,是各國共同發(fā)展不可缺少的重要保證。國際社會的實踐清楚地表明了國際合作深度與廣度的發(fā)展,而且國際合作不再限于與聯(lián)合國進(jìn)行合作,國際社會成員之間彼此合作也成為一種現(xiàn)實和要求。3、統(tǒng)外交政策為了解決南海爭端,中國必須與時俱進(jìn)地調(diào)整傳統(tǒng)外交政策。如對我們傳統(tǒng)的“不結(jié)盟”外交政策的內(nèi)涵應(yīng)作重新界定,使之適應(yīng)基于共同利益、共同發(fā)展、共同安全的地區(qū)合作機(jī)制的需要。4、有利于我國政府進(jìn)一步挖掘南海環(huán)境資源《公約》內(nèi)容豐富,幾乎涵蓋了有關(guān)海洋開發(fā)、利用與管理的所有方面,無論是從一般的規(guī)定,還是爭端的解決方面,我們都應(yīng)該仔細(xì)研究,特別是在處理和周邊國家的海洋權(quán)益爭端方面,《公約》將是