農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀調(diào)查報告

農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀調(diào)查報告

農(nóng)村實用人才一般是指在農(nóng)村經(jīng)濟活動中，掌握一技之長，具有一定經(jīng)濟頭腦和經(jīng)營創(chuàng)新能力，能不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，在農(nóng)村經(jīng)濟實踐活動中發(fā)揮示范帶頭作用的農(nóng)村勞動者。他們活躍在廣大農(nóng)村，扎根在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是學習、接納、應(yīng)用、傳播農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的重要力量。為充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，推動我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就農(nóng)村實用人才管理提出建議，僅供參考。

一、我區(qū)農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀調(diào)查

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村實用人才3390人，占全區(qū)農(nóng)村勞動力總數(shù)萬人的%。從人才類別來看，主要集中在種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開采、企業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷、手工業(yè)、人畜醫(yī)療、外出務(wù)工及其他，其中種植業(yè)1782人，養(yǎng)殖業(yè)287人，加工業(yè)232人，商飲服務(wù)、營銷人員535人，人醫(yī)、獸醫(yī)人員186人，個體私營企業(yè)5人，能工巧匠236人，其他行業(yè)127人。這些人被當?shù)厝罕姽J的農(nóng)村實用人才或者被稱為“能干人”。

其特點：一是數(shù)量多，分布廣。數(shù)量多達3390人，分布在全區(qū)經(jīng)濟條件較好的、、和區(qū)位優(yōu)勢較強的木魚等地實用人才相對較多。二是拔尖、關(guān)鍵人才少。發(fā)展經(jīng)濟選擇的空間小，種植業(yè)覆蓋全區(qū)，從事第一產(chǎn)業(yè)的較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷的緊缺、關(guān)鍵人才極少。三是文化素質(zhì)相對較低。高中文化的占32%，初中文化的占48%，小學或沒有文化的占20%。

二、農(nóng)村實用人才在我區(qū)的地位和作用

農(nóng)村實用人才作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的一支重要力量，在我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于農(nóng)村實用人才長期活躍在市場與生產(chǎn)者之間，能及時捕捉市場信息，因此他們的經(jīng)營范圍和提供的信息，往往成為生產(chǎn)者無形的訂單，成為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指揮棒。二是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。一些農(nóng)村實用人才通過組織成立專業(yè)協(xié)會，運用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營形式，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和方式的創(chuàng)新，增強了農(nóng)戶抵御風險能力和競爭能力。目前，我區(qū)各類經(jīng)營、生產(chǎn)性質(zhì)的協(xié)會和經(jīng)濟合作組織已有39個，擁有會員2030余人。三是搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通。在農(nóng)產(chǎn)品買賣難問題突出的情況下，農(nóng)村實用人才對幫助農(nóng)民及時將農(nóng)產(chǎn)品推向市場，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)和信息，解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)起到了重要作用。四是帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村實用人才在學了一技之長后，主動到城市和外地找市場，帶動本地農(nóng)民外出務(wù)工，較好地實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。年，我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移達到萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入8063萬元，其中有較大部分外出務(wù)工者屬于能人帶動。

三、我區(qū)農(nóng)村實用人才存在的主要問題

隨著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批農(nóng)村實用人才在市場經(jīng)濟大潮中斬頭露角，他們常年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線摸爬滾打，帶領(lǐng)當?shù)厝罕娭赂槐夹】?，是推動我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。但從我區(qū)農(nóng)村實用人才的現(xiàn)狀看，也存在一些不可忽視的問題。一是管理難度大。農(nóng)村實用人才分布不平衡，現(xiàn)有村級農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)不盡合理，普通農(nóng)民多，居住分散，管理力度大。加上目前沒有專門的機構(gòu)和人員來進行管理。在不同程度上存在著農(nóng)村實用人才培訓內(nèi)容與農(nóng)村對人才需求的脫節(jié)，存在著學非所用的現(xiàn)象。一方面造成農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中對實用人才、實用技術(shù)、技能的短缺現(xiàn)象，另一方面也造成了人才資源的浪費。二是中高技能人才相對不足。我區(qū)大多數(shù)農(nóng)村實用人才都是自然成長起來的“土專家”，靠的是經(jīng)驗積累，掌握一定專業(yè)技能的絕大多數(shù)都是初中以下文化，甚至部分是文盲，沒有接受過專門的培訓。三是缺乏必要的激勵機制。多數(shù)農(nóng)村實用人才小農(nóng)經(jīng)濟意識濃、保守思想嚴重。同時，在農(nóng)村實用人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施，導致農(nóng)村實用人才的作用不能充分發(fā)揮。四是結(jié)構(gòu)不盡合理。從事種養(yǎng)業(yè)的多，而從事農(nóng)副產(chǎn)品精、深加工及流通的人才少，尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺；有一技之長的人才較多，復合型人才相對較少，特別是創(chuàng)業(yè)型人才嚴重缺乏。五是年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)人才偏少。農(nóng)村實用人才年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化，全區(qū)3390名農(nóng)村實用人才中大多數(shù)是未取得任何職業(yè)資格證的人員，多是憑經(jīng)驗積累在生產(chǎn)勞動中掌握技術(shù)，經(jīng)營方面的人才不多，整體素質(zhì)不高。

四、對策與建議

加強培訓，提升農(nóng)村實用人才素質(zhì)

1、加大實施“陽光工程新型農(nóng)民科技培訓工程”力度。廣泛開展農(nóng)業(yè)標準化、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的技能培訓，培養(yǎng)出一批適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化要求的種植、養(yǎng)殖、加工能手和經(jīng)營能人。一是整合培訓資源。組織涉農(nóng)部門科技人員成立“科技服務(wù)隊”或“科技講習團”，劃分若干專業(yè)培訓組，定期或不定期深入農(nóng)村開展各項培訓工作。二是突出培訓重點。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)實際，按照“旅農(nóng)林”、“礦電化”兩條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈要求，重點培訓實用技術(shù)。三是提高培訓效果。通過組織現(xiàn)場觀摩會等形式大力推廣先進典型，加強學習交流，召開不同層次的經(jīng)驗介紹會，提高培訓效果。

2、加大實施“綠色證書工程”和“農(nóng)村實用技術(shù)”培訓力度。會同組織、人事、科技等部門，在深入開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)鍛煉以鄉(xiāng)土人才、種養(yǎng)專業(yè)戶等為主的“綠色證書工程”學員，特別是村組干部和農(nóng)民黨員，帶動群眾增收致富。一是制定培訓計劃。在種植、養(yǎng)植、加工經(jīng)營等方面列出班次和內(nèi)容，認真組織實施。二是強化培訓措施。采取集中辦班或以會代訓等形式，組織科技人員授課，并根據(jù)技術(shù)掌握情況，由區(qū)“綠色證書工程”實施領(lǐng)導小組辦公室發(fā)放“綠色證書”，組織職業(yè)技術(shù)資格認定。

3、在培訓對象上，實行多層次培養(yǎng)。對象選擇上按工種和行業(yè)特點，對種養(yǎng)大戶進行重點培訓，技術(shù)人才強化培訓，緊缺人才抓緊培訓。要打破傳統(tǒng)觀念，拓展培訓對象。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，本著“不拘一格，但求實用，不求所有，但求所用”的原則，打破傳統(tǒng)的農(nóng)村實用人才觀，充分發(fā)揮外出打工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、農(nóng)村外來的各類經(jīng)紀人隊伍、優(yōu)秀的部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人等的積極帶動作用，只要是對推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展有一定貢獻、起到積極示范帶動作用的一律納入培養(yǎng)范圍。在培訓方式上，要實行多渠道培養(yǎng)。利用“一村一名大學生脫產(chǎn)大專班”培訓，采取與職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合，組織種養(yǎng)大戶及致富能人等參加學習，并充分利用好農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的待業(yè)青年，發(fā)揮他們的才智，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。利用“活動載體”培訓，充分利用科技活動周送科技“四下鄉(xiāng)”、“科普宣傳”“示范基地”、“示范點”等形式開展科普知識及現(xiàn)場感官性培訓，充分利用科技示范點、種養(yǎng)大戶現(xiàn)場培訓的方式，通過講解和現(xiàn)場參觀，更加直觀地對大批農(nóng)村實用人才進行培訓，要注重“走出去”考察學習的方式對農(nóng)村實用人才進行培訓。

建立農(nóng)村實用人才培訓的保障機制

1、建立農(nóng)村實用人才培訓機制。一是結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動或以示范基地建設(shè)帶動農(nóng)村實用人才開發(fā)。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，鼓勵采用“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+基地+市場+農(nóng)戶”等的形式，由公司、協(xié)會提供技術(shù)指導和專業(yè)培訓，將技術(shù)、人才、市場結(jié)合起來開，發(fā)展農(nóng)村實用人才。二是依托龍頭企業(yè)、各類涉農(nóng)學校和技術(shù)培訓推廣等單位，建立多種形式的農(nóng)民培訓基地，圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求，采取集中講授、發(fā)放資料、現(xiàn)場指導、現(xiàn)代遠程教育等多種形式，加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓。

2、建立市場化的農(nóng)村實用人才開發(fā)保障機制。一是加大資金投入，確保農(nóng)村實用人才開發(fā)工作順利進行。二是建立“農(nóng)村實用人才開發(fā)基金”，專項用于農(nóng)村實用人才開發(fā)基地的設(shè)施建設(shè)；用于扶持建立農(nóng)村專業(yè)協(xié)會建設(shè)；用于農(nóng)村實用人才的培訓師資等方面支出；用于高層次農(nóng)村實用人才的培訓；用于表彰獎勵農(nóng)村實用人才開發(fā)工作突出的部門、個人和農(nóng)村拔尖人才。三是積極鼓勵和吸納民營企業(yè)和個人對農(nóng)村實用人才開發(fā)工作的投入，拓寬農(nóng)村實用人才開發(fā)工作資金渠道。加大資金投入，將農(nóng)村實用人才開發(fā)資金列入人才開發(fā)經(jīng)費總預算。培養(yǎng)人才需要政府部門投入，可將開發(fā)基地的建設(shè)、培訓師資的支出、高層次實用人才的培訓和獎勵在農(nóng)村實用人才開發(fā)工作中成績突出的部門、個人等所需資金列入財政預算，設(shè)立專門資金賬戶，為農(nóng)村實用人才的開發(fā)、培養(yǎng)提供重要的財力保證。

積極搭建平臺，加強農(nóng)村人才開發(fā)

1、搭建幫促平臺。認真實施“三支一扶計劃”，在積極鼓勵和引導大學生到農(nóng)村開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和從事扶貧開發(fā)工作的同時，組織各類專家送科技下村，上門巡回輔導，通過“一幫一”等形式，重點培育一批農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)銷能人，促進人才成長。

2、搭建創(chuàng)業(yè)平臺。大力實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，倡導鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，在創(chuàng)業(yè)立項、土地使用、信貸服務(wù)、稅收減免等方面給予優(yōu)惠支持。

3、搭建發(fā)展平臺。對農(nóng)村實用人才擴大生產(chǎn)經(jīng)營，在土地、信貸、供電等方面給予優(yōu)先考慮，重點扶持。

建立健全激勵機制。一是提供優(yōu)惠政策支持。對農(nóng)村實用人才在開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，出臺優(yōu)惠政策，提供資金信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等的支持。二是政治上激勵。積極開展農(nóng)村實用人才“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“農(nóng)村優(yōu)秀實用人才”等創(chuàng)評活動，樹立典型，大力宣傳他們的學以致富的先進事跡和成功經(jīng)驗，擴大其知名度和影響力，并開展每年一次的獎勵表彰大會，授予榮譽證書，增強其榮譽感。

成立機構(gòu)，強化管理。加強對農(nóng)村實用人才資源開發(fā)工作的領(lǐng)導，區(qū)鄉(xiāng)要成立領(lǐng)導機構(gòu)，做到有機構(gòu)、有人管。對年紀輕、文化素質(zhì)高、技能技術(shù)過硬的農(nóng)村實用人才，進行重點培養(yǎng)，符合條件的及時吸收加入黨組織并選拔到村干部隊伍和村后備干部隊伍中，加強鍛煉，帶領(lǐng)村民致富。

加強組織領(lǐng)導，健全農(nóng)村實用人才工作機制

1、實行“資源整合與共享”，健全完善部門配合機制。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，是一項長期的社會系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門各司其職，齊抓共管，形成合力。組織部門要進一步履行好牽頭抓總的職責，加強對農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，整合人事、科技、教育以及涉農(nóng)部門等各方資源，形成工作合力，把農(nóng)村人才工作抓實、抓活、抓好。相關(guān)部門要立足行業(yè)職責，充分發(fā)揮部門行業(yè)的政策、技術(shù)、教學、設(shè)備等優(yōu)勢，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)過程中人才需求實際，大力實施好各項人才培訓工程，全面提升農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有知識、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村實用人才隊伍，加快全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2、優(yōu)化整合資源，健全完善實用人才服務(wù)體系。加強農(nóng)村教育培訓體系和科學技術(shù)推廣體系建設(shè)，是發(fā)展壯大農(nóng)村實用人才隊伍的主要手段和載體。要整合現(xiàn)有農(nóng)村教育培訓資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的方法和手段，建立政府推動、市場主導、科技支撐、農(nóng)民自主的多渠道、多層次、多形式的培訓機制。特別要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育平臺，使之成為農(nóng)民終身職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)；不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村科學技術(shù)推廣體系，逐步形成