公共安全與應(yīng)急管理的若干問題的研究

公共平安與應(yīng)急管理若干問題的討論突發(fā)公共大事的預(yù)警管理和應(yīng)急管理是公共管理的基本內(nèi)容之一。公共管理作為對人類公共事務(wù)的管理活動，其目的是為了維護(hù)和增進(jìn)公共利益。需要人類更多地選擇合作行為，獲得合作收益。一些比較成熟的社會科學(xué)及軟科學(xué)理論可以為突發(fā)公共大事的防范及應(yīng)對機(jī)制的建立供應(yīng)科學(xué)指導(dǎo)，如系統(tǒng)論、社會掌握論、信息論、大眾傳播理論、社會心理理論、危機(jī)管理理論、行為理論等。與突發(fā)公共大事應(yīng)急相關(guān)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論主要有系統(tǒng)工程學(xué)、管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、信息科學(xué)、掌握論、計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程科學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、猜測科學(xué)、決策科學(xué)等。公共平安與應(yīng)急管理若干問題（一）應(yīng)急預(yù)案與猜測預(yù)警（二）應(yīng)急管理中的風(fēng)險(xiǎn)評估的方法、技術(shù)及應(yīng)用（三）應(yīng)急管理與本地化實(shí)施（一）應(yīng)急預(yù)案與猜測預(yù)警事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)急方案的優(yōu)化決策與快速生成應(yīng)急指揮和資源、力氣的幫助決策大事應(yīng)急處置大事修復(fù)處理應(yīng)急預(yù)案的總體功效評估和應(yīng)急能力評價(jià)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練做什么？怎么做？做多深？何時(shí)做？應(yīng)急預(yù)案的基本功能應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行機(jī)制預(yù)測預(yù)警應(yīng)急處置恢復(fù)和重建信息報(bào)告先期處置應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急結(jié)束善后處理調(diào)查與評估恢復(fù)重建信息發(fā)布隱患分析、風(fēng)險(xiǎn)評估事故發(fā)展趨勢預(yù)測預(yù)警分級與發(fā)布關(guān)鍵步驟應(yīng)急預(yù)案－猜測預(yù)警應(yīng)急平臺信息獵取子系統(tǒng)決策指揮子系統(tǒng)應(yīng)急智能子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫模型庫專家?guī)鞗Q策庫猜測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)急處置、響應(yīng)猜測預(yù)警的科學(xué)性大量基礎(chǔ)調(diào)研工作——平安檢查表、專家詢問數(shù)字化討論——危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、事故統(tǒng)計(jì)庫公式、閱歷公式——專家閱歷、專家系統(tǒng)軟件模型——計(jì)算機(jī)仿真模擬自然災(zāi)難猜測預(yù)警需求

——二次影響的猜測預(yù)警極為重要

猜測大風(fēng)——預(yù)警重點(diǎn)影響區(qū)域——猜測區(qū)域內(nèi)消滅的險(xiǎn)情——預(yù)警廣告牌

——？

——？猜測暴雨——預(yù)警重點(diǎn)影響區(qū)域——猜測區(qū)域內(nèi)消滅的險(xiǎn)情——預(yù)警排水系統(tǒng)與井蓋

——？事故災(zāi)難猜測預(yù)警需求

猜測危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏——預(yù)警公共影響范圍——猜測影響人口密度——預(yù)警人員疏散

猜測停電大事——預(yù)警供電設(shè)施損壞——猜測停電影響范圍——預(yù)警區(qū)域各種電源工業(yè)危險(xiǎn)源不大可能消滅格外簡潔的事故災(zāi)難，更多的是常見化學(xué)品的泄漏、爆炸，工程設(shè)備失效事故等，例如：管道泄漏、氯氣泄漏、特種設(shè)備失效。對日常生活中的小化學(xué)品的猜測預(yù)警。很多“工業(yè)化學(xué)品”例如：制冷系統(tǒng)的氨，金屬加工用的硫酸、工業(yè)氯氣、二氧化硫（水處理）等，這些小化學(xué)品常見，但是也很容易變成危險(xiǎn)武器。

公共衛(wèi)生大事猜測預(yù)警需求

猜測禽流感——預(yù)警影響區(qū)域——猜測可能發(fā)生的危險(xiǎn)情況——預(yù)警侯鳥不明死因墜落食品連續(xù)監(jiān)測——猜測食品平安波動性——猜測影響人群——預(yù)警特定人群重點(diǎn)對消費(fèi)量較大的一些食品中常見的化學(xué)污染物、重要食物病原菌污染情況，以及食源性疾病病因、流行趨勢等進(jìn)行了分析測試評估，將食品分析測試與猜測預(yù)警結(jié)合。社會平安大事猜測預(yù)警

社會平安大事更多的是對大型活動的恐怖破壞、人群高度密集的疏散平安等等。重點(diǎn)對大型公共活動場所的平安性猜測預(yù)警，關(guān)鍵部位和元素的分析測試。例如：對非武器、低技術(shù)的猜測預(yù)警對看不透物體的猜測預(yù)警對易獲得造恐慌的小化學(xué)品的猜測預(yù)警對容易制造的危險(xiǎn)物的猜測預(yù)警相關(guān)平安相互影響自然災(zāi)難事故災(zāi)難社會平安大事公共衛(wèi)生大事值得重點(diǎn)注意考慮的是：突發(fā)大事四大類型相關(guān)性的猜測預(yù)警平安生產(chǎn)事故災(zāi)難

導(dǎo)致環(huán)境突發(fā)災(zāi)難事故；導(dǎo)致公共衛(wèi)生大事；由自然災(zāi)難的二次影響引發(fā)導(dǎo)致的事故災(zāi)難；由敵對恐怖分子和“非技術(shù)”制造導(dǎo)致的事故災(zāi)難；由愚昧和無知導(dǎo)致的事故災(zāi)難；由人員密度和青少年導(dǎo)致的事故災(zāi)難；突發(fā)公共大事進(jìn)展機(jī)理分析發(fā)生氣理直接導(dǎo)致突發(fā)大事消滅的緣由進(jìn)展機(jī)理一個大事在空間上的擴(kuò)展或在烈度上的增強(qiáng)演化機(jī)理發(fā)生于多個大事之間擴(kuò)散機(jī)理轉(zhuǎn)換/轉(zhuǎn)化機(jī)理衍生氣理耦合機(jī)理發(fā)生機(jī)理發(fā)展機(jī)理衍生機(jī)理耦合機(jī)理蔓延機(jī)理轉(zhuǎn)換機(jī)理B事件由A事件導(dǎo)致A事件導(dǎo)致A1、A2B事件不以A事件為直接導(dǎo)因（具有偶然性）B事件與A事件相互影響單一事件多個事件空間上的發(fā)展烈度上的增強(qiáng)地震轉(zhuǎn)換：地震→管線裂開→火災(zāi)→死亡擴(kuò)散：地震→房子裂了→房子塌了→死亡衍生：地震→謠言→搶購→踩踏→死亡耦合：地震→海嘯、滑坡→死亡爆炸轉(zhuǎn)換：爆炸→火災(zāi)擴(kuò)散：爆炸→新的大規(guī)模爆炸衍生：爆炸→人群受驚嚇→擁擠踩踏耦合：爆炸→易燃易爆化學(xué)品泄漏非正常人群聚集轉(zhuǎn)換：交通擁堵→擁擠踩踏擴(kuò)散：擴(kuò)大規(guī)?！诸^行動→進(jìn)一步聚集衍生：謠言→恐慌→搶購耦合：不明真相人群加入→惡意個別人利用→暴力（二）突發(fā)公共大事應(yīng)急管理中的風(fēng)險(xiǎn)評估方法、技術(shù)及應(yīng)用平安管理的三種狀態(tài)平常狀態(tài)日常管理培訓(xùn)工作；評價(jià)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果；完善應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)；修正大事分類分級標(biāo)準(zhǔn)；評價(jià)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置和保障能力；警戒狀態(tài)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)預(yù)案系統(tǒng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)；啟動相應(yīng)的防范或應(yīng)急措施；識別系統(tǒng)和實(shí)施系統(tǒng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)；確定大事的類別和危險(xiǎn)級別，實(shí)施有效的應(yīng)急預(yù)案；三者之間的關(guān)系日常管理預(yù)警管理應(yīng)急管理出現(xiàn)危險(xiǎn)征兆預(yù)控成功，危險(xiǎn)解除預(yù)控失效，突發(fā)事件爆發(fā)毫無征兆的爆發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急處置成功，危險(xiǎn)解除應(yīng)急結(jié)束，危險(xiǎn)征兆仍存在平安評價(jià)是日常管理中的一項(xiàng)重要工作三者之間的關(guān)系平安評價(jià)=危險(xiǎn)性預(yù)評估分析

+

平安管理工作評價(jià)危險(xiǎn)性預(yù)評估分析表現(xiàn)了猜測預(yù)警的能力。平安管理的水平集中體現(xiàn)在應(yīng)急管理的水平?；陲L(fēng)險(xiǎn)的猜測預(yù)警

基于風(fēng)險(xiǎn)的猜測是在假設(shè)損害的前提下對潛在風(fēng)險(xiǎn)的猜測。

例如：環(huán)境流行病學(xué)與生存地域和生活習(xí)慣環(huán)境流行病學(xué)調(diào)查與兒童食物中毒環(huán)境流行病學(xué)調(diào)查與作業(yè)環(huán)境苯中毒又如：大型社會活動的新增危險(xiǎn)性猜測；人群特征猜測；火災(zāi)載荷增加的預(yù)警；人員最大容量的預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)猜測的目標(biāo)

肯定風(fēng)險(xiǎn)與相對風(fēng)險(xiǎn)任何系統(tǒng)存在風(fēng)險(xiǎn)行為是肯定的；通過風(fēng)險(xiǎn)評估對那些風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生的可能性和產(chǎn)生的后果進(jìn)行猜測評估，在評估的基礎(chǔ)上制定風(fēng)險(xiǎn)掌握方案和措施，使風(fēng)險(xiǎn)保持在一個相對平安的水平?；陲L(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警

基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警是在容許的風(fēng)險(xiǎn)等級內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)等級跟蹤和預(yù)報(bào)，對處于高風(fēng)險(xiǎn)狀況的描述。

例如：通過預(yù)警可以對一臺在役化工裝備

1）使用有關(guān)管理維護(hù)部門了解其所處在的風(fēng)險(xiǎn)等級

2）通過高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)裝備的狀況描述，使管理維護(hù)部門準(zhǔn)時(shí)對其實(shí)行措施

3）通過對關(guān)心區(qū)域警戒線設(shè)置和風(fēng)險(xiǎn)等級的比較，完成維護(hù)計(jì)劃的時(shí)間標(biāo)線。風(fēng)險(xiǎn)評估的兩重意義預(yù)警意義發(fā)現(xiàn)隱患、薄弱環(huán)節(jié)和問題形成預(yù)案事先給出重點(diǎn)區(qū)域及其抗風(fēng)險(xiǎn)能力的分級應(yīng)急價(jià)值應(yīng)對事先無法猜測到的問題培育動態(tài)生成處置方案的能力風(fēng)險(xiǎn)評估的方法和技術(shù)

——分析方法評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)致災(zāi)因素確認(rèn)與分析自然、社會、人為、設(shè)備設(shè)施突發(fā)公共大事進(jìn)展機(jī)理分析發(fā)生氣理、擴(kuò)散機(jī)理、演化機(jī)理、轉(zhuǎn)換機(jī)理、衍生氣理、轉(zhuǎn)化機(jī)理、耦合機(jī)理多維風(fēng)險(xiǎn)掌握與管理策略確定時(shí)間維、體系維(指揮調(diào)度/處置實(shí)施/決策支持/信息/資源調(diào)度)風(fēng)險(xiǎn)評估的方法和技術(shù)

——風(fēng)險(xiǎn)承受與掌握能力分析

風(fēng)險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)承受力與掌握力分析風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)分級與處理對策

突發(fā)公共大事應(yīng)急體系的建設(shè)，在著眼于所在區(qū)域的基本特征以及應(yīng)急體系建設(shè)中的共性問題的基礎(chǔ)上，格外要針對所在區(qū)域?qū)μ囟ㄍ话l(fā)大事的脆弱性問題和對突發(fā)大事轉(zhuǎn)換耦合等系統(tǒng)性的掌握力。風(fēng)險(xiǎn)可能性評估風(fēng)險(xiǎn)可能性等級劃分-事故致因理論基本不行能發(fā)生較不行能發(fā)生可能發(fā)生很可能發(fā)生肯定發(fā)生只需要定性給出不需要格外精確相對靜態(tài)的大事，實(shí)行歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方式，得到大事發(fā)生率；對于動態(tài)變化的大事，在調(diào)查以往歷史數(shù)據(jù)的同時(shí)，還需要考慮其技術(shù)和管理現(xiàn)狀的實(shí)際情況。風(fēng)險(xiǎn)后果評估客觀損失人員傷亡經(jīng)濟(jì)損失環(huán)境影響主觀影響政治影響社會影響對當(dāng)期重大大事的影響風(fēng)險(xiǎn)源性質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力風(fēng)險(xiǎn)掌握能力導(dǎo)致大事發(fā)生地點(diǎn)大事?lián)p害范圍大事演化速度系統(tǒng)自身能力人員承受能力猜測預(yù)警能力應(yīng)急處置能力恢復(fù)重建能力最基本的方法——風(fēng)險(xiǎn)矩陣法風(fēng)險(xiǎn)處置建議風(fēng)險(xiǎn)處置的原則可行性有效性針對性綜合性成本效益風(fēng)險(xiǎn)處置原則——4T風(fēng)險(xiǎn)處置原則-4T影響的程度（嚴(yán)重性）C發(fā)生的可能性P承受風(fēng)險(xiǎn)Tolerate轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)Transfer掌握風(fēng)險(xiǎn)Treat終止風(fēng)險(xiǎn)Terminate低Low高High高High低Low風(fēng)險(xiǎn)評估舉例危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估大型社會活動人員應(yīng)急疏散危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估

風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查（行業(yè)概況、分布情況、……）方法：歷史事故統(tǒng)計(jì)分析企業(yè)平安普查和隱患排查平安調(diào)查表企業(yè)現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研專家訪談生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)輸儲存使用危險(xiǎn)源分布?危險(xiǎn)化學(xué)品事故致因

操作上的錯誤設(shè)備上的缺陷設(shè)計(jì)上的不足管理上的漏洞反應(yīng)性，化學(xué)混合物的新認(rèn)知自然災(zāi)難、交通事故等其它緣由

突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)及分布？火災(zāi)爆炸泄漏中毒針對特定時(shí)空的突發(fā)?；肥鹿曙L(fēng)險(xiǎn)評估重點(diǎn)掌握區(qū)石油化工區(qū)一般區(qū)域?；愤\(yùn)輸重點(diǎn)掌握區(qū)什么是重點(diǎn)掌握區(qū)？風(fēng)險(xiǎn)源一旦發(fā)生事故，承受力與掌握力？

重點(diǎn)掌握區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源排查結(jié)果共有危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量加油站？加氣站？加油加氣合建站？油庫？學(xué)校和醫(yī)院等其他單位？石油化工區(qū)主要包括石油化工，生產(chǎn)、使用、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)備、設(shè)施相對集中。生產(chǎn)工藝簡潔，生產(chǎn)過程連續(xù)性強(qiáng)，原料和產(chǎn)品易燃易爆，有毒有害物質(zhì)多樣

一旦發(fā)生事故，后果極為嚴(yán)重。

評估方法及風(fēng)險(xiǎn)處置原則評估方法風(fēng)險(xiǎn)矩陣法專家評議法故障樹分析法（FTA）事故后果模擬法2風(fēng)險(xiǎn)識別3.1風(fēng)險(xiǎn)承受能力分析3.2風(fēng)險(xiǎn)控制能力分析4發(fā)生可能性5后果嚴(yán)重性反饋更新，持續(xù)改進(jìn)6風(fēng)險(xiǎn)等級1計(jì)劃和準(zhǔn)備7對策建議風(fēng)險(xiǎn)矩陣法系統(tǒng)分析方法：事故樹、事故后果模擬歷史數(shù)據(jù)分析專家閱歷和會商實(shí)行歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，得到大事發(fā)生率；考慮企業(yè)技術(shù)、平安管理的實(shí)際情況；運(yùn)用專家知識和閱歷進(jìn)行分析。受風(fēng)險(xiǎn)影響對象對風(fēng)險(xiǎn)的承受、抵抗能力系統(tǒng)自身承受能力社會心理承受能力猜測預(yù)警能力應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急組織體系應(yīng)急處置能力應(yīng)急資源保障水平恢復(fù)重建能力政策保障宣教培訓(xùn)工程措施風(fēng)險(xiǎn)掌握措施高風(fēng)險(xiǎn)掌握：加裝抑制材料和增加保障系統(tǒng)配備堵漏器材專人看管與圖像監(jiān)控；老化、高危裝置停產(chǎn)檢修壓產(chǎn)企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案生成系統(tǒng)建設(shè)加強(qiáng)對?；愤\(yùn)輸?shù)谋O(jiān)控。制定并普及MSDS法規(guī)法律的執(zhí)行力和特殊規(guī)定關(guān)鍵裝置應(yīng)急救援駐守區(qū)域知情并籌備開展緊急疏散演練建設(shè)相關(guān)避難場所加強(qiáng)針對重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急救援能力，周邊應(yīng)急力氣支持制定反恐方案相關(guān)突發(fā)公共大事發(fā)生時(shí)的危險(xiǎn)化學(xué)品管控

大型社會活動人員應(yīng)急疏散

近幾年大型社會活動日益成為社會、企業(yè)和寬闊民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成功的舉辦大型社會活動可以極大的提高我國的國際聲望，也可以對我國的MICE（Meeting,Incentives，Conventions,Exhibitions,即會議、促銷、集會和展覽）行業(yè)進(jìn)展大有好處。格外是2008年奧運(yùn)會申辦的成功，對我國大型社會活動的組織能力又是一次重大的考驗(yàn)。北京市2005年發(fā)布了《北京市大型社會活動平安管理?xiàng)l例》，為我國大型社會活動的管理工作供應(yīng)了法律依據(jù)，也說明白北京市對大型社會活動平安管理重視程度日益提高。國務(wù)院條例。大型社會活動風(fēng)險(xiǎn)評估大型社會活動具有建設(shè)工程項(xiàng)目和社會公眾活動的雙重特點(diǎn)。人群聚集事故防范工作實(shí)質(zhì)上是合理調(diào)動不同層級資源的過程。是在肯定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)用肯定人力、物力、財(cái)力，達(dá)到平安狀態(tài)的過程。需建設(shè)以預(yù)警評價(jià)體系為核心的、以現(xiàn)代高端信息技術(shù)為依托的，以完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)的的人員應(yīng)急疏散評價(jià)體系，這是保障大型社會活動平安的有效途徑。大型社會活動風(fēng)險(xiǎn)評估大型活動的風(fēng)險(xiǎn)猜測預(yù)警

大型社會活動的主辦者在舉辦活動前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)猜測預(yù)警。什么是大型社會活動的風(fēng)險(xiǎn)？（猜測）為什么會消滅這些風(fēng)險(xiǎn)？（預(yù)警）大型社會活動的風(fēng)險(xiǎn)如何掌握？（應(yīng)急管理）大型社會活動風(fēng)險(xiǎn)的

承受力與掌握力在大型社會活動項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)指的是特殊活動或慶典沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或平安水平的可能性。特定的場地、擁擠的人群、新雇的工作人員和志愿人員、大量設(shè)備的運(yùn)輸、狂歡氣氛，這些都是影響大型社會活動平安隱患潛在的地方。對一場大型社會活動的承受力與掌握力分析。大型社會活動的共性風(fēng)險(xiǎn)與特殊風(fēng)險(xiǎn)。大型社會活動的最低平安要求

——保證活動人群的平安疏散

大型社會活動人群聚集事故是指在大型社會活動中，由于人群大量聚集，形成大規(guī)模人群，在消滅誘因大事的情況下，未能準(zhǔn)時(shí)或有效掌握，由此發(fā)生大規(guī)模人員傷亡的治安大事。人群聚集事故主要包括以下三種類型的事故：（1）人群擁擠、踩踏（2）群體性治安大事（3）人群與周圍環(huán)境相互作用的大事

必須加強(qiáng)對大型社會活動平安疏散猜測和評價(jià)的討論，建立一個“防患于未然”的有效的現(xiàn)代防范體系。以人群預(yù)警為核心，以合理規(guī)劃為基礎(chǔ)，以完善預(yù)案為支撐，通過全過程的監(jiān)控管理，以事前防范、事中監(jiān)督和事后應(yīng)急管理掌握為導(dǎo)向，協(xié)作完善的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫和場館情況數(shù)據(jù)庫構(gòu)建一個掩蓋大型社會活動全過程的人群聚集事故防范系統(tǒng)，從源頭上避開大型社會活動中人群聚集事故的發(fā)生。人員疏散計(jì)算機(jī)模擬討論人員疏散模型大致可分為三大類：運(yùn)動模型：不考慮人的心理因素對疏散的影響，而只考慮建筑結(jié)構(gòu)方面和人群物理特征（密度、速度）的影響，即只模擬人的運(yùn)動過程。局部行為模型：主要計(jì)算人員運(yùn)動，但也模擬一些人員行為。如人員反應(yīng)時(shí)間的分布、人員特性、追趕行為以及煙氣對人員的影響。行為模型：考慮心理因素對疏散的影響（運(yùn)動+行為）即既考慮影響運(yùn)動模擬的物理因素的影響；同時(shí)也考慮環(huán)境對人群個體的影響（溫度、煙氣、對環(huán)境的熟識程度、反應(yīng)時(shí)間）以及不同個體之間的相互影響。

行人流服務(wù)水平Fruin服務(wù)水平依據(jù)其地點(diǎn)、密度、速度、空間、流量的不同而不同。服務(wù)水平流量P人/min*m人均平均面積M（m2/人）人流密度D（人/m2）隊(duì)列的流動A<=23>3.25<=0.31可自由選擇步行速度，可超越慢行的行人，超越時(shí)不與其它行人發(fā)生沖突B24～332.33～3.240.30～0.43尚有足夠的空間可供選擇正常的步行速度，有反向的流動及穿越現(xiàn)象，產(chǎn)生小沖突，輕微的影響步行速度和流量C34～501.40～2.320.42～0.71步行速度收到限制，有反向的流量及穿越現(xiàn)象會有較高的沖突機(jī)率，行人需要調(diào)整速度及方向以避免與其它人發(fā)生沖突D51～660.93～1.390.72～1.08正常的步行速度收到限制，不易超越慢行的人，無法避免沖突，想要改變方向及超越行動很困難E67～820.47～0.921.09～2.13行人需要改變步伐而慢行，無法超越慢行的人群，反向行動及超越行動極為困那F>82<0.46>2.13步行速度收到極大的限制，只能緊跟前方的人群移動，無法避難與他人發(fā)生沖突，反向行走及超越行為極不可能緊急疏散行人流和一般行人流的差異一、環(huán)境的變化緊急疏散情況下，人流面臨的環(huán)境千變?nèi)f化，而在正常情況下的人行環(huán)境比較單純。二、行為反應(yīng)緊急疏散狀況下，人員的心理壓力極大，因此其行為反應(yīng)比在正常狀況下的行人緊張或者恐慌，并且會隨著疏散時(shí)間的延長與周圍環(huán)境的變化，可能會產(chǎn)生失控行為

緊急情況下，服務(wù)水平會急劇下降或者毫無服務(wù)水平可言，每個人都只期望逃消滅場，

大型社會活動平安疏散瓶頸點(diǎn)場所進(jìn)出口樓梯處斜坡狹窄通道

平安疏散瓶頸點(diǎn)的人員流淌與在開闊空間的人員流淌規(guī)律有很大的相像性，但是在瓶頸點(diǎn)的人員疏散速度遠(yuǎn)小于同一人流密度在開闊空間的疏散速度。這些瓶頸點(diǎn)人群容易消滅長時(shí)間的擁堵，從而成為事故的高發(fā)地段。大型社會活動人員行為特征分析層次心理和行為特征老年人控制能力差，判斷力差，注意力不集中，易受無關(guān)因素的干擾；行為緩慢、遲鈍，平衡能力、靈敏度差，正常男性能根據(jù)自己所處的客觀環(huán)境來調(diào)節(jié)自己的情緒惡化情感，能獨(dú)立進(jìn)行觀察和思維，具備獨(dú)立解決問題的能力；行動迅速、果斷，平衡能力、靈敏度好，體力充沛。婦女能根據(jù)自己所處的環(huán)境進(jìn)行判斷，但是容易恐慌，行動上沒有正常男性來得迅速有力，平衡能力較差，體力不夠兒童心理穩(wěn)定性差，不知道如何應(yīng)對緊急事件，行動不知所措，平衡能力差，不會自我保護(hù)，需要別人幫助，殘障人控制能力差，行為不便，容易影響別人的通行，也容易受到傷害，需要別人幫助在疏散過程中影響個人行動的屬性包括:行進(jìn)速度、反應(yīng)時(shí)間、耐性、平衡能力、靈敏度、體力緊急情況下群體事故行為模擬分析在緊急疏散過程中，尤其在人群密度過大，人員相互擁擠踩踏事故時(shí)，人的行為模擬如下圖：決策行進(jìn)施加推力個體倒下群體倒下受阻、需要等待時(shí)間過長人群密度大，推力過大個體不能復(fù)位，推力連續(xù)施加人流速度、密度有效掌握疏散過程中的人流沖突點(diǎn)是由于短暫的人流匯聚導(dǎo)致人群密度劇增，人流密度越大，人群服務(wù)水平越差，人群平安管理越難，出事機(jī)率越大。掌握在每一個階段的人流速度和密度，避開消滅瓶頸現(xiàn)象或成拱現(xiàn)象。

疏散設(shè)施保障最短疏散路線的設(shè)計(jì)

加強(qiáng)平安標(biāo)志設(shè)計(jì)

疏散通道自然分隔

在場館的各個平安進(jìn)出口處，標(biāo)注平安通道路線和疏散圖等

……（三）應(yīng)急管理與本地化實(shí)施

“本地化方案”能夠有效協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，本地區(qū)企業(yè)及社區(qū)公眾的社會應(yīng)急聯(lián)動方案，建立事故當(dāng)?shù)氐淖跃润w系，強(qiáng)調(diào)建立當(dāng)?shù)厣鐣麟A層的協(xié)調(diào)機(jī)制和公眾知情制度，格外強(qiáng)調(diào)“本地事故本地解決”的平安保障與事故應(yīng)急方案。

有些應(yīng)急管理模式與飛快擴(kuò)大的區(qū)域規(guī)模不適應(yīng)。分部門、分災(zāi)種的單一城市應(yīng)急管理模式只在單災(zāi)種發(fā)生時(shí)有效?！皯?yīng)急”重在預(yù)防。區(qū)域應(yīng)急體系是與環(huán)境組成的特殊的統(tǒng)一體。應(yīng)急系統(tǒng)中應(yīng)急指揮系統(tǒng)的方式格外重要。

本地化實(shí)施中的條塊關(guān)系點(diǎn)條塊關(guān)系點(diǎn)：本質(zhì)平安責(zé)任關(guān)懷條：系統(tǒng)平安協(xié)同平安定期的檢查、整改塊：公共平安知情并做好籌備組織協(xié)調(diào)，協(xié)作保障平常的檢查、宣揚(yáng)、督促本地化方案——應(yīng)急預(yù)案的猜測預(yù)警

作為應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃的重要部分，必須有地方完善的猜測預(yù)警體系。例如：典型場所危險(xiǎn)辨識、分析與應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì),應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施細(xì)則。本地化方案——社區(qū)應(yīng)急管理

基層社區(qū)機(jī)構(gòu)和組織是應(yīng)對危險(xiǎn)的第一道防線，它們構(gòu)成了最初的應(yīng)急機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。為了提高最初的應(yīng)急反應(yīng)能力，應(yīng)急反應(yīng)人員必須了解危險(xiǎn)的各種特征，以及拆除、處置危險(xiǎn)的最基本方法。公眾知情權(quán)培訓(xùn)第一響應(yīng)者

討論我國現(xiàn)行社區(qū)的運(yùn)行