政治制度史3講

第三講古代國家組織

國家組織是行使國家權(quán)力的主體，體現(xiàn)著國家政體的性質(zhì)和基本原則。中國古代國家組織的設(shè)立，鮮明地體現(xiàn)了君主制的原則和性質(zhì)。一、夏商時期的國家組織（一）夏朝國家組織1、夏王夏王掌握國家的最高權(quán)力，夏望是國家政權(quán)組織的核心。2、政務(wù)官系統(tǒng)六卿（司空、后稷、司徒、大理、共工、虞人、）政務(wù)官與軍官是統(tǒng)一的，六卿在戰(zhàn)爭時承擔(dān)統(tǒng)帥與指揮軍隊的職責(zé)。夏代官吏一般稱“正”，如車正、牧正、庖正。3、神祗官系統(tǒng)神祗官是國家組織中的神職人員。秩宗，太史。（二）商代國家組織1、商王商王的王位在王室家族內(nèi)部世襲傳承，父死子繼，兄終弟及。2、官吏的任用：宗法制與親貴合一原則宗法制度既是社會制度，也是政治制度，包含家族血緣關(guān)系的傳續(xù)、經(jīng)濟(jì)與政治地位的承繼規(guī)則以及祭祀制度等。國家的重要官吏大都由商王的家族成員擔(dān)任，官員職位也大都在官員家族內(nèi)部傳承。3、政務(wù)官系統(tǒng)相、三公、卿士。相：伊尹，傅說等。三公：司空、司徒、司寇。司空主官府工業(yè)，司徒主民政，司寇主刑獄。尹，臣等官員。4、神祗官系統(tǒng)卜、巫、史、作冊等。神祗活動滲透于國家的政治活動之中。二、西周國家組織1、周王周天子在政治上是天下的共主，宗法上是天下的大宗。2、宗法制度家族內(nèi)部確立了嫡長制繼承制。從天子到諸侯，其政治、經(jīng)濟(jì)地位的傳承、祭祀權(quán)力的享有都為嫡長子所有。沒有繼承父輩地位的別子，可以建立新的祖廟，建立新的宗統(tǒng)。3、保傅天子的高級顧問，是其參謀系統(tǒng)的主要成員，由貴族的保育、教養(yǎng)和監(jiān)護(hù)人員演化而來。太保、太傅、太師周公，召公。4、卿僚官司徒掌農(nóng)業(yè)、民政、戶籍，司馬掌軍政、軍賦、兵器，司空掌工業(yè)、土木建筑，司土掌爵祿榮賞，司寇掌刑獄。5、太史僚天官大宰，地位類似后世的丞相；大宗，掌宗廟祭祀；大史，職掌相當(dāng)于天子的秘書長；等。世卿世官制度，如周公旦家族世代相襲周公。三、春秋戰(zhàn)國時期的國家組織國家組織變化的特點(diǎn)：國家組織的設(shè)立進(jìn)一步趨向以君主為中心，以增強(qiáng)君主的控制力和國家組織為君主服務(wù)的能力；開始推行君主委任制；神祗官的地位逐漸下降，國家的神秘色彩逐漸褪去。1、晉、秦主要職官：相邦或丞相，內(nèi)史，少府，中尉，司寇，廷尉等。2、齊、燕主要職官：相，大田，大行，大諫，大理，大司馬等。3、楚主要職官：令尹，莫敖，司馬，左尹，右尹，左司馬，右司馬等。四、秦漢三公九卿制度三公分職，九卿任事。（一）皇帝制度的建立秦創(chuàng)立皇帝制度皇有偉大之義，帝有神之義。與皇帝名號相配合的，是一整套維護(hù)皇帝尊嚴(yán)的禮儀制度、以皇帝為中心的決策制度、執(zhí)行皇帝意志的行政程序等。（二）三公秦漢時期的最高行政長官。丞相、太尉、御史大夫——丞相、大司空、大司馬——司馬、司徒、司空秦及西漢前期：丞相——“掌丞天子，助理萬機(jī)”；御史大夫——“掌副丞相”；太尉——“掌武事”。丞相府，御史大夫府，太尉府。西漢晚期：大司空（成帝），大司馬（哀帝），大司徒（哀帝）東漢時期：三公改為司馬、司徒、司空，又改為太尉、司徒、司空。西漢時期丞相和御史大夫的權(quán)力受到了極大的削弱。（三）九卿奉常（太常）：掌祭祀、文化、教育等職能；西漢時屬官有太樂、太祝、太宰、太史、太卜、太醫(yī)等；東漢時屬官有太常卿、太史令、博士祭酒、太祝令、太宰令、高廟令等。郎中令（光祿勛）：掌宮廷宿衛(wèi)、頒勛授爵、顧問應(yīng)對、人才儲備等。主要屬官有大夫、郎官、謁者、期門、羽林等。衛(wèi)尉：掌宮門守護(hù)，保衛(wèi)皇宮。主要屬官有公車司馬令丞，衛(wèi)士令丞，旅賁令丞，諸屯衛(wèi)候等。太仆：掌皇帝車馬及畜牧業(yè)。主要屬官有大廄、未央、家馬三令，車府、路鈴、騎馬、駿馬四令丞等。廷尉：掌刑獄及司法。主要屬官有廷尉正、廷尉監(jiān)、廷尉平、廷尉史等。典客（大鴻臚）：掌民族及外交事務(wù)。屬官有行人、譯官、別火三令丞及郡邸長丞等。治粟內(nèi)史（大司農(nóng)）：掌國家財政及農(nóng)業(yè)。主要屬官有太倉、均輸、平準(zhǔn)、都內(nèi)、籍田五令丞，斡官、鐵市兩長丞等。宗正：掌皇族事務(wù)、宗人簿籍。主要屬官有都司空，內(nèi)官，公主家令等。少府：掌內(nèi)侍、皇室手工業(yè)、山川林澤、皇室財政等。其屬官主要有尚書、符節(jié)、太醫(yī)、太官、湯官、導(dǎo)官、樂府、若廬、考工室、左弋、居室、東織、西織、東園匠、左右司空、甘泉居室等。執(zhí)金吾（掌徼循京師），將作少府（大型工程與建筑）等。五、魏晉南北朝時期國家政權(quán)組織的演化三公九卿制向三省六部制轉(zhuǎn)化（一）由三公到八公并置東漢：以太傅錄尚書曹魏時期：錄尚書事西晉八公：太宰、太傅、太保、太尉、大司馬、大將軍、司徒、司空。八公不是國家行政的負(fù)責(zé)人，成為皇帝的高級參謀。（晉武帝）變化趨勢：皇帝擴(kuò)大謀議群體，削弱行政系統(tǒng)，不斷改善對行政的控制，加強(qiáng)一謀議群體對行政系統(tǒng)的制約，鞏固和加強(qiáng)皇權(quán)。（二）三省制的形成1、尚書省的形成與演變戰(zhàn)國——西漢時：尚書起源于戰(zhàn)國，尚書即主書，是主管君主文書檔案的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。西漢武帝時，武帝用其收納章奏，出示詔命。成帝時開始設(shè)曹，參與政事。東漢時：尚書成為皇帝的辦公機(jī)構(gòu)，擁有出令權(quán)，辦公機(jī)關(guān)稱臺，形式上隸屬于少府。魏晉南北朝時期：尚書成為國家最高行政機(jī)關(guān)。尚書建省，省下設(shè)部曹，部曹轄郎曹。部曹褫奪九卿職能，郎曹分理部內(nèi)庶務(wù)。西漢晚期，尚書分為五曹，常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹、三公曹。東漢尚書擴(kuò)大為六曹：吏部曹、二千石曹、民曹、客曹、三公曹、中都官曹。曹魏部曹設(shè)有：吏部、度支、左民、五兵、客曹等。曹魏設(shè)二十五郎曹，西晉擴(kuò)展為三十五曹，東錦為十五個郎曹。尚書褫奪九卿的行政權(quán)，迫使其弱化并逐漸消亡。2、中書的形成與演變中尚書，是設(shè)在后宮的尚書，漢武帝時設(shè)立。成帝撤消中書。曹魏時恢復(fù)中書，又士人組成并設(shè)在朝廷。魏文帝曹丕改秘書為中書，接過尚書的職能，并把尚書擠向外朝。中書成為皇帝與國家行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)系的中樞。中書的長官是中書監(jiān)、中書令，屬官主要有中書侍郎、中書舍人。南朝梁陳時期，中書的局直接指揮尚書的曹，中書開始侵奪尚書的職權(quán)。3、門下省的形成與演變門下即宮屬之下。門下的主官是侍中。作為皇帝顧問的門下省，是由皇帝的文武侍從們中衍生出來的。侍中的職能，一是為皇帝做一些生活服務(wù)工作，二是“切問近對，拾遺補(bǔ)缺”。漢武帝時形成侍中議政的習(xí)慣。東漢時設(shè)侍中寺曹魏時侍中作為加官，授予重要官員，給予出入宮中議事的方便。西晉改侍中為門下省，轄有黃門侍郎，散騎侍郎，散騎常侍等門下省，性質(zhì)大體上是皇帝的顧問、諫議者。（三）九卿的退化尚書褫奪九卿的職權(quán)，與九卿機(jī)構(gòu)在行政關(guān)系上發(fā)生重疊。九卿成為閑職，造成九卿職能的萎縮與退化。東晉時對九卿進(jìn)行調(diào)整：1、撤消（宗正、衛(wèi)尉）；2、撤消又重建，原有職能剝奪（光祿勛、大司農(nóng)、少府）；3、撤消后重建，變成臨時性機(jī)構(gòu)（大鴻臚、太仆）。南朝梁代，設(shè)十二卿，僅僅是形式上的變動，沒有恢復(fù)九卿分掌中國家行政的權(quán)力格局。六、隋唐時期的國家組織（一）隋朝國家組織的改革國家組織設(shè)置主要有：三師（太師、太保、太傅）三公（太尉、司徒、司空）五?。ㄉ袝?nèi)史、門下、秘書、內(nèi)侍）二臺（御史、都水）十一寺（太常、光祿、司農(nóng)、衛(wèi)尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、太府、國子、將作）門下省轄城門、尚食、尚藥、符璽、御府、殿內(nèi)六局尚書轄吏部、禮部、兵部、都官、度支、工部等六部隋煬帝時再次改革國家組織。（二）唐代國家組織1、三?。ㄖ袝㈤T下、尚書），中書出令，門下封駁，尚書執(zhí)行中書?。Q變化：西臺，鳳閣，紫微省，北省，右省）尚書?。Q變化：中臺，文昌臺，都臺）門下?。Q變化：東臺，鸞臺，黃門省）（1）中書省長官稱內(nèi)史令，后改中書令，右相，內(nèi)史，紫微令等。中書令二人，中書侍郎二人，屬官主要有中書舍人、右散騎常侍、右諫議大夫、右補(bǔ)缺、右拾遺等。（2）門下省長官稱納言，后改稱侍中，左相，監(jiān)。次官門下侍郎，名稱先后叫黃門侍郎，東臺侍郎，鸞臺侍郎等。侍中二人，門下侍郎二人，屬官有左散騎常侍，左諫議大夫，給事中，左補(bǔ)缺，左拾遺等。武則天時推行告密制度，設(shè)知匭使。（3）尚書省長官尚書令，次官尚書左、右仆射尚書左、右仆射，名稱先后叫左、右匡政，文昌左、右相，中臺左、右相，左、右丞相等。2、政事堂三省議事的地方組織人員主要有三省長官中書令、侍中、尚書令及尚書左右仆射，及欽命人員（“同中書門下三品”，“同中書門下平章事”銜）參加。集體宰相制度，政事堂會議屬宰相辦公會議。與會人員都可以視為宰相。玄宗時，政事堂改稱“中書門下”，設(shè)五房（吏房、樞機(jī)房、兵房、戶房、刑禮房）3、六部吏、戶、禮、兵、刑、工六部，共轄二十四司，分掌國家行政。隋朝時六部名稱為吏部、禮部、兵部、都官、度支、工部。唐朝武則天時定為吏、戶、禮、兵、刑、工六部吏部名稱：司列，天官，文部；戶部名稱：度支，司元，地官；禮部名稱：司禮，春官；兵部名稱：司戎，夏官，武部；刑部名稱：司刑，秋官，憲部；工部名稱：司事，冬官。吏部四司：吏部，司封，司勛，考功；戶部四司：戶部，度支，金部，倉部；禮部四司：禮部，祠部，膳部，主客；兵部四司：兵部，職方，駕部，庫部；刑部四司：刑部，都官，比部，司門；工部四司：工部，屯田，虞部，水部。4、九寺五監(jiān)九寺由九卿演變而來太常光祿衛(wèi)尉宗正太仆大理鴻臚司農(nóng)太府五監(jiān)由魏晉南北朝諸監(jiān)演變而來國子監(jiān)軍器監(jiān)少府監(jiān)將作監(jiān)都水監(jiān)九寺五監(jiān)受尚書六部指揮七、宋元時期的國家組織（一）宋代國家組織宋代國家組織演變有三個階段：宋朝建立至元豐改制；元豐改制至北宋末年；南宋。差遣制度，即本司的長官沒有差遣不管本司的事情。只有差遣，才是行使職能的名分。不斷設(shè)置新機(jī)構(gòu)，委派差遣官，使國家組織的設(shè)置復(fù)雜化。1、三師、三公名義上的國家最高官員，大多作為宰相、親王、使相的加官。2、權(quán)力中樞組織和宰輔中書門下政事堂主政，樞秘院主軍事，稱二府；三司使掌財政。三權(quán)總執(zhí)于皇帝。（1）中書門下與同平章事、參知政事中書令空缺，侍中不參與朝政，真正的宰相是同中書門下平章政事的“同平章事”。同平章事依例兼殿、閣學(xué)士之職哲宗時出現(xiàn)“同平章軍國事”，用來安置功勛卓著的老臣南宋出現(xiàn)“平章軍國事”，位在諸相之上。副宰相是參知政事，太宗時地位提高，神宗時廢置，南宋建炎時復(fù)置中書門下辦事機(jī)構(gòu)有七房：孔目房、吏房、戶房、兵禮房、刑房、主事房、勾銷房。（2）樞秘院與樞秘使掌兵籍、軍令、管理軍隊樞秘使、知樞秘院事為長官，樞秘副使、同知樞秘院事、簽書樞秘院事、同簽書樞秘院事為副長官。宋初四房：兵房、吏房、戶房、禮房元豐改制為十房，后增加為十二房（北面房、河西房、支差房、在京房、教閱房、廣西房、兵籍房、民兵房、吏房、知雜房、支馬房、小吏房）（3）三司與三司使鹽鐵、度支、戶部司，掌國家賦稅、歲支，“計省”。三司的長官是三司使，太平年間分置鹽鐵使、度支使、戶部使，淳化年間置三司使。地位與參知政事、樞秘使相等。副手有三司副使，或三部副使。鹽鐵司掌天下山澤之貨、關(guān)市、河渠、軍器，度支司掌天下財賦之?dāng)?shù)，編制國家財政收支計劃，戶部掌天下戶口、稅賦之籍，及酒稅、衣儲之事。（4）三省與宰輔元豐改制恢復(fù)三省制定制，中書省設(shè)官十一員，下設(shè)機(jī)構(gòu)八房；每下省設(shè)官十一人，下設(shè)機(jī)構(gòu)十房；尚書省分兩部分，尚書都省，六部。元豐改制形式上恢復(fù)三省的設(shè)置及編制，但沒有任命三省長官。因尚書左仆射兼門下侍郎，尚書右仆射兼中書侍郎，形成了一省制度。尚書左、右仆射成了真正的宰相，門下侍郎、中書侍郎、尚書左、右丞成為副宰相。高宗時三省合一。孝宗時改尚書左右仆射、同中書門下平章事為左、右丞相，廢除虛置已久的中書令、侍中、尚書令。3、六部、二十四司吏部掌官吏的選拔、任用、考核，首長尚書，屬吏有尚書左、右選，侍郎左、右選。戶部掌戶口、錢谷、土地之政令，及貢賦、征役之事。禮部，元豐改制后掌禮樂、祭祀、朝會、宴享、學(xué)校、貢舉之政令。兵部，掌兵衛(wèi)、儀仗、廄牧、武選等。刑部，掌司法復(fù)核權(quán)。工部，掌大型土木工程，及錢幣、山澤、苑囿、河渠之政。4、九寺、六監(jiān)九寺：太常（掌禮樂、郊廟、社稷、陵寢等）、宗正（掌宗室屬籍及管理）、光祿（掌祭祀、朝會、宴享的膳羞之事）、衛(wèi)尉（掌兵器、儀仗）、太仆（掌皇帝用車和廄牧之政）、大理（掌司法）、鴻臚（掌外事接待及邊疆少數(shù)民族事務(wù)）、司農(nóng)（掌倉儲委積之政令，總苑囿庫務(wù)之事）、太府（掌廩藏貿(mào)易、四方貢獻(xiàn)、百官俸給）。六監(jiān)：國子（掌教育及教育行政管理）、少府（掌宮廷手工業(yè)生產(chǎn)及宮廷所用物品供應(yīng)）、將作（掌宮室城郭等土木工程）、軍器（掌兵器制造）、都水（掌水利工程）、司天（掌天象觀測、編造歷法）。（二）元朝國家組織1、中書省與宰輔立國之初，最高行政長官“也可札魯忽赤”，即大斷事官。設(shè)“必者赤”，起草政令，設(shè)宣差，傳達(dá)政令。忽必烈時設(shè)中書省行政體制一省制中書令是中書省名義上的長官，真正的長官是丞相或左、右丞相，丞相數(shù)額沒有固定。官員有平章政事，是副丞相。中書省設(shè)左、右丞，號曰左、右轄。設(shè)參政二員，協(xié)助宰輔處理政務(wù)。中書省分兩部：都省，六部。左司，轄禮吏房、知除房、戶雜房、科糧房、銀炒房、應(yīng)辦房。右司，轄兵房、刑房、工房。左、右司充當(dāng)中書省辦公廳的角色，擔(dān)當(dāng)與六部聯(lián)絡(luò)的任務(wù)，傳達(dá)和督辦宰輔交六部處理的事務(wù)。2、六部元初僅設(shè)左右兩部，至元二年，分左右兩部，設(shè)吏禮、戶、兵刑、工四部。七年設(shè)尚書省，四部該歸尚書省，設(shè)六部。次年，六部歸中書，改為中書四部，十三年分為六部。吏部掌官吏的選用、調(diào)配、考核、勛爵的封授。戶部掌天下戶口、錢糧、田土之政令。下屬組織主要有都提舉萬億寶源庫、都提舉萬億綺源庫、都提舉萬億賦源庫、提舉富寧庫、諸路寶鈔都提舉司、大都宣課提舉司、大都酒課提舉司、抄紙坊。京畿都漕運(yùn)使司、都漕運(yùn)使司。禮部掌天下禮樂、祭祀、朝會、宴享、貢舉之政令。其屬有：伺儀司、儀鳳司、教坊司、會同館、鑄印司。兵部其屬有：大都陸運(yùn)提舉司、管領(lǐng)隨路打捕鷹房民匠總管府。刑部掌天下刑名法律之政令，其屬主要有：司獄司、司籍所。工部掌天下營造、百工之政令，其屬下機(jī)構(gòu)主要有：諸色人匠總管府、諸司局人匠總管府、提舉右八作司、提舉左八作司、諸路雜造總管府、茶迭兒局總管府、大都人匠總管府、隨路諸色民匠都總管府等。3、諸院、寺、監(jiān)蒙古翰林院、通政院、將作院、中政院、宣政院、集賢院、宣徽院、大宗正府、大司農(nóng)司、太常禮院。八、明清國家組織（一）明代國家組織明代廢除了皇帝與國家行政之間的中介——宰相制度，廢除了中書省。明代國家組織突出的是內(nèi)閣制度與宦官制度。1、內(nèi)閣與宰相明初設(shè)中書省，由中書省統(tǒng)帥六部，處理國家政務(wù)。洪武十三年，以謀反罪殺丞相胡惟庸。廢除中書省、廢除宰相制度，六部升格，由朱元璋親自指揮。洪武十五年，建立華蓋、武英、文華三殿與文淵、東閣二閣。明仁宗時設(shè)謹(jǐn)身殿。四殿二閣，即內(nèi)閣組織。仁宗至宣宗、英宗時期是明代內(nèi)閣制度形成的重要時期。宣德時，閣臣票擬，送皇帝裁決。置誥敕、制敕兩房。正統(tǒng)時確定文淵閣為內(nèi)閣辦公之所。英宗時，內(nèi)閣形成了首輔制度。嘉靖至萬歷朝，內(nèi)閣成為國家中樞組織，首輔成為無冕之相。2、宦官組織與司禮監(jiān)明代絕對君主制形成后，宦官制度與皇權(quán)制度緊密結(jié)合，宦官深入到國家行政組織與行政活動之中。宦官組織共有十二監(jiān)、八局、四司，號稱二十四衙門。司禮監(jiān)的地位和權(quán)勢最為顯赫，秉筆太監(jiān)權(quán)勢最大。司禮監(jiān)設(shè)于明初，屬于內(nèi)廷的禮儀服務(wù)及利益糾察機(jī)構(gòu)。明成祖時宦官地位與作用上升。明宣宗時，司禮監(jiān)成為宦官組織中權(quán)利最大的機(jī)構(gòu)。秉筆太監(jiān)掌握章奏與諭旨的收發(fā)權(quán)、批朱大權(quán)。宣宗后，票擬交秉筆太監(jiān)代為批答，司禮監(jiān)承擔(dān)了批答章奏與傳達(dá)詔令的雙重責(zé)任。3、六部明初沿元制，以中書省主政。洪武置六部，各部設(shè)尚書、侍郎，屬官有郎中、員外郎、主事等。六部職掌及組織結(jié)構(gòu)：吏部，掌天下官吏選授、封勛、考課之政令。其下屬組織有：司務(wù)廳，文選司，驗封司，稽勛司，考功司。戶部，掌天下戶口、田賦之政令。洪武置戶部，設(shè)尚書、侍郎，分五科，每科置郎中、員外郎；后改為每科設(shè)尚書、侍郎、郎中、員外郎，置在京行用庫，十三年升部秩，分四屬部，尋罷該部；二十二年改為民部；二十三年分四部為十二部，仍分四科管理。宣宗時分立云南，十三清吏司，每司轄四科。以省設(shè)司，是明代戶部管轄體制的一大改革。禮部，掌天下禮儀、祭祀、宴饗、貢舉之政令。下屬組織有司務(wù)廳，設(shè)儀制司、祠祭司、主客司、精膳司。兵部，掌天下武衛(wèi)官軍選授、簡練之政令。其屬有司務(wù)廳，武選、職方、車駕、武庫司。刑部，掌天下刑名及徒隸、勾覆、關(guān)禁之政令。下屬組織有司務(wù)廳；十三清吏司，成化時增設(shè)四川、廣西二司；照磨所；司獄司；每司下設(shè)四科，憲政、比部、都官、司門科。工部，掌天下百工、山澤之政令。下屬組織有：司務(wù)廳，營膳、虞衡、都水、屯田四清吏司，轄有營膳所，文思院，皮作局，鞍轡局，寶源局，顏料局，軍器局，節(jié)慎局，大通關(guān)提舉司，柴炭司等。4、其他都察院（行使監(jiān)察職能）通政司（明代首創(chuàng)），設(shè)通政使，左、右通政，下屬組織有經(jīng)歷司。大理寺（最高司法機(jī)關(guān)）