《行政法與行政訴訟法》9 具體行政行為分述一

第九章具體行政行為分述一【引例】

案例一：張某等訴鄉(xiāng)政府不履行婚姻登記法定職責(zé)案案例二：王某訴某縣水利局行政處罰決定案案例三：劉某訴某縣稅務(wù)局強(qiáng)制劃撥案【概述】

本章共分三節(jié)，主要內(nèi)容是有關(guān)行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政檢查以及行政強(qiáng)制的基本理論和法律實(shí)踐。【方法】

對(duì)于本章內(nèi)容，學(xué)習(xí)者應(yīng)當(dāng)在掌握基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體的法律規(guī)定分析實(shí)踐中的事例、案例?！窘虒W(xué)內(nèi)容】一、行政許可（一）行政許可的含義第一，行政許可是依申請(qǐng)的具體行政行為第二，行政許可是一種授益性行政行為第三，行政許可存在的前提是法律一般禁止第四，行政許可一般為要式行政行為。（二）行政許可的作用（三）行政許可的設(shè)定（四）行政許可的實(shí)施程序申請(qǐng)與受理，審查與決定變更與延續(xù)聽(tīng)證重要制度①委托申請(qǐng)：可委托他人代為申請(qǐng)，但人身性許可除外②電子政務(wù)：行政機(jī)關(guān)有推行電子政務(wù)的義務(wù)，當(dāng)事人可通過(guò)多種靈活方式（主要是電信電子方式）申請(qǐng)?jiān)S可③正當(dāng)程序：需核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2人以上進(jìn)行④跨級(jí)上報(bào)：須跨級(jí)上報(bào)的許可，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料⑤陳述申辯：許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯⑥政務(wù)公開(kāi)：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱當(dāng)事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)，符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予變更或者延續(xù)①啟動(dòng)方式：行政機(jī)關(guān)對(duì)法定事項(xiàng)或其認(rèn)為涉及公共利益的事項(xiàng)可決定聽(tīng)證（依職權(quán)啟動(dòng)）；對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知聽(tīng)證權(quán)（依申請(qǐng)啟動(dòng)）②公務(wù)回避：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避（實(shí)體回避）；行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽(tīng)證（程序回避）③案卷排它：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出決定重要期限①補(bǔ)正告知期限：補(bǔ)正告知應(yīng)在5日內(nèi)1次做出，否則視為受理申請(qǐng)②決定期限：一機(jī)關(guān)決定（20日內(nèi)決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日）；平級(jí)多機(jī)關(guān)決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日）；跨級(jí)多機(jī)關(guān)決定（下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢）③頒證期限：準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)送達(dá)許可證或加貼、加蓋標(biāo)志物④聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等時(shí)間另計(jì)①需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿(mǎn)30日前申請(qǐng)②行政機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿(mǎn)前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)①申請(qǐng)期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證②組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證③告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證7日前告知聽(tīng)證時(shí)間與地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告（五）行政許可的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)與中止撤銷(xiāo)可以撤銷(xiāo)可以撤銷(xiāo)許可的情形：（1）濫用職權(quán)、玩忽職守的；（2）超越法定職權(quán)的；（3）違反法定程序的；（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人進(jìn)行許可的。撤銷(xiāo)對(duì)被許可人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的。不予撤銷(xiāo)符合撤銷(xiāo)的情形，但可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。撤回或變更可以撤回或者變更許可的情形：（1）許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；（2）許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。撤回（變更）對(duì)被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。二、行政確認(rèn)（一）行政確認(rèn)的概念

1.行政確認(rèn)的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

2.行政確認(rèn)的內(nèi)容是確定或否定相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)。

3.行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認(rèn)權(quán)屬于國(guó)家行政權(quán)的組成部分。（二）行政確認(rèn)的主要形式和基本分類(lèi)1.行政確認(rèn)的主要形式。

行政確認(rèn)的主要形式確認(rèn)認(rèn)可證明登記批準(zhǔn)鑒證行政鑒定2.基本分類(lèi)。

依申請(qǐng)的行政確認(rèn)依職權(quán)的行政確認(rèn)

獨(dú)立的行政確認(rèn)附屬性的行政確認(rèn)

對(duì)身份的確認(rèn)對(duì)能力的確認(rèn)對(duì)事實(shí)的確認(rèn)對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)對(duì)權(quán)利歸屬的確認(rèn)（1）按行為的動(dòng)因不同來(lái)劃分（2）按行政確認(rèn)對(duì)他種行為的關(guān)系來(lái)劃分（3）按行政確認(rèn)的對(duì)象不同來(lái)劃分（三）行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系行政許可是使相對(duì)人獲得某種行為的權(quán)利或資格行政確認(rèn)則是確定、認(rèn)可或證明相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)行政許可允許相對(duì)人今后具有某種一般人應(yīng)禁止的權(quán)利，具有后及性行政確認(rèn)是對(duì)已有身份、能力、事實(shí)的確定和認(rèn)可，具有前溯性目的不同法律效果不同第二節(jié)行政檢查與行政處罰一、行政檢查（一）行政檢查的概念（二）行政檢查的分類(lèi)二、行政處罰（一）行政處罰的概念（1）實(shí)施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織；（2）行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織；（3）行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。（二）行政處罰的原則

1．處罰法定原則。

2．處罰與教育相結(jié)合的原則。

3．公正、公開(kāi)原則。

Creationandimpositionofadministrativepenaltyshallbebasedonfactsandshallbeincorrespondencewiththefacts,natureandseriousnessoftheviolationsoflawanddamagedonetosociety.4．保障相對(duì)人權(quán)益原則。

5．一事不再罰原則。

6．過(guò)罰相當(dāng)原則。（三）行政處罰的種類(lèi)大類(lèi)型自由罰行為罰財(cái)產(chǎn)罰聲譽(yù)罰其它處罰子類(lèi)型行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng)等責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷(xiāo)許可證執(zhí)照罰款；沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物警告可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)（四）行政處罰的設(shè)定可創(chuàng)設(shè)可規(guī)定注意問(wèn)題法律各種處罰下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)對(duì)已有處罰做出規(guī)定限制人身自由的處罰由法律保留行政法規(guī)限制人身自由除外可設(shè)定吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外可設(shè)定暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰部門(mén)規(guī)章警告；罰款罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定地方性規(guī)章罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。（五）行政處罰的實(shí)施程序簡(jiǎn)易程序一般程序聽(tīng)證程序適用條件對(duì)公民50元以下、對(duì)單位1000元以下罰款或警告不適用簡(jiǎn)易或聽(tīng)證程序時(shí)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、大額罰款重要制度①可以一人執(zhí)法②可以當(dāng)場(chǎng)決定①調(diào)查檢查：至少2人執(zhí)法②做出決定：由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（集體）作出決定①公務(wù)回避：應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證；當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避②委托聽(tīng)證：當(dāng)事人可委托1至2人代理重要時(shí)限處罰決定書(shū)須當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人不在場(chǎng)的應(yīng)在7日內(nèi)送達(dá)處罰決定①申請(qǐng)期限：應(yīng)在被告知后3日內(nèi)要求聽(tīng)證②告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證7日前通知聽(tīng)證時(shí)間與地點(diǎn)1．行政處罰的簡(jiǎn)易程序。（1）表明身份。（2）說(shuō)明處罰理由。（3）給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。（4）制作筆錄。（5）制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。（6）備案。2．行政處罰的一般程序。（1）立案。（2）調(diào)查取證。（3）說(shuō)明理由并告知權(quán)利。（4）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述與申辯。（5）作出行政處罰決定。3．行政處罰的聽(tīng)證程序。（1）聽(tīng)證程序的概念。（2）聽(tīng)證程序的適用范圍。（3）聽(tīng)證程序的組織。（4）行政處罰決定。（六）行政處罰的執(zhí)行程序

1．實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離。

2．嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)。

3．行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行。第三節(jié)行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行一、行政強(qiáng)制措施（一）行政強(qiáng)制措施的概念

1.直接強(qiáng)制性。

2.手段性。

3.非制裁性。

4.暫時(shí)性。（二）行政強(qiáng)制措施的方式

1.限制公民人身自由和對(duì)公民身體強(qiáng)制檢查。（1）限制公民人身自由。（2）強(qiáng)制檢查公民身體。

2.對(duì)財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)。

3.進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強(qiáng)制檢查。

4.對(duì)產(chǎn)品或商品的強(qiáng)制檢驗(yàn)。

5.進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅。

6.臨時(shí)緊急征用交通工具或其他財(cái)產(chǎn)。

7.法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施。（三）行政強(qiáng)制措施的程序

1.除當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施外需經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

2.由行政機(jī)關(guān)兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施；

3.出示執(zhí)法身份證件以及行政決定書(shū)；

4.當(dāng)場(chǎng)告知；

5.制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

6.制作查封、扣押清單；

7.簽名或蓋章；

8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的含義

1.行政相對(duì)人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院。

3.行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行。

4.行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)

1.間接強(qiáng)制。

（1）代履行（2）執(zhí)行罰

2.直接強(qiáng)制。

（1）人身強(qiáng)制（2）財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序

1.行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的程序。

2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序。（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則

1.依法執(zhí)行的原則。

2.說(shuō)服教育和強(qiáng)制