“訴調(diào)對(duì)接”糾紛解決機(jī)制新探

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助“訴調(diào)對(duì)接”糾紛解決機(jī)制新探完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制促進(jìn)糾紛有效化解

近年來(lái)，某某市兩級(jí)法院緊緊圍繞“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯钡哪繕?biāo)，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，強(qiáng)化“全程、全員、全方位”調(diào)解意識(shí)，積極參與到矛盾糾紛大調(diào)解工作中，不斷完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)訴訟調(diào)解和“訴調(diào)對(duì)接”工作，取得了一定成效。

一、高度重視，依托訴訟服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)范運(yùn)行

兩級(jí)法院高度重視訴調(diào)對(duì)接工作，并把訴調(diào)對(duì)接工作作為有效化解涉訴矛盾糾紛的重要途徑。全市兩級(jí)法院均成立了訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。為保證訴調(diào)對(duì)接工作有效運(yùn)行，兩級(jí)法院一方面成立專門機(jī)構(gòu)，搭建工作平臺(tái)。2021年，全市兩級(jí)法院相繼掛牌成立了訴訟服務(wù)中心，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴調(diào)對(duì)接辦公室，設(shè)立調(diào)解室，并對(duì)訴調(diào)對(duì)接辦公室職能進(jìn)行了明確。另一方面，全市兩級(jí)法院均加強(qiáng)了訴調(diào)對(duì)接辦公室的人員配備，中院明確3名同志專門負(fù)責(zé)訴調(diào)對(duì)接事務(wù)。各基層法院也都明確了專門的訴調(diào)對(duì)接工作人員。同時(shí)，各基層法院與人民法庭均專門設(shè)立了人民調(diào)解工作室，并與各縣（區(qū)）司法局會(huì)商一致，從退休的法官中選聘調(diào)解員到人民調(diào)解工作室參與調(diào)解工作。

二、充分發(fā)揮基層能動(dòng)性創(chuàng)造性，著力將糾紛化解在基層基層是化解矛盾糾紛的主陣地，大量矛盾糾紛也發(fā)生在基層。全市法院高度重視發(fā)揮基層法院和人民法庭在化解矛盾糾紛中的主作用。全市基層法院結(jié)合各自司法實(shí)際，積極發(fā)揮能動(dòng)性、創(chuàng)造性，圍繞“案結(jié)事了、化解糾紛”的目標(biāo)，形成了一些各具特色的訴調(diào)對(duì)接經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)了“訴調(diào)對(duì)接”工作的開(kāi)展。如某某縣法院廟頭法庭建立獨(dú)立調(diào)解人和協(xié)助調(diào)解人制度，在全省“訴調(diào)對(duì)接”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流；某某縣法院王集法庭全面推行”送達(dá)委托調(diào)、答辯因勢(shì)調(diào)、庭審邀請(qǐng)調(diào)、判前釋法調(diào)”調(diào)解四法，把調(diào)解工作貫穿到審判程序的全過(guò)程，受到了省委常委、省委政法委林祥國(guó)書(shū)記的充分肯定；某某縣法院積極探索以訴調(diào)對(duì)接為主要內(nèi)容的多元化化解糾紛模式，通過(guò)勸導(dǎo)化解、法院訴前調(diào)解、附設(shè)人民調(diào)解、委托調(diào)解、訴前訴訟保全調(diào)解、申請(qǐng)執(zhí)行前督促自動(dòng)履行等六種方式，針對(duì)案件的不同性質(zhì)，積極做好引導(dǎo)、勸導(dǎo)、調(diào)解和案件分流工作，取得了良好的效果。由于全市法院高度重視調(diào)解工作，2021年全市法院共審結(jié)普通民事案件31534件，其中調(diào)解結(jié)案的11347件，調(diào)解率為36％。

下一步，全市法院將以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，狠抓訴調(diào)對(duì)接的工作落實(shí)，創(chuàng)新工作方法，著力提高工作的實(shí)際成效，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛有效化解：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全市兩級(jí)法院將不斷完善“訴調(diào)對(duì)接“工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確?！霸V調(diào)對(duì)接”工作有效、深入、扎實(shí)開(kāi)展。建立健全訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能部門共同寫作的工作格局。強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接工作管理和考評(píng)機(jī)制，將訴前調(diào)解、訴前調(diào)解成功率、訴中委托與協(xié)助調(diào)解成功率等指標(biāo)作為考核訴調(diào)對(duì)接工作的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的激勵(lì)和引導(dǎo)。

二是加強(qiáng)工作保障機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確訴調(diào)對(duì)接工作的內(nèi)容、程序和任務(wù)，為訴調(diào)對(duì)接工作的深入開(kāi)展提供完備的制度保障。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善做群眾工作的人員充實(shí)到訴調(diào)對(duì)接工作辦公室，為訴調(diào)對(duì)接工作提供高水平的人力保障。主動(dòng)及時(shí)向黨委、人大、政府匯報(bào)或通報(bào)訴調(diào)對(duì)接工作情況，反映存在的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取重視、關(guān)心和支持，為訴調(diào)對(duì)接工作爭(zhēng)取必要的政策保障。積極與司法行政等部門共同商請(qǐng)財(cái)政部門，將訴調(diào)對(duì)接工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為訴調(diào)對(duì)接工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

三是加強(qiáng)上下級(jí)之間、內(nèi)外部之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于訴調(diào)對(duì)接案件，特別是群體性案件、涉及民生案件、有重大社會(huì)影響的案件，院、庭領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)解，形成案件承辦人、合議庭、庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)共同參與、上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)解機(jī)制。安排專人聯(lián)絡(luò)基層法院、基層法院專人聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)三級(jí)縱向聯(lián)網(wǎng)3

機(jī)制。積極與信訪局、司法局、婦聯(lián)等相關(guān)部門調(diào)解員聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。

二、狠抓落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面推進(jìn)訴訟過(guò)程與大調(diào)解機(jī)制對(duì)接工作

加強(qiáng)訴訟過(guò)程與大調(diào)解機(jī)制的對(duì)接，是深化訴調(diào)對(duì)接工作的重中之重。全市兩級(jí)法院將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省法院、省司法廳、省聯(lián)協(xié)辦共同下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制銜接工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，全過(guò)程、多領(lǐng)域、深層次的推進(jìn)訴訟過(guò)程與大調(diào)解機(jī)制的對(duì)接。

一是充分發(fā)揮立案庭和訴訟服務(wù)中心的職能作用，加強(qiáng)立案引導(dǎo)工作。在立案前闡釋非訴訟糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟糾紛解決機(jī)制解決糾紛，使更多的糾紛在立案前得到有效化解。

二是繼續(xù)加強(qiáng)與非訴訟糾紛解決組織的對(duì)接。通過(guò)委托或邀請(qǐng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)參與訴訟調(diào)解工作，努力在訴前、訴外解決矛盾糾紛；通過(guò)廣泛開(kāi)展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮(zhèn)活動(dòng)，協(xié)助相關(guān)單位排查和化解矛盾糾紛；通過(guò)設(shè)立“巡回審判點(diǎn)”、“巡回調(diào)解點(diǎn)”、“訴訟服務(wù)站”等方式，就地開(kāi)展審判和調(diào)解工作，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解在當(dāng)?shù)?；通過(guò)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)司法協(xié)理員”制度，延伸法律服務(wù)、排查矛盾糾紛、參與訴前調(diào)解、落實(shí)穩(wěn)控措施，從源頭上預(yù)防和解決糾紛；通過(guò)“和4

諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“和諧社區(qū)”共建活動(dòng)，努力構(gòu)建矛盾糾紛信息通報(bào)、重大案件和群體性糾紛預(yù)警預(yù)防等工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，最大限度的預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

三是扎實(shí)做好大調(diào)解機(jī)制的司法保障工作。經(jīng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)以及其他訴訟外調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，及時(shí)依法予以確認(rèn)；建立“訴訟綠色通道”，對(duì)涉及調(diào)解效力確認(rèn)的案件，實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，切實(shí)樹(shù)立和維護(hù)大調(diào)解機(jī)制的權(quán)威；進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮與司法行政部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，及時(shí)通報(bào)人民調(diào)解指導(dǎo)工作的開(kāi)展情況；加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，促進(jìn)人民調(diào)解員調(diào)解工作水平的提高。

四是積極拓展訴調(diào)對(duì)接工作的領(lǐng)域。在立案審判環(huán)節(jié)，將人民調(diào)解工作室的調(diào)解與立案調(diào)解、案件速裁等工作加以整合；在判后釋明環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)相關(guān)部門和人員協(xié)助法院共同做好解釋說(shuō)明工作；在執(zhí)行工作環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)相關(guān)部門和人員參與執(zhí)行和解工作。

五是努力擴(kuò)大訴調(diào)對(duì)接的案件范圍。積極探索在行政案件以及刑事自訴、輕微刑事、刑事附帶民事等案件的審理中引入訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，大力開(kāi)展調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，使更多的刑事、行政案件得到有效化解。

三、切實(shí)加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，夯實(shí)自身工作基礎(chǔ)

調(diào)解實(shí)訴訟效益最大和社會(huì)效果最佳的糾紛解決方式，全市法5

院將緊緊圍繞“案結(jié)事了”的目標(biāo)，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的工作原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范訴訟調(diào)解工作。

一是將調(diào)解結(jié)案作為人民法院審理案件首選的結(jié)案方式。除法律規(guī)定不得進(jìn)行調(diào)解的案件，所有案件都要盡可能的開(kāi)展調(diào)解工作。特別是將事實(shí)認(rèn)定難度大、法律規(guī)定不明確、矛盾容易激化、群體性糾紛等案件作為調(diào)解重點(diǎn)，充分利用調(diào)解手段化解矛盾。

二是正確處理好調(diào)解與判決的關(guān)系。調(diào)解要實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，判決也要實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，哪種方式有利于這一目的，就選擇那種方式，既不能不顧當(dāng)事人的意愿強(qiáng)迫調(diào)解，也不能不顧辦案效果，只求結(jié)案了事而草率下判。

三是堅(jiān)持全員、全程、全面調(diào)解。切實(shí)將訴訟調(diào)解的要求貫穿于案件審理的全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)各方面力量合力做好訴訟調(diào)解工作，著力提高訴訟調(diào)解的實(shí)際效果，減少調(diào)解結(jié)案案件進(jìn)入執(zhí)行程序和再審程序的數(shù)量，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率、服判息訴率的“兩上升”及涉訴信訪率、強(qiáng)制執(zhí)行率的“兩下降”。

四、積極加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，努力提升訴調(diào)對(duì)接成效

“訴調(diào)對(duì)接”是多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的有效載體，但訴調(diào)對(duì)接工作涉及法院和相關(guān)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等多個(gè)部門，保證其有效運(yùn)行，還需要社會(huì)各個(gè)方面共同參與和努力。

一是進(jìn)一步推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接銜接機(jī)制運(yùn)行制度化、常態(tài)化。健全和完善與相關(guān)單位的信息溝通和共享機(jī)制、重大案件協(xié)調(diào)機(jī)制