從桑弘羊到西漢鹽鐵市場

從桑弘羊到西漢鹽鐵市場

西漢景帝四年（公元前153年），桑弘羊出生在洛陽一個富有的家庭。當(dāng)時的洛陽是“富冠海內(nèi)”的全國最大的五個中心城市之一(長安、洛陽、邯鄲、成都和宛)，這里商業(yè)發(fā)達(dá)，有悠久的歷史傳統(tǒng)。戰(zhàn)國時，洛陽人就是“治產(chǎn)業(yè)，力工商，逐什二以為務(wù)”“巧偽趨利，貴財賤義，貴富下貧，喜為商賈，不好仕宦”(《史記·蘇秦列傳》《漢書·地理志》)。有名的大商人白圭同農(nóng)民做生意，賺取豐歉和季節(jié)差價，經(jīng)商本領(lǐng)高強(qiáng)，被當(dāng)時的商人推為祖師，所謂“天下言治生祖白圭”(《史記·貨殖列傳》)。西漢時，洛陽又出了個大商人師史，任用一些人當(dāng)伙計跑買賣，而致財七千萬。桑弘羊既在這樣一個商業(yè)城市里成長，自己家里又是經(jīng)商的，耳濡目染，從小就對商業(yè)有較深的了解。但商人家庭出身、熟悉商業(yè)這一行的桑弘羊，并沒有走上私人經(jīng)商的道路，相反，后來他卻變成了西漢政府的官員，大力發(fā)展官營商業(yè)，對當(dāng)時私營的商人資本的發(fā)展卻極盡其抑制之能事。桑弘羊的一生怎么會向那樣的方向發(fā)展呢?原來他幼年讀了幾年書后，到十三歲時(景帝后元三年，即公元前141年，這年正月景帝死，武帝即位，第二年改元為建元元年)，就到長安宮廷里去當(dāng)了一名侍從，侍候比他僅長三歲的青年皇帝——漢武帝劉徹(前141年——前88年，在位共五十三年)，開始是為郎(一般侍從)，后來當(dāng)上了侍中。所謂侍中，就是皇帝的高級侍從，掌管車馬服物，在生活上常和皇帝接觸，一旦被寵信，就可能越級提拔，得到高官顯位。桑弘羊雖是商人子弟，但到他那時，“法律賤商人，商人已富貴矣”(晁錯語)，商人子弟不得仕進(jìn)的禁令已經(jīng)廢弛，家無“市籍”者更不受這個限制，“以訾為郎”的方式往往成為他們進(jìn)身的捷徑。桑弘羊家是秦大夫子桑之后，屬于無市籍的富商，身份地位較高，所以也就更容易憑其資財把十三歲的幼童送進(jìn)宮去，當(dāng)上人所歆羨的侍中。桑弘羊之所以能完成這樣大的轉(zhuǎn)變，一是時代的造就，二是前人(管、商)的影響。他是在一定的歷史條件下被推到政治舞臺上來的?；厮萆：胙虻那嗄陼r期，這正是一個矛盾交織、風(fēng)云激蕩的時代。西漢初年，由于連年戰(zhàn)爭以后人口銳減，生產(chǎn)破壞，統(tǒng)治者不得不暫時實行休養(yǎng)生息的政策。在經(jīng)濟(jì)上完全自由放任，一方面鼓勵個體小農(nóng)和中小地主努力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以期在此基礎(chǔ)上使封建政府也能自然地“蓄積歲增”，稅入年加；另一方面，下放山澤工商之利，鹽鐵取消專賣，開放私營，鑄錢權(quán)也讓給私人(王侯、幸臣和富商)，以此作為交換條件來取得過去曾占鹽鐵、工商之利的那部分反秦反項勢力在政治上對漢的支持，同時也有利用私營工商業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營能力來開發(fā)山澤資源增加社會產(chǎn)品的意圖在內(nèi)。自此，鹽鐵就和一般的山澤稅一樣，和工商之稅一起，都只作為皇帝以至封君的私用，不列入國家的財政收入之內(nèi)了。這是對商鞅時以鹽鐵之利、山澤之稅佐軍國之大用的財政體制的一次大改變。當(dāng)時所謂的崇本抑末就只剩不準(zhǔn)商人穿綢、坐車、乘馬、仕宦為吏，借以貶低中小商人、防止棄農(nóng)經(jīng)商之風(fēng)抬頭而已。經(jīng)濟(jì)放任政策雖出于形勢需要，一時有利于生產(chǎn)的恢復(fù)和振興(主要是對農(nóng)業(yè)方面的政策)，但大土地占有者兼并土地和一部分農(nóng)民貧困化的現(xiàn)象也隨之日益嚴(yán)重起來?！耙阅┲仑?，用本守之”，已成為商人們的信條，他們熱衷于兼并土地，既當(dāng)商人，又兼地主，兩方面剝削，經(jīng)濟(jì)勢力增長更快了。武帝即位前，封建政府與兼并主力——富商大賈之間的矛盾正日益加深。此時的西漢，已與文帝景帝時期不同：由漢初以來的所謂“無為而治”轉(zhuǎn)向大有作為，對內(nèi)對外都力求進(jìn)取，“興樹功業(yè)”。從元狩四年(公元前119年)起更采取經(jīng)濟(jì)措施，有效地打擊以富商大賈為代表的兼并勢力，力圖解決西漢前期以來這個還未怎么觸動過的問題。為了制定新的政策方針，武帝常同親信們——侍中、給事中議論國事，有時也讓這些人和其他大臣辯論。這樣就逐漸形成了“中朝”與“外朝”的區(qū)別。由皇帝的親信大臣、親信侍從們構(gòu)成的“中朝”，實質(zhì)上是大權(quán)在握的決策機(jī)構(gòu)，以丞相為首的“外朝”只是秉承皇帝的指示、執(zhí)行一般政務(wù)的行政機(jī)構(gòu)而已。這同武帝以前權(quán)在丞相的情況比，又是一個很大的變化。桑弘羊出入禁闥，和武帝非常親近，他是以“中朝”人物的身份來參與決策，在經(jīng)濟(jì)改革上發(fā)揮自己的作用的。桑弘羊的政治見解和“內(nèi)法外儒”的武帝經(jīng)常一致，所以君臣之間處得非常融洽。桑弘羊還有一個特長，就是他很有數(shù)學(xué)才能，不用算籌(古代的計算工具)，就能心算，武帝常把財政經(jīng)濟(jì)上的一些賬目拿來叫桑弘羊計算。這樣，桑弘羊雖身居內(nèi)廷，卻很熟悉國家的財政經(jīng)濟(jì)情況。所以在西漢政府財政發(fā)生困難時，桑弘羊就能適時地提出合理的建議，在漢廷群臣中顯露出他卓越的才能了。桑弘羊三十九歲時(元鼎二年)，由宮廷到政府，出任“大農(nóng)丞”(財政副長官)，掌管會計事務(wù)，五年之中，他先后創(chuàng)議試辦“均輸”，改革幣制，經(jīng)營“公田”，增產(chǎn)糧食；建議在河西走廊設(shè)郡，實行屯周，以御匈奴。五年后(元封元年)，四十四歲的桑弘羊升任“搜粟都尉”，管理全國糧政，并代行全國最高財政長官的職務(wù)(大農(nóng)令，太初元年大農(nóng)令改稱大司農(nóng))，達(dá)十年之久(至太初四年)。在這期間，他大力發(fā)展鹽鐵官營事業(yè)；全面推廣“均輸”制度，開始建立“平準(zhǔn)”機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟(jì)，把財權(quán)集中于中央。十年后(天漢元年)，五十四歲的桑弘羊正式擔(dān)任最高財政長官——“大司農(nóng)”，在任內(nèi)創(chuàng)設(shè)了酒類專賣制度。桑弘羊設(shè)計的改革方案中，最早的、最著名的就是倡議推行鹽鐵專賣政策。這一政策是為了解決西漢政府的財政危機(jī)而提出的，而財政危機(jī)的出現(xiàn)則是同北抗匈奴有關(guān)系的。“籠鹽鐵”“以佐助邊費”，政策的制定有它明確的目的性。同戰(zhàn)爭連在一起的必然是財政支出的激增：軍械、馬匹、糧餉、衣服、將士的獎賞、降人的給養(yǎng)和賞賜、新辟朔方郡(秦末被匈奴所占的河套一帶之地)的筑城固塞、移民實邊和水利興修等各項費用大得驚人?！靶姓哧澹诱咚?，中外騷擾而相奉，百姓撫弊以巧法，財賂衰耗而不贍”“轉(zhuǎn)漕甚遼遠(yuǎn)，自山東咸被其勞，費數(shù)十百巨萬”(《平準(zhǔn)書》)。元朔五年有功將士受賜黃金二十余萬斤，為賞來降的匈奴渾邪王及有功之士，元狩二年這一年中，“費凡百余巨萬”(巨萬即萬萬)。起初還有文景時代的積蓄可以動用，后來“府庫益虛”，當(dāng)年的財政收入不敷支出。元朔二年起，西漢政府就規(guī)定，富人入(交納)羊可以為郎，入物可以補(bǔ)官，入奴婢可以終身免役，入錢可以買爵(“武功爵”，共十一級，最多只能買到第八級)，但杯水車薪，仍無濟(jì)于事，有時幾乎連軍餉都發(fā)不出來。元狩三年(前120年)，山東又發(fā)生一場特大水災(zāi)，無數(shù)人民陷于饑寒，打開各地糧倉來救濟(jì)還不夠；于是把七十多萬貧民遷徙到邊郡安置，衣食都由政府負(fù)擔(dān)，費用以億計。面對不可勝數(shù)的開支，西漢政府困窘的財政幾乎到了山窮水盡的地步，解決這個問題是武帝君臣的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)十分沉重，要穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加以賑恤、優(yōu)撫還來不及，如再向農(nóng)民增加賦稅，將會導(dǎo)致農(nóng)民的反抗，動搖封建政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。桑弘羊的意見是實行鹽鐵專賣，把當(dāng)時這兩個獲利最厚的大行業(yè)收歸官營。鹽鐵專賣，作為國家統(tǒng)一的財政收入，可“足軍旅之費，務(wù)蓄積以備乏絕”，并且從買賣中獲得利潤，不必增加農(nóng)民的賦稅，財源不斷，而人民不覺得直接加重了負(fù)擔(dān)。武帝元狩三年(前120年)秋，“中朝”已內(nèi)定采納鹽鐵專賣的方案，加緊了對這一工作的準(zhǔn)備，并決定在下一年(元狩四年)全面實行。由于鹽鐵的生產(chǎn)、運(yùn)銷需有一套專門的業(yè)務(wù)技術(shù)，要實行專賣，沒有幾個富有實際經(jīng)驗的人是不行的。為了解決這個困難，西漢政府決定以高官厚祿吸收一些肯和官方合作的大鹽鐵商來組織這一工作。就這樣，在大農(nóng)令(財政長官)鄭當(dāng)時的保薦下，家富千金的齊地大鹽商東郭咸陽和南陽(宛)大鐵商孔僅，來到長安，著手籌備鹽鐵專賣之事。在尚未宣布實行專賣的一段時間里，先改變漢初以來鹽鐵收入(在“山澤稅”中)屬皇帝私用、由“少府”掌握的陳規(guī)，撥歸大農(nóng)，以助國用。緊接著由東郭咸陽、孔僅出面，通過大農(nóng)，奏請政府實行鹽鐵專賣并獲得準(zhǔn)許。東郭咸陽、孔僅兩人奉命乘了專車巡行天下，去宣傳鹽鐵專賣法令，設(shè)置鹽鐵專賣機(jī)構(gòu)。在這一過程中，東郭咸陽和孔僅同被任命為“大農(nóng)丞”(財政副長官)，“領(lǐng)鹽鐵事”(稱“鹽鐵丞”)。同一年(元狩三年)，年方三十三歲的桑弘羊也以武帝近臣的身份，一起參與管理財政。這三個人以善于理財齊名，人們形容他們“三人言利事析秋毫矣”(見《史記·平準(zhǔn)書》)。桑弘羊這時雖還未擔(dān)任行政職務(wù)，但實際上他是溝通外朝與中朝的橋梁，武帝特地派他作為親信去監(jiān)督、推動鹽鐵政策的實施。元鼎二年(前115年)，即鹽鐵專賣全面實行了三年以后，孔僅“拜為大農(nóng)，列于九卿”而桑弘羊“為大農(nóng)丞，管諸會計事”(《平準(zhǔn)書》)。但是孔僅其人雖在鹽鐵問題上和西漢政府有條件合作，但他對武帝的抑制商人資本的政策，在內(nèi)心是不滿意的，武帝對他也不完全信任。因此，大農(nóng)當(dāng)了不過二年就被免去，只保留了鹽鐵丞的職務(wù)。即便關(guān)于鹽鐵專賣，孔僅推行得也不很得力，而且他還和商人地主出身的御史大夫卜式一起，上書抨擊“算商船”的法令，說“船有算，商者少，物貴”(《平準(zhǔn)書》)，很可能是因商船征稅有損于他家的販運(yùn)貿(mào)易而發(fā)的。這一下使武帝大為惱火，孔僅的鹽鐵丞也就被撤掉了。多年的相處中，武帝越來越覺得桑弘羊所提建議大都是正確的，工作是有成效的，于是在孔僅免職的元封元年(前110年)，桑弘羊就升任為治粟都尉(軍職)，并代理大農(nóng)令(后改稱大司農(nóng))，鹽鐵也由他兼管(“盡代僅筅天下鹽鐵”)。以后，桑弘羊一直擔(dān)任大農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)工作，武帝對他的信任經(jīng)久不衰。桑弘羊主管大農(nóng)后，鹽鐵專賣政策推行得更有力了，鹽鐵官營的事業(yè)也就有更大的發(fā)展了。桑弘羊從創(chuàng)議實行鹽鐵專賣，到直接主管鹽鐵專賣，在武帝一朝，前后共歷三十三年。到底桑弘羊的鹽鐵專賣是怎樣做的呢?桑弘羊?qū)}的專賣是采取民制官收的作法：招募愿意煮鹽的平民(非豪民)，自己準(zhǔn)備費用煮鹽，官府供給主要生產(chǎn)工具——煮鹽用的鐵鍋，稱為“盆”。煮成鹽后，由官府按盆給予一定的工價，以抵償費用，并使之保持合理的利益，鹽全部收歸官有。鐵礦的開采、冶煉和鐵器的鑄造，則是由官吏指揮有一定年限的罰作苦工的罪人(“徒”)來做，并征發(fā)一部分民夫來從事生產(chǎn)和運(yùn)輸。還有一部分工匠作技術(shù)指導(dǎo)，一部分有技術(shù)的官奴作一些細(xì)活。生產(chǎn)出來的鐵器全歸官府所有，由官府運(yùn)銷。任何人都不得私自煮鹽制鐵，違反這一法令的，要受到鈦左趾的刑罰，作為刑徒，剝奪政治權(quán)利，有時甚至要戍邊，工具和生產(chǎn)物都要沒收入官。鐵和鹽的專賣相互聯(lián)系。鐵專賣后，煮鹽的盆，即由官營的鐵工場來供給。生產(chǎn)工具既掌握在國家之手，鹽的生產(chǎn)雖由民營，實際上也間接由國家控制起來了。在兩種產(chǎn)品的專賣中，鹽允許民制，是用管仲之法；鐵則由政府直接掌握生產(chǎn)過程，控制更為嚴(yán)密。為什么這樣做?因為鐵是制造兵器的基本材料，為“天下之大用”，抗擊匈奴、鎮(zhèn)壓叛亂，都離不開它，軍需民用之間的用鐵要有個合理的分配，其生產(chǎn)就不宜由民間來從事。同時，開采鐵礦聚人眾多，地處偏遠(yuǎn)，有了武器在手，很容易被豪強(qiáng)分裂勢力所利用，因此，對這一行業(yè)封建政府也是不放心讓私人去搞的。鹽鐵的分配和大規(guī)模的轉(zhuǎn)運(yùn)，由產(chǎn)區(qū)或設(shè)在中轉(zhuǎn)地的鹽鐵機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，按照銷區(qū)的人口數(shù)和田畝數(shù)匡算出應(yīng)予供給的食鹽和鐵器數(shù)量；銷區(qū)也必須按數(shù)從附近的產(chǎn)區(qū)或中轉(zhuǎn)地調(diào)入鹽鐵，不能擅自制鐵煮鹽，沖擊國家鹽鐵專賣的統(tǒng)一安排(見《漢書·終軍傳》)。鹽鐵的運(yùn)銷由調(diào)入地區(qū)的官府自己組織勞動力，準(zhǔn)備運(yùn)輸工具，一直運(yùn)到縣里，一般是向民間分派。實行專賣后，鹽價和鐵器價都由官府統(tǒng)一掌握，“一其價”“平其價”，改變了私營時商人玩弄價格、操縱市場的混亂狀況。鹽糧比價根據(jù)當(dāng)時情況作了調(diào)整。武帝前期糧食不足、糧價上漲，而食鹽私營，產(chǎn)量多，商人竟銷，鹽價上漲慢于糧價上漲，因此一時出現(xiàn)了“鹽與五谷同價”的反常現(xiàn)象。食鹽專賣后，隨著糧食的增產(chǎn)，糧價下降，鹽價則保持在高于糧價的水平之上。一來過去歷史上的比價關(guān)系就是如此。二來政府寓稅于價，為了財政收入也不能把鹽價降得很低了?？偟恼f鹽糧比價還沒有大到不合理的程度(以后，長時期內(nèi)，無論官營還是私營，糧五石換鹽一石，一直是鹽糧的正常比價，因當(dāng)時制鹽成本高，非近世鹽價之賤可比)。鐵器價格有的顯得貴了一些，那是較重較大的“大器”；同一規(guī)格的小鐵器，其價格與私營時比還是比較公平的、穩(wěn)定的。桑弘羊并沒有用濫提價格的辦法來增加專賣商品的利入。管生產(chǎn)，管分配，管禁私，任務(wù)繁重，為了管好這兩項專賣事業(yè)，西漢政府在實行專賣之初即在各地特設(shè)專門的機(jī)構(gòu)和官員主其事：鹽，在產(chǎn)地設(shè)“鹽官”管理；鐵，設(shè)“鐵官”管理。鹽鐵官的正副長官——令、丞，級別相當(dāng)于縣的令長和縣丞。不出鐵的地方置“小鐵官”，負(fù)責(zé)廢鐵的回收、冶鑄和鐵器的專賣工作，由所在縣的縣官來兼管。原諸侯王國內(nèi)鹽鐵的主要產(chǎn)區(qū)，同樣設(shè)鹽鐵官管理，直接歸中央領(lǐng)導(dǎo)，鹽鐵之利收繳中央。諸侯王不得擅自煮鹽鑄鐵，過去他們經(jīng)營鹽鐵(自營或包給商人經(jīng)營)的經(jīng)濟(jì)利益也就被剝奪了。桑弘羊主持大農(nóng)后，對鹽鐵專賣的人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次再充實。一方面調(diào)整了原專賣機(jī)構(gòu)某些不適當(dāng)?shù)娜诉x，把過去孔僅“除故鹽鐵家富者為吏”所造成的人員不純的現(xiàn)象予以糾正，不讓一些辦事不力、品質(zhì)不良的人占據(jù)位置影響政策的貫徹。另一方面，他又在新設(shè)的郡縣和重點產(chǎn)區(qū)增置鹽官鐵官，所有的鹽、鐵官由中央派出的“分部主郡國”的“大農(nóng)部丞”(數(shù)十人)劃片進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。這些特派官員既管鹽鐵，又管農(nóng)業(yè)和其他官營商業(yè)。在大農(nóng)內(nèi)部則設(shè)“鐵市長、丞”總管各郡國鐵的生產(chǎn)(三輔各有鐵長、丞管關(guān)內(nèi)自己鐵的生產(chǎn))，并設(shè)“斡官”總管鹽鐵的專賣收入。鹽鐵官的設(shè)置看來已較普遍了。據(jù)《漢書·地理志》所載，西漢時期全國共設(shè)三十六個鹽官，分布在二十七郡。河?xùn)|、上郡的池鹽(河?xùn)|池鹽是曬制，非煎煮)，渤海、會稽的海鹽，雁門、巨鹿的堿鹽，益州(云南安寧縣)、犍為(四川宜賓)的井鹽，都?xì)w官府專賣。東至遼東、遼西，北至朔方、五原，西至隴西、安定，南至番禺、蒼梧(非產(chǎn)地，只辦理轉(zhuǎn)運(yùn))，也都設(shè)立了鹽官。鐵官分布更廣，全國共設(shè)鐵官四十九處，遍及四十郡國。臨邛(今四川邛崍)、南陽、臨淄、太原等地都是著名的冶鐵中心，而且冶鐵點已發(fā)展到西北和遼東等邊遠(yuǎn)地區(qū)。在這許多鹽官、鐵官中，未必沒有桑弘羊以后的人所增設(shè)，但絕大部分是桑弘羊創(chuàng)議專賣以來就有了，有些郡(新設(shè)的郡)，更是桑弘羊直接管理鹽鐵后才設(shè)置的。鐵器官營主要任務(wù)是制造農(nóng)具，桑弘羊更力主推廣新式改良農(nóng)具——厚重銳利的新式大型鐵犁。鐵官多制“大器”，少造耒舌和小犁，用意就在促使農(nóng)民放棄落后的工具，而多使用新式鐵犁。鐵官還大量制造起土工具，供當(dāng)時大規(guī)模興修水利之用，從另一個方面有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。西漢中期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，和鐵器官營事業(yè)的發(fā)展有密切的關(guān)系。桑弘羊是繼管仲以后，十分注意推廣鐵器以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的又一位卓越的經(jīng)濟(jì)改革家。