行政與行政訴訟法課件-第十二章 抽象行政行為

第十二章抽象行政行為一、抽象行政行為的概念和范圍二、行政立法1、概念和性質(zhì)

行政立法是行政主體根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。

注意：（1）有權(quán)立法的行政主體是特定的；（2）有權(quán)主體非按程序立法的不是行政立法；（3）行政法規(guī)和規(guī)章有其嚴(yán)格的形式要求，如通過總理令或首長(zhǎng)簽署才能實(shí)施生效，又如行政法規(guī)和規(guī)章都有特定的名稱。

2、行政立法的分類

（1）職權(quán)立法與授權(quán)立法

職權(quán)立法是行政主體根據(jù)憲法和組織法賦予的行政立法權(quán)所進(jìn)行的行政立法活動(dòng)。因此職權(quán)立法的主體是特定的，只有：國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府、較大的市政府。授權(quán)立法是行政主體根據(jù)組織法以外的法律、法規(guī)或授權(quán)決議而賦予的立法權(quán)所作的立法。注意：1）有一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法之分（后者專指全國(guó)人大授予國(guó)務(wù)院就特定事項(xiàng)進(jìn)行的立法權(quán)力，是一種試驗(yàn)性立法，效力等同于法律。）；2）被授權(quán)立法的主體可以是職權(quán)立法主體，也可以是無立法權(quán)的行政主體；3）被授權(quán)主體的立法權(quán)只能行使一次。（2）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法

1）執(zhí)行性立法是為了執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定而作的立法，往往被稱為“實(shí)施條例、細(xì)則或辦法”；立法內(nèi)容是對(duì)上位法的具體化，不得再創(chuàng)設(shè)新的規(guī)定；其效力隨上位法的效力終止而終止，不能獨(dú)立存在。2）創(chuàng)制性立法是行政主體獨(dú)立自主的立法活動(dòng)，是為了填補(bǔ)上位法的空白或履行職責(zé)及管理的實(shí)際需要。因此職權(quán)立法一般是創(chuàng)制性立法，而授權(quán)立法一般都是執(zhí)行性。

行政立法的監(jiān)控教材p68三、行政規(guī)范性文件1、涵義與性質(zhì)

行政規(guī)范性文件是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的，規(guī)范相對(duì)人行為的具有普遍約束力的政令。性質(zhì)上須注意以下幾點(diǎn)：（1）行政規(guī)范性文件的制定主體：國(guó)家行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。（2）制定程序上，適用《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，與行政立法相比，規(guī)范性文件的制定程序更為簡(jiǎn)單