淺析新中國(guó)成立初期選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因及利弊

.PAGE.淺析新中國(guó)成立初期選擇方案經(jīng)濟(jì)體制的原因與利弊專(zhuān)業(yè)：中共黨史班級(jí)：2012級(jí)研究生業(yè)余班：zc對(duì)于新中國(guó)成立初期實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)體制的由來(lái)，要正確評(píng)價(jià)方案經(jīng)濟(jì)的歷史地位，就要結(jié)合建國(guó)初期新中國(guó)的根本國(guó)情和生產(chǎn)力條件，正確認(rèn)識(shí)新中國(guó)實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)的歷史必然性和必要性，并深入開(kāi)掘社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的在聯(lián)系，這關(guān)系到對(duì)建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間社會(huì)主義建立規(guī)律探索歷史的公允評(píng)價(jià)。在新中國(guó)成立至今的64年里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從方案經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大轉(zhuǎn)變。面對(duì)歷史與現(xiàn)實(shí)，我們又應(yīng)如何對(duì)待和評(píng)價(jià)新中國(guó)成立初期對(duì)方案經(jīng)濟(jì)體制的選擇呢？我個(gè)人認(rèn)為，新中國(guó)在建國(guó)初期選擇方案經(jīng)濟(jì)體制，是由當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)歷史條件決定的。因此，對(duì)選擇方案經(jīng)濟(jì)體制原因的討論，要?dú)v史地來(lái)對(duì)待，必須放在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的大背景下來(lái)分析。方案經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展極端化的模式。各級(jí)政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)方案深入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的程度，取決于政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制手段和力量。方案經(jīng)濟(jì)之所以興起于經(jīng)濟(jì)落后的社會(huì)主義國(guó)家，一方面是這些國(guó)家的政府是通過(guò)革命建立起來(lái)的，擁有強(qiáng)大的權(quán)威和力量；另一方面，這些國(guó)家之所以發(fā)生革命，一般都是由于受帝國(guó)主義和國(guó)際資本壓迫，經(jīng)濟(jì)落后和不獨(dú)立，因此要行趕超戰(zhàn)略，而方案經(jīng)濟(jì)所具有的強(qiáng)大社會(huì)發(fā)動(dòng)能力、政府集中資源配置以及高積累機(jī)制，都使得無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨通過(guò)革命取得政權(quán)后去選擇它。中國(guó)在20世紀(jì)50年代之所以選擇方案經(jīng)濟(jì)體制，除主觀認(rèn)識(shí)因素外，當(dāng)時(shí)的工業(yè)化壓力、資源短缺和政府發(fā)動(dòng)能力強(qiáng)也是重要因素。50年代上半期，是中國(guó)方案經(jīng)濟(jì)體制形成時(shí)期。在此期間，中國(guó)完畢了長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂，實(shí)現(xiàn)了真正的民族獨(dú)立，建立了強(qiáng)大廉潔的政府，真正開(kāi)場(chǎng)了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建立。但是，這個(gè)時(shí)期由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，中國(guó)的國(guó)家平安受到威脅，而國(guó)落后的工業(yè)和眾多的人口，使得建立獨(dú)立工業(yè)體系和提高積累率成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的兩個(gè)重要因素。在這種背景下，強(qiáng)大的政府自然要選擇政府主導(dǎo)型的開(kāi)展模式，而這種要求與中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)主義目標(biāo)相結(jié)合，就使中國(guó)走上了單一公有制和方案經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)體制的根本原因，是由其在的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展階段—工業(yè)化的要求決定的，因而方案經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義國(guó)家建國(guó)之后的一個(gè)必經(jīng)階段。新中國(guó)在50年代之所以選擇了方案經(jīng)濟(jì)體制，主要是由當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)歷史條件決定的。社會(huì)主義要搞方案經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念是意識(shí)形態(tài)因素，通過(guò)加快工業(yè)化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是其制度和開(kāi)展目標(biāo)因素，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的空間限制是開(kāi)展戰(zhàn)略選擇的制約因素。在這樣的條件下，以重工業(yè)優(yōu)先開(kāi)展為中心、搞方案經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)唯一正確的選擇，不存在可以替代的其他道路。對(duì)中國(guó)方案經(jīng)濟(jì)體制的分析，需要放在一定的歷史背景下，從經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系看，它是在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展多重約束條件下的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的體制選擇，有其歷史必然性和合理性。從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)生活的多樣性，高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制的弊端也開(kāi)場(chǎng)暴露出來(lái)。由于中國(guó)共產(chǎn)黨有豐富的反對(duì)教條主義的經(jīng)歷，在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中形成了一條實(shí)事、一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的思想路線，因而比擬早地認(rèn)識(shí)到，建立道路也同樣不能照搬外國(guó)。正是通過(guò)對(duì)斯大林所犯錯(cuò)誤的深人思考，通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建立實(shí)踐經(jīng)歷的總結(jié)，促使中國(guó)共產(chǎn)黨重新審視聯(lián)模式的利弊得失，重新審視聯(lián)社會(huì)主義建立的經(jīng)歷。在這樣的歷史背景下，提出的"以聯(lián)為鑒戒〞，要走出一條有別于聯(lián)、東歐，適合中國(guó)國(guó)情的建立道路，就是這個(gè)時(shí)期探索的主題。當(dāng)時(shí)提出的許多改革性的重要思想和措施，也都是圍繞這個(gè)主題展開(kāi)的。建國(guó)初期新中國(guó)選擇并實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)體制并非是單純從某種理論出發(fā)或照搬別國(guó)模式的結(jié)果，而主要是為了較快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、建立獨(dú)立完整工業(yè)體系的需要。聯(lián)和新中國(guó)在革命勝利后，面對(duì)自身經(jīng)濟(jì)落后的局面和帝國(guó)主義的軍事威脅，都把資金、技術(shù)密集的重工業(yè)作為自己優(yōu)先開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)，以期在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，為提高人民生活水平、增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力、穩(wěn)固新生政權(quán)奠定物質(zhì)根底。然而，聯(lián)和新中國(guó)當(dāng)時(shí)缺少的恰恰是資金、物資、技術(shù)、人才等開(kāi)展重工業(yè)所必需的資源。面對(duì)這種情況，加上帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖，如果還是采取革命勝利以前的社會(huì)所采取的那種以市場(chǎng)為根底配置資源的方法，要想優(yōu)先開(kāi)展重工業(yè)、快速工業(yè)化是根本做不到的，唯一的方法只能是通過(guò)國(guó)家的統(tǒng)一方案來(lái)配置資源。同時(shí)，聯(lián)連續(xù)進(jìn)展的假設(shè)干個(gè)五年方案建立所取得的輝煌成就，對(duì)新中國(guó)不可能沒(méi)有巨大的示效應(yīng)，向聯(lián)學(xué)習(xí)方案經(jīng)濟(jì)的方法也是十分自然的。但是，這一學(xué)習(xí)同樣是出于自己實(shí)施優(yōu)先開(kāi)展重工業(yè)方針的需要；而且在學(xué)習(xí)初始階段，除了對(duì)重工業(yè)的建立和管理經(jīng)歷根本照抄外，其他方面都注意了結(jié)合自己的實(shí)際情況。尤其到了"一五〞建立的后期，更加強(qiáng)調(diào)要重視自己的經(jīng)歷。新中國(guó)成立初期，社會(huì)主義建立遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，基于對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)從半封建、半殖民地的舊中國(guó)建立起來(lái)的國(guó)家如何進(jìn)展社會(huì)主義建立的清醒認(rèn)識(shí)，采取集中力量進(jìn)展大規(guī)模建立，使新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間得到迅速恢復(fù)和開(kāi)展，取得了初步成效對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有意識(shí)的社會(huì)調(diào)節(jié)，即實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)，只有在社會(huì)主義條件下才能做到。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的方案性，是社會(huì)主義公有制的性質(zhì)決定的。固然，中國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，但是，公有制的性質(zhì)和主體地位，使中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有可能在全社會(huì)圍按照預(yù)定方案進(jìn)展安排。經(jīng)常、自覺(jué)地保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的根本平衡，合理地使用人力、物力和資源，真正按時(shí)間節(jié)約規(guī)律辦事，防止生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，不再盲目地受市場(chǎng)自發(fā)力量的支配。因?yàn)槲覀儓?jiān)持了社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)，才能夠做到把有限的資金盡可能地集中起來(lái)，用于國(guó)家亟需的建立工程上，保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以比舊社會(huì)高得多的速度向前開(kāi)展。正是在這些地方，顯示出社會(huì)主義比資本主義的巨大優(yōu)越性。第一，只有社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的正確比例關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地開(kāi)展。正因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)從總的方面看是有方案、按比例開(kāi)展的，所以能夠取得遠(yuǎn)高于興旺資本主義國(guó)家的開(kāi)展速度。第二，只有社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)，才能把有限的資金用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)最急需、最重要的地方，解決經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的重大問(wèn)題。社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的重要表現(xiàn)，是可以科學(xué)地分析不平衡的狀況和制約的因素，制定由不平衡到達(dá)相對(duì)平衡的方法，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，從全局出發(fā)，集中主要力量，先開(kāi)展那些亟待開(kāi)展而有條件開(kāi)展的東西。這是一種巨大的物質(zhì)力量，可以推動(dòng)生產(chǎn)力的迅速開(kāi)展。例如，建國(guó)初期，我們集中力量建立了"156項(xiàng)〞工程，使中國(guó)在較短的時(shí)間建立起獨(dú)立的、比擬完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)了國(guó)力，重要原因之一就在于我們有方案地使用了財(cái)力和物力。第三，只有社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)，才能在生產(chǎn)和分配中實(shí)現(xiàn)各方面利益的正確結(jié)合。我們強(qiáng)調(diào)方案經(jīng)濟(jì)，并不是說(shuō)現(xiàn)行的方案管理體制和方案工作是完美無(wú)缺的，它還有許多弊病，弊病之一就是統(tǒng)得過(guò)多，把那些不應(yīng)納入方案的也納人方案了。因而，市場(chǎng)調(diào)節(jié)在社會(huì)主義的長(zhǎng)時(shí)期都是不可缺少的。只有把它置于方案的指導(dǎo)下，即把它同方案調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，才能使之在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的開(kāi)展中，起到應(yīng)有的作用。在全部生產(chǎn)資料歸整個(gè)社會(huì)占有和支配之前，完全由社會(huì)的代表按統(tǒng)一的方案組織生產(chǎn)和進(jìn)展分配是做不到的。換句話說(shuō)，還不能實(shí)行完全的方案經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，完全實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)的條件總會(huì)實(shí)現(xiàn)的。直接的條件當(dāng)然是全面的全民所有制，而這又有賴于生產(chǎn)力的大開(kāi)展，特別是其中的科學(xué)技術(shù)的空前提高。到那時(shí)，商品貨幣關(guān)系才會(huì)退出歷史舞臺(tái)，人們也就不再受市場(chǎng)自發(fā)力量的驅(qū)使和支配。否認(rèn)了這一點(diǎn)，就否認(rèn)了共產(chǎn)主義，甚至否認(rèn)了成熟或興旺的社會(huì)主義。當(dāng)然，這要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。從20世紀(jì)50年代上半期開(kāi)場(chǎng)到70年代末，方案經(jīng)濟(jì)體制在中國(guó)長(zhǎng)期處于支配地位，尤其是1956年根本完成生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造后，方案經(jīng)濟(jì)體制更趨高度集中，國(guó)家通過(guò)制定指令性方案直接調(diào)控企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)主要的生產(chǎn)資料實(shí)行方案分配，對(duì)消費(fèi)品的主要局部實(shí)行方案收購(gòu)和方案供給。應(yīng)該說(shuō)，建國(guó)初期新中國(guó)的方案經(jīng)濟(jì)體制，在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保證重點(diǎn)建立和保障人民生活等方面發(fā)揮了重要作用。使新中國(guó)在物資極其匱乏的情況下，有效地調(diào)動(dòng)了有限的人力、物力、財(cái)力，集中進(jìn)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建立，在短短十多年里就建立起社會(huì)主義制度賴以穩(wěn)固和開(kāi)展的物質(zhì)根底，表達(dá)了社會(huì)主義制度的巨大活力。如現(xiàn)在的幾大鋼鐵基地、能源基地、機(jī)械制造基地等，多建于這一時(shí)期。尤其是初步奠定了新中國(guó)工業(yè)化的根底，表達(dá)了社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。方案經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)時(shí)起碼適應(yīng)了新中國(guó)追求高速工業(yè)化和建立獨(dú)立工業(yè)體系的需要，具有以下兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在短期無(wú)能為力的作用：一是在經(jīng)濟(jì)落后的條件下，保證了高積累和優(yōu)先快速開(kāi)展重工業(yè)，建立了比擬完整的、獨(dú)立的工業(yè)體系和根底設(shè)施。二是在經(jīng)濟(jì)落后和高積累的情況下，除了在個(gè)別非正常時(shí)期外，保證了人民的根本生活和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，近30年的方案經(jīng)濟(jì)體制，雖然管理水平很低，力不從心，但是畢竟提高了中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的能力，積累了豐富的方案管理的經(jīng)歷教訓(xùn)。這對(duì)于改革開(kāi)放以后中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)起到了一定積極作用。方案經(jīng)濟(jì)體制在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展上，雖然起過(guò)不容否認(rèn)的重要?dú)v史作用，但也存在許多嚴(yán)重的弊端，方案經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重壓抑勞動(dòng)者的積極性，導(dǎo)致社會(huì)管理體制日益僵化，極束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的開(kāi)展，從而影響和遲滯了中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。建國(guó)初期新中國(guó)選擇的方案經(jīng)濟(jì)體制實(shí)質(zhì)是一種高度集中、帶有軍事共產(chǎn)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體制。具體表達(dá)在：一是造成過(guò)度集中的國(guó)家決策體系，企業(yè)沒(méi)有權(quán)力；二是直接控制的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，也就是指令性方案；三是分配上統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)負(fù)盈虧，吃大鍋飯的平均分配體系；四是政企不分、條塊分割的組織體系，以垂直的行政聯(lián)系為主，缺乏橫向的市場(chǎng)聯(lián)系。這種經(jīng)濟(jì)體制在我們經(jīng)濟(jì)生活比擬簡(jiǎn)單、生產(chǎn)力水平比擬低、而人民群眾的要求又不高的情況下，對(duì)于集中力量搞建立，奠定獨(dú)立、完整的工業(yè)體系，還是起了作用的。但從物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)律的要求方面看，它不能調(diào)動(dòng)廣闊群眾積極性，也不能按照市場(chǎng)的需求來(lái)安排生產(chǎn)，同時(shí)也不能提高經(jīng)濟(jì)效率。所以，從效率上說(shuō)它是失敗的，至少是不成功的。方案經(jīng)濟(jì)體制的弊端主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)管理上，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)死；二是在所有制構(gòu)造上，盲目追求"一大二公〞；三是在分配方式上，無(wú)視價(jià)值規(guī)律，平均主義嚴(yán)重。這些弊端嚴(yán)重壓抑了廣闊人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，使本來(lái)應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力資源配置權(quán)力過(guò)分集中于中央，經(jīng)濟(jì)主體缺乏鼓勵(lì)的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在微觀層面缺乏活力，短缺成為方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的常態(tài)現(xiàn)象。方案經(jīng)濟(jì)體制是在抑制價(jià)值規(guī)律要求的前提下的粗放增長(zhǎng)模式，這種以低消費(fèi)換來(lái)的高積累、以犧牲企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)換來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方案經(jīng)濟(jì)體制對(duì)資源配置顯然是低效率的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，其弊端也日益暴露。建國(guó)后對(duì)方案經(jīng)濟(jì)的探索，雖有挫折、有教訓(xùn)，但更有輝煌的成就和成功的經(jīng)歷。而且，無(wú)論教訓(xùn)還是經(jīng)歷，都是我們黨對(duì)社會(huì)主義建立道路探索成果的重要組成局部，都是我們的珍貴財(cái)富。首先，新中國(guó)方案經(jīng)濟(jì)體制并非只是造成經(jīng)濟(jì)活力缺乏等弊病的根源，它同時(shí)也是社會(huì)主義建立取得輝煌成就的重要原因之一。如果我們只看到方案經(jīng)濟(jì)年代出現(xiàn)的種種問(wèn)題與方案經(jīng)濟(jì)體制之間的聯(lián)系，而看不到那一時(shí)期社會(huì)主義建立成就與方案經(jīng)濟(jì)體制之間的聯(lián)系，是不全面不客觀的;如果把方案經(jīng)濟(jì)形容成"萬(wàn)惡之源〞，似乎那一時(shí)期什么問(wèn)題都是方案經(jīng)濟(jì)體制造成的，那么更是不符合實(shí)際的和有害的。其次，新中國(guó)實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中并非只有憑主觀意志辦事的教訓(xùn)，它同時(shí)也積累了大量按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建立的成功經(jīng)歷，對(duì)于當(dāng)前不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了并將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮積極的促進(jìn)作