城市公共安全系統(tǒng)

城市公共平安與應急管理南開大學城市公共平安研究中心劉茂2005.6上篇城市公共平安系統(tǒng)的研究2005.6一、城市公共平安的定義二、城市公共平安的研究對象三、城市公共平安風險分析四、城市公共平安系統(tǒng)的規(guī)劃與設計五、城市公共平安系統(tǒng)的風險管理與控制六、建立城市突發(fā)重大事故災害應急救援機制七、建立城市公共平安信息管理網(wǎng)絡平臺主要內容2005.6一.城市公共平安定義城市公共平安是指城市中的平安問題，是城市問題與平安問題的耦合，由于城市和平安問題本身的復雜性，使得城市公共平安變成更為復雜的系統(tǒng)問題，具有人群聚集、脆弱性和社會敏感性。

2005.61.城市公共平安問題的危害隨著我國經(jīng)濟的快速開展，城市特別是大城市人口數(shù)量和密度大幅度增加。城市公共事故發(fā)生的頻率越來越高，危害后果也越來越驚人的，引起重大的人員傷亡和財產損失。只有建立起城市公共平安系統(tǒng)才能預防和減少事故災害的發(fā)生；當事故災害發(fā)生時才能及時、有效地實施應急救援，減小公共事故給城市帶來的危害。2005.62.典型的城市公共平安事件1.美國9.11恐怖襲擊事件

世貿大廈爆炸場景世貿大廈倒塌

2005.62.SARS病毒的危害2005.6

3.2003年美國加拿大停電事故

不夜城紐約停電后的夜景2005.64.北京密云燈會擁擠踩踏事故事發(fā)現(xiàn)場，長約50米的大橋一片狼藉

2005.6二.城市公共平安系統(tǒng)的研究對象1.城市工業(yè)危險源

2005.62.城市公共場所2005.63.城市公共根底設施2005.64.城市自然災害2005.65.城市道路交通2005.66.恐怖襲擊與破壞

2005.67.城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件

2005.6三.城市公共平安風險分析城市公共平安風險分析的原理是在假定城市系統(tǒng)原發(fā)事故已經(jīng)明確的條件下來進行的，主要考慮城市系統(tǒng)由于人口聚集，建筑物密集、能量與物質聚集以及城市系統(tǒng)所具有的特性，例如系統(tǒng)的敏感性、脆弱性等對原發(fā)事故的放大作用，從而構成了城市公共平安的固有風險。2005.62005.61.原發(fā)事故災害風險R原原發(fā)事故災害是指在城市某一區(qū)域或場所范圍內由于各種人為和自然因素最初發(fā)生的起主導作用的事故或災害，對于自然災害也包括由它所產生的次生災害。假設任一種事故災害發(fā)生的風險為ri，并且權重為wi，那么：

2005.6上式中：Ro—為原發(fā)事故災害的風險值；Wi—為第i種原發(fā)事故災害的權重；ri—為第i種原發(fā)事故災害的風險指數(shù)。r＝p·c式中：p—某一種事故災害發(fā)生的頻率；c—對應的事故發(fā)生的后果；

2005.62.風險擴大因子E

E=V·S·h·a·s〔1〕人群聚集性·心理因子h·行為因子a·理智因子s〔2〕脆弱性風險擴大因子V〔3〕敏感性風險擴大因子S2005.63.固有風險

R固=R原·E=R原·V·S·h·a·s現(xiàn)實風險R固有風險R固風險減緩因子M原發(fā)事故災害風險R原風險擴大因子E2005.64.風險減緩因子M風險減緩因子主要包括：原發(fā)事故災害風險減緩因子人群平安疏散因子應急反響能力平安管理水平2005.65.現(xiàn)實風險

R=R固·M=R固·C1·C2·C3·C4式中：C1表示人群疏散情況因子C2表示原發(fā)事故風險減緩因子C3表示應急反響因子C4表示平安管理的有效性2005.6風險分析總結城市公共平安的風險分析，是一個嶄新的研究領域，因為它涉及到城市系統(tǒng)中的人群聚集、系統(tǒng)脆弱、系統(tǒng)敏感及系統(tǒng)關聯(lián)等特性，從而使城市公共平安的風險分析變得復雜和困難。R=R固·M=R原·E·M=R原·V·S·h·a·s·M=R原·V·S·h·a·s·C1·C2·C3·C42005.6四.城市公共平安系統(tǒng)的規(guī)劃與設計城市公共平安系統(tǒng)的規(guī)劃與設計的本質是對城市風險進行預測后所做的平安決策，或者是對城市的平安設計，目的是控制和降低城市風險，使之到達可以接受的水平。城市公共平安系統(tǒng)的規(guī)劃主要從城市建設和社會開展總體規(guī)劃的角度出發(fā)，在城市系統(tǒng)風險分析和預測的根底上，確定城市公共平安規(guī)劃目標，提出風險減緩的對策措施，編制城市公共平安規(guī)劃的樣本及指南。2005.6規(guī)劃目標1

高風險評價標準下限值評價標準上限值不可接受風險可接受風險水平“灰色”區(qū)域低風險理想風險水平（可忽略不計的風險）2005.6五.城市公共平安系統(tǒng)的風險管理與控制風險管理是研究風險發(fā)生規(guī)律和風險控制技術的一門新興管理科學，它是指各組織機構通過風險辨識、風險分析、風險評價，并在此根底上優(yōu)化組合各種風險管理技術，對風險實施妥善處理、有效控制，從而降低和減緩風險所致?lián)p失的后果，以期以最小的本錢獲得最大平安保障的目標。2005.6風險管理程序圖

確定風險管理的范圍背景描述調研與交流

1.風險源風險辨識2.影響范圍3.模式

1.可能性風險分析2.后果3.風險

1.等級評估風險評估2.可接受水平評估

1.風險避免風險處理2.風險減少與控制3.風險轉移4.可接受風險的保留檢查與回顧風險管理程序圖2005.6六.建立城市突發(fā)重大事故災害的應急機制

城市系統(tǒng)事故災害發(fā)生不僅有理論上的必然性，現(xiàn)實中不斷發(fā)生的各類事故災害也證明是不可能完全防止的。一旦重大事故災害爆發(fā)，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，人員傷亡，也造成極壞的社會影響，反過來也會制約經(jīng)濟的增長和社會進步。因此在建立城市公共平安系統(tǒng)時，應積極事先做好各種應對措施，做到有備無患，一旦事故發(fā)生能及時、有效地實施應急救援和營救，減少傷亡，減輕事故后果。因此在制定城市公共平安規(guī)劃時需要建立一套城市事故災害應急救援系統(tǒng)。2005.61.建立應急救援系統(tǒng)

整個系統(tǒng)的重心，負責協(xié)調事故應急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。緊急運轉中心事故指揮中心信息管理中心支持保障中心媒體中心應急救援系統(tǒng)負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現(xiàn)場應急行動。負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導,采訪、新聞發(fā)布會等相關事務，以保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。應急的后方力量，提供應急物質資源和人員支持、技術支持和醫(yī)療支持，全方位保證應急行動的順利完成。負責系統(tǒng)所需一切信息的管理，提供各種信息服務，在計算機和網(wǎng)絡技術的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。2005.62.制訂應急救援方案應急救援方案內容主要包括以下五個方面：對緊急情況或事故災害的預測、辯識、評價；對人力、物質和工具等資源確實認與準備；指導建立現(xiàn)場內外合理有效的應急組織；設計應急行動戰(zhàn)術；制定事故后的現(xiàn)場去除、整理及恢復等步驟。2005.63.應急管理機制

預防prevention反應response恢復recovery準備preparedness2005.6七.建立城市公共平安監(jiān)控決策信息管理網(wǎng)絡平臺城市