城市公共安全系統(tǒng)

城市公共平安與應(yīng)急管理南開(kāi)大學(xué)城市公共平安研究中心劉茂2005.6上篇城市公共平安系統(tǒng)的研究2005.6一、城市公共平安的定義二、城市公共平安的研究對(duì)象三、城市公共平安風(fēng)險(xiǎn)分析四、城市公共平安系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)五、城市公共平安系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制六、建立城市突發(fā)重大事故災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制七、建立城市公共平安信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要內(nèi)容2005.6一.城市公共平安定義城市公共平安是指城市中的平安問(wèn)題，是城市問(wèn)題與平安問(wèn)題的耦合，由于城市和平安問(wèn)題本身的復(fù)雜性，使得城市公共平安變成更為復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，具有人群聚集、脆弱性和社會(huì)敏感性。

2005.61.城市公共平安問(wèn)題的危害隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，城市特別是大城市人口數(shù)量和密度大幅度增加。城市公共事故發(fā)生的頻率越來(lái)越高，危害后果也越來(lái)越驚人的，引起重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。只有建立起城市公共平安系統(tǒng)才能預(yù)防和減少事故災(zāi)害的發(fā)生；當(dāng)事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)才能及時(shí)、有效地實(shí)施應(yīng)急救援，減小公共事故給城市帶來(lái)的危害。2005.62.典型的城市公共平安事件1.美國(guó)9.11恐怖襲擊事件

世貿(mào)大廈爆炸場(chǎng)景世貿(mào)大廈倒塌

2005.62.SARS病毒的危害2005.6

3.2003年美國(guó)加拿大停電事故

不夜城紐約停電后的夜景2005.64.北京密云燈會(huì)擁擠踩踏事故事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，長(zhǎng)約50米的大橋一片狼藉

2005.6二.城市公共平安系統(tǒng)的研究對(duì)象1.城市工業(yè)危險(xiǎn)源

2005.62.城市公共場(chǎng)所2005.63.城市公共根底設(shè)施2005.64.城市自然災(zāi)害2005.65.城市道路交通2005.66.恐怖襲擊與破壞

2005.67.城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件

2005.6三.城市公共平安風(fēng)險(xiǎn)分析城市公共平安風(fēng)險(xiǎn)分析的原理是在假定城市系統(tǒng)原發(fā)事故已經(jīng)明確的條件下來(lái)進(jìn)行的，主要考慮城市系統(tǒng)由于人口聚集，建筑物密集、能量與物質(zhì)聚集以及城市系統(tǒng)所具有的特性，例如系統(tǒng)的敏感性、脆弱性等對(duì)原發(fā)事故的放大作用，從而構(gòu)成了城市公共平安的固有風(fēng)險(xiǎn)。2005.62005.61.原發(fā)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)R原原發(fā)事故災(zāi)害是指在城市某一區(qū)域或場(chǎng)所范圍內(nèi)由于各種人為和自然因素最初發(fā)生的起主導(dǎo)作用的事故或?yàn)?zāi)害，對(duì)于自然災(zāi)害也包括由它所產(chǎn)生的次生災(zāi)害。假設(shè)任一種事故災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)為ri，并且權(quán)重為wi，那么：

2005.6上式中：Ro—為原發(fā)事故災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)值；Wi—為第i種原發(fā)事故災(zāi)害的權(quán)重；ri—為第i種原發(fā)事故災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。r＝p·c式中：p—某一種事故災(zāi)害發(fā)生的頻率；c—對(duì)應(yīng)的事故發(fā)生的后果；

2005.62.風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大因子E

E=V·S·h·a·s〔1〕人群聚集性·心理因子h·行為因子a·理智因子s〔2〕脆弱性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大因子V〔3〕敏感性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大因子S2005.63.固有風(fēng)險(xiǎn)

R固=R原·E=R原·V·S·h·a·s現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)R固有風(fēng)險(xiǎn)R固風(fēng)險(xiǎn)減緩因子M原發(fā)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)R原風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大因子E2005.64.風(fēng)險(xiǎn)減緩因子M風(fēng)險(xiǎn)減緩因子主要包括：原發(fā)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減緩因子人群平安疏散因子應(yīng)急反響能力平安管理水平2005.65.現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

R=R固·M=R固·C1·C2·C3·C4式中：C1表示人群疏散情況因子C2表示原發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)減緩因子C3表示應(yīng)急反響因子C4表示平安管理的有效性2005.6風(fēng)險(xiǎn)分析總結(jié)城市公共平安的風(fēng)險(xiǎn)分析，是一個(gè)嶄新的研究領(lǐng)域，因?yàn)樗婕暗匠鞘邢到y(tǒng)中的人群聚集、系統(tǒng)脆弱、系統(tǒng)敏感及系統(tǒng)關(guān)聯(lián)等特性，從而使城市公共平安的風(fēng)險(xiǎn)分析變得復(fù)雜和困難。R=R固·M=R原·E·M=R原·V·S·h·a·s·M=R原·V·S·h·a·s·C1·C2·C3·C42005.6四.城市公共平安系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)城市公共平安系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)的本質(zhì)是對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)后所做的平安決策，或者是對(duì)城市的平安設(shè)計(jì)，目的是控制和降低城市風(fēng)險(xiǎn)，使之到達(dá)可以接受的水平。城市公共平安系統(tǒng)的規(guī)劃主要從城市建設(shè)和社會(huì)開(kāi)展總體規(guī)劃的角度出發(fā)，在城市系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)的根底上，確定城市公共平安規(guī)劃目標(biāo)，提出風(fēng)險(xiǎn)減緩的對(duì)策措施，編制城市公共平安規(guī)劃的樣本及指南。2005.6規(guī)劃目標(biāo)1

高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下限值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上限值不可接受風(fēng)險(xiǎn)可接受風(fēng)險(xiǎn)水平“灰色”區(qū)域低風(fēng)險(xiǎn)理想風(fēng)險(xiǎn)水平（可忽略不計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)）2005.6五.城市公共平安系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門(mén)新興管理科學(xué)，它是指各組織機(jī)構(gòu)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并在此根底上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施妥善處理、有效控制，從而降低和減緩風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失的后果，以期以最小的本錢(qián)獲得最大平安保障的目標(biāo)。2005.6風(fēng)險(xiǎn)管理程序圖

確定風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍背景描述調(diào)研與交流

1.風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)2.影響范圍3.模式

1.可能性風(fēng)險(xiǎn)分析2.后果3.風(fēng)險(xiǎn)

1.等級(jí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2.可接受水平評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)避免風(fēng)險(xiǎn)處理2.風(fēng)險(xiǎn)減少與控制3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移4.可接受風(fēng)險(xiǎn)的保留檢查與回顧風(fēng)險(xiǎn)管理程序圖2005.6六.建立城市突發(fā)重大事故災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制

城市系統(tǒng)事故災(zāi)害發(fā)生不僅有理論上的必然性，現(xiàn)實(shí)中不斷發(fā)生的各類(lèi)事故災(zāi)害也證明是不可能完全防止的。一旦重大事故災(zāi)害爆發(fā)，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，人員傷亡，也造成極壞的社會(huì)影響，反過(guò)來(lái)也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。因此在建立城市公共平安系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)積極事先做好各種應(yīng)對(duì)措施，做到有備無(wú)患，一旦事故發(fā)生能及時(shí)、有效地實(shí)施應(yīng)急救援和營(yíng)救，減少傷亡，減輕事故后果。因此在制定城市公共平安規(guī)劃時(shí)需要建立一套城市事故災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。2005.61.建立應(yīng)急救援系統(tǒng)

整個(gè)系統(tǒng)的重心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失。緊急運(yùn)轉(zhuǎn)中心事故指揮中心信息管理中心支持保障中心媒體中心應(yīng)急救援系統(tǒng)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)。負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo),采訪、新聞發(fā)布會(huì)等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門(mén)及廣大公眾負(fù)責(zé)。應(yīng)急的后方力量，提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持、技術(shù)支持和醫(yī)療支持，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。負(fù)責(zé)系統(tǒng)所需一切信息的管理，提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。2005.62.制訂應(yīng)急救援方案應(yīng)急救援方案內(nèi)容主要包括以下五個(gè)方面：對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià)；對(duì)人力、物質(zhì)和工具等資源確實(shí)認(rèn)與準(zhǔn)備；指導(dǎo)建立現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織；設(shè)計(jì)應(yīng)急行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)；制定事故后的現(xiàn)場(chǎng)去除、整理及恢復(fù)等步驟。2005.63.應(yīng)急管理機(jī)制

預(yù)防prevention反應(yīng)response恢復(fù)recovery準(zhǔn)備preparedness2005.6七.建立城市公共平安監(jiān)控決策信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)城市