論中國(guó)之小城鎮(zhèn)建設(shè)論

..中央播送電視大學(xué)課程論文題目：論中國(guó)之小城鎮(zhèn)建立論中國(guó)之小城鎮(zhèn)建立容摘要：小城鎮(zhèn)建立是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建立我國(guó)的小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)安康開(kāi)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)。關(guān)鍵詞：階段性與根本性；普及與重點(diǎn)；主體與商業(yè)；主導(dǎo)性與多樣性；凝聚性與政策性。正文目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建立，已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視，全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建立日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，那么無(wú)論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題具有正確的認(rèn)識(shí)。一、小城鎮(zhèn)建立目標(biāo)的階段性與根本性目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建立的首要問(wèn)題。如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)安康開(kāi)展就缺少最根本的保證。小城鎮(zhèn)建立的目標(biāo)有階段性與根本性之分，二者絕對(duì)不能混淆，這必須有清醒和明確的認(rèn)識(shí)。所謂目標(biāo)的階段性，是指在不同的根底條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建立與開(kāi)展目標(biāo)。比方，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是搞好"幾通一平〞，有的是建立安居工程，還有的是抓好根底建立、解決綠化環(huán)衛(wèi)問(wèn)題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建立階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)表達(dá)的是個(gè)性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)安康開(kāi)展不可缺少的容，也是比擬容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建立的根本性目標(biāo)，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建立的根本性目標(biāo)，就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn)，不管在什么時(shí)期，也不管處于什么建立階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建立的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)表達(dá)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)〔即大中城市和小城鎮(zhèn)〕的人口到達(dá)總?cè)丝诘?0%，就算根本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。"中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)安康開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)"也指出，小城鎮(zhèn)"要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建立水平，更多地吸納農(nóng)村人口〞。所以說(shuō)，小城鎮(zhèn)建立的目的不是做"花瓶〞、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶，其他一切都是為此效勞的。從我國(guó)許多地方的實(shí)際情況看，現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不明確，因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了三個(gè)通?。褐匾M(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)，輕生活區(qū)建立；重經(jīng)濟(jì)效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此，必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)展宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建立的根本目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)效勞。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建立工作的部署、檢查與考核，都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建立的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷安康開(kāi)展。二、小城鎮(zhèn)建立的普及性與重點(diǎn)性辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點(diǎn)性的根底，重點(diǎn)性是普及性的結(jié)果。我國(guó)和國(guó)外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的根底上選擇開(kāi)展起來(lái)的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來(lái)也會(huì)開(kāi)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問(wèn)題：要有選擇地、重點(diǎn)地布局建立小城鎮(zhèn)。目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實(shí)頗多，具有很高的普及性。全國(guó)共有18000多個(gè)，省有1000多個(gè)，平均每個(gè)只有3萬(wàn)人左右。市郊區(qū)缺乏1萬(wàn)平方公里，卻有111處小城鎮(zhèn)，平均人口只有3.5萬(wàn)人，而且現(xiàn)在都各自為政，每個(gè)小城鎮(zhèn)都進(jìn)展工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進(jìn)展交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等根底設(shè)施建立。既然將來(lái)大局部小城鎮(zhèn)不能開(kāi)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開(kāi)攤子搞建立，既沒(méi)有必要，又會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)務(wù)浪費(fèi)。在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)安康開(kāi)展的工作就是要"控制普及性，突出重點(diǎn)性〞。從現(xiàn)實(shí)情況看，要在面上通過(guò)"撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)〞，減少小城鎮(zhèn)建制來(lái)控制普及性，阻力是比擬大的，不容易做到，也沒(méi)有必要這樣做。可行的方法是，有選擇地建立小城鎮(zhèn)，就是在普及性的根底上突出重點(diǎn)性。根本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比擬大的區(qū)域，可以按10萬(wàn)左右人口的規(guī)模來(lái)布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)展建立。再次是要盡早把那些沒(méi)有開(kāi)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強(qiáng)鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時(shí)不合并，也不要鋪開(kāi)根底設(shè)施建立，不再上大的企業(yè)工程，防止造成更大的浪費(fèi)。這樣，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來(lái)了，再加上強(qiáng)有力的工作，小城鎮(zhèn)就能安康開(kāi)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會(huì)大大加快。三、承當(dāng)小城鎮(zhèn)根底建立組織的主體性與商業(yè)性根底設(shè)施建立是小城鎮(zhèn)開(kāi)展的一項(xiàng)根本的也是重要的容。有著良好的根底設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，根底設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)市小城鎮(zhèn)建立的實(shí)踐，要建立一套比擬完善的、供5萬(wàn)到10萬(wàn)人口生活的城鎮(zhèn)根底設(shè)施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來(lái)？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用方案經(jīng)濟(jì)模式下的城市建立方法，投資口號(hào)是"人民城市人民建〞，投資來(lái)源是"國(guó)家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)〞，結(jié)果很快沒(méi)了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費(fèi)，甚至集資，結(jié)果不僅不解決大問(wèn)題，還帶來(lái)假設(shè)干負(fù)面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)各種根底設(shè)施大包大攬，甚至直接投資建立樓堂館所和商品批發(fā)市場(chǎng)等，但是當(dāng)他們難以為繼之時(shí)，卻沒(méi)有資格向銀行借貸，結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建立被迫擱淺。以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建立。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)根底建立的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問(wèn)題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無(wú)償性的。小城鎮(zhèn)的各類根底設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)該由企業(yè)來(lái)籌資建立。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營(yíng)或利用其他形式收回投資。不管是國(guó)家、集體還是個(gè)人，都可以參與投資，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，真正把市場(chǎng)機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建立中來(lái)，形成開(kāi)放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金那么集中用于確實(shí)無(wú)法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)的純公共設(shè)施工程，如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建立的投資就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之路。在明確了小城鎮(zhèn)根底建立投資主體和投資方式的同時(shí)，還要通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建立提供中長(zhǎng)期貸款。具體可以參考城市建立開(kāi)發(fā)的模式，大局部可以根底設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國(guó)家商業(yè)化投資對(duì)小城鎮(zhèn)建立開(kāi)展的拉動(dòng)作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有根底。四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)開(kāi)展的雄厚財(cái)力根底，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和開(kāi)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的和茅臺(tái)鎮(zhèn)，就是因?yàn)橛?瓷〞和"酒〞為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長(zhǎng)久延續(xù)并名聞天下。但是，從全國(guó)的小城鎮(zhèn)看，大局部沒(méi)有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時(shí)都有被市場(chǎng)淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會(huì)有很好的開(kāi)展前途?，F(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點(diǎn)開(kāi)展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候，要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根底，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)開(kāi)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來(lái)成為一個(gè)城市，到達(dá)我們建立小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹(shù)立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷開(kāi)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車，要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性，在更廣的產(chǎn)業(yè)圍進(jìn)展選擇。從我國(guó)的整體情況看，小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型：一是根底農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)展系列效勞，形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn)；在平原地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面開(kāi)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)根底，特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團(tuán)規(guī)模的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn)，可以通過(guò)建立或改善市場(chǎng)設(shè)施，拓寬交易圍，增大市場(chǎng)容量，開(kāi)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開(kāi)發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn)，可加強(qiáng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛樂(lè)設(shè)施及軟環(huán)境建立，形成休閑、度假、觀光、購(gòu)物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn)，可憑借運(yùn)輸方便、信息快捷、流動(dòng)人口多的優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)品集散基地或運(yùn)輸量大的工商企業(yè)，并搞好三產(chǎn)配套，形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開(kāi)發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等，形成以海洋漁業(yè)為中心容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，以采掘?yàn)辇堫^，帶動(dòng)運(yùn)輸、加工工業(yè)共同開(kāi)展，形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，僅僅舉例而已，實(shí)際上大局部小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是善于開(kāi)掘、組織和利用。五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。市郊區(qū)是我國(guó)比擬興旺的一個(gè)區(qū)域，小城鎮(zhèn)建立起步也比擬早，但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過(guò)6000多人，而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)建制鎮(zhèn)的平均人口缺乏3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對(duì)頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒(méi)有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的方法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個(gè)農(nóng)民均有一份兒的集體財(cái)產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來(lái)不花錢的宅基地，再花錢購(gòu)置新宅基地，很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外，更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來(lái)商機(jī)與活力，錯(cuò)誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，從而對(duì)人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。增強(qiáng)人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)該盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，大膽改革戶籍制度。對(duì)大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比擬穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來(lái)源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二，改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng)，或者保存其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實(shí)際上是維護(hù)農(nóng)民自身勞動(dòng)成果，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求，就要保存其遷稱戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會(huì)有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲，