安全監(jiān)督管理辦法

華能呼倫貝爾能源開(kāi)發(fā)有限公司安全監(jiān)督管理辦法（華能呼能安監(jiān)〔2009〕26號(hào),2009年2月11日修訂印發(fā)）第一章總則第一條為了加強(qiáng)華能呼倫貝爾能源開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，保證國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定、規(guī)程以及華能集團(tuán)公司、公司有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)程的實(shí)施，把煤礦、電力的安全生產(chǎn)建立在法制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)依法治安戰(zhàn)略的實(shí)施，依據(jù)中國(guó)華能集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定（試行）》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督工作管理辦法》制定本辦法。第二條本辦法適用于公司所屬各單位。第三條公司自上而下建立安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成完整的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，保證煤炭、電力安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四條各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督的同第四條各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)積極推廣科學(xué)、先進(jìn)的管理方式和安全生產(chǎn)技術(shù)，積極推動(dòng)安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析和〃我要安全〃活動(dòng)等工作，推動(dòng)人、機(jī)、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一。第二章安全生產(chǎn)監(jiān)督第五條公司系統(tǒng)實(shí)行內(nèi)部安全監(jiān)督制度，公司對(duì)所屬各單位實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督。對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的單位安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐制，由上一級(jí)公司直接領(lǐng)導(dǎo)，待安全生產(chǎn)形勢(shì)扭轉(zhuǎn)后，撤出派出機(jī)構(gòu)，恢復(fù)正常的安全監(jiān)督機(jī)制。各企業(yè)的安全生產(chǎn)除接受公司內(nèi)部監(jiān)督外，還應(yīng)接受所在地方政府有關(guān)部門的監(jiān)督，煤礦企業(yè)還應(yīng)接受國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局派駐各級(jí)地方分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第六條上一級(jí)公司的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以直接對(duì)下一級(jí)公司的安全生產(chǎn)工作實(shí)行監(jiān)督。第七條公司所屬各單位在承發(fā)包工作中，必須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，協(xié)議中要明確監(jiān)督范圍、內(nèi)容及責(zé)任，并將安全生產(chǎn)協(xié)議書報(bào)主管上級(jí)并接受其監(jiān)督。第八條公司對(duì)委托代管的企業(yè)和單位根據(jù)代管協(xié)議行使安全生產(chǎn)監(jiān)督職能。代管協(xié)議中未明確的部分，內(nèi)部考核按公司下屬企業(yè)同等對(duì)待。第三章安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)第九條公司及所屬各單位必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。其它與煤礦、電力生產(chǎn)有關(guān)的從業(yè)人員在三百人以下的多經(jīng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)不設(shè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，必須配備專職安全監(jiān)督員。第十條煤炭、發(fā)電企業(yè)的車間（區(qū)隊(duì)）設(shè)立專職安全員，班組設(shè)兼職安全員，建立企業(yè)安全監(jiān)察部門人員、車間（區(qū)隊(duì)）安全員、班組安全員三級(jí)安全網(wǎng)管理體系?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立企業(yè)、工程項(xiàng)目部、專業(yè)工地三級(jí)安全監(jiān)督體系。第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足以下基本要求：（一） 從事安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的人員要符合崗位條件，人員數(shù)量應(yīng)能滿足從事的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作需要。（二） 專業(yè)搭配合理，分工明確，并有各崗位職責(zé)規(guī)定。（三） 配備完成安全監(jiān)督任務(wù)所必需的設(shè)備（數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、微機(jī)及打印機(jī)等）。第十二條所屬各單位的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)原則上由行政正職主管。第十三條各單位安全生產(chǎn)監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人的任命或免職前，須報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察部門認(rèn)可。第十四條公司內(nèi)部的生產(chǎn)、基本建設(shè)和多種經(jīng)營(yíng)的安全管理工作由其分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)歸口管理本企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，其主要職能為：（一） 組織制定安全生產(chǎn)管理的綜合性制度。（二） 會(huì)簽各部門分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理文件。（三）事故匯總并向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)后，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布安全生產(chǎn)信息。第十五條各煤礦、發(fā)電企業(yè)堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，把安全生產(chǎn)工作的著力點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)、車間（區(qū)隊(duì)）和班組，定期組織三級(jí)安全網(wǎng)活動(dòng)，指導(dǎo)車間（區(qū)隊(duì)）安全員、班組兼職安全員的工作。第十六條安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，應(yīng)提出整改要求。如果責(zé)任部門或單位不按要求進(jìn)行整改的，應(yīng)下達(dá)《安全生產(chǎn)監(jiān)督通知書》（見(jiàn)附件）。《安全生產(chǎn)監(jiān)督通知書》由安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)監(jiān)督員提出，負(fù)責(zé)組織監(jiān)察的帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)同意后簽發(fā)。第十七條安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有責(zé)任調(diào)查分析安全生產(chǎn)工作中存在的突出和重大問(wèn)題，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并向有關(guān)單位及部門提出改進(jìn)工作的建議和要求。第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)可借助學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、專家組織或其他中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，提出診斷意見(jiàn)。第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)第十九條安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容：（一）對(duì)被監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)定、制度等情況以及被監(jiān)督對(duì)象的協(xié)議、合同中涉及安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容實(shí)行監(jiān)督。（二） 對(duì)被監(jiān)督對(duì)象發(fā)生的事故在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見(jiàn)。（三） 發(fā)電企業(yè)一類障礙、煤礦企業(yè)二級(jí)非傷亡事故及以上的考核應(yīng)向上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布安全生產(chǎn)信息。第二十條監(jiān)督本企業(yè)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；監(jiān)督各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施的貫徹執(zhí)行；根據(jù)國(guó)家和上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察部門的法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程制定安全規(guī)劃、安全目標(biāo)和安全技術(shù)措施計(jì)劃，使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)；建立企業(yè)內(nèi)部安全考核體系，并通過(guò)個(gè)人控制不出現(xiàn)違章、班組控制不出現(xiàn)異常、部門控制不發(fā)生障礙、企業(yè)控制不發(fā)生事故的四級(jí)控制，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人；以推行班組安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作為重點(diǎn)，采取簽定〃三不傷害〃保證書和開(kāi)展作業(yè)人員互?；顒?dòng)，不斷規(guī)范煤炭、電力生產(chǎn)人員的作業(yè)行為，起到一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的有效落實(shí)。第二十一條監(jiān)督事故隱患的排查，監(jiān)督涉及設(shè)備、設(shè)施安全的技術(shù)狀況，涉及人身安全的防護(hù)狀況。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和影響安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，做到〃項(xiàng)目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進(jìn)度〃五落實(shí)，及時(shí)下達(dá)安全監(jiān)督通知書，限期解決。

第二十二條根據(jù)煤礦、電力生產(chǎn)的特點(diǎn)，組織編制本企業(yè)安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃，做到單項(xiàng)工程編制專門措施，并根據(jù)變化，及時(shí)對(duì)措施、計(jì)劃進(jìn)行修改、補(bǔ)充；監(jiān)督按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用和安全費(fèi)用必須?？顚Ｓ茫槐O(jiān)督所屬企業(yè)對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行落實(shí)情況；監(jiān)督勞保用品、安全工器具、安全防護(hù)用品的購(gòu)置、發(fā)放和使用。第二十三條參加和協(xié)助本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織事故調(diào)查；監(jiān)督〃四不放過(guò)”原則（即事故原因沒(méi)查清不放過(guò)、責(zé)任人員沒(méi)處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)）的貫徹落實(shí)，切實(shí)提高各級(jí)人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)；完成事故的統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)工作，并提出處理意見(jiàn)。第二十四條監(jiān)督本企業(yè)及所屬企業(yè)安全培訓(xùn)計(jì)劃的第二十四條監(jiān)督本企業(yè)及所屬企業(yè)安全培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)，做到〃培訓(xùn)計(jì)劃、機(jī)構(gòu)、基地、費(fèi)用、教材、人員、考核、檔案、制度〃九落實(shí)；組織和配合《安全工作規(guī)程》考試和三級(jí)安全網(wǎng)活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)安全員的監(jiān)督作用。第二十五條負(fù)責(zé)對(duì)被監(jiān)督對(duì)象年度安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核和獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)；對(duì)安全生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人提出表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員；對(duì)在事故中負(fù)有責(zé)任的單位和人員，提出批評(píng)和懲罰的意見(jiàn)。第二十六條按照華能集團(tuán)公司〃三個(gè)不能過(guò)高估計(jì)〃（即不能過(guò)高估計(jì)安全形勢(shì)，不能過(guò)高估計(jì)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，不能過(guò)高估計(jì)電廠的安全水平）和〃五個(gè)絕對(duì)不允許〃（即絕對(duì)不允許發(fā)生重大責(zé)任事故;絕對(duì)不允許發(fā)生重大人身傷亡、重大設(shè)備損壞事故；絕對(duì)不允許在重要的時(shí)間和重要地點(diǎn)發(fā)生重大事故；絕對(duì)不允許發(fā)生有重大社會(huì)影響的事故;絕對(duì)不允許因?yàn)槿剂瞎?yīng)影響安全生產(chǎn)）的要求，采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)公司的〃大安全〃。第二十七條參與工程和技改項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查、竣工驗(yàn)收，保證安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；參加與安全有關(guān)科研成果鑒定工作，推動(dòng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)科技成果在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。第五章安全生產(chǎn)監(jiān)督人員第二十八條企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員必須符合以下條件：（一） 嚴(yán)格公正、堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)。（二） 具有大中專及以上學(xué)歷或助理工程師及以上職稱。（三） 熟悉與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度。（四） 有三年以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程。（五） 身體健康。第二十九條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督人員實(shí)行持證上崗制度。公司安全生產(chǎn)監(jiān)督人員持一類安全監(jiān)督證書，由華能集團(tuán)公司審查批準(zhǔn)并頒發(fā)，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督人員同時(shí)持煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書；煤炭、發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督人員持二類安全監(jiān)督證書，由上一級(jí)單位審查批準(zhǔn)并頒發(fā)，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督人員同時(shí)持煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書。煤炭、發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督證書由華能集團(tuán)公司統(tǒng)一印制并在授權(quán)范圍內(nèi)使用。第三十條企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督人員執(zhí)行正常的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督任務(wù)時(shí)，應(yīng)著裝勞保服，服裝整齊并配帶〃安監(jiān)〃標(biāo)志，必要時(shí)應(yīng)出示證件。第三十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督人員具有以下職權(quán)：（一） 有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域、施工現(xiàn)場(chǎng)、控制室、調(diào)度室等場(chǎng)所檢查了解安全情況。（二） 有權(quán)制止違章作業(yè)、違章指揮、違反生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)紀(jì)律以及習(xí)慣性違章的行為。（三） 有權(quán)要求保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，有權(quán)向企業(yè)內(nèi)任何人員調(diào)查了解事故有關(guān)情況，提取、查閱有關(guān)資料，有權(quán)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行照相、錄音、錄像等取證工作。（四） 對(duì)事故調(diào)查分析結(jié)論和處理有不同意見(jiàn)時(shí)，有權(quán)提出或向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映；對(duì)違反規(guī)程、規(guī)定，隱瞞事故或阻礙事故調(diào)查的行為有權(quán)糾正或越級(jí)反映。第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督人員在行使職權(quán)時(shí)具有以下義務(wù)：（一）在生產(chǎn)區(qū)域、施工現(xiàn)場(chǎng)、控制室、調(diào)度室等場(chǎng)所檢查工作時(shí)有維護(hù)正常生產(chǎn)秩序的義務(wù)。

（二） 在制止違章作業(yè)、違章指揮、違反生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)紀(jì)律和習(xí)慣性違章行為時(shí)有解釋理由的義務(wù)。（三） 因事故調(diào)查需要向有關(guān)人員了解事故情況時(shí)，有為當(dāng)事人保密的義務(wù)。（四） 對(duì)于隱瞞事故或事故處理不當(dāng)?shù)男袨椋猩钊胝{(diào)查的義務(wù)。第六章附則第三十三條煤炭、發(fā)電單位可按本辦法，結(jié)合各單位的具體情況，制定本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督辦法。第三十四條本辦法解釋權(quán)屬華能呼倫貝爾能源開(kāi)發(fā)第三十四條本辦法解釋權(quán)屬華能呼倫貝爾能源開(kāi)發(fā)有限公司。第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。附件：安全生產(chǎn)監(jiān)督通