公共物品多元供給機制研究

公共物品多元供給機制研究摘要：新世紀進程對公共管理的要求趨于熱烈，公共物品的供給自然成了核心問題。公共物品是人類共同利益的載體，本文從多元的供給機制入手研究，分析政府、市場、自愿事業(yè)的利弊與選擇，復合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源的合理化配置，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：公共物品；供給機制；合理化配置；可持續(xù)目錄前言TOC\o"1-5"\h\z一、公共物品多元供給機制與制度選擇1（一）公共物品的界定與分類1（二）公共物品的需求與供給2二、公共物品供給的政府機制2（一）政府的角色與功能2（二）共權(quán)利與公共物品的關(guān)系3（三）政府失靈與政府供給的困境4三、公共物品供給的市場機制5（一）市場供給的條件與可能51、技術(shù)進步的影響：52、私人資本規(guī)模的影響：63、政府職能轉(zhuǎn)變的影響：64、制度創(chuàng)新的影響：6（二）市場供給機制形式6（三）市場失靈與市場供給的困境7四、公共物品供給的志愿事業(yè)機制8（一）志愿事業(yè)機制供給的產(chǎn)生與社會基礎(chǔ)8（二）志愿事業(yè)供給的性質(zhì)與原因9（三）志愿失靈與志愿事業(yè)供給的困境10五、公共物品供給制度選擇10六、公共服務多元供給機制的現(xiàn)實應用11（一）建立農(nóng)村公共物品的多元供給機制11（二）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的多元供給機制121、增加各級政府的投入，提高核心主體供給效率122、引導民間資本的投入，完善市場參與模式123、鼓勵非營利組織的投入，推行志愿事業(yè)機制134、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持均等化策略13七、結(jié)束語14參考文獻………………..15前言因公共物品的范圍及供給關(guān)乎國計民生，其供給狀態(tài)象征經(jīng)濟制度性質(zhì)的完備性，故對公共物品的充分生產(chǎn)，供給及科學分配相應的社會政策應以符合帕累托優(yōu)化或帕累托次優(yōu)為必然。公共物品的公益性、非排他性、非競爭性、不可分性等特征以及人們對公共物品需求的差異性，要求公共物品的多元供給。學術(shù)界對公共物品的供給方式與途徑研究顯示，公共物品可通過政府、市場和自愿性社團(或志愿性組織)來供給。而每種供給方式都存在著相應的利弊與內(nèi)在聯(lián)系，了解每種供給機制的優(yōu)勢與困境，使公共物品有效供給，促進社會的和諧可持續(xù)發(fā)展，是公共物品供給理論的重要內(nèi)容。一、公共物品多元供給機制與制度選擇公共物品理論產(chǎn)生于上一世紀60年代的美國，它把整個社會產(chǎn)品分為公共物品和私人物品兩類，后來又分化出介于兩者之間的準公共物品的概念。公共物品的界定與分類“公共物品"一詞最早由瑞典人林達爾(Lindahl,1919)在其博士論文《公平課稅論》中正式提出。新古典綜合學派代表人物薩繆爾森(paul.Samuelson,1954)在《公共支出純理論》中將公共物品定義為：每一個對這種產(chǎn)品的消費并不減少他人對這種產(chǎn)品的消費。這一描述成為經(jīng)濟學關(guān)于純公共物品的經(jīng)典定義。最常見的公共物品大致分為兩類：一類是具有完全非競爭性和非排他性的純公共品，如國防、公共安全、消防；一類是具有擁擠性和可排他性的準公共品。在薩繆爾森等人研究的基礎(chǔ)上，1965年，布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》中創(chuàng)造性地提出了“俱樂部產(chǎn)品”。所謂俱樂部產(chǎn)品是指一些人能消費，而另外一些人被排除在外，如日常生活中收費路橋以及公共游泳池、電影院、圖書館。還有一類與俱樂部產(chǎn)品相反的共同資源公共物品，是指在消費上有競爭性，但卻無法有效排他的產(chǎn)品，如公共漁場，公共牧場。俱樂部產(chǎn)品和共同資源公共物品共同成為準公共物品。此外，公共物品也可以分為混合物品和公共中間物品。混合物品是指非競爭性和非排他性不完全的、具有較大正外部效應的物品，如科教文衛(wèi)。公共中間物品是指未被最終消費，而是被用作中間投入，進入生產(chǎn)過程的公共物品。其消費主體是生產(chǎn)者，而非普通消費者。公共物品還可以分為整個社會消費的公共物品和地方性公共物品。（二）公共物品的需求與供給1、需求：消費量是消費者共同消費這一物品的總量，而價格是各個消費者所付價格的總和。即把各人對此公共物品的需求曲線從垂直方向相加，得到對公共物品的總需求曲線，以決定消費者愿意為這一定數(shù)量的公共物品支付多少。由于人們對于公共物品的購買方式異于私人物品，在自利原則驅(qū)使下，消費者總是希望不斷地擴大公共物品的范圍，以便免費或者少付費來享受更多的社會福利。這種搭便車的消費心理，造成了對費的一種福利“剛性”。這種福利剛性在福利國家和社會主義國家普遍存在。2、供給：由于公共物品的特殊性，導致市場機制決定的公共物品供給量遠遠小于帕累托最優(yōu)狀態(tài)。先后出現(xiàn)庇古均衡、林達爾均衡、薩繆爾遜均衡和馬斯格雷夫均衡等四種主要的公共物品均衡模型對公共物品的供給問題進行研究。最終可以得出如下結(jié)論：區(qū)別于私人物品的帕累托最優(yōu)要求個人邊際替代率等于個人邊際轉(zhuǎn)換率，公共物品的帕累托最優(yōu)要求所有人的“公共”邊際替代率總合等于邊際轉(zhuǎn)換率。二、公共物品供給的政府機制（一）政府的角色與功能自從國家產(chǎn)生以來，政府在公共管理實踐中越來越占據(jù)著支配性地位，并且隨著福利國家和行政國家的興起，政府提供的公共物品幾乎涉及社會公共生活的各個層面，政府在解決社會公共問題、提供公共物品、維護和增進社會公共利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。所以，傳統(tǒng)的公共物品理論認為公共物品不能通過市場而只能由政府提供。政府為各類環(huán)境公共物品提供正式制度保證。正式制度是公共物品得以提供的有效規(guī)則，而政府的正式制度也為社會生產(chǎn)公共物品提供方向。政府介入公共物品的供給，并不等于政府生產(chǎn)所有的公共物品，更不等于政府完全取代公共物品的市場。政府可以通過直接生產(chǎn)公共物品來實現(xiàn)，也可以通過某種方式委托私人企業(yè)的間接生產(chǎn)方式來實現(xiàn)。公共物品的供給，可前者包括中央政府直接經(jīng)營、地方政府直接經(jīng)營和地方公共團體經(jīng)營等三種情形，后者包括簽訂合同、授予經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟資助、政府參股、法律保護私人進入、社會資源服務等六種情形。還有一種新興的公共物品提供方式是BOT（build—operate—transfer）即建設(shè)一經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。（二）公共權(quán)利與公共物品的關(guān)系公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力，為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實社會生活中，公共權(quán)力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使。在中國，公共權(quán)力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規(guī)定的形式，賦予國家機關(guān)工作人員行使的。所謂公共權(quán)力，是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益的權(quán)力。從本源上講，公共權(quán)力來源于人民。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為了維護社會公共秩序，增進社會公共利益。公共權(quán)力的運行過程實際上就是把權(quán)力的運行機制應用到經(jīng)濟、社會公共事務的管理之中，進而實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、社會目標。公共權(quán)力的目的不是單個公民權(quán)利效用的最大化，而是共同體中每個公民權(quán)利效用的最大化。這與公共物品服務全體公眾的本質(zhì)一致并相關(guān)，通過社會性的公共產(chǎn)品，能有效的確認和保證公民的社會權(quán)利，政府部門代替行使的公共權(quán)利，通過公共物品的有效供給，是最基本的體現(xiàn)。然而政府行使公共權(quán)利面臨諸多尷尬，權(quán)利行使過度與不當，公眾利益就無法得到保障實現(xiàn)，以公共物品的供給來說，政府生產(chǎn)供給本身存在不可避免的問題，易陷入困境。因此，公共權(quán)利下，公共物品是否得到有效供給，與權(quán)利是否運用得當，有著必然的聯(lián)系。公共物品的供給由公共權(quán)利支配指導，公共權(quán)利行使結(jié)果體現(xiàn)在公共物品供給上。公共權(quán)力與公共物品是相互依存、相互制約的“共生關(guān)系”。公共權(quán)力與公共物品的共生,決定了政治家和政府官員要想獲得權(quán)力,必然同時關(guān)心公有資源和公共物品。不論以何種方式獲得政權(quán),要想鞏固政權(quán),就必須維持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮。否則,政權(quán)就不穩(wěn)固,政治家和官員的政治生命就不會長久,權(quán)力最大化目標就難以實現(xiàn)。（三）政府失靈與政府供給的困境現(xiàn)代政府的產(chǎn)生,來自社會成員的“權(quán)力讓渡”，這種讓渡而來的權(quán)利，具有強制性。追求社會福利最大化,實現(xiàn)公共利益，是政府的理性目的，但實際中政府的每一項政策,都是各政黨及其所代表的政治勢力、各種利益集團、組織、社團及社會公眾之間逐利互動、相互博弈的結(jié)果。在公共政策形成的社會博弈中,政府總是處于主導地位,因為政府壟斷著權(quán)力。政府對權(quán)力的壟斷和對公共物品供給的壟斷使公共物品無法像私人物品一樣,通過市場競爭實現(xiàn)供求均衡和價格均衡。公共物品的供給并非越多越好,也有一個質(zhì)量問題和供求均衡問題。一旦發(fā)生質(zhì)量低劣或供求失衡,就會造成社會性災難和資源的巨大浪費。權(quán)力壟斷與官本位機制相結(jié)合,會導致政府機制向強制性私益機制的轉(zhuǎn)化,從而誘發(fā)尋租行為,導致官員貪污、受賄、瀆職、腐敗,并誘使官員化公為私,權(quán)錢交易,出臺有利于少數(shù)企業(yè)或少數(shù)人的政策,使公共物品的供給更加惡化。政府是由多個部門組成，各個部門由各層工作人員組成，而其都是理性經(jīng)濟人，知識與能力有限，并非萬能，存在著出現(xiàn)失誤的可能性，因而政府失靈不可避免。政府失靈主要類型有：（1）短缺或過剩；（2）信息不足；（3）官僚主義；（4）缺乏市場激勵；（5）政府政策的頻繁變化。主要表現(xiàn)在：（1）決策制定和執(zhí)行的低效率；（2）政府工作機構(gòu)的低效率；（3）存在“尋租”現(xiàn)象，尋租是投票人，尤其是其中的利益集團，通過各種合法或非法的努力，如游說和行賄等，促使政府幫助自己建立壟斷地位，以獲取高額壟斷利潤。（4）政府的擴張。政府直接生產(chǎn)公共物品，沒有私人部門相競爭，會產(chǎn)生壟斷，導致低效率；政府直接經(jīng)營公共物品，沒有利潤動機激勵，同樣導致低效率；而政府部門經(jīng)營公共物品的支出來自預算，部門利益競爭會導致預算膨脹，損害公共部門效率。同時，隨著人們對公共物品的需求越來越大，由政府直接提供造成龐大的財政支出，這部分財政支出需要靠稅收來彌補，而稅收又會對投資、勞動供給等經(jīng)濟活動造成影響，還會產(chǎn)生稅收的額外負擔，政府供給面臨困境。從2011年中央財政支出結(jié)構(gòu)圖（如下圖）分析，政府財政壓力偏大，支出涉及面廣，穩(wěn)定國防，支持地方，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施以及科教文衛(wèi)事業(yè)，在公共物品的供給中極有可能面臨與需求不符的尷尬，這就需要多元供給機制的補足。It他支dj古匚皿匪療衛(wèi)出占3億元I^ji'FLO.7'h科學旅術(shù)占2対迪方稅臨返還占乩佛?§「杜令探障和就業(yè)占It他支dj古匚皿匪療衛(wèi)出占3億元I^ji'FLO.7'h科學旅術(shù)占2対迪方稅臨返還占乩佛?§「杜令探障和就業(yè)占8.1S交遽運輸舌乩鴿城鄉(xiāng)社兩弔芬占0.洩農(nóng)林水那齊占氐抽討迪方'一雜涯軋椎吏時占222樂國債忖息支出占:穫備冊占0.的"韋椎壞保占比買敞消物贄儲蠱雅務冉\z//flf<t.m\2-i捋.?■住膳保障支出占皿“廠廠賈4址國土資源％線第e務占//\\山牆/'.、、空融盜繪等事務占孤灘融盹打卩4紳役豐晉和L3*JI燈洽、\hmeg於、鬻非論全山30%jf/ZWWMW.*舟|hwZAW//AW^p/>WWWh/pz/z/w/z少Jif""鰹逢岀煤占山做彫共幫并占盅1%]嚴菲交占仇旅三、公共物品供給的市場機制公共物品的市場供給,來自于現(xiàn)實世界中的“政府失靈”。公共物品市場供給的動力,來自營利組織和個人的“經(jīng)濟人”動機。市場機制的本質(zhì)是不同的市場主體以自愿交易的方式實現(xiàn)各自利益的最大化。通過市場機制供給公共物品,一方面與公共物品的性質(zhì)有關(guān),另一方面與消費需求有關(guān)。（一）市場供給的條件與可能在我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，公共物品不斷由政府壟斷供給方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌嘣┙o方式，這種轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)是受諸多因素影響的，揭示這些影響因素是把握公共物品供給方式變化規(guī)律的基礎(chǔ)。1、技術(shù)進步的影響：公共物品能否通過市場機制有效供給，與公共物品的非排他性及其強弱程度有關(guān)。（1）技術(shù)進步使得排除不付費者對產(chǎn)品的消費成為可能。（2）技術(shù)進步使得準普計量成為可能，從而降低了公共物品的排他成本。2、私人資本規(guī)模的影響：技術(shù)進步增強了公共物品的排他性，這只是為公共物品的市場供給提供了前提基礎(chǔ)，許多準公共物品行業(yè)往往是自然壟斷型行業(yè)要投資于自然壟斷行業(yè)的準公共物品生產(chǎn)，沒有一定的資本規(guī)模是實現(xiàn)不了的，隱藏較大的資本規(guī)模是私人資本能夠給進入這些領(lǐng)域的必要條件。隨著我國市場化改革的發(fā)展，包括國內(nèi)集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資、港澳臺投資在內(nèi)的多渠道的私人資本大量引入并迅速成長起來；另外，民間的資金也進行著快速集聚。3、政府職能轉(zhuǎn)變的影響：由于大量的公共物品由政府直接生產(chǎn)，數(shù)量和范圍越來越多，各種弊端逐漸顯露出來。在市場經(jīng)濟條件下，政府的活動主要集中在提供公共物品方面，而不同的政府職能理念則決定了政府在公共物品上的供給范圍和介入的程度。我國在公共物品供給上引入了“新公共管理”的公共選擇理論，逐漸打破政府壟斷局面，引入市場機制，向多元化方向發(fā)展。4、制度創(chuàng)新的影響：（1）公共物品產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。我國在計劃經(jīng)濟時代和市場經(jīng)濟發(fā)展初期，公共物品完全由政府供給，因而公有制就是公共物品產(chǎn)權(quán)制度采用的唯一形式。但隨著市場經(jīng)濟日益發(fā)展和由此引致的對公共物品需求的日益擴大，政府單獨供給變得困難。于是，逐漸壯大的私人資本迫切要求改變這種公共物品產(chǎn)權(quán)全部共有的狀況，參與供給。（2）公共物品融資制度的創(chuàng)新。公共物品由于要滿足眾多消費者的需求而要求有較大的初識投資規(guī)模，而且許多公共物品建成后還需要巨大的日常維護支出，這使得單個私人資本無力承擔，因此私人投資者希望通過融資制度的創(chuàng)新將零散本集中起來，從而可以進入公共物品供給領(lǐng)域。從公共物品的類型看，通過市場供給的公共產(chǎn)品一半應是準公共產(chǎn)品。從技術(shù)角度看，通過市場提供的公共物品在消費上必須存在排他性技術(shù)，這即是戈爾丁提出的公共產(chǎn)品使用上的“選擇性進入”方式。從制度的角度看，通過市場提供的公共物品必須有一系列制度條件來保障，其中最重要的制度保障是產(chǎn)權(quán)。（二）市場供給機制形式公共物品供給引入市場機制的可行方式分為純公共物品供給引入和準公共物品供給引入。（1）純公共物品供給引入市場機制：對于具有特殊意義的純公共物品，主要指政府的各種法律與政策，特別集中在規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、就業(yè)、收入再分配等事務方面。具有很強的穩(wěn)定性、持續(xù)性、強制性和規(guī)模效應。在此類公共物品的供給中政府仍然應居于主導地位,引入市場機制可以通過間接的、市場化的調(diào)控手段實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標。例如變直接的指令性計劃為間接的宏觀產(chǎn)業(yè)政策,變直接向市場投放貨幣為向商業(yè)銀行買賣債券等。而一般意義上的公共物品，指政府面向全民的必要服務,包括國防、環(huán)保、治安管理等服務。它們純政府供給的規(guī)模效應也很突出,但同時,其中包含的可收費物品在生產(chǎn)中由于壟斷傾向于高成本低質(zhì)量，可局部引入市場機制，將生產(chǎn)中的某一環(huán)節(jié)通過委托授權(quán)的方式交給市場。（2）準公共物品供給引入市場機制：一類是自然壟斷型，政府和市場均有能力提供自然壟斷型公共物品,但鑒于政府的壟斷生產(chǎn)導致效率、質(zhì)量低下的可能性,用者付費、特許經(jīng)營和補助等市場機制的引入可進一步促進競爭并擴大消費者的選擇權(quán),以提高其供給的水平。在政府強制力進行管制的前提下進行市場化改革,即私人企業(yè)按管制規(guī)模生產(chǎn)和銷售、消費者按管制價格購買和消費。另一類是有益品型，有益品實質(zhì)上是一種私人物品,但它廣泛的正外部性和相對較高的價格決定了它的消費需求和市場提供在個人消費行為沒有得到正向激勵的條件下總是趨于不足的狀態(tài)。比如基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健等。政府可以強制供給,但其壟斷生產(chǎn)的成本過高。針對此類物品,我們可以通過合同外包、內(nèi)部市場和憑單等形式引入市場機制,政府退到后臺,讓市場發(fā)揮主要作用。（三）市場失靈與市場供給的困境一些學者認為，由于理性人的自利性和追求利益的最大化會導致帕累托最優(yōu)，即如果不能使某些人的福利變好，也不會變壞，市場“這只看不見的手”可以優(yōu)化資源配置，因而公共物品應由市場來提供。但市場在公共物品的提供中面臨著難以克服的困境，這就是市場失靈。1、公地悲劇：公地作為一項資源或財產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個都有使用權(quán)，但沒有權(quán)利阻止其他人使用，從而造成資源過度使用和枯竭。過度砍伐的森林、過度捕撈的漁業(yè)資源及污染嚴重的河流和空氣，都是“公地悲劇”的典型例子。之所以叫悲劇，是因為每個當事人都知道資源將由于過度使用而枯竭，但每個人對阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到無能為力。而且都抱著“及時撈一把”的心態(tài)加劇事態(tài)的惡化。公共物品因產(chǎn)權(quán)難以界定而被競爭性地過度使用或侵占是必然的結(jié)果。2、囚徒困境：在囚徒困境中，兩個同案犯人被分別單獨監(jiān)禁，每個人都被告知，如果他告發(fā)同伴，他可以免受懲罰，但如果他保持沉默，而其同伴招了，他將受到特別嚴厲的懲罰。如果兩人都保持沉默，則都會被從輕發(fā)落，但由于無法串通編故事，告密對每個人都有好處，無論對方是否招供。這個模型說明，理性的個人如何會作出從集體的角度看不理性的決策。公共物品的非排他性和非競爭性，使得很難避免搭便車的問題。因此私人不愿提供公共物品，而即便提供，通過收費來回收投資，這樣一方面減少社會福利，一方面也很難限制消費。由此不可避免地出現(xiàn)市場失靈，市場并非萬能。四、公共物品供給的志愿事業(yè)機制(一)志愿事業(yè)機制供給的產(chǎn)生與社會基礎(chǔ)1974年,美國經(jīng)濟學家提出了“市場失靈”和“政府失靈”理論(WeimerandVining,1974)。該理論的核心是,自治型的非營利組織——志愿事業(yè)組織能夠提供公共物品。這個理論的出現(xiàn),使得在市場經(jīng)濟中的第一部門——政府組織,市場經(jīng)濟的第二部門——營利組織以外,出現(xiàn)了新的組織,即非營利的第三部門。政府失靈和市場失靈的存在,為一種新的機制——以志愿求公益的志愿事業(yè)機制的出現(xiàn)創(chuàng)造了現(xiàn)實的需求,從而為在政府選擇機制的基礎(chǔ)上演生出社會選擇機制創(chuàng)造了一定的條件。政府無法為全體成員提供公共物品,政府所提供的公共物品無法滿足所有成員的公共需求,實現(xiàn)其公共利益。這時,那些無法通過政府來滿足公共需求、實現(xiàn)公共利益的人,就會建立一種“自治”組織。在自治組織內(nèi)部,成員通過一種互惠互利的機制實現(xiàn)他們的公共需求。志愿事業(yè)機制供給公共物品的動力,來自志愿事業(yè)組織中成員的“公益人”行為傾向。在以自愿求公益的志愿事業(yè)組織中,由于“社會化”使人具有的“社會人”特征,而志愿事業(yè)組織的文化塑造作用所形成的“文化人”特征,使以自愿求公益的志愿事業(yè)組織的“有限理性人”表現(xiàn)為,人們在追求個人利益基礎(chǔ)上的、自愿地為公益服務的“公益人”。即在志愿事業(yè)組織中,成員的行為動機存在著一種“公益人”假設(shè),組織成員參與事業(yè)組織的目的之一,是自愿、自主和自發(fā)的追求公共利益,他們的行為存在著一種主觀上“利他”的傾向。事業(yè)機制存在的前提是公共需求和公共利益,為了實現(xiàn)公共利益、滿足公共需求,事業(yè)組織將這些公共需求會轉(zhuǎn)化為事業(yè)目標,從而確定了事業(yè)機制的運行方向;但一種社會機制的運轉(zhuǎn),僅有目標是不夠的,還需要實現(xiàn)目標之手段。然而,事業(yè)組織一般不進行物質(zhì)生產(chǎn),因而沒有自營資金用于事業(yè)目標的實現(xiàn)；事業(yè)組織一般也不能制定強制性的政策、法規(guī),因而無法運用公共權(quán)力實現(xiàn)事業(yè)目標。在這種情況下,事業(yè)組織就必須依賴政府組織的委托和政策優(yōu)惠、企業(yè)組織及個人的資金資助來實現(xiàn)其志愿事業(yè)目標。提供公共物品的平臺以滿足公共需求是政府的責任,但有些情況下政府無力、無法全部提供公共物品,或政府提供公共物品成本過高。這時,政府就會將某些公共物品的供給職能委托給相關(guān)的志愿事業(yè)組織,由志愿事業(yè)組織代行政府提供公共物品之職能。同樣的道理,企業(yè)在市場化運作中,特別是在全球化、國際化經(jīng)營中,也有一些事務是企業(yè)本身無力、無法解決的,或企業(yè)解決這類問題成本過高。企業(yè)也會將一些與企業(yè)市場活動密切相關(guān)的公共事務委托給市場中的中間組織。市場中的中間組織是為企業(yè)市場經(jīng)營提供服務的一類非營利組織,其性質(zhì)具有一定程度的自愿公益性。政府和企業(yè)作為委托人將本應由他們提供的公共物品委托給志愿事業(yè)組織,志愿事業(yè)組織作為代理人提供政府和企業(yè)所需要的公共物品,體現(xiàn)了他們之間的合作“雙贏”關(guān)系。（二）志愿事業(yè)供給的性質(zhì)與原因志愿事業(yè)組織是現(xiàn)代社會不以營利為目的，以自愿性、半自愿性或半強制性的方式實現(xiàn)公眾利益的一種制度安排。事業(yè)組織的志愿機制是通過成員自愿參與機制、服務供給機制和社會化評價機制實現(xiàn)的。事業(yè)組織的動力機制由公益人使命和責任驅(qū)動的；志愿事業(yè)的約束機制由社會評價、政府規(guī)制、捐助人監(jiān)督、獨立第三方監(jiān)督、媒體監(jiān)督、同行自律和志愿事業(yè)組織等組成，并形成多位一體的監(jiān)督約束體系?，F(xiàn)實中某些公共需求，相對于全體社會成員而言，具有一定的超前性，屬于一種超額需求。滿足這類超額需求的公共物品如果繼續(xù)由政府來供給，顯然既會失去社會公平，也會造成資源配置的低效率。政府與市場失靈的情況下，通過以自愿的公益的志愿事業(yè)機制提供公共物品，便能更好地滿足一部分人群的基本公共需求。是相對政府與市場失靈的一種補充機制，其目的是通過對特殊人群的公共物品供給，進一步實現(xiàn)社會公平和協(xié)調(diào)發(fā)展。自愿的公益事業(yè)供給公共物品模式能夠補充國家供給的不足，原因主要有兩點：一是社會存在大量的閑散資源，用于供給公共物品能彌補國家財力不足。一些發(fā)達國家和地區(qū)，合作組織與慈善組織所吸收的社會資源數(shù)額非常大，在供給公共物品的方面發(fā)揮著巨大作用。二是自愿合作和社會捐贈組織具有靈活性，能夠滿足對公共物品不同層次的需求。非營利組織掌握較多的自主決定權(quán)，能避免國家官僚體系的僵化、教條、遲鈍的弊端，志愿合作組織可以不考慮整個社會的需求或者不接受納稅人偏好的限制，自由地做一些事情。（三）志愿失靈與志愿事業(yè)供給的困境“志愿失靈”是指志愿組織無法有效配置慈善資源,造成志愿組織在滿足社會需求、提供志愿服務等方面的功能缺陷和效率困境。美國學者薩拉蒙最早提出“志愿失靈”理論,他認為志愿失靈包括:慈善組織能力不充分,慈善特殊性,慈善父權(quán)性和慈善業(yè)余性。薩拉蒙對志愿失靈的概括總結(jié)源于其對西方福利國家社會實踐的考察?；谥袊囟ǖ闹贫缺尘昂蜕鐣l(fā)展模式,志愿失靈在實踐中呈現(xiàn)出了一定的“中國特色”。我國志愿失靈突出表現(xiàn)為志愿服務資金不足、人力資源不足、運作不規(guī)范及官方色彩濃重,它凸顯了現(xiàn)階段我國社會志愿服務發(fā)展的處境。志愿失靈的生成機理是復雜的,由社會、政府、志愿組織、志愿者等多方面影響因素綜合作用所致。承認非政府組織的志愿失靈，并沒有削弱非政府組織存在的必要性，薩拉蒙認為非政府組織的短處正好是政府的長處，而政府的短處正好是非政府組織長處。他們之間是相互依賴的。非政府組織應該作為最初提供公共服務的制度安排，只有在非政府組織提供服務不足的情況下，政府才需進一步發(fā)揮作用。五、公共物品供給制度選擇有效的公共服務需要根據(jù)不同公共服務內(nèi)容的性質(zhì)和特點，采用不同的供給方式，實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化。具體包括：（1）對那些規(guī)模經(jīng)濟特征明顯、進入門檻比較低的公共服務，主要引入市場機制，加強公共部門內(nèi)部的競爭；

2）對那些不具備規(guī)模經(jīng)濟特征、進入門檻比較低的公共服務，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放；（3）對于一些需求小、需求高、層次多的公共物品政府不能滿足，市場不愿提供的可以引入資源的公益事業(yè)組織提供。這三種提供公共產(chǎn)品的方式之間是一種相互補充、互相合作、互相競爭的關(guān)系。在公共物品領(lǐng)域引入多元提供機制，并不意味著政府責任的弱化，而是對政府公共產(chǎn)品投入方式的合理定位。在公共服務供給多元化的格局下，政府仍然是最后責任人，只有把政府作用和市場機制以及自愿的公益事業(yè)供給的方式有機地結(jié)合起來，才能在公共物品供給領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平和效率兼顧，從而最終形成適合我國國情的公共物品供給制度。有效的供給制度，能實現(xiàn)資源的合理配置，最終促進社會的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。六、公共物品多元供給機制的現(xiàn)實應用（一）建立農(nóng)村公共物品的多元供給機制農(nóng)村公共需求的增長、升級和日趨多樣化與農(nóng)村公共服務不到位、供給不足之間的矛盾逐漸突顯，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”，構(gòu)建農(nóng)村公共服務多元供給機制迫切需要。一方面，要構(gòu)建農(nóng)村公共需求的有效輸入機制；另一方面，要構(gòu)建和完善政府主導、市場優(yōu)化、社會協(xié)同、農(nóng)民參與的農(nóng)村公共服務多元供給機制。（參見下圖）公共臉務多元供給機制*農(nóng)村共服務農(nóng)村公共需公共臉務多元供給機制*農(nóng)村共服務農(nóng)村公共需求需求表達機制需求汲取機制建立農(nóng)村公共物品多元供給機制，需要中央政府、地方政府和民間組織三管齊下，在政府和民間組織之間建立起一種取長補短的平衡關(guān)系和合作關(guān)系。首先，合理劃分中央與地方政府的事權(quán)范圍；其次，中央對地方的公共服務的問責制可以通過公共服務的效率評估體系和審計制度來建立；最后，政府與民間組織在公共服務中的機制互聯(lián)可以通過劃分政府與民間組織在公共服務中的職能分工得以解決。在農(nóng)村如果能夠建立起這樣一種多元的、相互協(xié)作的公共物品供給機制，中國新農(nóng)村指日可待。（二）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的多元供給機制長期以來，我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度都存在供給短缺現(xiàn)象，而且累積出“養(yǎng)供”而非“補供”的嚴重偏差。撥經(jīng)費“養(yǎng)供方”模式維護著公立醫(yī)療服務機制的壟斷性，導致供給市場“劣幣驅(qū)逐良幣”。再者，我過基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中“無差別”供給政策進一步導致供給結(jié)構(gòu)不合理?？疾煳覈?0年的歷史，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度供給的過度市場化，已造成了醫(yī)療機構(gòu)大處方頻現(xiàn)、藥品價格虛高、診療服務泛濫、重復建設(shè)嚴重等現(xiàn)象，因此，我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品的有效供給研究已成為新醫(yī)改革的核心問題。1、增加各級政府的投入，提高核心主體供給效率根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）的通知》，三年內(nèi)各級政府將投入8500億重點支持五項改革，稱之為“五個基本”，一是建立基本醫(yī)療保障體系，二是建立基本藥物制度，三是健全基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，四是健全均等化的基本公共衛(wèi)生服務體系，五是推進公立醫(yī)院改革試點。在宏觀層次上，進一步協(xié)調(diào)8500億投入比例，中央和地方的比例由27:73上升到4:6；補供和補需的比例為1:2；投入重點向中西部傾斜。同時，相應增加支持其他醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的資金投入，面向優(yōu)撫對象的醫(yī)療補助經(jīng)費、公費醫(yī)療經(jīng)費和各級衛(wèi)生行政部門的運行經(jīng)費等等；推行有利于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括對志愿去中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的高校畢業(yè)生，由國家代償學費和助學貸款或一系列稅收優(yōu)惠政策。2、引導民間資本的投入，完善市場參與模式“政府失靈”造成了政府在許多公共產(chǎn)品供給中的力不從心，而民間資本具有市場靈敏度高、參與性強的優(yōu)勢。特別對于基本醫(yī)療衛(wèi)生服務而言，具有可觀的預期收益性和可市場化的特性，因此對于大量處于“游資”狀態(tài)的我國民間資本來說就有相當?shù)奈?。但在私人參與基本醫(yī)療服務公共產(chǎn)品提供中，政府必須負有三項基本責任：第一，政府要為公共產(chǎn)品的私人供給者提供制度的保障和激勵。第二，在公共產(chǎn)品的私人提供過程中，政府必須對可能出現(xiàn)的某些負外部性問題進行規(guī)范制約。第三，政府必須對公共產(chǎn)品的消費者給予必要的保護。具體內(nèi)容包括私人投資的財政補貼、稅收優(yōu)惠、第三方考核、信用評級、獎勵或懲罰制度、末位淘汰機制、維護消費者權(quán)益立法、社會輿論監(jiān)督等。這樣，既能發(fā)揮民間資本靈活機動的優(yōu)勢，又能約束其私人利益最大化、社會效益低下的弊端，最終提升我國醫(yī)療衛(wèi)生服務整體水平和供給效率。3、鼓勵非營利組織的投入，推行志愿事業(yè)機制在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的供給方面，非營利組織（NPO）相比政府部門和市場組織，表現(xiàn)出人性化、回應性及成本效益的巨大優(yōu)勢，可以起到拾遺補缺的作用。特別是針對基礎(chǔ)設(shè)施和服務條件極其落后的我國中西部地區(qū)和老弱病殘婦女兒童等社會弱勢群體。如救助白血病患兒的小天使基金、救助腦癱兒童的天使之愛基金等直接自助，又如“溫暖中國——貧困腫瘤患者救治行動”，在全國設(shè)立了60家定點醫(yī)院，并為每家定點醫(yī)院捐贈了一臺高強度聚焦超聲腫瘤治療系統(tǒng)，作為前提條件，定點醫(yī)院承諾每年免費救治30至50名貧困家庭的腫瘤患者這種轉(zhuǎn)移資助。可見，志愿供給的方式可以彌補政府和