鐵路運輸系統(tǒng)運輸效率評價的取大原則

鐵路運輸系統(tǒng)運輸效率評價的取大原則

1鐵路運輸系統(tǒng)的影響評估1.1車輛周轉(zhuǎn)車運維的提高是車輛管理專業(yè)為客車之一,對于客車鐵路部門制定了一系列量化指標(biāo)來評估運輸效率，可分為專業(yè)效率指數(shù)和綜合效率指數(shù)。專業(yè)效率指標(biāo)有的衡量快慢,如機(jī)務(wù)專業(yè)的機(jī)車周轉(zhuǎn)時間、機(jī)車日車公里,車輛專業(yè)的貨車周轉(zhuǎn)時間、貨車中轉(zhuǎn)停留作業(yè)時間、客車車底周轉(zhuǎn)時間等;有的衡量多少,如機(jī)務(wù)專業(yè)的機(jī)車日產(chǎn)量、機(jī)車平均牽引總重,車輛專業(yè)的貨車靜載重、客車平均上座率等。綜合效率指標(biāo)既衡量快慢又衡量多少,包括貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量、旅客發(fā)送人數(shù)、旅客周轉(zhuǎn)量和換算周轉(zhuǎn)量等。綜合效率指標(biāo)一年的完成值反映運輸系統(tǒng)整體運輸效率的高低。1.2與區(qū)域性運輸效率相關(guān)的考核辦法鐵路運輸系統(tǒng)效應(yīng)取決于它的整體效率。在我國,全路運輸系統(tǒng)由18個區(qū)域性的鐵路局運輸子系統(tǒng)組成,每個鐵路局運輸系統(tǒng)又有幾十個站段運輸子系統(tǒng)組成。在全路運輸系統(tǒng)中,區(qū)域性的鐵路局運輸子系統(tǒng)之間是并聯(lián)結(jié)構(gòu),系統(tǒng)效應(yīng)評價運用“取大”原則,即某個鐵路局運輸效率不高不影響全路運輸效率,只要其他局運輸效率高,全路運輸效率仍然可以達(dá)到較高水平。在鐵路局運輸系統(tǒng)中,各站段運輸子系統(tǒng)之間的關(guān)系比較復(fù)雜。按區(qū)域劃分的車站、車務(wù)段之間是并聯(lián)結(jié)構(gòu),系統(tǒng)效應(yīng)評價運用“取大”原則,因此運輸系統(tǒng)在評價區(qū)域性運輸子系統(tǒng)效率時,不單看它的各項效率指標(biāo)值完成情況,有時還要綜合評判它對提高本級運輸系統(tǒng)運輸效率所做出的犧牲(如完成車輛排空等);按專業(yè)劃分的機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)和車務(wù)子系統(tǒng)之間是串聯(lián)結(jié)構(gòu),系統(tǒng)效應(yīng)評價運用“取小”原則,效率最低的子系統(tǒng)決定全局運輸系統(tǒng)整體效率。為科學(xué)合理地評價各鐵路局運輸系統(tǒng)對提高全路運輸系統(tǒng)的整體效率所做的貢獻(xiàn),并調(diào)動各鐵路局的積極性,鐵道部對各鐵路局制定了一些與運輸效率有關(guān)的考核辦法。概括起來為一個“規(guī)定”和四個“辦法”。一個“規(guī)定”,即《鐵路運輸企業(yè)財務(wù)結(jié)算問題的有關(guān)規(guī)定》,對包括直通周轉(zhuǎn)量、編組站調(diào)車、空車走行補償、售票服務(wù)、到達(dá)和中轉(zhuǎn)服務(wù)工作量指標(biāo)的清算收入,以及線路和貨車使用費等支出的單價和清算辦法作了明確規(guī)定,鼓勵鐵路局利用最少的車輛、線路等運輸資源完成最多的工作量,增加營業(yè)收入,降低成本支出。四個“辦法”,一是《鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核》,主要指標(biāo)有貨車周轉(zhuǎn)時間、旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量、運輸業(yè)勞動生產(chǎn)率等;二是《運輸生產(chǎn)挖潛提效考核辦法》,主要指標(biāo)有貨車周轉(zhuǎn)時間、貨車靜載重、貨運列車平均總重、貨運機(jī)車日車公里、編組站中轉(zhuǎn)作業(yè)時間、貨物直達(dá)列車開行兌現(xiàn)率、旅客列車正點率等;三是《運輸組織調(diào)整的考核和補償辦法》,主要指標(biāo)是裝車去向計劃兌現(xiàn)率、敞棚車排空輛數(shù)等;四是《鐵路局工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤宏觀調(diào)控辦法》,主要指標(biāo)有換算周轉(zhuǎn)量、直通運輸收入和其他收入等。上述考核辦法充分體現(xiàn)了鐵道部提高運輸效率的政策導(dǎo)向,鐵路局在確保全路運輸效率最大化的前提下,設(shè)法提高內(nèi)部系統(tǒng)要素質(zhì)量,優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu),并增強(qiáng)適應(yīng)市場的能力,千方百計做大工作量,提高全局運輸效率。2鐵路運輸企業(yè)隊伍發(fā)展環(huán)境和要素結(jié)構(gòu)落后根據(jù)系統(tǒng)理論,一個系統(tǒng)的要素是否優(yōu)質(zhì),結(jié)構(gòu)是否合理,系統(tǒng)與環(huán)境之間是否適應(yīng),各子系統(tǒng)之間是否協(xié)調(diào)等都影響系統(tǒng)的整體效應(yīng)。從全路運輸系統(tǒng)的現(xiàn)狀來看,影響運輸效率的因素主要有以下幾點。一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。由于前些年投入欠賬較多,我國鐵路建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的路網(wǎng)至今還是空白,一些地方雖然通了鐵路但多為單線。全國路網(wǎng)仍然是客運貨運共線運營,快速客車與低速重載貨車共線運營,而且在某些區(qū)段由于各種原因還存在瓶頸制約,對車輛周轉(zhuǎn)和列車速度的提高造成一定的負(fù)面影響。二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。改革開放以來,我國實行以出口導(dǎo)向型為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,使東部沿海和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)兩種不同的特點。東部地區(qū)從中西部地區(qū)大量輸入原材料和能源,生產(chǎn)出來的產(chǎn)品大部分出口到國外,而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以原材料和能源生產(chǎn)為支撐,東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流單向性導(dǎo)致貨物流動也呈現(xiàn)明顯的單向性特點?？瓦\方面也是如此,由于東部地區(qū)就業(yè)崗位多,各類經(jīng)濟(jì)和社會活動頻繁,客流以輸入為主,而中西部地區(qū)客流則以輸出為主,而且季節(jié)性特點非常明顯?？拓涍\輸?shù)膯蜗蛐栽斐蛇\能的極大浪費,一定程度上影響了鐵路運輸效率。三是生產(chǎn)布局調(diào)整相對滯后于生產(chǎn)力發(fā)展。近幾年,我國鐵路技術(shù)水平和裝備質(zhì)量不斷提高,到2004年第五次大面積提速后,主要干線客運機(jī)車交路就已達(dá)到1500km,貨運機(jī)車交路也已經(jīng)由280km延長到500km。2005年鐵道部做出了撤銷分局,撤并站段的生產(chǎn)力布局調(diào)整決定,新的運輸布局有一個適應(yīng)的過程,而且一些站段內(nèi)部車間整合還沒有完全到位,不同專業(yè)系統(tǒng)之間,同一專業(yè)系統(tǒng)的不同工種之間的配合還不夠默契,導(dǎo)致鐵路先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。四是隊伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。近幾年雖然全路加大了干部培養(yǎng)和選拔任用的力度,一批年富力強(qiáng)的專業(yè)和管理人才逐步走上關(guān)鍵崗位,各級鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營管理水平有了一定提高。但由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響,干部職工搶占市場、拓展市場的意識和能力還不夠強(qiáng)。特別是一線職工隊伍總體上年齡偏大、學(xué)歷偏低,運用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的能力偏弱。3通過提高鐵路運輸效率的對策措施3.1以能力為目標(biāo),努力提高運輸效率根據(jù)系統(tǒng)理論,要素優(yōu)是系統(tǒng)優(yōu)的必要條件。要提高鐵路運輸效率,必須首先提高線路、橋隧、機(jī)車、車輛和人員等要素質(zhì)量,以確保路網(wǎng)安全順暢。一是抓住當(dāng)前鐵路跨越式發(fā)展契機(jī)加大投入。多渠道融資,加快實施鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化路網(wǎng)布局,實現(xiàn)主要干線的客貨分開運營。優(yōu)化大修、更改等資金使用項目,結(jié)合新線建設(shè),以及全路第六次提速調(diào)圖施工,從擴(kuò)大全路整體運能的需要出發(fā),優(yōu)先安排項目和資金,打通制約路網(wǎng)通過能力的瓶頸區(qū)段,以較少的投入達(dá)到快速提高鐵路通過能力的效果。二是提高設(shè)備養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。工務(wù)、電務(wù)部門應(yīng)按照建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)線的要求,落實各項管理規(guī)定,加強(qiáng)對線路設(shè)施和工電設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)工作,切實提高設(shè)備質(zhì)量,降低故障率。同時,加大工裝設(shè)備投入,加強(qiáng)綜合天窗修施工組織,提高施工效率,將施工對運輸?shù)母蓴_降低到最小限度。機(jī)務(wù)、車輛等部門應(yīng)改變修程修制,大力推行狀態(tài)修和換件修,提高機(jī)車、車輛檢修質(zhì)量,消除設(shè)備隱患,增強(qiáng)一次檢修儲備能力,確保機(jī)車車輛狀態(tài)良好。三是加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高人員素質(zhì)。加大對關(guān)鍵崗位人才的教育培養(yǎng)力度,造就一批掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識的運輸組織指揮人員和能熟練運用先進(jìn)技術(shù)裝備的技術(shù)骨干,適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運輸組織方式和技術(shù)裝備水平的發(fā)展要求。同時,加強(qiáng)一線人員的職業(yè)技能和道德教育,提高職工科學(xué)使用各類先進(jìn)設(shè)備的能力,并增強(qiáng)愛護(hù)設(shè)備的責(zé)任和意識,嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,杜絕違章蠻干、人為損壞設(shè)備的現(xiàn)象發(fā)生。3.2推進(jìn)多車聯(lián)動,優(yōu)化交路系統(tǒng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)對系統(tǒng)的性能具有決定性影響。如石墨和金剛石雖然都是由碳原子組成,但由于兩者結(jié)構(gòu)不同,性能差異很大,前者為層狀結(jié)構(gòu),非常松軟,后者為正四面體結(jié)構(gòu),異常堅硬?？梢妰?yōu)化要素配置,是強(qiáng)化系統(tǒng)整體功能,提高鐵路運輸效率的一個重要的措施。一是調(diào)整生產(chǎn)布局。從鐵路生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)裝備水平進(jìn)步的實際情況出發(fā),壓縮列檢布點,延長機(jī)車交路,最大限度地發(fā)揮鐵路新體制和現(xiàn)代化技術(shù)裝備作用。同時,進(jìn)一步推進(jìn)站段內(nèi)部車間整合,優(yōu)化車間生產(chǎn)設(shè)備和人員配置,并加強(qiáng)物資整合,集中配置材料配件,提高資金利用率和物資供應(yīng)的質(zhì)量和效率。二是優(yōu)化列車運行圖。根據(jù)新線建設(shè)和既有線改造投產(chǎn)進(jìn)度,及時調(diào)整列車運行圖,壓縮列車運行標(biāo)尺,最大限度地發(fā)揮提速效應(yīng)。針對區(qū)域客貨運輸需求變化,特別是季節(jié)性變化,適時增開或停運臨客,合理安排客、貨列對,處理好客貨爭能的矛盾。發(fā)揮路網(wǎng)整體優(yōu)勢,擴(kuò)大新線分流,優(yōu)化車流徑路,促進(jìn)均衡運輸。三是優(yōu)化動力配置。根據(jù)線路技術(shù)條件,特別是電氣化鐵路建成通車后,一部分大功率內(nèi)燃機(jī)車從原線路上撤換下來的實際,合理調(diào)整機(jī)車配屬,統(tǒng)一主要干線牽引定數(shù),并提高編組質(zhì)量,確保滿軸運輸。同時,大力推廣機(jī)車長交路,實施單司機(jī)輪乘制,提高機(jī)車運用效率。3.3推進(jìn)客貨運業(yè)務(wù)發(fā)展,建立客、貨運綜合平臺提高運輸系統(tǒng)效率,最直接有效的方法是吸引更多的客流、貨源,并通過路網(wǎng)輸送到全國各地,增加運輸工作量。為此,必須強(qiáng)化客貨營銷,增強(qiáng)市場適應(yīng)能力,促進(jìn)客貨運量的增長。首先,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)大與外界的交流。作為運輸主體的各鐵路局應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè),及時更新鐵路運輸信息。建立各類鐵路運輸信息查詢系統(tǒng),方便旅客貨主網(wǎng)上查詢。建立網(wǎng)上的客、貨運電子商務(wù)平臺,簡化操作程序,方便旅客購票和貨主托運貨物。同時,利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)及時掌握區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)的運輸需求情況,擴(kuò)大雙向交流。其次,及時開發(fā)適應(yīng)市場需求的客貨產(chǎn)品?？瓦\方面,根據(jù)不同旅客需求,推出并改進(jìn)直達(dá)列車、朝發(fā)夕至列車、周末列車、假日列車、旅游列車等產(chǎn)品。在春運等客運高峰時段,增加臨客開行數(shù)量,加大打擊票販子工作力度,維護(hù)正常的售票秩序。同時,發(fā)揮5.0版客票系統(tǒng)優(yōu)勢,加大異地售票力度,提高席位復(fù)用率,提高旅客列車上座率。貨運方面,積極組織開行煤炭、礦粉和集裝箱等大宗貨運直達(dá)列車,以及行包專列和“五定”班列,在減少列車沿途改編作業(yè),提高機(jī)車車輛利用率的同時,滿足貨主在運到時間上的特殊要求。加快戰(zhàn)略裝車點建設(shè),在車輛調(diào)撥和計劃去向等方面創(chuàng)造條件,并合理運用運價下浮政策,吸引更多貨源。第三,發(fā)揮自身優(yōu)勢加大與相關(guān)企業(yè)的合作。利用鐵路運輸運價較低、運量較大和全天候的優(yōu)勢,加強(qiáng)與公路汽運和物流公司合作,吸引部門公鐵聯(lián)運貨源。利用鐵路可以延伸到內(nèi)陸地區(qū),以及運到時間短、不受季節(jié)影響的優(yōu)勢,加強(qiáng)與港口和船公司合作,擴(kuò)大疏港運輸和水鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量,實現(xiàn)雙贏或多贏。3.4站段協(xié)調(diào)下的責(zé)任配合制度屬系統(tǒng)非物質(zhì)要素,對于協(xié)調(diào)各物質(zhì)要素關(guān)系,促進(jìn)系統(tǒng)實現(xiàn)目標(biāo)具有非常重要的作用。制度制定得科學(xué)合理,有利于促進(jìn)系統(tǒng)各物質(zhì)要素形成良性互動,反之,則相互掣肘,難以形成合力。鐵路運輸系統(tǒng)中客、貨、運、機(jī)、輛、工、電等子系統(tǒng)之間關(guān)系是否協(xié)調(diào),是否能在提高運輸效率工作中形成合力,很大程度上決定于有關(guān)制度制定得是否合理有效。首先,強(qiáng)化運輸組織體系建設(shè)。各鐵路局應(yīng)樹立大運輸觀念,強(qiáng)化以運輸調(diào)度為核心,機(jī)、輛、工、電、客、貨等部門橫向配合,路局、站段縱向支持的運輸組織體系建設(shè)。明確各部門的職責(zé),突出運輸調(diào)度、運輸生產(chǎn)指揮和協(xié)調(diào)中心的地位和責(zé)任。路局相關(guān)部門均應(yīng)設(shè)立專人負(fù)責(zé)與運輸效率有關(guān)的工作,在運輸調(diào)度部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,負(fù)責(zé)實施與運輸生產(chǎn)有關(guān)的工作,避免運輸組織各自為政,多頭管理,影響效率。當(dāng)前,迫切需要解決的是清理各類制約運輸效率提高的規(guī)章制度。各部門應(yīng)對照《技規(guī)》、《行規(guī)》,對有關(guān)規(guī)定和卡控措施進(jìn)行一次全面清理,廢除過高過嚴(yán)條款,補充完善規(guī)章漏洞,并由路局行車規(guī)章管理辦公室統(tǒng)一歸口管理,形成長效機(jī)制,在確保安全的前提下,最大限度地釋放運輸生產(chǎn)力,提高運輸效率。同時,加強(qiáng)全局運輸調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè),提高站段運輸生產(chǎn)信息化水平,增強(qiáng)提高運輸效率執(zhí)行力。其次,建立完善聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。一是施工協(xié)調(diào)機(jī)制。所有施工計劃均應(yīng)歸口到運輸處管理,完善機(jī)務(wù)臨時性限速登記、消記制度,加強(qiáng)施工信息的流轉(zhuǎn),消除施工單位與運營單位結(jié)合部管理間隙,提高快速反應(yīng)能力;二是站區(qū)協(xié)作機(jī)制。(下轉(zhuǎn)第43頁)(上接第27頁)站區(qū)應(yīng)成立以車務(wù)為主體,工、輛、機(jī)、電等系統(tǒng)配合的聯(lián)勞協(xié)作體系,并制定必要的協(xié)作機(jī)制,定期或不定期地組織召開聯(lián)勞協(xié)作會議,分析、解決機(jī)務(wù)和車務(wù)、車務(wù)與工電等系統(tǒng)工作中需要協(xié)調(diào)的問題,避免出現(xiàn)困難和問題相互推諉,提高調(diào)機(jī)利用率,減少機(jī)務(wù)人員超勞,增強(qiáng)車務(wù)在工、電信號出現(xiàn)故障后進(jìn)行非正常情況下接發(fā)列車主動性,從而提高整個站區(qū)的運輸效率。第三,建立完善激勵約束機(jī)制。各鐵路局應(yīng)比照鐵道部對鐵路局有關(guān)運輸效率考核辦法,相應(yīng)制定路局對有關(guān)職能部門和站段考核辦法,分解指標(biāo),落實責(zé)任,構(gòu)建責(zé)任共同體,形成機(jī)、輛、工、電、客、貨保運輸調(diào)度,站段保全局的責(zé)任體系。如在《站段業(yè)績考核辦法》中,根據(jù)站段的工作性