頂層設(shè)計(jì)與地方電子政務(wù)課件

頂層設(shè)計(jì)與地方電子政務(wù)

“十一五”規(guī)劃國務(wù)院發(fā)展研究中心李廣乾1頂層設(shè)計(jì)與地方電子政務(wù)

“十一五”規(guī)劃國務(wù)院發(fā)展研究中心目錄一、背景二、如何理解頂層設(shè)計(jì)？（一）美國電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)（二）企業(yè)信息化的頂層設(shè)計(jì)（三）四視圖集成關(guān)系（四）上述頂層設(shè)計(jì)的基本特點(diǎn)（五）對(duì)上述頂層設(shè)計(jì)方法的評(píng)價(jià)三、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容四、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的政策建議（一）建立科學(xué)規(guī)范的地方政府電子政務(wù)績效管理與評(píng)估模型（二）根據(jù)政府職能設(shè)計(jì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型（三）根據(jù)業(yè)務(wù)需要構(gòu)造電子政務(wù)管理模塊體系（四）整合政府信息資源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型（五）電子政務(wù)業(yè)務(wù)互操作模型設(shè)計(jì)2目錄一、背景2一、背景

頂層設(shè)計(jì)的來由——1、中國航天科技集團(tuán)總經(jīng)理王禮恒院士“加強(qiáng)航天發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從國家和全局的高度來統(tǒng)籌安排航天發(fā)展”

2、中國國防科工委副主任、國家航天局局長欒恩杰曾在2003年6月11日表示，中國航天需要政府從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源。

3、電子政務(wù)的三個(gè)課題研究

所以，頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是指，為完成某一大型科技項(xiàng)目，必須實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化。

3一、背景

頂層設(shè)計(jì)的來由——3二、如何理解頂層設(shè)計(jì)？電子政務(wù)不僅僅是技術(shù)的應(yīng)用，更涉及政府行政管理體制的安排、業(yè)務(wù)流程的重組、政府信息資源的共享等諸多非技術(shù)問題。因此，在進(jìn)行電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮更多的因素。從三個(gè)方面深化電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的理解——

（一）美國電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)（二）企業(yè)信息化的頂層設(shè)計(jì)（三）四視圖集成關(guān)系4二、如何理解頂層設(shè)計(jì)？電子政務(wù)不僅僅是技術(shù)的應(yīng)用，更涉（一）美國電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)

美國稱得上“頂層設(shè)計(jì)”的做法有以下三種：

1、電子政務(wù)業(yè)務(wù)的劃分2、美國CIO委員會(huì)的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)3、聯(lián)邦組織架構(gòu)項(xiàng)目管理辦公室（FEAPMO）的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)

5（一）美國電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)

美國稱得上“頂層設(shè)計(jì)”的做

聯(lián)邦政府沒有使用CIO委員會(huì)的研究方法，而是在2002年初提出了一套新的聯(lián)邦組織架構(gòu)模型（FEA）。FEA是一種基于業(yè)務(wù)與績效的、用于某級(jí)政府的跨部門的績效改進(jìn)框架，它為OMB和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供了描述、分析聯(lián)邦政府架構(gòu)及其提高服務(wù)于民的能力的新方式，其目的就是確認(rèn)那些能夠簡化流程、共用聯(lián)邦I(lǐng)T投資及整合政府機(jī)構(gòu)之間和聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)線之內(nèi)的工作的機(jī)會(huì)。FEA由5個(gè)參考模型組成（如圖3），它們共同提供了聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)、績效與技術(shù)的通用定義和架構(gòu)。如果政府機(jī)構(gòu)要建立理想的組織架構(gòu)，這些參考模型將可以作為系統(tǒng)分析政府的業(yè)務(wù)流程、服務(wù)能力、組織構(gòu)件與所用技術(shù)的基礎(chǔ)。這些模型也是專門用于幫助跨部門分析、發(fā)現(xiàn)政府的重復(fù)投資與能力差距、尋找聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)部與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)會(huì)。

6聯(lián)邦政府沒有使用CIO委員會(huì)的研究方法，而是在200

FEA的五個(gè)參考模型7FEA的五個(gè)參考模型7（二）企業(yè)信息化的頂層設(shè)計(jì)

有的學(xué)者應(yīng)用信息科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)方法來研究企業(yè)信息化架構(gòu)即企業(yè)信息化的頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)為進(jìn)行企業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容就是設(shè)計(jì)企業(yè)架構(gòu)。他們認(rèn)為，企業(yè)架構(gòu)是一個(gè)多視圖的體系結(jié)構(gòu)，由企業(yè)的業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)共同構(gòu)成。

8（二）企業(yè)信息化的頂層設(shè)計(jì)

有的學(xué)者應(yīng)用信息科學(xué)領(lǐng)域的知（三）四視圖集成關(guān)系

虛擬企業(yè)設(shè)計(jì)的四視圖集成關(guān)系是指功能視圖、信息視圖、資源視圖和組織視圖（如下圖所示）

9（三）四視圖集成關(guān)系

虛擬企業(yè)設(shè)計(jì)的四視圖集成關(guān)系是

（四）上述頂層設(shè)計(jì)的基本特點(diǎn)

1、業(yè)務(wù)規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)的核心。

2、業(yè)務(wù)規(guī)劃注重流程整合，淡化部門概念，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。3、關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)性是頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值所在。4、頂層設(shè)計(jì)必須應(yīng)用相應(yīng)的理論思路與技術(shù)方法。

10（四）上述頂層設(shè)計(jì)的基本特點(diǎn)1、業(yè)務(wù)規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)的核心（五）對(duì)上述頂層設(shè)計(jì)方法的評(píng)價(jià)

1、沒有突出網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)實(shí)施平臺(tái)

2、缺乏整合后的后臺(tái)業(yè)務(wù)落實(shí)基礎(chǔ)

3、如何將政府職能納入頂層設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)規(guī)劃？

11（五）對(duì)上述頂層設(shè)計(jì)方法的評(píng)價(jià)1、沒有突出網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)實(shí)三、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的

基本內(nèi)容

電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)與績效管理等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。

12三、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的

基本內(nèi)容

所以，在電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的具體構(gòu)建過程當(dāng)中，一方面必須充分考慮我國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，另一方面也必須借鑒其他國家在進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)時(shí)所采用的科學(xué)合理的思路與方法，以使我國電子政務(wù)更能發(fā)揮提高行政管理效率、實(shí)現(xiàn)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)的目的。根據(jù)上述的介紹以及對(duì)FEA的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)的分析，筆者就作為一級(jí)地方政府的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)了一套結(jié)構(gòu)模型，并將其稱為“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系模型”。

13所以，在電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的具體構(gòu)建過程當(dāng)中，一方面必

電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系基本模型

14電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系基本模型14

電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系業(yè)務(wù)模型

15電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系業(yè)務(wù)模型15“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系模型”具有如下特點(diǎn)：

1、與目前我國政府管理特點(diǎn)相契合。

2、體現(xiàn)了信息技術(shù)對(duì)政府行政管理體制改革的要求與影響。

3、明確了電子政務(wù)所存在的三層“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系。

4、模型具有較大的伸縮性能。

5、能夠容納頂層設(shè)計(jì)與政府行政管理體制創(chuàng)新的諸多技術(shù)與方法。

16“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系模型”具有如下特點(diǎn)：1、與目前四、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的政策建議

目前，已經(jīng)有不少地方政府進(jìn)行了自己的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。不過，從頂層設(shè)計(jì)的角度來看，其內(nèi)容仍然顯得不夠全面，對(duì)一些比較重要的問題沒能進(jìn)行詳細(xì)的討論和分析。作者認(rèn)為，“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”同樣可以作為構(gòu)建地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)模型的基礎(chǔ)，即圍繞該模型并從政府績效管理、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息資源、組織結(jié)構(gòu)等諸多方面進(jìn)行各地的電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)。因此，作者提出以下的政策建議。

17四、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的政策建議目前，已經(jīng)有不（一）建立科學(xué)規(guī)范的地方政府電子政務(wù)績效管理與評(píng)估模型

從前面的介紹可以看出，績效參考模型是美國FEA的核心內(nèi)容，是決定其他四個(gè)參考模型的基礎(chǔ)，而且美國政府在實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略的24個(gè)總統(tǒng)優(yōu)先項(xiàng)目時(shí)，同樣也是以此為考核依據(jù)的。實(shí)際上，我國一些地方也在建立政府績效管理制度，并提出了建立責(zé)任政府的要求，但是從具體內(nèi)容來看，電子政務(wù)尚未納入政府績效管理制度范疇。為此，今后各地政府可以采取以下政策措施：18（一）建立科學(xué)規(guī)范的地方政府電子政務(wù)績效管理與評(píng)估模型

1、明確電子政務(wù)的績效考核單位及其各自的電子政務(wù)發(fā)展的具體目標(biāo)。

2、根據(jù)地方電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際構(gòu)建“績效參考模型”。

1919（二）根據(jù)政府職能設(shè)計(jì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型

在1988年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過程當(dāng)中，我們明確地提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”的概念。此后，政府職能轉(zhuǎn)變成為我國關(guān)于政府行政體制改革的理論基礎(chǔ)，因此在討論電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，首先必須從政府職能的角度來設(shè)計(jì)電子政務(wù)的業(yè)務(wù)參考模型，遵循目前“三定方案”的基本原則來規(guī)劃政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)。但是，從FEA的業(yè)務(wù)參考模型來看，我們是看不到政府職能的思路的，也許美國政府在設(shè)計(jì)該模型時(shí)采取的是業(yè)務(wù)例舉法。

20（二）根據(jù)政府職能設(shè)計(jì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型在1988電子政務(wù)的政府職能的層次性

21電子政務(wù)的政府職能的層次性21

電子政務(wù)的政府職能的劃分

22電子政務(wù)的政府職能的劃分22（三）根據(jù)業(yè)務(wù)需要構(gòu)造電子政務(wù)管理模塊體系

一是必須考慮服務(wù)構(gòu)件的應(yīng)用范圍問題，也就是FEA-SRM中的所謂“顆粒度”。

二是整合已有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

三是加緊在行政服務(wù)中心推廣使用CRM、知識(shí)管理等構(gòu)件。

23（三）根據(jù)業(yè)務(wù)需要構(gòu)造電子政務(wù)管理模塊體系一是必須考慮服務(wù)（四）整合政府信息資源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型

在構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型方面，一方面可以參考FEA-DRM的基本技術(shù)方法，另一方面也必須結(jié)合前面所介紹的對(duì)政府職能層次劃分的理論方法，通過政府職能四級(jí)明細(xì)劃分來建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)交換機(jī)制及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

24（四）整合政府信息資源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型（五）電子政務(wù)業(yè)務(wù)互操作模型設(shè)計(jì)

就地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)而言，最佳的做法是結(jié)合FEA和e-GIF兩種模型的有益成份，以構(gòu)成一個(gè)更加