工作無國界-在線零工工作的潛力與風險：概述（上）

六個關鍵信息信息1盡管在線零工工作迅速增長，但沒有可靠的數(shù)據(jù)來源來估計其規(guī)模。我們采用包括數(shù)據(jù)科學、專有公司數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的混合方法創(chuàng)新組合，使用實驗性隨機域攔截技術 (RDIT)在六個地區(qū)的17個國家進行了全球性網(wǎng)絡調(diào)查，估算結果顯示，全球在線零工工作者數(shù)量在1.54億至4.35億之間?；跀?shù)據(jù)科學方法，并根據(jù)網(wǎng)頁抓取和網(wǎng)站流量，全球以唯一方式注冊的在線零工工作者為1.54億，但這一數(shù)字可能被低估了。與此同時，根據(jù)問卷調(diào)查得出的結果表明，全球有1.325億人將零工作為主要工作，但當我們將那些將零工工作當作第二職業(yè)或邊緣工作的人包括在內(nèi)時，全球在線零工工作者數(shù)量估計可能高達4.35億，即我們的上限估計值。換句話說，這些估計表明，在線零工工作者在全球勞動力中所占的比例在4.4%到12.5%之間。這些數(shù)字高于其他機構的估算，部分原因是我們采取協(xié)作方式跟蹤了被大多數(shù)文獻所忽視的地區(qū)/本地平臺上的零工工作者，另外一個原因是零工工作者數(shù)量近年來迅速增加，尤其是新冠疫情產(chǎn)生了很大推動作用。雖然我們的研究通過使用多種非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)來源豐富了文獻，但在缺乏可靠的勞動力市場調(diào)查數(shù)據(jù)的情況下，需要更多的研究來探索不同的方法，以便了解和監(jiān)測零工經(jīng)濟的發(fā)展。信息2增加。我們在全球范圍內(nèi)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)了545個在線零工平臺，總部位于63個國家，平臺工作者和客戶分布在186個國家。這項研究的一個獨特貢獻是為統(tǒng)計和了解地區(qū)/本地平臺(主要全球平臺之外的其他平臺)所做的努力，因為這些地區(qū)/本地平臺在關于零工工作的文獻中往往被忽視。全面的數(shù)據(jù)庫映射結果顯示，近四分之三的平臺可以視作地區(qū)/本地平臺——連接一個地區(qū)內(nèi)的一個或幾個國家的雇主和工作者。低收入和中等收入國家合計占零工平臺流量的40%。五分之一(18%)的訪問者來自低收入和中等偏低收入國家(主要來自印度、烏克蘭、菲律賓、印度尼西亞、巴基斯坦和尼日利亞)，22%的訪問者來自中等偏高收入國家，包括俄羅斯、巴西、墨西哥、白俄羅斯和土耳其。盡管發(fā)達國家對在線勞動力的需求仍然占據(jù)主導地位，但發(fā)展中國家的需求正在以更快的速度增長。對2萬多家公司的調(diào)查(通過社交媒體和使用專有公司數(shù)據(jù)庫有針對性地通過電子郵件聯(lián)系這些公司)結果顯示，發(fā)展中國家對在線零工工作者的需求比發(fā)達國家增長得更快。例如，近60%的中等偏低或低收入國家的受訪公司確認，外包給零工工作者的工作占比隨著時間的推移而增加，而在中等偏高或高收入國家的受訪公司中這一比例還不到50%。有更多發(fā)展中國家的公司表示，他們未來計劃雇傭更多的零工工作者。這些趨勢得到了牛津互聯(lián)網(wǎng)研究所在線勞動力指數(shù)(OLI)數(shù)據(jù)的證實。信息3戰(zhàn)。地區(qū)和本地平臺的作用在文獻中幾乎完全沒有記載。然而，這些平臺在地區(qū)/本地市場中發(fā)揮了必不可少的作用，通常正好滿足了本地中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和自雇人士/單一所有者企業(yè)的需求。本地平臺可以幫助雇主找到具有相似文化背景、處于同一時區(qū)的零工工作者，或者成本效益高且靈活性大的人才。地區(qū)/本地平臺適應本地制約因素，如在線支付監(jiān)管規(guī)定或數(shù)字設備使用不足。一些地區(qū)/本地平臺在支持發(fā)展目標的問題上與政府合作，例如，為年輕人和低技能人員提供培訓和工作機會。此外，全球調(diào)查結果顯示，這些平臺降低了非英語人群的進入門檻，全球調(diào)查使用了除英語外的12種本地語言。例如，我們以中文進行的調(diào)查獲得了有關中國零工工作者的更多數(shù)據(jù)，而大多數(shù)調(diào)查研究都很難做到這點。然而，許多地區(qū)/本地平臺在建立具有可行商業(yè)模式方面面臨挑戰(zhàn)。這些平臺用戶基礎規(guī)模較小，限制了實現(xiàn)網(wǎng)絡效應的能力，因此不得不調(diào)整商業(yè)模式——例如，作為人力資源代理提供服務。大多數(shù)地區(qū)/本地平臺的所有者都是具有技術背景的企業(yè)家，但財務或商業(yè)經(jīng)驗有限。信息4大多數(shù)在線零工工作者往往是30歲以下的年輕人，他們設法賺取收入、學習新技能，或者是靈活地將零工工作與在校學習或其他工作結合起來。大多數(shù)地區(qū)的女性在在線零工經(jīng)濟中的參與率高于其在普通勞動力市場、服務行業(yè)或非正式部門的參與率，盡管男性與女性之間在薪酬方面仍然存在相當大的差距。例如，在拉美的一個主要零工平臺上，一名女性在線零工工作者的工資水平相當于男性同行的68%。參與在線零工經(jīng)濟人員的技能水平各不相同，但中高技能人員仍占主導地位。地區(qū)和本地在線零工平臺往往比全球平臺吸收更多受過中等教育的人員，并為不會說英語的人群提供更多機會。微型任務尤其為低技能工人提供了機會。在線零工是獲得補充收入的重要手段。40%的在線零工工作者將零工作為第二職業(yè)。一個令人驚訝的發(fā)現(xiàn)是，60%的零工工作者生活在小城市，這表明在線零工工作可以在解決地區(qū)就業(yè)機會不平等方面發(fā)揮作用。我們的研究證實了其他研究的成果，即企業(yè)是靈活勞動力的受益者，它們利用在線零工工作者來獲得更多勞動力、技能和專業(yè)知識人才，從而降低創(chuàng)業(yè)成本和交易成本，克服傳統(tǒng)的招聘限制，并提高生產(chǎn)率，這對任何經(jīng)濟體的新就業(yè)崗位增長都至關重要。中小微企業(yè)是零工工作者需求的推動力量。小型企業(yè)不僅更傾向于雇傭零工工作者，而且他們通過平臺將工作外包的比例也高于大企業(yè)。我們的企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自雇人士最有可能雇傭零工工作者來提供業(yè)務和專業(yè)支持，以及銷售和營銷支持。雖然零工工作創(chuàng)造了新的工作機會，但也帶來了重大挑戰(zhàn)。零工經(jīng)濟仍然存在風險和不平等。那些無法上網(wǎng)或使用筆記本電腦、智能手機和平板電腦等數(shù)字設備的人仍被排除在外。許多工作者在獲得工作或高收入任務方面受到歧視，特別是發(fā)展中國家的女性和勞動者。此外，零工是零星的工作，一般不會為年輕人提供明確的職業(yè)發(fā)展路徑，導致許多人徒勞無功地花很長時間尋找零工任務。信息5力市場(其特征是非正規(guī)化程度高，社會保護水平低)的范疇內(nèi)加以研究。零工工作與發(fā)展中國家普遍存在的非正式工作和其他各種形式的非標準工作有共同的特點，即發(fā)展中國家的大多數(shù)人在勞動法規(guī)保護的范圍之外工作，無法獲得社會保險和福利。社會保險對零工工作者的覆蓋率很低。在接受調(diào)查的零工工作者中，約有一半沒有參加養(yǎng)老金或退休計劃，其中在來自委內(nèi)瑞拉和尼日利亞的受訪零工工作者中，這一比例可能分別高達73%和75%。在印度尼西亞，只有34%的零工工作者有預防性儲蓄，其中約60%的人為了滿足基本財務支出而苦苦掙扎。作為一個基準，國際勞工組織(ILO)估計，世界上約有70%的人口沒有社會保險覆蓋。在低收入國家，90%以上的勞動力在非正式部門工作。在這種背景下，按照世界銀行《社會保護指南》，最有效的方法是更廣泛地覆蓋非正式工人和自雇人士，從而在不分割勞動力市場的情況下將零工工作者納入覆蓋范圍。巴西、哥倫比亞、印度、肯尼亞、馬來西亞、盧旺達、烏拉圭等國政府正在采取措施將社會保險擴大到非正式工人和自雇人士(包括零工工作者)。除了傳統(tǒng)福利外，零工工作者還希望獲得非常規(guī)的福利，比如接受培訓、獲得信貸或貸款來購買設備、筆記本電腦和連接互聯(lián)網(wǎng)。這些需求為向零工工作者提供創(chuàng)新福利計劃提供了一個切入點。為此，私營公司正在開發(fā)解決方案，為零工工作者進行稅務規(guī)劃、儲蓄和獲得融資提供便利。總部位于美國的Catch公司通過將個人銀行賬戶與州和聯(lián)邦稅務平臺連接起來，幫助自雇人士自動報稅?？夏醽喒綤oa開發(fā)了一款應用，方便零工工作者向儲蓄賬戶存款，并經(jīng)常與數(shù)字零工平臺合作，為零工工作者提供金融知識培訓。為只獲得零星收入的勞動者設計社會保險產(chǎn)品需要更多創(chuàng)新。信息6體?？梢詫⒘愎C會作為短期措施，以支持缺乏本地就業(yè)機會的女性和年輕人進入勞動力市場。政府可以與平臺合作，為脆弱和處境不利群體獲得這些創(chuàng)收機會提供支持和培訓。除數(shù)字技術技能外，向零工工作者提供的培訓項目需要包括社會情感技能培訓，如團隊合作、同理心、解決沖突和關系管理。平臺為政府創(chuàng)造了將社會保護擴大至覆蓋非正式工人的戰(zhàn)略機會，將原本沒有組織的非正式部門在一定程度上組織起來。政府可以利用創(chuàng)新合作模式，與平臺合作設計短期社會保險產(chǎn)品，或開展宣傳活動，促進更多人加入社會保護計劃，或?qū)趧诱哌B入社會登記系統(tǒng)。數(shù)字化公共工程是為低收入人群提供短期創(chuàng)收機會的另一種機制，同時也有助于培養(yǎng)數(shù)字技能，促進對在線工作者的需求。本地中小企業(yè)和其他企業(yè)的能力也需要得到提升，以便他們看到采用數(shù)字技術的好處，包括使用平臺來獲取人才。為所有人(特別是年輕人和女性等弱勢群體)、以及農(nóng)村地區(qū)和貧困社區(qū)提供公平、可負擔的連網(wǎng)基礎設施、數(shù)字服務和設備，對于支持新的就業(yè)形式至關重要。盡管零工工作提供了就業(yè)機會，但政府必須緩解與零工相關的風險(如低工資、雇主壓力和騷擾；限制發(fā)展中國家工人獲得零工工作的“地理圍欄”等)，具體方式包括：擴大社會保護和保險，將標準就業(yè)之外的大量勞動者納入覆蓋范圍；支持集體談判的新模式和現(xiàn)代勞動力市場制度；以及建立數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測能力。概要導言工作對個人福祉至關重要。工作提供生計，同樣重要的是，工作也提供尊嚴。工作對集體福祉和經(jīng)濟增長也至關重要。在過去十年里，技術已經(jīng)從根本上改變了傳統(tǒng)的工作模式，創(chuàng)造了承包、完成、管理、安排工作以及支付報酬的新方式。新的商業(yè)模式——數(shù)字平臺企業(yè)——正在使技術的影響更快地惠及更多的人，為沒有生活在工業(yè)化國家、甚至沒有生活在工業(yè)區(qū)的億萬人口帶來經(jīng)濟機會，只要他們擁有寬帶和數(shù)字設備(WorldBank2019)。數(shù)字化勞動力平臺在結構轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了作用，特別是通過催化組織和職業(yè)轉(zhuǎn)型——例如，通過提高服務部門的勞動生產(chǎn)率和正式化(Nayyar，Hallward-Driemeier，andDavies2021)。數(shù)字平臺催生的新工作形式，即所謂的零工工作，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭(Eurofound2020)?！傲愎ぁ币辉~源自音樂產(chǎn)業(yè)，可被理解為勞動者就某項特定任務或在特定時期內(nèi)獲取報酬的一次性工作。從事這類工作的音樂人不會指望第二天步入同一個錄音棚，也不會指望第二天晚上與同一個樂隊同臺演出。本研究所討論的特定類型的零工是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺來促成的，其中所涉勞動者并非平臺經(jīng)營企業(yè)的雇員。平臺充當零工工作者與用工個人或企業(yè)之間的中介。有償任務(或零工)可以是送餐、開網(wǎng)約車、提供護理服務、照片標記、數(shù)據(jù)錄入、翻譯、設計、軟件開發(fā)等等。供應(零工工作者)和需求(需要用人干活的企業(yè)或個人)可以通過應用程序或網(wǎng)站進行匹配。平臺為這種互動提供了一個參與性的基礎設施，其中包括治理結構和完成工作的規(guī)則，并由算法提供支撐。零工工作者通常按項目、按件或按小時獲得報酬?；谄脚_的零工工作有兩種類型(圖0.1)：1.基于位置的零工工作，即由數(shù)字平臺分配的有形工作或交付給在某一地點的客戶的工作(例如出租車、快遞、家庭護理和家政服務，或通過優(yōu)步[1]和TaskRabbit[2]等平臺完成的工作)。2.在線零工工作，包括勞動者在線完成和交付的任務或工作，如圖像標記、數(shù)據(jù)錄入、網(wǎng)站設計或軟件開發(fā)。在線零工有兩種類型。[3]a.在線自由職業(yè)，也稱為電子自由職業(yè)，往往涉及大型項目，執(zhí)行時間長，通常包括更多由擁有中高等級技能的勞動者完成的復雜任務，例如，軟件開發(fā)、平面設計和網(wǎng)絡營銷(Raftreeetal.2017)。b.微工作，涉及的項目和任務被分解成小規(guī)模的子任務，遠程工作者可以通過在線平臺在幾秒鐘或幾分鐘內(nèi)完成任務(Kueketal.2015)。從事微工作的人通常每完成一項任務就可以獲得少量報酬，這些任務通常利用基本的算術和識字技能就可以完成，如圖像標記、文本轉(zhuǎn)錄和數(shù)據(jù)錄入(Raftreeetal.2017)。與在線自由職業(yè)相比，微工作的進入門檻較低，從而使其成為吸引專業(yè)技能不足或缺失的失業(yè)人員和未充分就業(yè)人員的創(chuàng)收機會。在本研究中，我們主要關注第二類零工工作，即在線零工工作(盡管社會保護討論包括了一些由基于位置的平臺所推動的零工發(fā)展)。零工工作與其他形式的工作有何區(qū)別？盡管零工工作是一種相對較新的工作形式，但從勞動力市場的角度來看，它與發(fā)展中國家的許多長期存在的工作安排類似，只是使用了數(shù)字工具作為中介(表0.1)(Bergetal.2018)。發(fā)展中國家的在線零工工作研究不應忽視其高度非正規(guī)化的背景[4]，以及非標準工作形式增長和多樣化的背景。零工工作是另一種形式的非正式工作，既不受勞動法規(guī)監(jiān)管，也未納入社會保護的覆蓋范圍。低收入國家近90%的勞動力都在從事非正式工作，如農(nóng)業(yè)日工和自營企業(yè)主。這一比例并沒有隨著時間的推移而顯著下降(圖0.2和圖0.3)(OhnsorgeandYu2022)。[5]非正式工人沒有被國家的勞動法、所得稅、社會保護所覆蓋，也享受不到通常簽署了直接雇傭合同的正式全職工人所享有的就業(yè)福利，如解雇提前通知、遣散費和帶薪年假或病假(Hussmanns2004)。注：以上數(shù)字比較了2010至2015年期間、以及2016至2021年期間非正式勞動者的平均占比。有幾個國家的數(shù)據(jù)缺失，尤其過去幾十年快速轉(zhuǎn)型的中國。HIC=高收入國家；LIC=低收入國家；LMIC=中等偏低收入國家；UMIC=中等偏高收入國家。零工工作也可以被理解為整個非標準工作類型的組成部分，而標準工作則被歸類為連續(xù)和全職、雇主和雇員之間有直接聯(lián)系、并擁有相關社會保護且最低工資和其他方面受到監(jiān)管的正式工作(ILO2016)。雖然非標準工作沒有普遍認可的定義，但可以說是標準工作之外的工作安排的總稱，通常包括四種類型(ILO2016)：(a)臨時就業(yè)；(b)兼職工作：(c)臨時代理或多方工作，以及(d)變相自雇和依賴性自雇[6]。即使在發(fā)達經(jīng)濟體，基于工資的社會保險模式也日益受到標準雇傭合同之外的工作安排的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家的大多數(shù)勞動者，不僅僅是零工工作者，都在標準工作的定義范圍之外。例如，低收入國家近一半(46%)的工人從事臨時工作，其定義為持續(xù)一段時間的工作，包括固定期限和基于項目或任務的合同，以及季節(jié)性工作或臨散工作，包括日工(圖0.4)(ILO2016)。零工工作與臨時工作有一些共同的特點，因為大多數(shù)零工都是短期項目或任務，盡管有些合同可能是長期的。同樣，零工工作也具有兼職工作的一些特點。兼職工作是另一種形式的非標準工作，低收入和高收入國家的大量勞動者從事兼職工作(圖0.5)。[7]當雇員的正常工作時間少于可比全職工作的工作時間時，這項工作就被定義為兼職工作(ILO2016)。根據(jù)這個定義，大多數(shù)零工工作者都是兼職；在非高收入國家，53%的在線零工工作者每周工作時間少于10小時(圖0.6)。注：為了最大限度地擴大國家覆蓋范圍，我們比較了同類國家2010-2015年與2016-2021年的臨時勞動者占比。HIC=高收入國家；LIC=低收入國家；LMIC=中等偏低收入國家；UMIC=中等偏高收入國家。雖然關于自雇是否構成非標準工作還存在爭論，但它是發(fā)展中國家的主要就業(yè)形式(圖0.3)。國際勞工組織對非標準工作