清單與清單計(jì)價(jià)的區(qū)別

.PAGE.-..-可修遍-03版清單計(jì)價(jià)規(guī)08版版清單計(jì)價(jià)規(guī)的主要區(qū)別摘要：總結(jié)了03版"規(guī)"在使用中存在的問題，在容、圍和特點(diǎn)等方面對新老"規(guī)"進(jìn)展了比照分析，得出08版"規(guī)"規(guī)容合理、完善、符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)，并就如何更好的學(xué)習(xí)和運(yùn)用08版"規(guī)"提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：工程量清單

規(guī)

實(shí)際

擴(kuò)展

全過程引言：為適應(yīng)建筑業(yè)市場化、規(guī)化和國際化的要求，我國于2003年7月1日實(shí)施了"建立工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)〔GB50500-2003〕"〔以下簡稱"老版"規(guī)"〞〕。五年多的實(shí)踐效果看來，老版規(guī)對提升我國建筑工程招投標(biāo)雙方的效率和形成工程造價(jià)機(jī)制起到了積極的效果，但是也存在不少問題，嚴(yán)重影響了我國建筑市場的秩序和建筑業(yè)的安康開展。經(jīng)過兩年多時(shí)間的調(diào)研、論證和修訂工作，住房與城鄉(xiāng)建立部于2008年12月1日實(shí)施了"建立工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)〔GB50500-2008〕"〔以下簡稱"新版"規(guī)"〞〕，用于指導(dǎo)后期的計(jì)價(jià)工作。一、"08規(guī)〞比"03規(guī)〞增加了規(guī)費(fèi)清單和稅金清單1.分局部項(xiàng)工程量清單編制。規(guī)費(fèi)工程清單編制按照以下容列項(xiàng)：〔1〕工程排污費(fèi);〔2〕工程定額測定費(fèi);〔3〕社會保障費(fèi):包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。〔4〕住房公積金；〔5〕危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)；2.分局部項(xiàng)工程量清單編制。稅金工程清單應(yīng)包括以下容：(1)營業(yè)稅(2)城市維護(hù)建立稅(3)教育附加稅3.規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建立主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。本條規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)原那么。規(guī)費(fèi)市政府和有關(guān)權(quán)利部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用。稅金是國家按照稅法預(yù)先的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。它們是工程造價(jià)的組成局部，但是其費(fèi)用容和計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)都不是發(fā)、承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。二、措施工程費(fèi)清單1.措施工程清單中的平安文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建立主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。投標(biāo)方平安防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%。建筑施工企業(yè)提取得平安費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，不得刪減。2、措施工程應(yīng)按照招標(biāo)文件中提供的措施工程清單確定，采用分局部項(xiàng)工程綜合單價(jià)形式進(jìn)展計(jì)價(jià)的工程量，應(yīng)按措施工程清單中的工程量，并按"08規(guī)〞的規(guī)定確定綜合單價(jià)；以"項(xiàng)〞為單位的方式計(jì)價(jià)的，按"08規(guī)〞的規(guī)定計(jì)價(jià)，包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的全部費(fèi)用。與"03規(guī)〞相比：〔1〕將環(huán)境保護(hù)、文明施工、平安施工、臨時(shí)設(shè)施合并定義為平安文明施工〔2〕增加了冬雨季施工，地上、地下設(shè)施，建筑物臨時(shí)保護(hù)設(shè)施；〔3〕將施工排水與施工降水分列；〔4〕將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于附錄A等專業(yè)工程中。三、其他工程"08規(guī)〞分局部項(xiàng)工程量清單編制。其他工程清單按照以下容列取。1.暫列金額：2.暫估價(jià)：包括材料暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)；

3.計(jì)日工；

4.總承包效勞費(fèi)：

"03規(guī)〞

1.預(yù)留金

2.材料購置費(fèi)

3.總承包效勞費(fèi)

4.零星工作工程費(fèi)

〔1〕人工

〔2〕材料

〔3〕機(jī)械

與"03規(guī)〞相比：

1.將"預(yù)留金〞更名為"暫列金額〞

2.將"零星工程工作費(fèi)〞更名為"計(jì)日工〞

3.新增列"暫估價(jià)〞

4.對"總承包效勞〞從新定義

5.取消了"材料購置費(fèi)〞，由"材料暫估價(jià)〞取代

四、分局部項(xiàng)工程量清單的工程編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單工程名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的工程編碼不得重碼。

本條與"03規(guī)〞相比，增加了"同一招標(biāo)工程的工程編碼不得重碼〞的規(guī)定，同時(shí)刪去了"并應(yīng)自001起順序編制〞的規(guī)定。

五、補(bǔ)充工程清單編制規(guī)那么

本條是新增工程。補(bǔ)充工程的編碼由附錄的順序碼與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從XB001起順序編制，統(tǒng)一標(biāo)段共從的工程不得重碼。比方建筑工程的AB001、裝飾工程BB001等

六、分局部項(xiàng)工程量清單

其中

1.分局部項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括工程編碼、工程名稱、工程特征、計(jì)量單位和工程量。

2.分局部項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的工程編碼、工程名稱、工程特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)那么進(jìn)展編制。

升格為強(qiáng)制性條文。仍然保存為強(qiáng)制性條文。兩條與"03規(guī)〞相比，都增加了"工程特征〞。

七、綜合單價(jià)定義作了修改

完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分局部項(xiàng)工程量清單工程或措施工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定圍的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

與"03規(guī)〞相比，變化如下：

1.將"完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的工程〞表述為"完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分局部項(xiàng)工程量清單工程或措施工程〞，更為清晰。

2.將"并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素〞表述為"一定圍的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用〞

3.規(guī)費(fèi)和稅金等不可競爭的費(fèi)用并不包括在。

八、增加了附錄F

附錄F為礦山工程工程量清單工程及計(jì)算規(guī)那么，適用于礦山工程

九、分局部項(xiàng)工程量清單編制，要求分局部項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定。

1.以"噸〞為計(jì)量單位的應(yīng)保存小數(shù)點(diǎn)三位，第四位小數(shù)四舍五入。

2.以"立方米〞、"平方米〞、"米〞、"千克〞為計(jì)量單位的應(yīng)保存小數(shù)點(diǎn)二位，第三位小數(shù)四舍五入。

3.以"項(xiàng)〞、"個(gè)〞等為計(jì)量單位的應(yīng)取整數(shù)

十、采用工程量清單計(jì)價(jià)，建立工程造價(jià)由分局部項(xiàng)工程費(fèi)、措施工程費(fèi)、其他工程費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。

建立工程造價(jià)由分局部項(xiàng)工程費(fèi)、措施工程費(fèi)、其他工程費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。

"03規(guī)〞的規(guī)定，工程造價(jià)〔建筑安裝工程費(fèi)〕由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。

"03規(guī)〞主要表述的是建筑安裝工程費(fèi)用工程的組成，而"08規(guī)〞的建筑安裝工程造價(jià)要求的是建筑安裝工程在工程交易和工程實(shí)施階段工程造價(jià)的組價(jià)要求，包括索賠等，容更全面、更具體。下面分析一下新舊版清單中存在的問題1.老版"規(guī)"在使用中存在的問題1.1局部容描述不清，規(guī)定缺項(xiàng)老版"規(guī)"存在對一些工程名稱和容描述不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致投標(biāo)人因無法準(zhǔn)確理解清單工程的構(gòu)成要素而過高或過低報(bào)價(jià)，既增加了評標(biāo)專家的評標(biāo)難度，也為日后結(jié)算時(shí)的造價(jià)爭議埋下隱患。老版"規(guī)"只側(cè)重招標(biāo)階段清單計(jì)價(jià)，對于后續(xù)的定額計(jì)價(jià)模式和定標(biāo)后合同簽訂與價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款調(diào)整與索賠、工程結(jié)算以及造價(jià)糾紛處理等環(huán)節(jié)尚缺乏相應(yīng)的規(guī)定，出現(xiàn)了前清單后定額的計(jì)價(jià)現(xiàn)象，經(jīng)常導(dǎo)致造價(jià)糾紛。1.2責(zé)任約定不清，導(dǎo)致糾紛不斷工程量清單編制責(zé)任不清。盡管老版"規(guī)"明確規(guī)定:工程量清單由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制，但是招標(biāo)書文件中往往出現(xiàn)"招標(biāo)人提供的工程量清單僅供參考〞字樣，施工企業(yè)不得不重新組織核算，并承當(dāng)工程量風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約定不清。老版"規(guī)"規(guī)定綜合單價(jià)包括完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，而實(shí)際中，綜合單價(jià)經(jīng)常被認(rèn)為是包括了一切風(fēng)險(xiǎn)的絕對固定單價(jià)，工程結(jié)算時(shí)不作調(diào)整。所以低價(jià)中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的工程，當(dāng)不可預(yù)見的不利事件發(fā)生時(shí)往往導(dǎo)致糾紛。1.3局部容和要求脫離實(shí)際，可操作性差老版"規(guī)"要求施工企業(yè)以企業(yè)定額進(jìn)展自主報(bào)價(jià)，但是企業(yè)定額不是一時(shí)半刻能制定出來的，從而導(dǎo)致了絕大局部企業(yè)長時(shí)期無企業(yè)定額可依，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)劇增。老版"規(guī)"強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和強(qiáng)制性，沒有考慮到各省市的地域差異和行業(yè)慣例，導(dǎo)致局部省市執(zhí)行難度很大。2.新版"規(guī)"條款容的變化經(jīng)過五年的實(shí)踐積累，新版"規(guī)"主要針對老版"規(guī)"在使用過程中出現(xiàn)的問題，修訂了不盡合理、不夠完善、可操作性差的條款，補(bǔ)充并完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制清單計(jì)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定，以及工程量計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭議處理等。"規(guī)"正文條文從45條增加到137條，增加了92條；強(qiáng)制性條文從6條增加到9條，容涵蓋了工程建立的全過程。突出的變化有以下容。2.1適用圍有很大擴(kuò)展條文1.0.3規(guī)定：全部使用國有資產(chǎn)投資或國有資產(chǎn)投資為主的工程建立工程，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。條文1.0.4規(guī)定：非國有資金投資的工程建立工程，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。上述兩條文取消了老版"規(guī)"中"大中型〞的限制，推薦非國有資金投資的工程建立工程的業(yè)主采用新版"規(guī)"計(jì)價(jià)。2.2設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)條文4.2.1規(guī)定：國有資金投資的工程應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。條文4.2.8規(guī)定：招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，同時(shí)將招標(biāo)控制價(jià)的明細(xì)表報(bào)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。上述兩條文說明招標(biāo)控制價(jià)是公開的最高限價(jià)，表達(dá)了公開、公正的原那么；招標(biāo)控制價(jià)的公布由原來的提前三天公布改為隨招標(biāo)文件一起公布，對造價(jià)技術(shù)人員提出了更高的要求。2.3明確劃分各方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條文4.1.9規(guī)定：采用工程量清單招標(biāo)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明該工程要求投標(biāo)人承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)容及其圍〔幅度〕，制止采用以所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)及其圍〔幅度〕。本條文規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)需明確劃分，表達(dá)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原那么，"規(guī)"還在4.3.4和4.5.3中明確了風(fēng)險(xiǎn)劃分的圍。2.4明確規(guī)定合同的類型條文4.4.3規(guī)定：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同方式。本條文規(guī)定實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜使用單價(jià)合同，但也不排斥總價(jià)合同，對于規(guī)模不大、工序相對簡單的工程，只要符合當(dāng)?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總價(jià)合同。2.5擴(kuò)大清單的組成要素條文3.1.4規(guī)定：工程量清單應(yīng)由分局部項(xiàng)工程量清單、措施工程清單、其他工程清單、規(guī)費(fèi)工程清單、稅金工程清單等組成。條文4.3.8規(guī)定：投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分局部項(xiàng)工程費(fèi)、措施工程費(fèi)、其他工程費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額一致。上述兩條文制止在工程總價(jià)根底上進(jìn)展優(yōu)惠〔或降價(jià)、讓利〕，投標(biāo)人對投標(biāo)總價(jià)的任何優(yōu)惠〔或降價(jià)、讓利〕，應(yīng)反映在相應(yīng)清單工程的綜合單價(jià)中。2.6擴(kuò)展措施工程組價(jià)方式條文3.3.2規(guī)定：措施工程中可以準(zhǔn)確進(jìn)展計(jì)量的工程宜采用分局部項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出工程編碼、工程名稱、工程特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)那么；不可準(zhǔn)確進(jìn)展計(jì)量的工程，以"項(xiàng)〞為計(jì)量單位。本條文拓展了措施工程組價(jià)的方式。是否采用分局部項(xiàng)工程量清單的方式取決于后期是否會發(fā)生大的變更，如果判斷工程變更的風(fēng)險(xiǎn)不大，就可以仍按項(xiàng)來計(jì)算，一口價(jià)包死，后期就不調(diào)整了；如果按照分局部項(xiàng)工程量清單的方式，由于規(guī)中沒有給出對應(yīng)的清單項(xiàng)，所以應(yīng)執(zhí)行補(bǔ)充清單的相關(guān)規(guī)定。2.8明確不可作為競爭性費(fèi)用的工程條文4.1.5規(guī)定：措施工程清單中的平安文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建立主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。條文4.1.8規(guī)定：規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建立主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。2.9明確竣工結(jié)算采用清單計(jì)價(jià)條文4.8.1規(guī)定：工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時(shí)間辦理工程竣工結(jié)算。本條文規(guī)定承發(fā)包雙方應(yīng)在新版"規(guī)"框架完成竣工結(jié)算。3.新版"規(guī)"的特點(diǎn)3.1基于經(jīng)歷和成果，容更加全面針對老版"規(guī)"在使用過程中出現(xiàn)的問題，新版"規(guī)"的條款有針對性地進(jìn)展說明和補(bǔ)充，明確了各階段的計(jì)價(jià)方法和責(zé)任。"規(guī)"條款涵蓋了工程建立的整個(gè)過程，容全面具體，使每個(gè)過程的計(jì)價(jià)活動(dòng)都有規(guī)可依，有章可循。3.2表達(dá)市場特性，符合我國國情新版"規(guī)"按照"政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場形成價(jià)格，加強(qiáng)市場監(jiān)視〞的改革思路，在開展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對工程建立領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場定價(jià)的充分放開。由于目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管。因此，新版"規(guī)"在平安文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定不允許競價(jià)；在應(yīng)對物價(jià)波動(dòng)對工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。3.3條文松緊適度，可操作性強(qiáng)新版"規(guī)"對工程施工各階段計(jì)價(jià)的具體做法和要求都作出了具體的規(guī)定，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格。同時(shí)，考慮到我國地區(qū)開展不平衡的現(xiàn)狀，允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，對規(guī)中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)展補(bǔ)充，使新版"規(guī)"更加貼近工程造價(jià)管理的需要。3.4把握工程建立的特點(diǎn)，實(shí)行全過程計(jì)價(jià)管理計(jì)價(jià)活動(dòng)貫穿工程建立的各個(gè)階段，新版"規(guī)"對就各階段的共性問題進(jìn)展統(tǒng)一規(guī)，對各階段的個(gè)性問題進(jìn)展專門說明，使計(jì)價(jià)活動(dòng)的每個(gè)階段都有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)全過程計(jì)價(jià)管理。新版"規(guī)"的實(shí)施對企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員都是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，能否及時(shí)適應(yīng)新的計(jì)價(jià)規(guī)那么和環(huán)境，關(guān)系到企業(yè)和個(gè)人的切身利益，也關(guān)系到我國建筑業(yè)的安康開展，因此提出以下建議?！?〕造價(jià)人員需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平。新版"規(guī)"調(diào)整的容較多，新增了許多條款，對造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。造價(jià)人員須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)領(lǐng)會新版"規(guī)"條款的意圖，并通過實(shí)踐積累經(jīng)歷；有條件的企業(yè)應(yīng)組織造價(jià)人員進(jìn)展培訓(xùn)?！?〕盡快制定并完善企業(yè)定額，主動(dòng)適應(yīng)清單報(bào)價(jià)環(huán)境。新版"規(guī)"依然倡導(dǎo)按企業(yè)定額進(jìn)展自主報(bào)價(jià)。各企業(yè)應(yīng)盡快建立并完善一套適合自己技術(shù)、設(shè)備、管理