我國保稅區(qū)發(fā)展存在的問題與對策探討

我國保稅區(qū)發(fā)展存在的問題與對策探討摘要從１９９０年６月至１９９６年１１月，國務院相繼批準設立有１５家保稅區(qū)。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設，這１５家保稅區(qū)已全部投入運行，依托國家賦予的特殊功能政策，在擴大我國對外開放程度、提高對外開放水平和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了令人矚目的成績。但由于歷史、經(jīng)濟、政策等因素影響，我國保稅區(qū)在發(fā)展過程中，也普遍存在著一些不容忽視的問題，如缺乏高層次的統(tǒng)一立法、功能和政策因素制約、保稅區(qū)管理部門的管理不完善以及土地資源缺乏等。這些問題日益突出，在一定程度上阻礙了保稅區(qū)的進一步發(fā)展壯大。本文從優(yōu)化政策、堅持科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結合國際上自由貿易區(qū)的成功經(jīng)驗，針對我國保稅區(qū)現(xiàn)存問題，提出了加快立法建設，拓展功能、完善政策、推進保稅區(qū)轉型升級，改進保稅區(qū)管理部門的管理，提高土地利用率與適當增加用地相結合等對策，希望能為國家有關部門進行決策提供參考，從而促進保稅區(qū)更好更快發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。一、我國保稅區(qū)的基本情況（一）我國保稅區(qū)的起源、概念及分布１、我國保稅區(qū)的起源為進一步擴大對外開放，促進貨物流通，服務對外貿易，加強國際經(jīng)濟合作，最大限度地利用國外資金和技術發(fā)展外向型經(jīng)濟，并帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，我國借鑒國際上通行的自由貿易區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域的做法，１結合我國國情，在上世紀九十年代初創(chuàng)設了一種新型的、開放的特殊經(jīng)濟區(qū)域，即保稅區(qū)（英譯為“ＦｒｅｅＴｒａｄｅＺｏｎｅ”或“ＢｏｎｄｅｄＺｏｎｅ”），這是在鄧小平理論指導下，我國深化改革開放的一項重大舉措。２、我國保稅區(qū)的概念所謂“保稅區(qū)”，是經(jīng)國務院批準設立的、海關實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域，是我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能，并附加商品展示這一輔助功能。海關、外經(jīng)貿、外匯管理等部門對保稅區(qū)實行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。根據(jù)現(xiàn)行有關政策，海關對保稅區(qū)實行封閉管理，從境外進入保稅區(qū)和從保稅區(qū)運往境外的貨物，免征關稅和增值稅、消費稅；涉及進出口許可證管理的貨物免領許可證：２對保稅區(qū)內企業(yè)自用的進口設備、建筑材料及用于加工的料件免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅，不需設銀行保證金臺帳；３保稅區(qū)企業(yè)可保留現(xiàn)匯賬戶，實行意愿結售匯；貨物從區(qū)內運往國內非保稅區(qū)，視同進口；貨物從國內非保稅區(qū)運入?yún)^(qū)內，視同出口。保稅區(qū)創(chuàng)設之初與非保稅區(qū)的政策對比詳見附錄（表２）。３、我國保稅區(qū)的分布自１９９０年６月國務院批準設立中國第一個保稅區(qū)一上海外高橋保稅區(qū)以來，截至１９９６年１１月，經(jīng)國務院批準，相繼設立了天津港、深圳沙頭角、深圳福田、廣州、大連、海口、廈門象嶼、張家港、寧波、福州馬尾、青島黃島、汕頭、深圳鹽田和珠海共１５個保稅區(qū)。這１５個保稅區(qū)地理位置十分優(yōu)越，主要分布在長‘國際上對自由貿易區(qū)的定義主要有兩種：一種是１９９９年世界海關合作理事會在《京都公約》中的描述，即自由區(qū)指“締約方境內的一部分，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常被視為在關境以外”。另一種是關貿總協(xié)定的有關規(guī)定，即在自由貿易區(qū)中，各締約方彼此之間達成協(xié)議，取消各成員之『ＨＪ的貿易壁壘，但是并成員仍具有對非成員日貿易政策的自主權，即可以制定不捌的關稅稅率以及其他貿易限制描旌：自由貿易區(qū)相當于兩個或兩個以上的關稅區(qū)所組成的一個對這些關稅區(qū)內的產(chǎn)品的貿易，已實質取消關稅或其他貿易限制的集團。（學生陳述約10分鐘，答辯約5分鐘）２所謂“進出ｆ〕許可證”，是指目家對限制進ｎ或出ｎ貨物實施貿易管制而簽發(fā)的允許進幾或出ｎ的許可證和其他批準證件。進出口許可證管制，是世界上太多數(shù)閣家普遍采用的管理進出口秩序的重要行政手段。３加工貿易銀行保證金臺帳制度，是指經(jīng)營加Ｔ貿易的單位或企業(yè)憑海關核準的手續(xù)，按合同備案料件金額向指定銀行申請設證加工貿易進幾料件保證金臺帳，加上成品在規(guī)定的加工期限內全部出口，經(jīng)海關核銷合同后，再由銀行拔銷保證金臺帳。江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟帶等我國經(jīng)濟發(fā)達的沿海、沿江地帶，總規(guī)劃面積４５．３７平方公里，封關驗收面積３８．８２平方公里。

(二）我國保稅區(qū)的發(fā)展特征和作用經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國１５個保稅區(qū)的開發(fā)建設和經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，對擴大我國的對外開放、加快我國經(jīng)濟國際化的進程發(fā)揮了特殊的作用，成為了拉動我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體、科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化的重要基地、與國際經(jīng)濟運行接軌的重要平臺、溝通國內外兩個市場的重要橋梁、我國社會主義市場經(jīng)濟建設的先行先試區(qū)以及改革開放的前沿陣地。

其發(fā)展特征和主要作用表現(xiàn)在以下幾個方面：１、輻射、帶動作用明顯，成為我國地區(qū)經(jīng)濟的重要增長點。長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的區(qū)域，１５個保稅區(qū)分處三大經(jīng)濟圈，經(jīng)過十多年的發(fā)展，其獨特的功能和極富活力的產(chǎn)業(yè)群，對三大經(jīng)濟圈的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、貿易發(fā)展、國際化程度提高起到了強大的推動作用，為對外開放、吸引外資、更好地發(fā)揮城市對外窗口作用、發(fā)展國際經(jīng)貿合作、促進就業(yè)等做出了重要貢獻。截至２００６年底，我國保稅區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資１２２４億元，各保稅區(qū)的港口、道路以及其它市政配套設施等基礎條件大為改善，直接帶動了區(qū)域經(jīng)濟增長，保稅區(qū)經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長，經(jīng)濟規(guī)模日益擴大，區(qū)域增加值、銷售收入、工業(yè)總產(chǎn)值、物流營業(yè)收入、貨運總量、稅收總額等經(jīng)濟指標逐年穩(wěn)步上升。２００６年我國保稅區(qū)各項經(jīng)濟指標呈穩(wěn)步增長趨勢：２００６年全年，全國保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)域增加值１４２７．９４億元人民幣，增幅達２２．６８％；銷售收入１０１３６．１９億元人民幣，增幅達２１．２９％；工業(yè)總產(chǎn)值２５９２．９６億元人民幣，增幅達２２．１９％；物流企業(yè)營業(yè)收入２５７９．８１億元人民幣，增幅達２１．０１％；貨運總量６１２２．５萬噸，增幅達９０．２２％；進出口貨物總額達１０９０億美元，同比增長２３％，占全國進出口總額的６，２％，其中進口額７０４．８６億美元，出口額３８５．１４億美元；合同利用外資５３．５２億美元，增幅達１３．８９％；實際利用外資２６．６９億美元，增幅達４２．０２％；固定資產(chǎn)投資額２４０．４２億元人民幣，增幅達２１．１２％；稅收總額６０８．８９億元人民幣，基本與２００５年度持平，其中工商稅收額２５１．７１億元人民幣，增幅達２８．０２％。

2.我國保稅區(qū)自始至終堅持發(fā)展外向型經(jīng)濟，招商引資取得顯著成效，吸引了大批外資企業(yè)入駐保稅區(qū)，較好地實現(xiàn)了我國設立保稅區(qū)以擴大對外開放、加強國際經(jīng)貿合作、加快我國經(jīng)濟國際化進程的目的。截至２００６年１２月，全國保稅數(shù)據(jù)來源于《中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會統(tǒng)計匯編》。２區(qū)累計批準設立企業(yè)４．６７萬個，其中外商投資企業(yè)２．０８萬個，吸引投資額７１２．５８億美元，合同利用外資３７２．“億美元，實際利用外資１８８．５９億美元。２００７年上半年全國保稅區(qū)利用外資呈現(xiàn)出高位增長態(tài)勢，批準外商投資５４．５１億美元，同比增長３９．４％，占批準投資額的７８．７％；合同利用外資３１．２６億美元，同比增長４６．４％，實際利用外資１３．４６億美元，同比增長２５．３％，占合同利用外資的４３．１％。保稅區(qū)已經(jīng)成為我國外商投資的高密集地區(qū)，強生、戴爾、通用、戴姆勒克萊斯勒、西門子、惠普等多家世界５００強企業(yè)正是看到了保稅區(qū)發(fā)展的蓬勃生機，紛紛到保稅區(qū)投資設廠。。３、推進產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。保稅區(qū)承擔連接國際國內市場的橋梁作用，且發(fā)展空間受到嚴格控制，因而在產(chǎn)業(yè)選擇方面必須遵循一定的標準。自保稅區(qū)成立以來，出口加工、保稅倉儲、轉口貿易這三大產(chǎn)業(yè)一直是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點，它們齊頭并進，成績顯著。近年來，我國保稅區(qū)特別注重對高新技術項目的引進，使高新技術企業(yè)的比重不斷增加，作用不斷強化。２００６年全年，全國保稅區(qū)高新技術企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值４００．３２億元，同比增長５８．０４％，６這部分企業(yè)提高了保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的技術含量，有力推動了保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級。同時，產(chǎn)業(yè)結構也在不斷優(yōu)化，以物流分撥、第三方物流企業(yè)為主體的現(xiàn)代物流業(yè)穩(wěn)步提升，７促進了我國保稅區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。

二、我國保稅區(qū)發(fā)展存在的主要問題及成因分析（一）我國保稅區(qū)發(fā)展存在的主要問題十多年的實踐證明，保稅區(qū)在擴大我國對外開放程度、提高對外開放水平和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面取礙了令人矚目的成績，在國民經(jīng)濟運于亍中發(fā)揮了獨特的作用。但隨著國際國內經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展變化，保稅區(qū)在實際運作過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要集中在缺乏統(tǒng)一立法、功能及政策因素制約、保稅區(qū)管理部門的管理不完善以及土地資源約束四個方面。這些問題日益突出，使保稅區(qū)下一步的發(fā)展壯大面臨較大的困難。保稅區(qū)管委會和相關管理部門以及區(qū)內企業(yè)對此反映強烈，迫切希望改變目前的狀況。

１、保稅區(qū)缺乏高層次的統(tǒng)一立法。保稅區(qū)是我國借鑒國際上通行的自由貿易區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域的做法而設立的一種特殊的經(jīng)濟區(qū)域。先立法后設區(qū)是國際上設立自由貿易區(qū)的通行做法。但５數(shù)據(jù)來源于《中罔保稅區(qū)出ｒ〕加工區(qū)協(xié)會統(tǒng)計匯編》。６數(shù)據(jù)來源于《中閏保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會統(tǒng)計匯編》。７第三方物流，英文為Ｔｈｉｒｄ—ＰａｒｔｙＬｏｇｉｓｔｉｃｓ，簡稱ＴＰＬ，是相對“第一方”發(fā)貨人和“第－２方”收貨人而吉的。即指由與貨物有關的